時間：2022-05-23 10:22:18
導語：在職業(yè)培訓的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：企業(yè)培訓 職工專業(yè)技術(shù)素質(zhì) 效益
“十二五”規(guī)劃中提出要深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，這一戰(zhàn)略同樣適用于國有企業(yè)。當今國有企業(yè)要在日趨激烈的市場競爭中立足，實現(xiàn)做大做強目標，必須具備一支高素質(zhì)的職工隊伍，而培訓正是企業(yè)吸引與穩(wěn)定人才的重要措施。
一、充分認識員工教育培訓的重要性和緊迫性。
1、員工教育培訓是企業(yè)育才、用才、聚才的需要。
企業(yè)職工教育培訓是企業(yè)開發(fā)人力資源，提高經(jīng)濟效益的最直接、最有效、最經(jīng)濟的手段，人力資源的培訓與發(fā)展是現(xiàn)代企業(yè)管理的重中之重。
我所在企業(yè)是一家集石油化工、鹽化工、煤化工、天然氣化工為一體的特大型煉油、化工、化肥、化纖聯(lián)合企業(yè)，始建于1966年，先后榮獲全國科技進步百強企業(yè)、全國企業(yè)管理“金馬獎”、全國“五一”勞動獎狀等數(shù)十項榮譽稱號。但隨著國有企業(yè)改革發(fā)展，目前存在人才流失嚴重，人才結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)狀，同時還存在工藝設備和人員的老化，人力資源開發(fā)的產(chǎn)出效益需要加強。
2、教育培訓是提高員工自身綜合素質(zhì)的需要。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國員工中中級職稱者不足3.2%，高級職稱只占2.5%，大專以上文化的僅有3%。拿我們所在的國家一級企業(yè)來說，員工中（基層管理人員除外）具有中級職稱人員占全體員工的13.1%，高級工程師和高級技師占4.27%，大專以上文化的職工有24.26%，比例還是比較高的，但還應該看到，高中及以下文化的員工還占有16.17%。所以說對于在職員工來說，加強教育培訓特別是后續(xù)教育是學習知識、提高素質(zhì)的主要途徑。
3、員工培訓是培育和形成共同的價值觀、增強凝聚力的關(guān)鍵性工作。
作為要打造國際一流跨國能源公司的石化企業(yè)，在對員工的培訓上投入了大量的人力、物力和財力，企業(yè)不斷地向職工灌輸企業(yè)的價值觀，增強員工對組織的認同感，增強員工與員工、員工與管理人員之間的凝聚力及團隊精神。同時員工培訓是提升員工技術(shù)、能力水準，達到人與“事”相匹配的有效途徑。崗位人員上崗后也需要不斷地進步、提高，使各自的專業(yè)知識、技術(shù)能力達到崗位規(guī)范的高一層標準，以適應未來崗位的需要。
二、當前職工教育培訓工作中存在的主要問題分析
1.培訓缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。
雖然當前許多企業(yè)治理者能夠認識到職工培訓的重要性與必須性，但在具體實踐中往往沒有長期、系統(tǒng)的教育培訓計劃，培訓工作顯示出階段性、短期性的特點。隨著石化行業(yè)改革發(fā)展進程中具體情況的不斷變化，往往就窮于應付，首尾難顧，效果自然不明顯。同時對于職工崗位培訓還缺乏系統(tǒng)的體系，往往是技術(shù)人員講什么，職工就聽什么，形成了缺什么補什么的一種狀態(tài)，而不是全面系統(tǒng)的培訓。
2、對員工教育培訓的認識不足，缺乏應變措施
一是由于受經(jīng)濟運行規(guī)律和企業(yè)文化觀念的影響，以及教育培訓管理者自身對教育理論、培訓方向、方法、內(nèi)容認識不夠，簡單的認為企業(yè)教育培訓就是辦辦培訓班而已，沒有把教育培訓與企業(yè)的發(fā)展目標融為一體，沒有結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的熱點，生產(chǎn)技術(shù)的難點、重點，在培訓過程中，常常出現(xiàn)內(nèi)容、方式、課程與企業(yè)總體目標聯(lián)系不緊密，使培訓流于形式。
二是工學矛盾突出。一方面部分企業(yè)上至高管層，下至基層管理者沒有把提高人力資源素質(zhì)作為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標的支撐，整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種各樣問題，拒絕或消極被動地參加教育培訓活動。另一方面培訓部門安排的培訓與生產(chǎn)脫節(jié)，造成員工不愿學習，企業(yè)浪費資源的狀況。
3、企業(yè)培訓師隊伍素質(zhì)普遍不高。
一是在崗培訓中作為培訓者的員工，雖然在技術(shù)方面有優(yōu)勢，但缺乏培訓技巧，效果并不是非常好。二是有些專職教師本身的知識更新，業(yè)務進修和技能培訓不夠，很少有前瞻性的繼續(xù)教育機會，因而往往是培訓課時，教師現(xiàn)學現(xiàn)教，現(xiàn)炒現(xiàn)賣。三是講授理論課的教師偏多，培訓現(xiàn)代新知識、新技能的偏少。
三、做好職工教育培訓的實施辦法
企業(yè)員工教育培訓工作必須主動適應企業(yè)改革形式，深化內(nèi)部教學改革，使其更好地為企業(yè)服務。
1、轉(zhuǎn)變思想觀念，營造學習氛圍。
企業(yè)職工教育的全員化、全面化、終身化，這是企業(yè)職工教育發(fā)展的必然趨勢。在教育內(nèi)容上應有意識、有步驟地全面化發(fā)展，把職業(yè)道德、團隊精神、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、企業(yè)文化與專業(yè)技能的傳授融為一體。在教育培訓過程中，拿出精力、人力、物力、財力切實抓好教育培訓，營造一種“學習是創(chuàng)新的源頭，是企業(yè)與個人發(fā)展的有效途徑”的氛圍。注重解決特殊群體的人力資源培訓發(fā)展的問題，從而改變這些領域人力資源的匱乏和質(zhì)量低下等問題。同時還要鼓勵職工進行職業(yè)生涯規(guī)劃、管理，根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標與個人發(fā)展目標持續(xù)提升個人的知識、技能。
2、加大教育內(nèi)容更新，創(chuàng)新教育培訓方法。
一方面結(jié)合石化企業(yè)發(fā)展的實際，充實培訓教材的內(nèi)容，認真開展多層次培訓。另一方面，努力運用靈活多樣的教育方式。充分開發(fā)和運用遠程網(wǎng)絡教學培訓等現(xiàn)代科技手段，不斷增強教育效果，從而真正實現(xiàn)教育培訓的目的。現(xiàn)在，我們的企業(yè)已經(jīng)開發(fā)了遠程教育培訓體系，隨時進行職工培訓。部分單位實施了在線考試，把高科技運用到培訓中來。還在日常培訓中強化大規(guī)模培訓的理念，讓一批專業(yè)技術(shù)人員、班組長、培訓師成為各方面的帶頭人。
目前中國市場上的葡萄酒培訓機構(gòu)光靠職業(yè)培訓，基本上很難盈利。”北京萬歐蘭葡萄酒俱樂部創(chuàng)始人陸江接受記者采訪的時候，剛剛結(jié)束自己俱樂部會員的一個小型盲品活動。
成立于三年前的萬歐蘭葡萄酒俱樂部會員不斷在擴大，期間陸江也有過商業(yè)化的考慮，但最終還是把俱樂部定位在葡萄酒愛好者的交流上。“其實我們也有自己的課程，因為有些會員是葡萄酒商，他們出于職業(yè)或者其他考慮，會需要一些證書之類的東西，我們也會提供。”
實際上，隨著葡萄酒在中國市場的普及，尤其是進口酒在中國市場的走強，像萬歐蘭這樣可以提供葡萄酒知識培訓的地方在中國越來越多，他們背景不同、目的不一，有的身份是酒商、有的是專門的職業(yè)培訓機構(gòu)――如果把進口葡萄酒市場比做一塊大蛋糕，葡萄酒培訓就如同這塊大蛋糕上的櫻桃，看上去很誘人，而實際上僅靠職業(yè)培訓并不能填飽你的肚子，究其原因，居高不下的成本或許是最主要的因素。
高昂的成本
武磊在成都葡萄酒圈子內(nèi)頗有名氣，也經(jīng)常會去一些企業(yè)給一些高管做葡萄酒初級知識的培訓，目前正和朋友合作做一個紅酒吧的項目。剛剛拿到了一個侍酒師初級認證資格的他，目前正準備考WSET的2級認證。“專業(yè)葡萄酒培訓收費還是挺高的，稍高級別的，幾天的授課動輒就上萬元，這會影響到一些收入不高的人。”
武磊的說法不無道理，但事實上，培訓機構(gòu)本身的成本也很高。
一是講師。“講師很關(guān)鍵，”武磊告訴記者：“說實話，如果是僅僅為了考證，可能很多老師都差不多，但如果想真正學些東西，講師非常關(guān)鍵，畢竟考證只是第一步，真正從事這個職業(yè)的人需要更多的實踐，好的講師會給你帶來不一樣的東西。”
由于中國葡萄酒發(fā)展歷史較短，中國目前在葡萄酒方面的人才整體匱乏，有資格做葡萄酒講師的高端人才更是少之有少，這造成了水漲船高的局面，而如果從國外請講師，其費用更是高得驚人。
其二是費用。像WSET這種“硬通貨”的，每年培訓機構(gòu)要上交價值不菲的費，而且高級別的授課和考試都是由倫敦總部來完成――中國的機構(gòu)實際上分不到多少羹。
三是用酒。這幾乎是專業(yè)培訓中費用最高的一塊。
以WSET為例，到了2級課程就需要幾十款有代表性的酒，這其中有部分是一些名莊產(chǎn)品或價格較高的酒。“這一塊費用很高，但要保證教學質(zhì)量，我們必須拿出有代表性的酒。”逸香葡萄酒教育的創(chuàng)始人文含表示，即使是規(guī)模化的培訓機構(gòu)，在這一塊上的費用也很難下來。
既然用酒是培訓中費用較大的一塊，本身就是酒商的企業(yè)來做培訓是否具備了很大優(yōu)勢？
賣酒和培訓的沖突
