時間：2022-08-06 10:25:10
導語：在鄉域經濟發展問題研究的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
摘要：長吉圖地區的開發開放是全面振興東北老工業基地的重要舉措，也是實現東北亞區域經濟共同繁榮的必要條件。但是該區域經濟的科學發展受到省內區域經濟發展不平衡、縣域經濟發展滯后、縣鄉財政困難等因素的阻礙。本文從大力發展縣域經濟，加快建立縣級基本財力保障機制，合理劃分事權與財權，完善政府間很想轉移支付制度等方面提出對策。
關鍵詞：長吉圖；縣鄉財政困難；轉移支付；縣域經濟
縣鄉財政屬于基層財政，是國家財政體系的重要組成部分。縣鄉財政困難在我國有著普遍性。改革開放以來，長吉圖地區經濟發展呈現出不平衡性，突出體現在縣域經濟發展滯后和縣鄉財政困難。2009年8月30日，長吉圖地區成為開發開放先導區之后。長吉圖地區在全省經濟社會的發展中地位更加突出，如何行之有效解決這一問題，關系著長吉圖地區經濟的發展與振興
一、縣鄉財政困難的定義
李一花在《中國縣鄉財政運行及解困研究》一書中這樣定義：縣鄉財政困難是指在現行體制與制度框架內，即現行事權與與財權劃分背景下縣鄉財政出現的收入無法滿足支出需求的狀況。
二、縣鄉財政困難的衡量指標
（一）財政自給率
地方財政自給率是衡量縣鄉財政困難的核心指標。財政自給率是指縣鄉自有財力占財政總支出的比重。
計算公式：財政自給率=自有財政收入/財政總支出=財政總收入-上級凈補助收入/財政總支出。
財政自給率以1為分界線，大于1說明縣鄉政府財政自給能力不足，小于1則表示縣鄉政府財政比較充裕（見表1）。
（二）人均財力
人均財力包括兩個口徑：一是財政總收入與轄區內所有居民數量的比值；二是財政總收入與財政供養人員數量的比值。
人均財力Ⅰ反映縣鄉轄區內獲得公共資源的相對量，這一比值越高，說明獲得的公共資源的相對量越高；人均財力Ⅱ反映財政供養人員的保障程度，這一比值越低，說明財政供養人員的保障程度越低（見表2）。
（三）一般預算收入率
一般預算收入率是指一般預算收入占財政收入的比重
這一指標是衡量縣鄉財政收入狀況和收入質量的重要指標。如果一般預算收入占財政收入的比重高，說明該級財政收入能力比較健康、穩定；如果比值低，則說明預算外收入、基金收入、債務收入多，占比重高，也從側面說明縣鄉財政的困難——大面積依賴預算外收入（見表3）。
三、長吉圖地區縣鄉財政困難的原因
（一）制度性的因素
1.長吉圖地區縣鄉政府的事權、財權、財力不匹配，并且法律界定不夠明確。
我國在1994年進行分稅制改革時，沒有對地方和中央的事權、財權、財力做出明確的界定。在我國的分稅制改革前，長吉圖地區的縣鄉財政主要由縣級統收統支，各級政府基本上不存在債務。分稅制改革的實施使得長吉圖地區財權向上集中，但是與此同時事權向下沉淀。
2.長吉圖地區的轉移支付制度不規范，缺乏合理的結構。
轉移支付制度是國際通行的解決區域財力平衡等方面的重要手段。分稅制改革之后轉移支付金額絕對數量一直有限，并且轉移支付的金額層層遞減，真正轉移到縣鄉級政府的資金很少。但是與此同時，提供多種地方公共產品服務的責任一直是由縣鄉財政承擔。而且，在對縣鄉的轉移支付中，占很大比重的是專項轉移支付，一般也都會要求縣鄉對等地增加配套資金，真正意義上的均衡性轉移支付很少。
