導語：在種子質量監管調研的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。

寧夏作為傳統的農業省區，農業生產是其社會經濟發展的重要支柱產業之一，眾所周知，在農業生產的過程中往往存在著諸多影響因素，其中種子作為農業生產的源頭，就直接影響著農作物的質量和產量。俗話說：“春種一粒粟，秋收萬顆子”，一粒種子，關系著千家萬戶人的飯碗安全，只有播下好種子，豐收才有底氣，糧食安全才有保障，因此要提高農業生產質量，就必須先提高種子質量[1]。而及時、高效、準確的做好種子質量監管工作，對于有效打擊侵犯品種權和制售假劣種子，實施“檢打聯動，以檢促打”、保障農業生產質量和糧食安全具有十分重要的意義。但種子屬于一種特殊的商品，其在生產、加工、經營、銷售各個環節，老問題還是反復出現，新問題新情況也不斷凸顯，比如種子生產管理不規范、企業守法經營意識淡薄、種子管理體系不協調、管理人員工作能力薄弱、監管力度不夠等一系列問題，都使不法分子有了可乘之機，種子質量安全受到影響，農民切身利益失去保障，農業生產效益難以提高[2]。因此各市、縣種子管理部門必須結合實際，找準種子質量監管漏洞，對種子市場存在的問題進行準確監管、嚴格查處、嚴厲打擊，讓制售假劣種子坑農害農的違法行為無處遁形，讓老百姓能真正買到放心優質的種子，讓農業生產獲得實實在在的效益，讓種業持續健康向好發展。

1加強種子質量監督管理的意義

種子是農業生產過程中最基本、最關鍵、最特殊的一項生產資料，是廣大農業種植者賴以生存的寶貴材料，是農業穩產、增產、高產的根基，是農村社會穩定發展的“壓艙石”，種子質量的優劣直接影響農民的種田收益，影響生產者銷售者的聲譽，影響社會對種子管理部門的信任，所以種子質量問題容不得半點馬虎，種子質量監管工作容不得半點懈怠，一旦把關不嚴，影響損失不可估量[3]。因此種子管理部門要強化服務意識，增強管理本領，以高度的責任感、使命感，嚴格種子質量監管，確保農民買到優質種子，農業生產用到放心種子，從而實現種業市場健康有序穩定發展。

2種子質量監管工作取得的成效

近年來，寧夏各級農業農村部門及農業執法機構按照屬地管理、檢打聯動、行業協同、標本兼治原則，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，以加強種業知識產權保護為重點，以集中整治為抓手，嚴格種子市場監管，強化執法辦案，依法懲處制售假劣、套牌侵權、未審先推種子等違法違規行為，凈化了種業市場，維護了全區農業生產用種安全。在過去的工作中，共查處種子案件36起，挽回農民經濟損失159.3萬元，企業的種子質量控制意識和農業植物新品種權保護意識明顯提高，主要農作物種子質量抽查合格率98.8%，種業市場運行平穩有序，種子市場日常監管與執法辦案配合協調，種業治理成效明顯，有效的保障了糧食安全，促進了全區種業持續健康發展。

3種子質量監管工作存在的問題

3.1種子管理機構不健全

受機構改革影響，全區22個行政縣中，目前僅有青銅峽、彭陽兩地種子管理機構得到保留，其余20個縣種子管理機構已經撤銷，與其他部門合并，種子管理職能分由各市、縣（區）執法大隊和農技推廣中心承擔。基層種子管理站被摘牌后，工作人員變動大，職能分散且不清，全區種子管理工作失去抓手，加之從事種子市場監管人員配備少，身兼數職，工作繁雜，部分人員對種子市場監管工作不熟悉且缺乏正確的認識，學習和工作的積極性、主動性不足，導致種子質量監管工作無法高效開展。