劉亮是北京天禧瑞芙貿(mào)易有限公司的負責人，去年，主做意大利酒貿(mào)易的劉亮將意大利品酒家協(xié)會（ONAV）的品酒師認證資格引入中國。“我們引入的目的不是為了賺錢，最主要的目的還是想推廣相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，ONAV在歐洲是很權(quán)威的認證機構(gòu)，在國內(nèi)可能知道的人還比較少。”據(jù)劉亮介紹，他們目前主要和大的酒企業(yè)來合作，為相關(guān)的人員提供培訓。
劉亮的這種模式目前比較流行：主營業(yè)務是賣酒，附帶做職業(yè)培訓。這種模式以ASC為典型代表，在中國少說有上百家，基本上略大一些的酒商都有類似的業(yè)務，所不同的是，有些可以提供比較權(quán)威的認證，比如ASC就可以提供WSET的專業(yè)認證培訓，張裕可以提供ISG的侍酒師，而大部分酒商只能提供一些國外區(qū)域協(xié)會的資格認證，還有一部分純粹是為了賣酒而附帶提供的文化傳播服務。
“這種模式有時候外界會質(zhì)疑其獨立性，”陸江告訴記者：“主要是用酒方面，酒商在培訓課程的時候當然會優(yōu)先選擇自己的酒，這樣比較容易降低成本，但很可能有意無意使得學員受到損失，畢竟大部分商所的產(chǎn)品是有限的，不可能涵蓋職業(yè)培訓所需要的所有酒種。”
為了保持其獨立性，一些培訓機構(gòu)堅持不賣酒只做培訓，比如龍鳳美酒顧問公司，但據(jù)記者了解，由于堅持獨立加專業(yè)的路線，龍鳳目前的生存壓力也不小。“我個人覺得賣酒和培訓可以調(diào)和，比如英國的BBR（Berry Brothers & Rudd）公司就做得很出色。”
證書的意義
在目前的市場上，由各家酒商的葡萄酒證書已經(jīng)開始有泛濫趨勢。據(jù)記者了解，在廣東，不少國外區(qū)域協(xié)會的證書很便宜，甚至花錢報名上上課不用考試就可以拿到。“一些低級別的證書只能證明你曾經(jīng)上過課，”武磊認為，關(guān)鍵還是看自身的努力：“葡萄酒說簡單就簡單，說復雜又很復雜，僅僅指著課堂上那幾天的突擊是沒有用的。”
對此，陸江持同樣的觀點：“中國人的考試能力天下第一，拿了證并不代表什么，關(guān)鍵還是看實力，當然，一些高級別的全球認可的資質(zhì)確實需要非凡的實力才能達到。”侍酒師呂楊也認為，類似Master Wine這樣的頭銜“還是很硬的”，“都是嚴格考試出來的，實力毋庸置疑。”
來勢洶洶的海外機構(gòu)
5月30日至7月16日，由法國波爾多葡萄酒行業(yè)協(xié)會（CIVB）舉辦的第5屆“波爾多葡萄酒學校”將以前所未有的力度巡訪深圳、北京等7大城市，其中南京、沈陽、寧波、南寧、長沙等站為首次造訪。
顯然，法國酒在中國市場的絕對強勢地位堅定了“波爾多葡萄酒學校”的推廣決心，針對于海外培訓機構(gòu)繞過直接招生的模式，中國紅酒網(wǎng)總裁董樹國呼吁國內(nèi)的相關(guān)部門“動作起來”。實際上，針對國內(nèi)葡萄酒培訓這塊，中國釀酒工業(yè)協(xié)會和中國酒類流通協(xié)會兩個機構(gòu)都在通過不同的方式進行運作，只是由于相關(guān)運作經(jīng)驗和人才的匱乏，要想和國外機構(gòu)抗衡仍需時日。
你需要了解的幾個名詞
如果你想通過培訓和考試獲得葡萄酒專業(yè)的資格認證，下面這些實用知識可能會對你有幫助。
WSET：葡萄酒及烈酒教育基金會
（Wine & Sprite Education Trust）
成立于1969年的英國。自成立以來，WSET 逐漸成為葡萄酒及烈酒教育領域首屈一指的國際組織，且擁有授予一系列炙手可熱的葡萄酒教育認證的權(quán)利。作為行業(yè)內(nèi)首屈一指的國際機構(gòu)，致力于高品質(zhì)高信譽的葡萄酒及烈酒教育和培訓，并給通過考試的優(yōu)秀人士授予全球通用的葡萄酒教育權(quán)威認證。其最高級別認證為葡萄酒大師（Master Wine），全球目前共有290名，中國還沒有人獲得此項榮譽。
目前中國有多家機構(gòu)獲得授權(quán)培訓資格，如逸香、龍鳳美酒顧問、ASC等多家機構(gòu)均可以提供其初級和中級的培訓。
ONAV：意大利品酒家協(xié)會
創(chuàng)建于1951年，是意大利最早成立的 一個品酒組織，是世界三大權(quán)威認證機構(gòu)之一。1981年意大利總統(tǒng)授權(quán)ONAV為D.O.C等級葡萄酒的推廣代表，并且參與D.O.C.G等級葡萄酒的評審。
目前中國北京天禧瑞芙貿(mào)易有限公司將其引入中國，可提供相關(guān)培訓和資質(zhì)認證。
ISG：國際侍酒師協(xié)會（International Sommelier Guild）
ISG是全世界唯一獲得BOE(Board of Education)美國各州教育部認可和批準的侍酒師教育機構(gòu)。成立不到30年，總部設在美國佛羅里達州，教學點在美國和加拿大，覆蓋了50多所著名公立或私立大學，在全球60多個城市有分校。
目前在北京、廣州有分校，逸香、張裕（愛菲堡）等均可提供培訓和資質(zhì)認證。
“波爾多葡萄酒學校”
波爾多葡萄酒行業(yè)協(xié)會（CIVB）旗下的一個全球化葡萄酒教育培訓機構(gòu)。創(chuàng)建于1989年，在全球范圍內(nèi)選擇在各自市場占據(jù)領先地位的葡萄酒培訓教育機構(gòu)作為合作伙伴，并通過嚴格培訓、篩選后，選拔出當?shù)仄咸丫茖I(yè)人士成為認證講師。
截至2010年底，已在全球24個國家和地區(qū)認證了200名講師，在過去5年中，在大陸地區(qū)共有28名講師通過認證，其中大家比較熟悉的趙凡、徐偉、陸江等，都是其認證講師。
“波爾多葡萄酒學校”每年在中國多個城市進行巡回授課培訓，報名和認證考試等均比較方便。
CMS：侍酒師大師公會（Court of Master Sommeliers）
1977年成立于英國，后在美國發(fā)揚光大，要經(jīng)歷四個級別考試才能獲得侍酒大師（Master Sommeliers）的稱號，這是目前公認最難考，含金量最高的侍酒師認證。
目前中國尚未有直接的授權(quán)培訓機構(gòu)，林志帆（Tommy lam）教授與上海交通大學合作的侍酒師課程可與此機構(gòu)連接。
EWS：逸香葡萄酒培訓機構(gòu)自己研發(fā)的課程
授學院領導的委托，由我來做學校職業(yè)培訓工作報告。請在座各位領導及代表們審議。在過去的五年里，我校全體師生在學院領導、老師的關(guān)心和幫助下，在廣大同學的支持與配合下，在我全體成員的共同努力下，有聲有色的開展了各項工作，并取得了顯著的成績，得到了廣大師生的好評。一直以來，學校緊緊圍繞著院團委的工作中心，結(jié)合我院的特點，開展了一系列具有我學校特色的培訓工作，取得了驕人的成績。*省*職業(yè)技術(shù)學校，感謝你們多年來對我校“雨露計劃”工作的關(guān)懷、指導和支持，現(xiàn)將我校五年來勞動力轉(zhuǎn)移培訓實施情況匯報如下：
基本情況
我校于*年8月被國務院扶貧辦確定為貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地。五年來，學校遵循“省主管、市代管、區(qū)主辦”的原則，按照“政府主導、面向市場、訂單辦學、保障就業(yè)”的培訓要求，在市、區(qū)扶貧辦的直接指導下，采取轉(zhuǎn)移培訓與學歷教育“一校兩線、齊頭并進”的方式，走“場地租賃制、設備股份制、教師聘任制”的新路，建立建全了五種新機制，從而有效保障了轉(zhuǎn)移培訓的良性發(fā)展，形成了“一校兩分三制、定單培訓、定向輸出”的培訓模式，打造出了具有巴山特色的勞務品牌——巴山漢(妹)子，真正實現(xiàn)“培訓一期、學到一技、安置一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標。五年來學校共培訓學員7500多人，占計劃任務的100%，其中學校安置7356人，自主擇業(yè)144人，安置就業(yè)率達98%。就業(yè)學員90%免費安置到沿海等發(fā)達地區(qū)，月收入在1300元以上。其培訓成果在*年年6月全國“雨露計劃”成果展覽會上作為*省僅有的兩家培訓機構(gòu)參展，得到了國務院扶貧辦機關(guān)領導的肯定，有多個省扶貧辦帶領本省參展基地學校前來觀摩、學習。
主要做法
一、優(yōu)化就業(yè)維權(quán)服務，搭建輸出平臺
在轉(zhuǎn)移輸出上，學校努力搭建平臺，以實現(xiàn)全方位就業(yè)安置。首先根據(jù)市場和用工單位的需要，采取“訂單培訓、定向輸出、廠校聯(lián)姻、校企協(xié)作”等方法，主渠道安置培訓學員。其次充分利用現(xiàn)代媒體，通過學校網(wǎng)站、電視廣告學員信息，延請外地用工單位主動來校招工，多途徑實現(xiàn)學員非農(nóng)就業(yè)。
學校對每位結(jié)業(yè)安置學員進行全程跟蹤服務管理至一半年以上，通過學校就業(yè)安置維權(quán)中心、企業(yè)工會、四川華西民工救助中心等組織多渠道維權(quán)，通過切實履行“七項承諾”，使學員得到最優(yōu)化的服務保障。而今，學校已在安置就業(yè)相對集中的江蘇、寧波、廣州、深圳等地設立就業(yè)維權(quán)服務中心，通過中心對輸出學員進行跟蹤服務管理，做到了訂單培訓—就業(yè)—維權(quán)—回引的全程服務。
二、營造良好氛圍，培訓開展“四到位”
領導到位學校成立了以校長為培訓中心主任，副校長為培訓中心副主任，科室負責人為成員的勞動力轉(zhuǎn)移培訓領導機構(gòu)，由一名副校長專門負責此項工作。培訓中心下設辦公室、招生部、培訓部、就業(yè)安置部，具體組織開展培訓工作。
宣傳到位學校積極探索構(gòu)建多層面、多序列的招生宣傳模式。一是成立以區(qū)(縣)為中心，學校為主體，鄉(xiāng)、村、社積極參與的宣傳保障機構(gòu);二是政府每年將送培任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人負責組織、協(xié)調(diào)招生工作;三是以市區(qū)扶貧部門為主導，學校在新聞媒體開辟扶貧欄目，及時宣傳報道招生培訓信息。學校深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，采取放錄音、發(fā)資料、送傳單等形式，真正做到宣傳工作“四覆蓋”。