（二）經濟因素
長吉圖縣鄉財力不足的最直接經濟原因是：沒有穩定可觀的稅源。這與長吉圖地區縣鄉的地域分布是分不開的，長吉圖地區的縣鄉主要分布在農村地區，農業是很多地區的基礎產業。長期以來農村經濟的滯后，直接導致了縣鄉整體經濟發展水平較低。從2011年長吉圖地區各縣級行政單位的財政收入結構來看，只有營業稅占地方財政收入的比重較高，一般達到20%左右，最高的九臺市達到了28.84%，其他各個稅種占地方財政收入的比重都較低，尤其是在地方財政收入中個人所得稅的比重還不到5%。其次，財產稅制沒有發揮應有的作用。在國外財產稅一直是地方政府財政收的穩定可觀來源，而2012在長吉圖地區財產稅占地方財政收入的比重最低的農安縣只有5.25%，最高的和龍市也只有24.02%。
（三）政治及社會方面的因素
除了制度性、經濟方面的原因外，也不能忽視政治性因素和社會因素對縣鄉財政困難的影響。
四、進一步緩解縣鄉財政困難的對策
（一）實現財權、事權和財力的統一
緩解縣鄉財政的基本目標是實現財權與事權的統一。長吉圖地區應該逐步統一事權與財權，并且要合理劃分財政收支范圍，積極調動基層干部當家理財，明確劃分各級政府的事權。公共財政理論認為，中央政府應該負責提供全國性的公共服務，地方政府負責提供地方性公共服務，而且應該根據省、市、縣、鄉鎮的分級框架，對其進行層次化管理。
（二）完善財政轉移支付制度
由于中央和地方財權與事權的不對稱使轉移支付制度成為實現各級政府財力與事權匹配的基本手段。財政轉移支付制度既可以消除政府間財力的不平衡，又能夠實現各地公共服務水平的均等化。進一步加強和完善轉移支付制度，可以有效緩解長吉圖地區的基層財政困難，縮小各縣鄉之間的貧富差距問題上。從國際方面來看，以專項轉移支付和一般性轉移支付為主體，并最終弱化稅收返還的轉移支付制度，才是規劃的轉移支付制度。長吉圖地區的轉移支付制度要與國際接軌。
（三）大力促進長吉圖地區縣域經濟的發展
首先長吉圖地區的各級政府應按照公共財政要求，創造一個規范、開放、公平、公開、公正的外部環境，促進縣域內各類市場主體的發展和創新。其次進一步開放民營資本投資領域，放低門檻，在公益性事業領域和經營性基礎設施方面準許民間資本進入，做大做強民營企業；對于民營企業融資難的問題要努力在財政貼息、稅收、信用擔保等財政政策方面給予優惠政策。再次由于長吉圖地區應該大力發展特色農業和現代農業并努力延長農產品產業鏈，不斷提高農產品的附加值。積極開發長吉圖地區特色產品和名優產品。最后大力促進長吉圖地區旅游業的發展。
（作者單位：上海理工大學）
認真學習領會十七大報告，聯系工作實際，我深深體會到堅持科學發展觀的重要性和“以人為本”、“協調可持續”以及“統籌兼顧”的必需性。我們圍繞“著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益”和裴城鎮的實際進行了探索和嘗試，在實現鄉域經濟又好又快發展的同時，看到了“堅持科學發展觀”的廣闊前景，更堅定了堅持科學發展觀、振興鄉域經濟、全面建設小康社會的信念。
一、以科學發展觀為指導，提高農業綜合效益和農民純收入
裴城鎮是偏遠農業鄉鎮，農業比重大，工業基礎薄弱。切合鎮情，以科學發展觀為指導，強化農業基礎地位，提高農業綜合效益和農民純收入，我們在探索和實踐中取得了效益。
