摘要：軌道交通周邊土地開發(fā)和溢價歸公有助于緩解城市財政壓力,推動公交都市建設(shè)。結(jié)合國外實施溢價歸公的政策和實踐模式,以東莞市為例,在資料收集、政策分析、文本和案例解讀的基礎(chǔ)上,探討了中國城市政府在規(guī)劃和建設(shè)軌道交通中,以土地溢價歸公反哺軌道交通融資的政策安排和實施效果。結(jié)果表明:1)溢價歸公的本質(zhì)是以特定方式實現(xiàn)正外部效應(yīng)的內(nèi)部化,由于土地制度和稅收體系的差異,歐美地區(qū)溢價歸公主要依賴多樣化的土地稅收體系,而中國城市的實踐主要借鑒了“軌道+物業(yè)”的聯(lián)合開發(fā)模式;2)東莞市溢價歸公策略的形成是綜合開發(fā)規(guī)劃編制和審批、沿線土地控制和儲備、土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移、土地增值分配等核心環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)的結(jié)果;3)東莞軌道交通沿線土地開發(fā)能形成可觀的財政收益,潛在土地收益占軌道資金總需求的比例超過20%,但在實施過程中仍面臨較大困難。東莞市案例能為其他城市軌道交通融資、土地開發(fā)和溢價歸公的政策體系編制和有效實施提供一定的參考。