學員組織到位采取貧困學員自愿申請、村社公示、鄉(xiāng)村審核、縣(區(qū))扶貧辦審定的程序招收學員入學參培，嚴格做到公開、公正、公平招生。機制到位整合教育資源，構(gòu)建了以巴山職業(yè)技術(shù)學校為“龍頭”，各網(wǎng)絡學校參與的勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系。實行動態(tài)管理，末位淘汰制，使整個培訓工作駛?cè)肓肆夹园l(fā)展軌道。
三、健全管理制度，規(guī)范資金運行
學校按照扶貧部門制定的《培訓資金使用管理實施細則》切實加強資金管理，提高資金使用效益。嚴格實行“一人、一表、一卡、一券、一單、一查、一維、兩證、兩合同、兩臺帳、四制”管理模式，廣泛接受社會、財政、審計和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。在資金投入上，經(jīng)過幾年的努力，我們初步摸索出一條“補、讓、集、貸”的多元化資金投入機制。
四、注重培訓過程，打造技能型農(nóng)民工
在強化技能培訓的過程中，五年來，學校切實做到“兩個規(guī)范”、“四個統(tǒng)一”、“八個結(jié)合”。按照國家職業(yè)標準和就業(yè)要求，規(guī)范培訓過程，確保培訓質(zhì)量，立足市場和用工單位需求，有針對性地開展培訓，確保培訓一期，學到一技，增長一智。從而打造出具有巴山特色的勞務品牌——巴山漢(妹)子，以品牌拓寬了勞務市場，以高技能提升了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的身價。
探索經(jīng)驗
一、彰顯與時俱進，扶危濟困分國憂
汶川特大地震后，學校決定為災區(qū)免費培訓駕駛員200名。2009年底青川災區(qū)的100名學員已順利結(jié)業(yè)，汶川災區(qū)的100名100名學員正在培訓中，此舉得到了省委李崇喜副書記的高度評價。
2009年底，受全球金融危機影響，許多農(nóng)民工紛紛失業(yè)返鄉(xiāng)。學校抓住這一契機，大力宣傳轉(zhuǎn)移培訓政策，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工走進學校接受技能培訓，為再就業(yè)積聚力量，截止2009年4月，已有300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了學校技能培訓，奔赴新的工作崗位。
二、創(chuàng)新就業(yè)模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安置
為確保就業(yè)高質(zhì)、穩(wěn)定，學校還逐步探索出一條“回訪制”、“招回制”與“提高制”相銜接的就業(yè)保障機制。從而使受訓學員出得去、留得住、能掙錢。根據(jù)學校的跟蹤調(diào)查和用人單位的反饋情況，就業(yè)學員少部分素質(zhì)較高，大部分能勝任工作，個別需要招回，就業(yè)穩(wěn)定率在95%以上。
首先，在就業(yè)安置的基礎上，學校加大對參培農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的引導，將向市外安置與本地非農(nóng)就業(yè)相結(jié)合，引導學員自辦公司、工廠及企業(yè)。目前，已有數(shù)十名學員學成后在當?shù)鼗蛑苓吺袇^(qū)自主創(chuàng)業(yè)，取得了不錯的業(yè)績。
同時，學校積極引導已有成就的參培農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)，這樣即可對口安置參培學員，又可樹立就業(yè)榜樣，推動雨露計劃持續(xù)，深入發(fā)展。
三、以政策為導向，創(chuàng)新培訓對象
巴中是貧困地區(qū)，農(nóng)村絕對貧困人口基數(shù)大，為了讓更多的貧困農(nóng)民受益于國家的勞動力轉(zhuǎn)移政策，學校準確把握政策精神，盡可能讓貧困家庭都能享受到免費培訓機會。
為此，學校在嚴格準入制度的同時，準確把握對象。將貧困農(nóng)村人口、城市周邊失地農(nóng)民、兩后生均納入培訓范圍。在此基礎上，對初三分流生實施兩步走，對少數(shù)完成轉(zhuǎn)移培訓計劃、考試考核合格、推遲就業(yè)又愿意繼續(xù)深造的學員，經(jīng)本人申請納入中職就讀，享受國家中職生補助，進而實現(xiàn)從短期培訓轉(zhuǎn)移到長期培訓的目標。
同時，為順應新農(nóng)村建設的時代潮流，學校因地制宜，嘗試將農(nóng)村農(nóng)機操作手和農(nóng)村實用技術(shù)人員納入培訓對象，嚴格準入關(guān)、對象選擇關(guān)、就業(yè)轉(zhuǎn)移本地關(guān)、政府督察關(guān)。
四、著眼學員實際，創(chuàng)新培訓內(nèi)涵
1、注重產(chǎn)教結(jié)合。整個培訓過程中，學校嚴格實行三合一制度(教師與師傅合一，實習車間與教室合一，實習操作與生產(chǎn)加工合一)，讓培訓的每一個環(huán)節(jié)都落到實處。
2、研發(fā)校本教材。參加勞動力轉(zhuǎn)移的學員，大多知識水平低，市場上一般通行的教材并不適用，為此，學校根據(jù)情況自編適合農(nóng)民工的教材。農(nóng)民工教材，只講怎么做，不講為什么，讓學員學到實際操作技能。
3、聘請高能高技教師。學校從廠企高薪聘請、引進重實作、操作能力強的專業(yè)教師，并與訂單企業(yè)聯(lián)手，實施校企聯(lián)合，由訂單企業(yè)派遣老師，實行定向定專業(yè)培訓。學員技能學習針對性強，畢業(yè)后即安置到企業(yè)就業(yè)，從而實現(xiàn)了培訓就業(yè)一體化。
4、教學重點體現(xiàn)技能。在培訓課時安排上，學校側(cè)重技能實作，將實作課與理論課學時按3：1安排。理論課主要講解法律常識及就業(yè)常識，讓學員學有所用。
五、逗硬考試考核、提高培訓質(zhì)量
學校采取“學校+扶貧辦+勞動安監(jiān)”相結(jié)合的方式，嚴格檢測培訓學員。理論考試由學校出題，技能考試由扶貧辦、勞動安監(jiān)、學校聯(lián)合進行，嚴格考試制度，檢測合格后實名填券。保證了培訓質(zhì)量，確保參培學員學到過硬技術(shù)。
第二條本辦法所稱的職業(yè)培訓機構(gòu)，主要指：經(jīng)縣級以上地方各級人民政府勞動和社會保障行政部門審批設立的，由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用國家非財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、技術(shù)等級培訓的教育機構(gòu)。
第三條職業(yè)培訓機構(gòu)須按《社會力量辦學條例》的規(guī)定審批設立，由縣級以上地方各級人民政府勞動和社會保障行政部門發(fā)給《社會力量辦學許可證》后，到同級民政部門進行登記。
第四條按照《社會力量辦學條例》的規(guī)定，國務院勞動和社會保障行政部門負責職業(yè)培訓機構(gòu)的綜合管理。縣級以上地方人民政府規(guī)定的職責，負責有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)的管理工作。
各級人民政府民政部門是職業(yè)培訓機構(gòu)的登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理機關(guān))。縣級以上地方各級人民政府民政部門負責同級勞動和社會保障行政部門審批設立的職業(yè)培訓機構(gòu)的登記工作。
第五條申請登記的職業(yè)培訓機構(gòu)應當向登記管理機關(guān)提交下列文件和材料：
(一)登記申請書；
(二)章程草案；
(三)擬任法定代表人或負責人的基本情況、身份證明；
(四)辦學許可證(副本)；
(五)其他材料。
第六條登記管理機關(guān)對符合登記條件的單位，應當依法簡化手續(xù)，核準登記。對不符合登記條件的單位，不予登記，并向申請人說明理由。
第七條職業(yè)培訓機構(gòu)變更登記事項，應當向勞動和社會保障行政部門提出書面申請，申請書上應當載明變更事項、原因和方案等。
修改章程的，應當附原章程和新章程草案；變更法定代表人或負責人的，應出具變更后法定代表人或負責人的身份證明及《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第六條第六款規(guī)定的其他材料；變更資金的，應當提交有關(guān)資產(chǎn)變更證明文件等。勞動和社會保障行政部門同意變更后，由登記管理機關(guān)核準變更登記，民辦非企業(yè)單位應當交回民辦非企業(yè)單位登記證書正副本，由登記管理機關(guān)換發(fā)新的登記證書。
第八條職業(yè)培訓機構(gòu)申請注銷登記，應當向登記管理機關(guān)提交下列文件：
(一)法定代表人簽署并加蓋公章的注銷登記申請書，法定代表人因故不能簽署的，還應提交不能簽署的理由的文件；
(二)勞動和社會保障行政部門審查同意的文件；
(三)清算組織出具的清算報告；
(四)民辦非企業(yè)單位登記證書(正、副本)；
(五)民辦非企業(yè)單位的印章和財務憑證；
(六)其他文件。
登記管理機關(guān)準予注銷登記的，應當發(fā)給民辦非企業(yè)單位注銷證明文件。
第九條勞動和社會保障行政部門做出對職業(yè)培訓機構(gòu)吊銷《社會力量辦學許可證》的行政處罰決定后，應當及時通知登記管理機關(guān)，登記管理機關(guān)應當及時對該機構(gòu)撤銷登記。
第十條在本辦法下發(fā)之前已經(jīng)取得《社會力量辦學許可證》的職業(yè)培訓機構(gòu)，須進行民辦非企業(yè)單位復查登記。
復查登記工作自本辦法下發(fā)之日開始，至2001年12月31日結(jié)束。