從提高農業生產能力人手，強化農業基礎地位。3年間先后爭取到農業開發項目3個，“旱能澆，澇能排，旱澇保收”基本農田達6.5萬畝，占全鎮耕地面積的80％以上，提高了農業抗災能力：“引導、動員、支持”農民購買大型農業機械和中小型農業機械，農用戶擁有率占80％以上，提高了農業機械化作業能力；同時積極引進優質高產作物推廣種植，與省、市農科部門簽訂優質小麥、玉米、大豆訂單種植面積4.2萬畝，大面積畝單產年突破1000公斤，為農民增收注入了活力。
圍繞特色產業，加大農業結構調整力度。以“農民增收、農業增效、農村發展”為目標，圍繞“特色產業”這一主線，初步形成規模化生產、標準化建設、產業化經營的可持續發展局面。以煙葉生產為“主題”，做高效農田“文章”。通過有組織領導(專項辦公室)，有服務體系(專業協會，產前、產中、產后服務一條龍)，有典型推動且形成規模(抓大村、育大戶、辦農場、建基地)，有切實可行舉措(規劃、建炕、育苗、栽培、管理實行“五統一”和科技培訓、分散講解、現場傳教“三結合”)，有激勵機制(鄉、村干部壓任務，種煙大村、大戶有獎勵，且建立利益共享機制)，形成三個千畝優質春煙生產基地和500畝以上煙葉規模村，煙葉預留面積8000畝以上，同時發展棉花、瓜菜，積極推進煙葉與棉花，煙葉與瓜菜，煙葉與紅薯等間作套種。2007年僅煙葉生產人均純收入400元以上，不少農戶人均年純收入萬元以上。
立足鎮域實際，引導群眾大力發展生豬、肉蛋雞養殖，并利用豐富的秸桿資源，鼓勵有實力的農戶發展肉牛養殖。鎮政府成立養殖專業協會，認真落實繁育母豬養殖補貼、母豬保險和養豬大戶獎勵政策，并提供良好服務。目前全鎮培育養殖小區6個，養豬專業村5個，萬頭豬場2座，千頭豬場10座，全年出售商品豬8萬頭，全鎮農民創純收入6千萬元以上。
不斷深化林權制度改革，以創新推行營林機制，實現林木私有化，調動群眾造林積極性，并組織林業專業隊，切實解決林業生產中的“易栽、難管”等問題。兩年間，新植幼樹20余萬棵，完善林網面積1.2萬畝，林木成保率在96％以上，一舉榮獲“漯河市生態林業示范鄉鎮”稱號。
二、堅持科學發展觀，以小城鎮為“龍頭”推進新農村建設
實現十七大制定的建設社會主義新農村的宏偉目標，對于一個基礎條件較差，鄉域經濟不發達，農民純收入有待提高的鄉鎮來說是件難事。我們在實踐中體會到，只有堅持科學發展觀，從基礎做起，以初具規模的小城鎮建設為“龍頭”輻射帶動，科學運作，逐步推進才能實現宏偉目標。自2005年起，我們在小城鎮建設中確立了“一年打基礎，兩年有突破，三年見成效”，實現“郾城西部商貿重鎮”的目標任務。一是高標準規劃，以省級公路許泌路為“軸線”、以鎮政府所在地為中心“縱橫”向四周延伸，并形成“三橫兩縱”小城鎮“框架”，先后拆建改造臨街門店340余間。二是設置工業園區、商貿集中區、建村批發經營區和文化教育區，通過填充項目充實小城鎮建設“內容”，并通過改善人居環境，擴大入住就業人口。三是以小城鎮為中心輻射帶動周邊村，并選擇經濟基礎較好、有一定積累的各類專業村，推進新農村建設。按照“突出重點、點面結合”的工作思路，以實施“村村通”工程、“沼氣”工程、村容村貌治理綠化工程，打好新農村建設的基礎。
三、圍繞科學發展觀引資上項，膨脹鄉域經濟總量