3.2種子質量監管難度大

種子是一種特殊的商品，質量監管工作涉及到種子生產、加工、經營、銷售各個環節，每一個環節都會影響到種子質量，而且從事種子生產、加工、經營、銷售的人員數量多、范圍廣、素質參差不齊，使得種子產業鏈的各個環節問題依然較多。一是部分制種企業存在無證生產行為，所生產的品種、地點等信息與生產經營許可證不一致，生產經營檔案也不健全。二是企業質量意識差，種子生產管理不規范，一些制種田隔離方式和隔離距離達不到規定的最小要求，田間施肥、除草等管理措施不及時、不徹底、不規范、不嚴格，埋下了種子質量隱患。三是種子企業守法經營意識淡薄，使得市場魚龍混雜，良莠不齊，存在“以糧代種”的假種子現象，超范圍推廣、未審先推、種子標簽標注不規范、假劣種子等違法行為時有發生。四是部分企業和農資店仍然在經營標簽標注不規范種子，標簽上引種備案公告號格式不規范、追溯網址打不開、品種適宜種植區域擴大、信息印刷錯誤等問題突出，一些企業和門店甚至還進行虛假宣傳，惡意夸大品種產量性狀，隱瞞品種缺陷欺騙購種者。

3.3種子管理部門工作不到位

一是管理人員自身管理素質不高，業務能力不足，又不加強學習，對《種子法》等相關法律法規不熟悉、不主動探究學習，導致監管工作開展不能做到游刃有余。二是監管力度不夠。監管工作主要集中在種子銷售旺季和種子經營門店，未將監管工作作為一項常態化工作來抓，種子生產、加工環節監管薄弱。三是非主要農作物種子監管不力，種子市場監管以主要農作物為主，非主要農作物種子、種苗生產經營監管不足，市場上存在推廣銷售品種多、亂、雜及無證生產經營種苗等現象。四是對種子質量違法案件的查處存在避重就輕、內外有別的現象[4]，導致一些企業產生僥幸心理，也間接助長了違法行為的發生。

4種子質量監管工作的強化措施

4.1高效落實監管任務

各市、縣農業農村部門、種子管理部門要高度重視種子質量監管工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制，認真組織實施、積極溝通協調各項工作。在開展種子質量監管執法工作時，可以與公安、市場監管、司法等部門通力合作、協調配合，開展聯合檢查、宣傳、監管，工作中少些埋怨、多些配合、主動擔當，積極破解機構改革帶來的人員不足的消極影響，確保各項監管任務有效推進落實。同時在開展種子質量監管工作時，執法部門也要結合當地實際，不斷完善監管體系，將監管任務和工作內容進行細化分工，并不折不扣的嚴格落實，通過進一步明確和細化工作職能，確保第一時間發現種子質量監管漏洞及種子產業鏈中存在的問題，并高效、快速、準確解決問題，有效落實監管任務，全面提升種子質量監管效果。

4.2加強市場準入管理

種子生產和經營許可證是種子企業從事生產經營活動的有效證明，是企業產品進入市場的通行證，要嚴格把控種子生產經營準入關，全面落實種子法及其配套規章制度規定，遵循法定程序和條件，對經營場所、倉儲設備、檢驗儀器、加工設備等進行實地核實，對人員資質、注冊資金等必須查驗原件，依法依規辦理種子生產經營許可證，嚴格執行種子生產經營備案制度要求，積極開展種子生產、經營網上備案，嚴格把控種子生產經營準入關，嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產經營備案無死角、全覆蓋。

4.3嚴管種子制種基地

制種基地是生產種子的“根據地”，重要性不言而喻，如果制種田缺乏規范的管理，種子的數量、質量都將失去保障，因此必須嚴格管理，督促其依法從事種子生產經營活動，嚴格按照農作物種子生產技術規程生產種子，加強田間管理。在監管過程中，以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬、親本來源、制種田隔離及去雜去劣、生產檔案等內容為重點，適時開展玉米、小麥、水稻及馬鈴薯種薯繁制種基地檢查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、制售假劣等違法行為，及時淘汰不合格制種田，從源頭嚴格把控種子質量關[5]。

4.4加強種子市場檢查

聚焦種子市場監管的重點、難點、熱點、盲點，在春耕備耕、冬小麥播種前等種子銷售旺季，通過上下協動、檢打聯動、日常檢查、專項抽查相結合的方式，對種子集中交易市場、種子經營門店的生產經營許可證、備案材料、包裝標簽和購銷臺賬進行仔細檢查，嚴厲打擊檔案不健全、備案不及時行為，全面整治虛假宣傳、生產經營“三無”種子等違法現象，并不打招呼、隨機抽取種子樣品進行常規質量指標及純度、真實性、轉基因成分檢測，依法規范種子生產經營行為，有力促進企業規范生產種子，正確制作、標注和使用種子標簽。