摘要：職業(yè)院校大力開展職業(yè)培訓，為高技能人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了很好的條件，取得了一些成績同時也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：與學歷教育難以融合；師資力量薄弱；經(jīng)費不足；管理體制與機制不足等方面。通過分析這些問題，提出一些合理化的建議：通過善用各類教學資源、校企共建培訓師資隊伍、構(gòu)建績效評價體系、完善職業(yè)培訓管理機制等方法提高職業(yè)培訓的有效性，拓展學校的辦學空間。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)院校；職業(yè)培訓；教育；有效性
基金項目：第二期江蘇省職業(yè)教育教學改革研究課題“職業(yè)院校開展職業(yè)培訓現(xiàn)狀與問題對策研究”（項目編號：ZYB225）；江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題（編號：D/2013/03/144））
作者簡介：趙展，男，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院講師，碩士，主要研究方向為應用電子技術(shù)、職業(yè)培訓。
中圖分類號：G718文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）08-0022-02
《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2012—2020年）》在“職業(yè)教育”部分中明確要求“堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重”，“完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行先培訓、后就業(yè)，先培訓、后上崗”等內(nèi)容。從這個視角來看，職業(yè)培訓與職業(yè)教育息息相關(guān)，密不可分。因此，職業(yè)院校開展職業(yè)培訓，承擔著為社會與企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的任務，是培養(yǎng)技能型人才的搖籃，這也是職業(yè)教育的基本社會職能。
目前，職業(yè)院校大力開展職業(yè)培訓，進行地如火如荼，為高技能人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了很好的條件。取得了一些成績同時也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：與學歷教育難以融合、師資力量薄弱、經(jīng)費不足、管理體制與機制不足等方面。通過分析這些問題，提出一些合理化的建議以提高職業(yè)培訓的有效性。
一、職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的現(xiàn)狀及問題
（一）學歷教育與職業(yè)培訓不平等
隨著國民經(jīng)濟的飛速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進行著轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求提出了新的要求，如職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力方面。因此，許多的實習人員、失業(yè)人員或者在職員工都需要進行系統(tǒng)有效的培訓。通過走訪部分職業(yè)院校得知，大多數(shù)職業(yè)院校已經(jīng)根據(jù)自身的特點和企業(yè)需要開展職業(yè)培訓，但培訓的對象主要是在校學生，而對社會的職業(yè)培訓寥寥無幾，或者是停留在3~5天的短期的培訓班，規(guī)模遠遠不夠。學校的各種教學資源都未能很好的利用起來。另一方面，部分職業(yè)院校認為，職業(yè)院校應當以學歷教育為主，職業(yè)培訓應從屬于學歷教育，只是在學生就業(yè)實習時所采取的一種手段。由此可見，學歷教育占據(jù)了職業(yè)院校的大部分的教學資源。［1］
（二）培訓師資隊伍的情況
目前，職業(yè)院校的師資隊伍主要由三部分組成：（1）原來中等專科學校的教師；（2）引進的具有高學歷背景的博士，教授相關(guān)人員；（3）具有企業(yè)實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員。前兩種的教師在職業(yè)院校隊伍中的比例要達到80%以上，這些教師有的只是理論教學的經(jīng)驗，沒有相關(guān)的行業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗。而對于第三種教師，需求很大，但是，職業(yè)院校人事部門機制體制不利于這類教師的大量引進。隨著職業(yè)院校職業(yè)培訓的對象逐步地多元化，教師面對培訓對象溝通方式、心理因素、學習環(huán)境、培訓內(nèi)容等都在變化中，這使培訓教師的工作具有復雜性與不定性，而目前教師缺少系統(tǒng)的培訓來應對這些變化，也沒有行業(yè)和企業(yè)的高級技術(shù)人員和社會培訓師構(gòu)成的“職業(yè)培訓人才庫”進行共享使用。
（三）各方投入力度稍顯不足
隨著高職院校生源數(shù)量不斷減少，生源質(zhì)量明前下滑，大部分高職院校都不同程度地遇到了招生困難。為了學院的可持續(xù)發(fā)展，各校逐步認識到社會培訓和企業(yè)培訓存在巨大市場潛力，從而在進行學歷教育的同時，逐步開展起各類社會培訓工作。與社會培訓機構(gòu)相比，各職業(yè)院校無論是師資力量還是培訓硬件方面都具有很強的優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)的教學資源為社會培訓打下了良好的基礎。但不可否認，社會培訓對象多變、層次各異、內(nèi)容復雜、要求不同，這些對于培訓的管理和實施提出了相當大的挑戰(zhàn)。無論是硬件設施還是軟件資源為適應培訓需求，都應進一步完善和升級。不過，除少數(shù)國家示范性高職院校、國骨干院校外，政府對大部分學校投資較少，有的根本沒有投入，完全自負盈虧，一些民辦院校尤為突出。所以，辦學環(huán)境存在以下問題：（1）設施陳舊，設備老化，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代培訓的需求；（2）教室、實訓室、機房的環(huán)境不能滿足培訓的需求；（3）學院內(nèi)部的教師、場地、設備等相互擠占，影響了培訓效果；（4）實訓場地小，實訓設備數(shù)量少。［2］
（四）管理體制與機制未能理順
職業(yè)院校的管理人員，習慣于傳統(tǒng)學校事業(yè)單位的管理模式，還沒有真正樹立起職業(yè)培訓市場化的思想，所以也就不能建立起真正具有市場化運作的職業(yè)培訓機構(gòu)。因此，職業(yè)院校人事、財務管理權(quán)等高度集中，學校職業(yè)培訓機構(gòu)的人事、財務管理權(quán)限有限，并且面臨激烈的非學歷教育培訓市場競爭，現(xiàn)行的管理制度已經(jīng)無法充分調(diào)動各子部門參與職業(yè)培訓的積極性，嚴重制約培訓的進一步發(fā)展。
二、職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的建議及對策
（一）強化意識，善用各類教學資源
職業(yè)院校首先要強化意識，樹立為社會提供培訓服務的理念，走職前教育與職后培訓并重的辦學道路，明確職業(yè)培訓與學歷教育之間相互促進、相互提高的關(guān)系。開展學歷教育，需要較深入地了解企業(yè)的管理模式、相關(guān)行業(yè)職工的技能水平、行業(yè)技術(shù)裝備的現(xiàn)狀，能提高職業(yè)培訓工作的實效性與針對性；開展職業(yè)培訓，可以使已有教育資源得到保值與增值，有效地為學校創(chuàng)收，增強學校的品牌效應，更好地促進學歷教育的發(fā)展。兩種情況對教學資源的要求盡管有差異，但也可以共享，在建設和實施時就要做好統(tǒng)籌，可以雙方互用，提高教學資源的利用率，降低重復建設成本，也可根據(jù)現(xiàn)有的教學資源開創(chuàng)新的市場增長點。相應地，培訓出去的人員在就業(yè)市場也會擁有較強的競爭力。［3］
（二）校企共建培訓師資隊伍
誠意聘請相關(guān)企業(yè)的優(yōu)秀工程技術(shù)專家、高技能人才為培訓教師，以改善培訓師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)培訓的針對性與實用性；培訓教師要認真研究職業(yè)培訓有別于學歷教育的性質(zhì)、特點和教學規(guī)律，把握職業(yè)培訓的本質(zhì)特征和培訓方法，培訓教師要熟悉國家職業(yè)標準的內(nèi)涵構(gòu)成、分類依據(jù)和標準，對職業(yè)分類有基本的了解，增強職業(yè)培訓的規(guī)范性；學校教師要深入培訓員工所在企業(yè)，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)狀況，了解崗位職業(yè)素質(zhì)對知識、能力、技能的要求，提高職業(yè)培訓的效果；企業(yè)教師要認真學習教育學、教育心理學等教育基本理論，掌握培訓教育規(guī)律，過好教學關(guān)。鼓勵校內(nèi)教師多下廠頂崗實習鍛煉，努力掌握生產(chǎn)一線技能，要建立職稱評定，獎金獎勵與下廠鍛煉掛鉤機制。
（三）加大投入力度，構(gòu)建評價體系