無工不富，無商不活?！耙源龠M農民增收為核心發展鄉鎮企業”，“以工促農”拓寬工業項目前景，使鄉域經濟總量得到膨脹，就是緊緊圍繞“科學發展觀”這條主線，一切從實際出發，嚴格遵循市場經濟的發展規律，引進和注入“可持續發展”的項目。幾年來，我們堅持和實施的“以農招商，以地招商，以商招商，全民招商”的方案，通過幾年的運作，不僅促進了農產品的就地轉化，而且“多渠道轉移農民就業”，同時激發了廣大干群招商辦廠的熱情。一是綜合利用村級“閑置四荒地”和村民土地入股投資的形式，引進農村適用性項目，先后催生出了漯河市金地新型建筑材料廠、漯河市大剛建筑材料廠2家新型建筑材料廠在裴城鎮落地生根，且形成了一定的生產規模。二是改造利用鄉鎮破產企業，合并后站所，并以土地依法流轉為輔助組建工業園地，僅在2007年，新上項目4個。三是以廠招商，以商招商，對原有項目在鞏固完善的基礎上，引進高科技項目。如雙喜面粉有限公司二期投資720萬元作為購置新型設備、完善基礎設施投入，為裴城經濟和社會各項事業發展注入了生機與活力。
四、以“科學發展觀”統籌社會事業發展，促進和諧鄉鎮建設
一是以“關注民生”為主線，促使社會公平，讓弱勢群體享受社會發展成果。加強中心溫暖小區(敬老院)建設，提高集中供養比率，使五保老人在溫暖小區享受到“居有其室、食有其源、樂有其所”的幸福生活。抓好災后倒房重建工作，為困難戶補貼建房153間，同時在規范程序和公平、公正的基礎上，全鎮有1553人享受農村低保待遇。二是文化、教育、醫療、計生、社會穩定在全面發展中體現了協調、兼顧、統籌。加強鎮村文化設施建設，為群眾的文化娛樂活動提供了寬松環境：全鎮困難學生“兩免一補”資金到位及時，義務教育入學率在全區處于領先位置；鎮衛生院加強對農村合作醫療網點的管理，群眾參合率達到96％；計劃生育工作不斷開展多類型的集中服務活動，提高全鎮計劃生育工作水平：強化社會治安綜合治理，全力構筑群防群治網絡體系，切實解決群眾關心的熱點難點問題，連續三年實現了“三無”信訪鄉鎮目標。
五、落實科學發展觀，加強基層黨組織和干部隊伍建設
形式多樣，多層次地開展“共產黨員先進性教育”和村支部、黨員“爭先創優”活動、“率先致富幫貧致富”活動，并利用農村現代遠程教育，強化黨員干部政治觀念，弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神，提高鄉域經濟發展的能力；注重把那些有覺悟，有干勁，有能力的各類致富能人吸收到黨組織，為基層黨組織增添新鮮血液；通過建立機制，引導鼓勵黨員干部在帶領群眾致富中顯身手，多為群眾辦好事、辦實事。積極推進民主政治建設，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定和領導干部廉潔自律的各項制度，自覺用黨章黨紀來約束黨員干部的行為，樹立鎮村干部勤政廉政的良好形象。
以上只是我們學習黨的十七大報告對“貫徹落實科學發展觀”的一點認識，也是堅持科學發展觀在鄉域經濟發展中探索和嘗試的回顧總結。我們在堅定科學發展觀信念的同時，找準了“科學發展鄉域經濟”的路子，隨著黨的各項惠民政策的深入實施，“科學發展觀”的深入貫徹落實和廣大干群同心同德的不懈奮斗，裴城鎮的明天定會更加美好，裴城社會主義新農村的前景定會更加輝煌!