4.5嚴格種子標簽管理

種子標簽是農民購種時獲取種子相關信息最直接的渠道，所以標簽標注的內容一定要和《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》要求一致。重點查看商品種子包裝及生產商、主要農作物審定編號，非主要農作物登記編號、種子檢測日期、質量保證期、進口種子審批文號及進口商品名稱等標簽標注情況。針對標簽存在的引種備案公告號格式不規范、追溯網址打不開、品種適宜種植區域擴大、信息印刷錯誤等常見問題，要積極主動向企業和經營者反饋問題，宣傳科普正確的標簽標注方法，同時對發現的標簽標注不規范等行為進行嚴厲查處，凡是不符合標簽管理辦法的種子一律不允許進入市場。善于運用中國種業大數據平臺查詢品種適宜區域、審定情況等，堅決杜絕未審先推、超范圍經營等違法經銷行為。

4.6加大案件查處力度

對于種子違法行為要始終秉持零容忍的態度，一經發現，絕不姑息。一方面要暢通舉報渠道，通過行業官方網站，向社會公布受理種子案件及侵權打假舉報電話，暢通投訴渠道，做到有投訴必受理，有案件必查處，有結果必公開，有效遏制各種違法行為。另一方面，要進一步整合執法力量，全方位監管種子質量、標簽標識及種子企業的生產經營行為，依法打擊制售假劣、侵犯品種權違法行為，維護農民及育種者的合法權益。

4.7加強學習提升業務能力

作為種子管理部門的工作人員，應當具備扎實且豐富的專業知識儲備、法律法規儲備，主動出擊，強化學習，提升工作能力。一方面，省級種子管理部門要通過舉辦培訓班、工作經驗交流分享會等，督促基層管理人員進一步深入系統學習新《種子法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》《農作物種子生產經驗許可管理辦法》以及種子質量標準等法律法規，系統全面掌握相關法律法規，規范執法檢查程序，做到嚴格執法、公正執法、規范執法；另一方面，要通過線上培訓或線下工作指導的方式，使基層管理人員充分掌握全國農業綜合執法信息共享平臺、中國種業大數據平臺等的操作方法，熟練使用電子化、可視化、精準化的監管方式，全方位、多層次提高種子管理人員工作能力和業務水平。

4.8加強宣傳增強法律意識

一方面，要培育農民的自我保護意識。農民是種子使用的直接利害主體，要通過加大宣傳，教育農民做到知法、懂法，并能依法維護自身合法權益，教會農民正確辨別正規的經營單位，學會到正規的種子門店去買種子；掌握查看種子標簽是否規范、標簽標注信息是否正確的技能，通過自己的能力避免買到過期種子，進而選擇適宜種子、質量有保證的種子進行種植；熟悉在種子出現問題時維護自身合法權益的渠道、方法和程序，避免在種子質量出現問題時手中無證據、投訴無門路的尷尬局面。另一方面，要注重培養提升種子企業及種子經營門店的法律意識。通過組織培訓班或發放宣傳手冊科普《種子法》等法律法規知識，對其在種子生產經營上存在的不合法行為進行講解和警示教育，使其深刻認識到種子質量的重要性，真正做到知法、懂法、不違法，強化其自主監督意識，建立自主監督體系，主動抵制假劣種子，讓依法生產經營成為其唯一且堅定的選擇。

5結束語

種子質量作為種業健康發展的基礎，需要通過嚴格的監管來確保種子質量，以此來實現對種業安全、糧食安全的保障。各市、縣種子管理部門應當高度重視、充分認識當前種子市場監管工作存在的問題，加大對種子質量的監管力度，全面優化種子市場，從而促進寧夏種業健康發展。

參考文獻

[1]萬玉霞.論農作物種子在保障國家糧食安全中的地位和途徑[J].甘肅農業，2022（3）：68-72.

[2]符娜.強化種子質量監管確保農業生產用種安全[J].農業科技通訊，2020（11）：24-25，295.

[3]袁玉順.加強種子質量監督檢驗以促進種業健康發展的措施[J].鄉村科技，2020，11（35）：39-40.

[4]苗萌萌.寧夏種子管理工作現狀[J].新農業，2020（17）：74-75.

[5]陳曉，戴鋼.加強種子質量監測工作推進種業健康發展[J].種子世界，2012（1）：9-11.

作者:常彩紅 單位:寧夏回族自治區種子工作站