職業(yè)學校的培訓經(jīng)費主要以政府撥款與學生學費為主，但在市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)培訓的經(jīng)費必須通過建立新的合作伙伴關(guān)系來實現(xiàn)。這種合作伙伴關(guān)系可以是政府、行業(yè)、企業(yè)業(yè)和社會之間的合作伙伴關(guān)系，這些合作伙伴首先要有效運作并且能簽訂一些協(xié)議合同，切實保障職業(yè)培訓資金有穩(wěn)定的來源，由政府、用人單位和個人共同承擔培訓經(jīng)費。同時，應借鑒國際經(jīng)驗，由政府與行業(yè)建立績效評價中心，通過職業(yè)院校職業(yè)培訓的經(jīng)費、學習效果和企業(yè)的反饋建立由職業(yè)培訓投入、發(fā)展與效果評價指標構(gòu)成的績效評價體系。職業(yè)培訓績效評價；一方面，可以向大眾傳遞職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的成績，讓公眾了解職業(yè)培訓學生掌握的專門技能、畢業(yè)就業(yè)情況，證明職業(yè)培訓開支的合理性；另一方面，能給國家政策制定提供依據(jù)，為職院校改進績效提供有價值的信息和反饋，為公眾對不同職業(yè)教育產(chǎn)品選擇提供了依據(jù)與參考。
（四）創(chuàng)新制度，完善職業(yè)培訓管理機制
職業(yè)院校不僅思想上要提高對職業(yè)培訓重要性的認識，更要組織力量加大對職業(yè)培訓規(guī)律的研究，尤其是對非學歷教育培訓市場的運行機制的研究，加大政策扶持力度，在用人及財務上既要遵守相關(guān)規(guī)定，又要給予靈活的政策，充分調(diào)動各系部辦學的積極性，認真研究開放的職業(yè)培訓與封閉的學生管理矛盾與沖突，尋找到兩者之間的平衡點，提高校園的科學管理水平，逐步減少培訓對校園資源的依賴，促進職業(yè)培訓走出校園，走進企業(yè)。要進一步理順學校與職業(yè)技能培訓機構(gòu)的關(guān)系，建立一個行之有效的教育資源配置系統(tǒng)，整合學校教學資源，著力打造職業(yè)培訓品牌，特別是本行業(yè)的培訓品牌。
學校應給予培訓人員一定的激勵政策，其薪資待遇可根據(jù)市場化運作的標準，按勞分配、多勞多得的原則，最大限度地激發(fā)員工的潛能，解決分配不合理現(xiàn)象，建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和市場開拓崗位傾斜的分配機制。對在工作中做出突出貢獻，在招生、教學管理、項目開發(fā)等方面實行創(chuàng)新舉措，為單位帶來較大經(jīng)濟效益和社會效益的個人，相應提高其待遇。
從職業(yè)院校發(fā)展的環(huán)境來看，要繼續(xù)保持一定規(guī)模的發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的全日制學歷教育的單一模式，向各種類型的培訓延伸，拓展學校的辦學空間。因此，職業(yè)教育面向社會“開放”，大力發(fā)展職業(yè)培訓是一個必然的選擇。多方共同協(xié)作，采取切實有效的措施，把職業(yè)培訓辦成面向社會的、開放的、多功能的教育培訓中心，服務于社會，服務于企業(yè)，服務于人員。
參考文獻：
［1］郭萍.高職院校社會職業(yè)培訓工作探析［J］.四川省干部函授學院學報，2011（3）：115-118.
［2］常興華，尹力卉.職業(yè)院校開展社會培訓工作存在的問題及措施［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（28）：45-48.
2019年，xx職業(yè)培訓學校繼續(xù)發(fā)揚xx集團“創(chuàng)新、高校、追求、卓越”的工作精神，誠信為本，效率當先，全方位開展職業(yè)培訓工作，努力使xx職業(yè)培訓學校成為xx最受歡迎、最受尊重、最具有價值的教育企業(yè)，為xx集團成為全國教育企業(yè)的領導者做出積極貢獻。
一、充分發(fā)揮xx集團在創(chuàng)業(yè)實訓方面所具備的獨特優(yōu)勢，把創(chuàng)業(yè)實訓作為xx職業(yè)培訓的主打產(chǎn)品，在全省大力開展創(chuàng)業(yè)實訓工作，克服一切困難，堅決完成5000人的創(chuàng)業(yè)實訓培訓任務，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)實訓收入400萬元工作目標。
二、2018年xx職業(yè)培訓學校已經(jīng)被xx省人力資源和社會保障廳批準為創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)，2019年要在創(chuàng)業(yè)培訓方面有所突破，爭取開展創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)達到2000人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓收入240萬的工作目標。
三、學校完全具備開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓的所有條件，2019年要在技能培訓方面有所創(chuàng)新，計劃培訓勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員2000人，實現(xiàn)技能收入300萬的工作目標。
四、為了xx職業(yè)培訓學校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)最受歡迎、最受尊重、最具有價值辦學目標，2019年計劃分三批增加九個技能培訓工種。
1、挖掘機操作員
2、家務操持
3、黎錦制作
4、中式面點師
5、中式烹調(diào)師
6、西式面點師
7、西式烹調(diào)師
8、建筑砌墻
9、割膠工
1我市民辦職業(yè)教育培訓存在的問題
當前，我市民辦職業(yè)教育普遍存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是我市民辦職業(yè)教育培訓力量在發(fā)展的初期階段，缺乏有力的約束體系和促進機制。二是生源數(shù)量短缺且質(zhì)量參差不齊。特別是近年由于受到“普高熱”和高校擴招的影響，不少民辦培訓機構(gòu)面臨著生源危機，為民辦職業(yè)教育發(fā)展再次敲響警鐘。三是民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的“硬件”、“軟件”落后。民辦職業(yè)培訓機構(gòu)校舍基本上都是租的，電腦培訓最為突出，有些只有一間房幾臺電腦就開張，民辦職業(yè)培訓機構(gòu)還缺乏高素質(zhì)的師資隊伍和科學的管理方法。四是有些異地非法培訓機構(gòu)在我市組織培訓，不遵守屬地管理的原則，嚴重擾亂我市的正常辦學秩序，也是影響我市民辦職業(yè)教育發(fā)展的障礙。
民辦職業(yè)教育培訓當前所面臨的問題，可以說有其主客觀原因。首先是人們對民辦職業(yè)教育認識上的錯誤。長期以來，在人們的思想觀念中只有普通教育才是“正式”教育，而職業(yè)教育只不過是考大學無望的人的出路。談到民辦職業(yè)培訓學校更是連連搖頭。而沒認識到職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分，擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和各行各業(yè)的技術(shù)人才的重任。再者，職業(yè)教育培訓機構(gòu)自身的教育培訓質(zhì)量很值得反思。有的學校師資不到位，管理松散，教學質(zhì)量低下；有的甚至不擇手段，唯利是圖，一塊牌子、一個章子不經(jīng)審批就非法辦學，社會影響極壞。
2我市民辦職業(yè)教育健康發(fā)展的措施
《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》明確了民辦職業(yè)培訓的法律地位，并對民辦學校的設立、管理、監(jiān)督、扶持、獎勵以及舉辦者的權(quán)利和義務等做出了明確規(guī)定。《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確指出，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，做好民辦職業(yè)培訓的審批、管理、指導和服務工作。這些都必將對規(guī)范和促進民辦職業(yè)培訓事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。隨著政策法規(guī)的完善，民辦職業(yè)培訓將日益走上有序的軌道。
基于我市民辦職業(yè)培訓現(xiàn)狀和所面臨的問題，未來的發(fā)展必須要作出相應的幾方面努力。
2.1政府及職能部門的大力支持。首先，政府主導，為民辦教育發(fā)展提供良好的辦學環(huán)境。如山西省出臺土地使用政策，首先在土地使用上與公辦學校享受同等權(quán)利，給民辦學校以公辦待遇，保護民辦學校辦學的合法權(quán)益，創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。采取大力支持、正確引導、優(yōu)化環(huán)境的積極措施，是政府對民辦職業(yè)教育的責任。其次，轉(zhuǎn)變職能、主動服務，樹立公辦民辦一視同仁的新觀念。政府要打破“管、卡、壓”的舊觀念，樹立大力扶持社會力量辦學的新觀念。如積極支持民營企業(yè)辦學，既可為本企業(yè)職工業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能的提高節(jié)約經(jīng)費，又可以帶動整個行業(yè)從業(yè)者整體水平的提高。
2.2職能部門審批監(jiān)管到位。民辦職業(yè)培訓學校按照辦學所在地屬地原則進行審批和管理。我市的民辦培訓機構(gòu)有41所，其中，非法辦學機構(gòu)11家，持原辦學許可證辦學13家，未上交原辦學許可證停止辦學11家，持新辦學許可證非法設置分支機構(gòu)5家，另有一家持市教育局辦學許可證實際卻開展電腦培訓。辦學條件不夠、實際情況和廣告不符等問題突出。