摘要：毛壩鎮位于典型的欠發達地區，資源豐富，但地理位置相對偏遠，經濟基礎薄弱。在我國深入推進新型城鎮化和城鄉一體化建設的新階段，毛壩鎮應抓住機遇，爭取政策支持，改善發展環境；完善發展規劃，提高調控能力；做好宣傳推介，主動融入市場；重視互利共贏，加強周邊合作；立足發展需求，培養適用人才，以克服自身不足，加快鄉域經濟的發展。
關鍵詞：鄉域經濟發展；宣漢縣毛壩鎮；欠發達地區
一、宣漢縣毛壩鎮經濟社會發展概況
（一）地理區位與資源稟賦
宣漢縣位于大巴山南麓，川、渝、鄂、陜結合部的四川省達州市。該縣是新一輪國家扶貧開發重點縣、全國革命老區縣、秦巴連片特困地區、四川省少數民族地區待遇縣，是典型的欠發達地區。本文的研究對象毛壩鎮正位于四川省宣漢縣境的北部、后河中游，北通萬源，是宣漢縣的北大門，面積128平方公里，距宣漢縣城53公里。
毛壩鎮轄區內森林覆蓋率70%以上，有豐富的野生臘梅、野生鲇魚和天然氣等資源。目前，中石化中原油田普光分公司在毛壩鎮已獲得生產井7口、大灣采氣區已探明地質儲量1267.84億立方。毛壩鎮還有著較為豐富的歷史文化景觀，其中，“宣漢縣毛壩烈士墓”是縣級文物保護單位、愛國主義教育基地，“紅軍石刻”于1977年被列入中國革命軍事博物館，“姚氏宗祠”于2002年12月被四川省公布為第六批省級文物保護單位，還有以巴人大鼓為代表的民間非物質文化遺產。總體上，毛壩鎮資源豐富，但地理位置相對偏遠。
（二）經濟發展現狀與主要經驗
經濟結構與就業。毛壩鎮轄10個建制村，現有6000余戶，人口約2.7萬。從經濟結構看，2012年毛壩鎮的地區生產總值為26503萬元，其中第一產業占60%，第二產業占7%，第三產業占33%。據調查，目前毛壩鎮的農業主要是傳統農業，服務業主要是商品零售、餐飲等傳統服務業，工業主要是木材加工廠、沙石廠、磚廠等初級加工廠。從收入與就業來看，2012年毛壩鎮的財政總收入為562萬元，農民人均純收入為4976元，其中農民的收入主要依靠務工。據毛壩鎮提供的數據顯示，本地就業人口約兩千多人，外出務工約有九千多人。
堰口新村建設經驗。2012年毛壩鎮借助中石化征地拆遷的時機，實施新農村建設項目，投資近2000萬元在堰口村建設新農村聚居點，堰口新村19.5畝，共妥善安置了拆遷戶60戶，大力發展枇杷、核桃等種植業，發展豬、牛、羊等養殖業，農民的生活環境，居住條件及收入來源都得到了極大的改觀，這成為毛壩鎮經濟發展的一個新坐標，為毛壩鎮的發展積累了寶貴的經驗。
二、毛壩鎮鄉域經濟發展存在的問題及原因分析
（一）存在的主要問題
1. 產業結構不合理，經濟基礎薄弱。從毛壩鎮三次產業結構的比重及筆者實地調研情況來看，毛壩鎮的產業結構是初級的，現代農業發展不足，工業化剛剛起步，現代服務業和傳統服務業的發展也有限，經濟基礎十分薄弱。產業結構不合理，經濟基礎薄弱使得支撐經濟轉型升級的基礎被大大削弱，直接影響到毛壩鎮鄉域經濟的進一步發展。
2. 財政收入有限，發展資金短缺。2012年毛壩鎮的財政總收入為562萬元， 而同年，毛壩鎮僅實施堰口村新農村聚居點一項建設就投資近2000萬元，毛壩鎮的發展資金缺口很大，很難僅靠自有資金改變發展現狀，改善發展環境。由于財政收入有限，發展資金短缺，毛壩鎮鄉域經濟的發展舉步維艱。
3. 勞動力素質偏低，人才流失嚴重。從毛壩鎮的勞動力就業情況來看，無論是在本地就業，還是外出務工，大多都是從事體力勞動，其中的主要原因是區域內勞動力素質偏低。而外出務工或求學的人員中，較為優秀者多數不再回到毛壩鎮，毛壩鎮人才流失嚴重。勞動力素質偏低，人才流失嚴重進一步使毛壩鎮的工農業以及第三產業失去了創新發展的活力。
總之，近年來毛壩鎮的鄉域經濟雖然取得了顯著的發展，但仍存在著不少問題，尤其是在技術、資金和人才等支撐鄉域經濟發展的重要方面皆存在不足。這些問題也是欠發達地區鄉域經濟發展中面臨的較為普遍的問題。
（二）問題產生的原因分析
導致以上問題產生的因素是多方面的，通過調查分析，筆者認為最主要的因素有以下三點。
1. 地理區位偏遠。毛壩鎮位于四川省宣漢縣境的北部，距宣漢縣城50多公里。而宣漢縣又位于川東北，距離成都近500公里，距離重慶也約有300公里，總體地貌“七山一水兩分田”，是名副其實的“偏遠山區”，這使得毛壩鎮的資源很難與市場有效結合，經濟發展缺乏活力，產業轉型升級緩慢。從這個角度看，地理區位偏遠是導致產業結構不合理，經濟基礎薄弱的主要客觀原因。
2. 勞動力受教育程度偏低。勞動力受教育程度，不僅指學歷教育，還包括職業教育或技能培訓。勞動力素質與勞動者的受教育程度直接相關，毛壩鎮的勞動力素質偏低，主要就是因為勞動者沒有受到良好的學歷教育和職業技能培訓，為此，只能從事體力勞動。這不僅影響到勞動者的收入狀況，還影響到了勞動者的產業參與程度和對新技術、新觀念的理解和應用程度，影響到了鄉域經濟的進一步發展。
3. 政府經濟調控能力偏弱。從鎮政府的職能上來看，可謂是“任務重、權力小”，鎮政府很大程度上只能按部就班地忙于完成上級政府交辦的任務，調控能力偏弱，無力調控經濟以推動當地發展，因此也就有了“擴權強鎮”一說。毛壩鎮經濟基礎薄弱，產業結構不合理，財政收入水平低的發展現狀，很大程度上就是與之前各屆鎮政府的經濟調控能力偏弱有關。鎮政府的經濟調控能力弱，它就很難克服自身所面臨的困境，無法探索出一條能推動鄉域經濟發展的路子，經濟發展自然停滯不前。
三、加快毛壩鎮鄉域經濟發展的對策及建議
要加快毛壩鎮的鄉域經濟發展，首先要解決因毛壩鎮地理區位偏遠，勞動力受教育程度偏低和政府經濟調控能力偏弱等造成的一系列問題。
（一）爭取政策支持，改善發展環境
毛壩鎮鄉域經濟發展中最大的制約因素是地理區位，而克服這一客觀難題的主要思路應該是改善發展環境，改變產業結構不合理，經濟基礎薄弱的現狀，然后“筑巢引鳳”，引進資金和技術來發展鄉域經濟。在發展資金不足的情況下，爭取政策支持是毛壩鎮快速改變發展基礎的一條捷徑，也是破解當前發展難題不得不考慮的方式。為此，毛壩鎮應該密切關注省市縣的發展方針，如新型城鎮化建設、城鄉一體化建設，新農村建設，還有“擴權強鎮”等的配套政策，結合本地發展，找到爭取政策支持的切合點，努力爭取相關政策和資金的支持。
（二）完善發展規劃，提高調控能力