根據(jù)湖北省勞動和社會保障廳相關(guān)要求及規(guī)定，凡在20__年10月1日前未取得勞動保障行政部門頒發(fā)的《社會力量辦學許可證》的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，均被納入清理整頓之列。20__年底，根據(jù)省廳指示，目前我市民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的清理整頓第二階段工作已完成。內(nèi)容涉及校名、法定代表人、校長和教師的任職資格、基礎設施和硬件條件、經(jīng)費來源、招生簡章和廣告等六大方面。通過這次為期10天的拉網(wǎng)式的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出兩種整改意見：一是對不達標、濫竽充數(shù)的非法辦學依法取締。二是對投入大，規(guī)模接近要求的積極引導扶持，同時大力監(jiān)管杜絕虛假，如宜昌市對32家民辦職業(yè)培訓機構(gòu)進行清理整頓，為其今后健康良性發(fā)展奠定了基礎。“上海市職業(yè)培訓信息管理網(wǎng)絡”中包括民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的誠信記錄，倡導誠信辦學，民辦職業(yè)培訓機構(gòu)開展培訓過程中存在違規(guī)行為的，將記入誠信記錄，誠信記錄將通過網(wǎng)絡等形式向社會公布。天津市抬高民辦職業(yè)培訓機構(gòu)準入門檻等等。當然，我市的民辦職業(yè)培訓發(fā)展無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都與之相差甚遠，但我們應學習其經(jīng)驗，結(jié)合國家政策聯(lián)系實際，出臺適應民辦職業(yè)培訓發(fā)展的積極政策和約束機制。不定期組織開展專項檢查活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，將予以處理。同時勞動保
障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)還將依法對民辦職業(yè)培訓機構(gòu)是否遵守國家有關(guān)職業(yè)技能培訓規(guī)定的情況，實施勞動保障監(jiān)察。
2.3民辦職業(yè)培訓機構(gòu)自身品質(zhì)要過硬。還是那句老話，“想攬瓷器活，須有金剛鉆”。民辦職業(yè)培訓的健康發(fā)展，需要政府的支持和社會的關(guān)注，也離不開各民辦職業(yè)培訓學校自身的努力。
民辦職業(yè)培訓機構(gòu)與公辦學校相比，既有優(yōu)勢又有劣勢。良好的社會公眾形象是每個培訓機構(gòu)追求的根本目標。培訓機構(gòu)誠信與否，始終是求學者擔心的大問題。民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，沒有了“政府辦學”的光環(huán)，往往讓求學者打上大問號，在報名處踟躇不決。公辦學校以其資格老、培訓就業(yè)人數(shù)多，較早的獲得了大家的認可和信任。民辦培訓機構(gòu)要想與之競爭，只有堅持質(zhì)量信譽至上，走依法規(guī)范辦學的道路。
首先，明確辦學方針。民辦職業(yè)培訓學校要樹立職業(yè)培訓社會化、市場化的理念。在具體操作中要以就業(yè)為導向、以服務為宗旨，根據(jù)市場需求，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式，突出自己的培訓及辦學特色。
其次，規(guī)范管理模式，確保培訓質(zhì)量。借鑒外地優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的先進經(jīng)驗。理論課教師和實習指導教師均應具有與其教學崗位相應的教師上崗資格，依法操作運行。主動接受主管部門定期和不定期的檢查評估，對問題漏洞及時整改；接受輿論和社會的監(jiān)督，不投機取巧。我市已有為學生提供入學培訓——實習指導——推薦就業(yè)一體化服務的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)。
摘 要：構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓支撐體系對全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)、實現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著重要意義。本文將立足于目前農(nóng)民職業(yè)培訓實施現(xiàn)狀，分析研究其中存在的問題，從而提出相對的解決措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)培訓；支撐體系；解決措施
前言：農(nóng)民職業(yè)培訓是改善農(nóng)村發(fā)展落后、縮短城鄉(xiāng)差距的有效手段，對推進我國社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟文明進步起著重要作用。
1.農(nóng)民職業(yè)培訓支撐體系的相關(guān)概述
1.1農(nóng)民職業(yè)培訓的概念
農(nóng)民職業(yè)培訓是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為中心展開的創(chuàng)新和就業(yè)能力的培訓。其目的是為了提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、迅速推廣農(nóng)業(yè)科技，使農(nóng)民獲得相關(guān)勞動的知識、技能，從而積累農(nóng)村的人力資本，為實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、促進社會發(fā)展奠定基礎。農(nóng)民職業(yè)培訓是面向廣大農(nóng)民群眾的，主要提供包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲、家政、建筑等方面的相關(guān)技能培訓和理論知識指導，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。根據(jù)研究調(diào)查顯示，接受培訓的農(nóng)村勞動力的年收入平均高于沒有接受培訓的農(nóng)村勞動力。農(nóng)村培訓支撐體系就是建立建全農(nóng)村各類各級培訓機構(gòu)以及相關(guān)的農(nóng)村勞務市場、農(nóng)技市場和健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確資金投入數(shù)額和方向，并未農(nóng)民職業(yè)培訓建立相關(guān)的合作機構(gòu)，從而使農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的綜合服務體系[1]。
1.2農(nóng)民職業(yè)培訓的理論基礎
教育就是通過對個人知識和才能的開發(fā)，提升個人的市場價值和創(chuàng)造能力，使其賺取更多的利潤。而適當?shù)慕逃团嘤柨梢栽黾觿趧诱叩娜肆Y本力量，提高勞動生產(chǎn)率，保證企業(yè)和社會的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民職業(yè)培訓可以有效的解決“三農(nóng)”問題，其中核心問題就是農(nóng)民問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，歸其原因主要還是農(nóng)民的權(quán)利得不到保障。解決農(nóng)民就業(yè)問題，提高農(nóng)民平均收入水平，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。
舒爾茨在《人力資本論》中曾明確指出現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下勞動生產(chǎn)率的提高是人力資本大幅度增長的結(jié)果。教育的支出其實是可以賺取利潤的投資，它的投資對象就是以知識和才能的開發(fā)為對象的人才培養(yǎng)。隨著近年來，城鄉(xiāng)貧富差距越來越明顯，出現(xiàn)了大批農(nóng)民工離鄉(xiāng)闖蕩的現(xiàn)象，并且逐年呈擴大趨勢。開展農(nóng)民職業(yè)培訓，對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟增長也有著重大意義，在培訓過程中要本著使農(nóng)民受益的基本原則出發(fā)，在培訓農(nóng)民專業(yè)技能的同時也要把素質(zhì)教育作為重點培訓方向[2]。
2.構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓支撐體系的現(xiàn)狀分析
2.1相關(guān)培訓平臺的搭建沒有全面普及
建立教育機構(gòu)，搭建培訓平臺是農(nóng)民職業(yè)培訓開展的第一步。但是在政策的實際落實過程中，由于農(nóng)民仍然保留著傳統(tǒng)思想中較為陳舊的觀念，加上相關(guān)部門的宣傳不到位，使得農(nóng)民對職業(yè)培訓沒有全面認知，會使職業(yè)培訓在開始的時候就會受到多數(shù)農(nóng)民的抗拒。目前，農(nóng)民職業(yè)教育雖然已經(jīng)引起了相關(guān)機構(gòu)的重視，但是真正開展培訓的地區(qū)不不多，相關(guān)培訓平臺只在小范圍內(nèi)得到應用，對此，政府應該加強宣傳力度，搭建設施先進，師資力量強大的職業(yè)教育平臺。
2.2農(nóng)村勞動力仍然存在大量閑置