前面已經提到，鎮政府的經濟調控能力會直接影響到鄉域經濟的發展，因此，進一步提高毛壩鎮政府的經濟調控能力，也是破解當前毛壩鎮發展困局的一大切入點。僅從鎮政府的角度來看，可以通過增強對鄉域經濟發展的宏觀把握能力來提高調控能力，即對自身擁有的資源和相應的市場進行全面的評估，制定出具有前瞻性和可操作性的發展規劃，以達到提高整合資源的能力，調控并引導經濟發展。據調查，毛壩鎮已制定了較為詳細的臘梅產業發展規劃。這是一個比較符合毛壩鎮實際的發展規劃，若能從以下兩個方面稍加完善，將更有利益于毛壩鎮鄉域經濟的發展。一是更細致的考察市場，完善對臘梅及相關產業的發展評估；二是全面評估毛壩鎮的資源，結合市場，突出特色，制定多元化的產業發展規劃。總之，發展規劃的完善要體現規避風險，多點支撐，優勢互補的發展思路，而在市場化程度較低的毛壩鎮，強調鎮政府對鄉域經濟發展的調控作用是必要的。
（三）做好宣傳推介，主動融入市場
毛壩鎮遠離大城市，但不意味著遠離了大市場， 210國道（漢渝公路）和襄渝鐵路一、二線貫穿毛壩鎮全境，距達陜高速公路普光入口也只有十幾公里，這樣的交通條件為毛壩鎮主動融入大市場提供了可能性。為此，毛壩鎮應該利用各類平臺，做好宣傳推介工作，主動融入市場。通過深入了解自身的資源條件，分析市場的需求，做好發展規劃，讓更多的人了解毛壩鎮，吸引他們來毛壩鎮投資，實現“引進來”和“走出去”良性互動，資源與市場有效結合。這也是毛壩鎮彌補自身資金，技術不足，實現經濟快速發展的有效選擇。
（四）重視互利共贏，加強周邊合作
目前的毛壩鎮尚不具備足夠的魅力，讓游客和投資者莫名而來。因此，毛壩鎮必須重視互利共贏，在制定發展規劃，調整鄉域經濟總體布局時，應多與周邊合作，這個“周邊”不一定是地理位置上的相鄰點，只要有助于毛壩鎮增強影響力和競爭力的“周邊”都可以合作。比如在打造旅游線路時，主動與相鄰鄉鎮，甚至與臨近省市縣有一定相關度的景點增強聯系和合作，以提高旅游景點和線路的整體吸引力，實現合作共贏。當然，這種合作不一定都是官方的，只要有合作共贏的意識，也可以通過引導企業或當地居民在生產方面多協作，避免同質競爭，實現優勢互補，協同發展。
（五）立足發展需求，培養適用人才
任何地區的發展都離不開人才，而毛壩鎮勞動力素質偏低，人才流失嚴重，更需要立足發展需求，培養適用人才。破解這一問題可以通過重視并設法提高當地青年人的學歷教育的層次，通過增加或者提高職業技術教育和崗位技能培訓等提升勞動技能，還可以在申請引進公務人員和事業人員時，注意反應專業的實用性，引進適用人才?？傊仨氁⒆忝珘捂偟陌l展需求，培養或引進適用人才，這樣才更有利于毛壩鎮鄉域經濟的發展。
感謝毛壩鎮人民政府在此次調研過程中給予的支持，尤其特別感謝毛壩鎮政府的鄧孟華、向朝燕和楊海林三位同志。
（作者單位：中共達州市委黨校）
一、鄉(鎮)域經濟發展的意義
在談鄉(鎮)域經濟之前,有必要談一下縣域經濟,以更好的理解鄉(鎮)域經濟涵義?？h域經濟,是在以縣級行政區劃為地理空間、服從國家管理的前提下,由縣級政權所領導的,以市場為導向,從本地優勢出發,優化資源配置。形成自身特色的功能完備的地域經濟綜合體?？h域經濟是在縣級行政區劃內活動的經濟范疇,由村域經濟、鄉(鎮)域經濟和縣域經濟構成。村域經濟、鄉(鎮)域經濟是縣域經濟的基礎,它們之間是相互聯系相互促進的經濟體。
黨的十六大提出了壯大縣域經濟的指示,并將壯大縣域經濟作為縮小工農差距、城鄉差距和地區差距的重要舉措。縣域經濟是農村和城市溝通的橋梁,在促進城市與農村之間的經濟等交流上起著重要的不可替代的作用。同樣,鄉(鎮)域經濟是“村”和“縣”的橋梁,在推進城鄉統籌中一樣發揮著不可替代的作用。
二、黃甲“麻羊”―― 鄉(鎮)域經濟的典范
(一)成就
黃甲鎮是成都麻羊基地,素有“麻羊之鄉”的美譽。1996年以前,全鎮養羊戶僅有700余戶,年出欄麻羊不到10000只。目前,已有3000余戶養殖戶被帶動,常年存欄麻羊10萬余只,年出欄15萬多只。麻羊養殖及加工就為農戶創純收入4000多萬元,養羊戶年平均純收入增加5330元,人平均增加1600元以上。麻羊養殖專業協會實行財政監管的財務會計制度,2007年度每股分紅20元,2008年度每股分紅15元。
(二)經驗
1、比較優勢,特色產業是核心
發揮比較優勢,發展特色產業是解決市場上產品嚴重趨同、產業結構調整的重要舉措。黃甲鎮利用本身良好的種養殖條件和區位優勢贏得了麻羊產業的迅速發展及累累碩果。黃甲鎮地處牧馬山腹地,幅員面積32.08平方公里,耕地面積23367畝,轄13個行政村,總人口1.87萬人。四季分明,冬無嚴寒,夏無酷暑,雨量充沛,年降雨量1000mm左右。
2、有機養殖,技術是關鍵
推廣養殖新技術是黃甲麻羊養殖成功的關鍵。傳統的黃甲麻羊養殖,主要是本地自繁自養,導致品種不斷退化。如今,通過技術引進及改良,在品種提純、“舍式高床圈養”技術的基礎上,不僅建立了成都麻羊核心群和保種擴散群,建立成都麻羊基因庫,對成都麻羊品種進行種提純復壯,保護地方優良品種。而且大力推廣了“稻――草――稻”輪作等牧草種植、秸稈氨化、秸稈微儲技術,有效解決了飼料的來源。
三、基于麻羊模式的鄉(鎮)域經濟發展對策的思考
黃甲麻羊對于鄉(鎮)域經濟的發展可謂一個成功的典范,通過深入了解黃甲麻羊的發展模式,對于我們發展地方特色的鄉(鎮)域經濟有重要的借鑒意義。
(一)抓住重點,發展特色
一直以來,城鄉二元經濟的存在,政策、機制的不完善以及工作生活條件的長期落后,導致人才大量流入城市,農村不可避免的被“冷落”或被“遺棄”,從而更加落后,這樣的惡性循環到現在依然存在且嚴重。
(二)產業協會,不可或缺
產業協會(專業合作社)的出現是農村商品生產走向專業化、規模化和社會化的必然要求,是農村微觀經濟組織的重大創新,對于開展農業產業化經營,改革不適應農業生產力發展的生產關系,創新農業生產組織制度,開拓農村市場和增加農民收入都具有非常重要的意義,因為它一頭連著農戶,一頭連著市場,正逐步發展成農業產業化的組織載體和重要力量,今后,它的發展將成為新階段農業和農村經濟發展的新的經濟帶動點和增長點。
(三)信息的通暢至關重要
進一步加強政府的引導工作,推進鄉鎮信息化體制的建立健全,用信息化推進市場化,要處理好政府主導與市場機制的關系,把政府的推動、引導和市場機制有機結合起來。同時,要不斷加強農村通信基礎設施建設,把信息網絡的覆蓋面全面擴大,加快信息化建設向農村地域推進,縮小信息鴻溝,農村信息站點上網費應予以優惠,由政府會同接入網提供單位商定寬帶上網、撥號上網收費標準。根據各地差異,鼓勵靈活經營。
走在黃甲的大街上,一尊尊羊的雕塑屢見不鮮,處處彌漫著麻羊文化的氣息,羊文化已經深入黃甲、深入人心。我們慨嘆其成果的同時,也從中受益良多。
(石亞娟,1984年生,河北人,四川大學公共管理學院碩士研究生。研究方向:人力資源開發與管理。楊婷,1986年生,重慶潼南人,技術經濟及管理系碩士。研究方向:技術經濟評價。張平,1963年生,重慶人,教授、博士、碩士生導師。研究方向:人力資源開發與管理)