由于建國初期，人口增長迅速，以致在社會的發(fā)展中，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“地少人多”現(xiàn)象，再加上多數(shù)農(nóng)民沒有接受過系統(tǒng)全面的相關(guān)教育培訓，直接導致了農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但是我國作為人口大國，實現(xiàn)全部的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一件非常艱巨的任務。經(jīng)過統(tǒng)計調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)進城務工的農(nóng)民沒有穩(wěn)定的工作和固定的居住場所，甚至一部分農(nóng)民從事著低報酬、高危險的體力工作，只有少數(shù)一部分受過專業(yè)的技術(shù)訓練，在我國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)型的過程中，由于農(nóng)業(yè)部門不能向社會提供大量高素質(zhì)的勞動力，使得農(nóng)村雖然有大量剩余勞動力，但是并沒有給工程化進程帶來廉價勞動力的優(yōu)勢，對于推進我國的經(jīng)濟進步?jīng)]有任何實質(zhì)性幫助，反而在一定程度上制約了社會的整體發(fā)展[3]。
2.3職業(yè)教育與培訓滯后
導致農(nóng)民教育缺失的原因一部分是來自農(nóng)民本身對教育的認知不夠全面，還有一部分則是由于我國目前教育資源的匱乏，使得相關(guān)部門沒有及時重視農(nóng)民職業(yè)教育問題，缺乏先進的教育設備和教育體制，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作無法順利進行，嚴重制約了農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移方向，使得農(nóng)民職業(yè)教育與培訓仍燃比較滯后。
3.構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓支撐體系的相關(guān)策略探討
3.1國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)為培訓體系提供了管理制度
我國的立法雖然在隨著社會發(fā)展而不斷改進，但是對于教育界制定的法規(guī)尚不完備，其中針對職業(yè)教育而建立的條款則更是少之又少，而且相關(guān)法律內(nèi)容的危險界限模糊不清，很難利用法律法規(guī)來完善管理制度和培訓策略，導致在職業(yè)培訓行業(yè)存在魚目混珠的現(xiàn)象，以致教育培訓的質(zhì)量參差不齊，甚至有的教育培訓結(jié)束對接受培訓的農(nóng)民而言沒有任何幫助。從各國的對比研究來看，歐美一些較為發(fā)達的國家對于職業(yè)培訓都有清晰明確、嚴格規(guī)范的法律章程，對此，我國可以借鑒國外和經(jīng)驗，制定符合國情的相關(guān)法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系的完善提高管理制度。
3.2培訓結(jié)束后實行推薦就業(yè)制度
認真貫徹國家有關(guān)的“先培訓，后就業(yè)”政策，對于接受職業(yè)教育培訓后并且考核通過的農(nóng)民，相關(guān)培訓機構(gòu)要負責輔助其進行就業(yè)。其中有意向進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進城務工的初高中畢業(yè)生要參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，并且在培訓結(jié)束后能夠取得相應的培訓證書和職業(yè)資格證書，要求用人單位配合國家政策，招收具有相關(guān)技能的農(nóng)民工，對于有特殊要求的用人單位，可以再對農(nóng)民工進行二次培訓。
3.3完善培訓經(jīng)費投入管理制度
高額的培訓費用往往是農(nóng)民對職業(yè)教育培訓望而卻步的一個重要因素。從職業(yè)教育培訓的發(fā)展歷程來看，政府還需要進一步加大對職業(yè)教育培訓資金的投入，除了采用財政撥款的方式，政府也可以組織企業(yè)投資，與相關(guān)用人單位合作，承諾為其提供企業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人員，從而也可以保證培訓合格的農(nóng)民能順利找到合適的工作。此外，政府還可以加大宣傳力度，引起社會的全面關(guān)注，建立農(nóng)村培訓機構(gòu)專業(yè)資金會[4]。
3.4注重農(nóng)民綜合素質(zhì)與就業(yè)技能的全面培訓
教育的目的不僅僅是提升相關(guān)職業(yè)技能，更重要的是能夠促進農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，堅持以人為本的發(fā)展觀，在職業(yè)教育培訓中，既要確保建設項目的順利完成還要保證人才資本教育合格到位，這樣，才能培訓出符合社會發(fā)展需要的技術(shù)人員，實現(xiàn)農(nóng)村素質(zhì)的整體提升。
3.5完善農(nóng)民職業(yè)培訓體系的運行機制
完善農(nóng)民職業(yè)培訓體系的運行機制首先要建立政府組織領導機制，政府不僅要制定合理的農(nóng)民職業(yè)培訓規(guī)劃還要保障培訓經(jīng)費的充實，在培訓過程中還應該起到監(jiān)督管理的職責，對培訓平臺的評價等級，設立面向民眾的投訴機構(gòu)，并在農(nóng)民接受培訓后參與成績考核。其次，要保證培訓機構(gòu)的建立與完善，在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構(gòu)的作用上，鼓勵地區(qū)自主建立培訓機構(gòu)，鼓勵其積極探索辦學模式，發(fā)展地區(qū)特色。另外還要注意完善基層政府的協(xié)調(diào)機制，劃分各級任務，明確各部門的相關(guān)職責，切實保證培訓質(zhì)量[5]。
結(jié)語：保證農(nóng)民職業(yè)教育培訓的順利實施，要建立完整的制度體系并得到農(nóng)民群眾的認可，需要政府和人民的共同努力。
（作者單位：西南民族大學）
參考文獻：
[1] 高學貴.我國農(nóng)民教育政策發(fā)展研究[D].西南大學，2011.
[2] 郝婷.農(nóng)民培訓長效機制研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2012.
[3] 王祥兵.二元結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)民工社會管理創(chuàng)新研究[D].西南財經(jīng)大學，2012.
關(guān)鍵詞：人力資本 職業(yè)培訓 制度
一、我國職業(yè)培訓制度的缺陷
(一)思想觀念上不重視
許多企業(yè)認為職業(yè)教育“虧本”，把職業(yè)培訓視為一種負擔。他們片面理解市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)自，認為企業(yè)只負責抓生產(chǎn)和經(jīng)營，不用管培訓，片面認為職業(yè)教育是政府或社會行為。即使企業(yè)對培訓有所認識，也是停留在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)。
(二)我國職業(yè)培訓經(jīng)費投入不足，成為長期制約職業(yè)培訓健康發(fā)展的一個重要因素
職業(yè)培訓由于突出職業(yè)技能訓練這一特色，需要根據(jù)專業(yè)設置，購置相關(guān)的教學、實習設施，培訓成本應比普通教育大。由于企業(yè)的人力資本還主要是原來通過正規(guī)教育形成，企業(yè)本身的教育投資主要用于本應由政府或社會舉辦的國民義務教育，所謂的企業(yè)辦學的現(xiàn)象，真正能用于企業(yè)培訓的經(jīng)費很少，而且本來就不多的培訓經(jīng)費時常被挪用，培訓投資經(jīng)費逐年下降。2003年企業(yè)職工教育經(jīng)費投入占職工工資總額的比例為1．4％，未達到國家規(guī)定的最低比例(1．5％)，遠低于發(fā)達國家的10％-15％的水平。
(三)培訓內(nèi)容陳舊老化，培訓形式單一
受傳統(tǒng)學歷教育制度的影響，培訓內(nèi)容絕大部分僅限于一般培訓，特殊培訓極有限。不少企業(yè)仍把培訓重點放在學歷資格培訓上，而把與提高職工技能、與生產(chǎn)密切聯(lián)系的實用、高新技術(shù)的培訓放在次要地位，沒有適應當代科技的新變化和市場需要對培訓內(nèi)容進行變化。另外企業(yè)只重視專業(yè)技能培訓，而忽視了在職道德、法制意識的培訓，結(jié)果造成企業(yè)職工技能落后單一，敬業(yè)精神差，法律意識淡薄。
(四)培訓機構(gòu)減少
有的培訓機構(gòu)減并撤掉了。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995-1997年近兩年被撤銷的職工培訓機構(gòu)占總數(shù)的45％，被合并的占47％，還剩8％處于蕭條之中。北京市工業(yè)系統(tǒng)原設專職教育機構(gòu)的有577個企業(yè)，其中352個在機構(gòu)調(diào)整中被合并，占61％；83個企業(yè)撤銷了專職部門和職工教育的職能，占14．3％；只有142家企業(yè)仍保留了教育職能部門，平均每個企業(yè)不足1人；有33．2％的企業(yè)設有1名專職教育培訓干部。
(五)培訓組織管理體制不完善
相當一部分企業(yè)的職工培訓工作只依靠教育培訓部門管理，人事、勞資部門不太過問，人、勞、教分離導致培養(yǎng)培訓與使用人相脫節(jié)，與待遇相分離，培訓的效果不明顯，職工參與培訓的積極性不高。
企業(yè)培訓制度存在缺陷直接導致企業(yè)整體人員水平不高，已成為制約企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。目前我國高技能人才不足，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4％，且年齡偏大，與企業(yè)需求有較大差距。在職培訓發(fā)展落后直接導致科技成果轉(zhuǎn)化率低下，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有15％左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29％，遠低于發(fā)達國家60％-80％的水平，也低于發(fā)展中國家35％的平均水平。
二、我國職業(yè)培訓制度的創(chuàng)新
(一)改革職業(yè)培訓投入方式，從制度上促進職業(yè)培訓投資主體多元化
培訓經(jīng)費的來源在國外有不同的方式，有政府開辦、政府委托社會開辦、社會自辦等具體情況。如新加坡的“政府撥款、企業(yè)贊助”方式、德國的“根據(jù)培訓性質(zhì)(轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)、在職培訓等)分別負擔”方式及以色列的“由承辦者主要負擔”的方式。還有政府、企業(yè)和社會各方共同設立職業(yè)培訓基金的方式，如新加坡的“新技能發(fā)展基金”、日本的“雇傭調(diào)整培訓基金”以及澳大利亞的“青年培訓基金”等。
借鑒國外經(jīng)驗，我國宜建立多渠道籌集培訓資金的機制，確保資金投入。從國家的角度，改革財政性教育專項經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，在確保基礎教育經(jīng)費的同時，提高用于職業(yè)教育培訓的比例，主要用于對新成長職工的技能培訓和失業(yè)再就業(yè)人員的培訓；向各類企業(yè)征收相當于其職工工資總額2％-3％的培訓費，建立職業(yè)培訓專項基金，主要用于資助企業(yè)內(nèi)在職培訓、轉(zhuǎn)崗培訓事業(yè)的發(fā)展；通過社會伙伴聯(lián)合辦學籌集資金或購置設備；鼓勵銀行等金融機構(gòu)采取貼息貸款等方式，向培訓機構(gòu)或個人提供小額貸款，用于培訓機構(gòu)購買先進的教學設施或支持參加中級以上職業(yè)技能培訓人員所需的費用。特別是支持家庭人均收入低于社會平均水平的人員參加培訓，待參加工作后分期償還。
從企業(yè)的角度，應完善企業(yè)的培訓投資制度。通過在企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與職工間形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、市場契約規(guī)范的激勵約束制度，建立嚴格的企業(yè)用人付費制度，來加大企業(yè)的培訓投資力度。總的原則是“誰受益，誰投資”，以受益各方預期受益的多寡分擔投資費用，保障各方共同負擔培訓經(jīng)費，共同發(fā)展職業(yè)培訓。
(二)建立和健全培訓發(fā)展制度
企業(yè)應是培訓的主要提供者，政府用于培訓的經(jīng)費畢竟是有限的。在技術(shù)日新月異的今天，要保持企業(yè)員工能不斷適應企業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)應有自己的培訓機構(gòu)，企業(yè)培訓應作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有機組成部分存在。企業(yè)辦學的最大優(yōu)點是，培訓始終是按照企業(yè)需求設置的，培訓的內(nèi)容始終與企業(yè)的技術(shù)革新同步。同時，作為大型企業(yè)需要塑造企業(yè)文化，這就必然對員工培訓有特殊要求。而這些優(yōu)勢都是社會培訓機構(gòu)無法比擬的。世界上成功的企業(yè)自身的培訓制度都很健全。美國企業(yè)對在職員工的職業(yè)培訓高度關(guān)注，重視自身組織機構(gòu)和制度變革。一方面企業(yè)設置學院，對完成學業(yè)的職工授予相應的學位證書，使企業(yè)培訓正規(guī)化；另一方面，企業(yè)與傳統(tǒng)高校聯(lián)合辦學，進行職業(yè)培訓，更為有效地增加人力資本的存量。
(三)政府制定人力資本培訓制度，使培訓投資法制化，培訓制度規(guī)范化，強化人力資本的培訓投資，保證職業(yè)培訓效果
1．政府以不同時間和層次制定人力資本培訓制度戰(zhàn)略。培訓制度以經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的不同戰(zhàn)略目標而制定的制度重點不同。在20世紀50、60年代，西方的人力資本培訓制度立法是針對工業(yè)自動化的不斷發(fā)展，技術(shù)含量的不斷增加而制定的。如美國1962年的《人口發(fā)展和訓練法案》及以后增補的對低技能工人提供的培訓項目等，英國1964年的《工業(yè)訓練法》和1973年的《就業(yè)與培訓法》，聯(lián)邦德國的《工業(yè)訓練法》。到70年代中期后，西方國家把人力資本培訓投資作為長期政策，更加重視培訓制度立法。90年代以來，世界各國培訓制度立法的主要目標是適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，使職工適應市場和新興產(chǎn)業(yè)的要求，加強職業(yè)教育，提高人力資本水平。此目標的制定是與經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期日益縮短的發(fā)展趨勢
密切相聯(lián)系的。適應此趨勢，從我國來看，人力資本的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為人力資本整體素質(zhì)偏低，不適應技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的需要。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級要求我國培訓制度的目標是適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，以培訓促就業(yè)促經(jīng)濟增長，把提高人力資本的勞動技能和創(chuàng)造才能作為重心。政府制定培訓制度還應針對考慮不同層次和不同類別的人力資本培訓的要求，對社會較大范圍的人力資本制定培訓計劃。有就業(yè)能力發(fā)展，針對失業(yè)者再就業(yè)的培訓，有基本的技能訓練培訓，也應有職位開發(fā)培訓，包括學徒擴展工作機會、公共部門職位擴大計劃和針對企業(yè)家的發(fā)展計劃等。
2．政府通過立法強化人力資本的培訓。(1)為了加強職業(yè)培訓，不少發(fā)達國家通過立法從觀念上強化職業(yè)培訓對促進人力資本發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的意義。法國國民議會1971年《繼續(xù)教育法》，對職業(yè)教育培訓在促進就業(yè)中的地位作用做出了明確規(guī)定；美國1984《一項未完成的事業(yè)一一職業(yè)教育在高中的作用》報告，高度評價了職業(yè)教育培訓在個人發(fā)展和就業(yè)中所起的作用；1988年《美國經(jīng)濟競爭力強化教育、訓練法》又進一步突出了職業(yè)教育訓練的現(xiàn)代性質(zhì)，明確提出職業(yè)教育訓練改革之焦點在于“發(fā)展經(jīng)濟”。(2)通過立法強制培訓計劃。韓國1979年的《職業(yè)培訓特別法》，要求企業(yè)按批準的計劃向職工提供6個月的培訓，強制性要求大企業(yè)創(chuàng)立職工培訓機構(gòu)，規(guī)定凡是雇傭1000名以上職工的企業(yè)必須創(chuàng)辦如人力開發(fā)院和職工研修院等培訓機構(gòu)。美國20世紀50年代以來頒布的《政府職員培訓法》《綜合就業(yè)和培訓法案》《職工訓練合作法》和《勞工保障法案》等法案，使社會重視并支持職業(yè)培訓。為了使青年人較早地獲得工作經(jīng)驗，克林頓政府《1993年從學校到工作機會法案》的提出更是將學校教育和工作實踐相結(jié)合。(3)通過立法保障在職培訓的經(jīng)費來源。如美國《人力開發(fā)與培訓法》中規(guī)定：聯(lián)邦政府負擔50％培訓費用，其余的當?shù)卣摀?/p>
我國于1996年制定了《職業(yè)教育法》，明確指出國家實行勞動者就業(yè)前和上崗前必須接受必要職業(yè)教育的制度，但執(zhí)行的力度和覆蓋的廣度都不夠。雖然也有職工總額1．5％用于企業(yè)在職培訓的原則規(guī)定，但比例過小，對資金如何使用、如何籌措、如何對待不執(zhí)行者等都沒有法律規(guī)定。國際勞工組織對我國政策和法律體系進行考察研究后，曾對職業(yè)培訓法制建設提出建議，要從本國經(jīng)濟、社會發(fā)展實際出發(fā)，同經(jīng)濟政策緊密結(jié)合，完善職業(yè)培訓立法體系，包括通過立法有效解決職業(yè)培訓的資金來源，鼓勵和發(fā)展企業(yè)、工會及其他社會團體與個人的作用，明確工會組織保障職工受訓權(quán)益的權(quán)利和義務，分層次充分考慮教師、公務員和小型企業(yè)、個體私營企業(yè)、三資企業(yè)員工和農(nóng)村勞動者的培訓法規(guī)建設。結(jié)合此建議，我國應盡早出臺《職業(yè)技能培訓法》，盡快頒布《從事技術(shù)工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓的規(guī)定》和《企業(yè)職工培訓條例》等規(guī)章，加強職業(yè)培訓的立法和實施，落實培訓觀念，使培訓投資法制化，培訓制度規(guī)范化。