時間：2022-08-27 10:22:43
導語：在人大工作匯報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今天，按照“分口推進，五線連片”的戰(zhàn)略部署，區(qū)委常委（擴大）會再次專題聽取黨群綜合口各部門創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作匯報。剛才，黨群綜合口的十八個部門作了很好的匯報。為民副書記、和平主席分別就黨群綜合口的創(chuàng)新創(chuàng)一流工作提出了具體要求，請大家認真抓好貫徹落實。
聽了匯報以后，首先感覺到黨群綜合口各部門的匯報材料寫得很好，語言精煉、特色鮮明，各單位不是籠統(tǒng)地總結(jié)部署工作，而是圍繞創(chuàng)特色創(chuàng)一流，制定了好的目標、思路和措施，敢于亮劍，敢于自我加壓，提出了未來五年的工作藍圖和特色工作。整個黨群綜合口還形成了十大工程，即由區(qū)委組織部牽頭的“雙千雙萬雙帶”工程，由區(qū)六大家辦公室牽頭的“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”工程，由區(qū)人大牽頭的“強素質(zhì)、促發(fā)展”工程，由區(qū)政協(xié)牽頭的“集智納慧、凝心聚力”工程，由區(qū)紀委牽頭的“保駕護航”提升工程，由區(qū)人武部牽頭的武裝能力提升工程，由區(qū)委宣傳部牽頭的理論武裝工程，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的同心聚力工程，由群團部門牽頭的人才提升典型示范工程，由區(qū)委組織部、區(qū)委黨校牽頭的素質(zhì)提升工程，黨群綜合口各部門還圍繞著這十大工程，確定了實施步驟，提出四個方面的措施，并對“六個一”的要求進行了細化，具有很強的指導性和針對性。
黨群綜合口各部門是區(qū)幾大家的指揮首腦機關(guān)，是全區(qū)各項工作的指揮部，承擔著建設(shè)“經(jīng)濟強區(qū)、文化大區(qū)、幸福城區(qū)”的繁重任務(wù)。從某種角度說，區(qū)黨代會、人大會、政協(xié)會提出的未來五年的目標能否實現(xiàn)，很大程度上要靠黨群綜合口各部門去落實、去協(xié)調(diào)、去推進、去服務(wù)，尤其是在“爭第一、創(chuàng)唯一”方面，在創(chuàng)特色創(chuàng)一流方面，對黨群綜合口各單位的工作提出了更高的要求。要切實做好黨群綜合口的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，關(guān)鍵是增強“四種意識”，在“四個方面”走在前列，切實發(fā)揮模范帶頭作用。
要增強“四種意識”是：
一、增強創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識
“爭第一、創(chuàng)唯一”，是對全區(qū)各個口提出的共同要求。黨群綜合口作為幾大家的指揮首腦機關(guān)和各項工作的指揮部，理應(yīng)率先“爭第一、創(chuàng)唯一”。黨群綜合口各部門必須增強創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識，始終繃緊創(chuàng)特色創(chuàng)一流這根弦，要圍繞目標抓好落實，扎扎實實取得各項工作的突破，帶動其他五個口和全區(qū)各部門取得一流成績。
二、增強服務(wù)大局意識
黨群綜合口各部門的工作任務(wù)很重，非常清苦，付出了艱辛的勞動，做了大量默默無聞的工作。黨群綜合口的職能，決定了各部門必須增強服務(wù)意識。不僅要切實做好對上級部門和全區(qū)各大家領(lǐng)導的服務(wù)工作，還要切實加強對全區(qū)各級各部門的服務(wù)工作，更要做好對基層和廣大人民群眾的服務(wù)工作。只有做好“服務(wù)”兩個字，黨群綜合口才能真正創(chuàng)出成績、創(chuàng)出特色。
三、增強真抓實干意識
黨群綜合口承擔著大量紛繁復雜的工作，任務(wù)重、頭緒多、難度大。要學會在困難當中找到辦法，努力攻堅克難，為區(qū)領(lǐng)導當好參謀助手，提供決策依據(jù)。全區(qū)各項工作能否順利推進，區(qū)委、區(qū)政府的各項決策能否更好實施，許多攻堅克難的舉措能否落實到位，關(guān)鍵在于能否真抓實干，關(guān)鍵在于黨群綜合口的工作作風是否扎實。因此，必須增強真抓實干的意識。
四、要增強團結(jié)協(xié)作意識
各項工作要做到分工不分家。在推進工作過程中，黨群綜合口各部門必須多溝通、多協(xié)調(diào)、多調(diào)度、多商量，這樣才能形成合力，各項工作才能上水平、出特色。
2007年，財經(jīng)委員會以中央經(jīng)濟工作會議及市十一次黨代會精神為指導，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，在市十二屆人大及其常委會的領(lǐng)導下，圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點，認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，深入調(diào)查研究，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，把監(jiān)督與支持相結(jié)合，依法履行法定職責，較好地完成了市十二屆人大一次會議提出的各項任務(wù)。
一、以執(zhí)法檢查和經(jīng)濟立法為重點，協(xié)助常委會加強經(jīng)濟法制建設(shè)
（一）為促進我市中小企業(yè)加快發(fā)展，認真開展執(zhí)法檢查
從今年5月開始，我們按常委會的安排，具體組織了對《中小企業(yè)促進法》和《武漢市實施中小企業(yè)促進法辦法》的執(zhí)法檢查，整個檢查前后歷時三個多月。
一是利用網(wǎng)站、長江日報、電視公益廣告、手機短信等傳媒平臺，通過印發(fā)學習讀本、設(shè)立宣傳咨詢站、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，市區(qū)聯(lián)動，廣泛進行宣傳發(fā)動。
二是檢查組分成5個小組，深入到近80余家企業(yè)，實地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取企業(yè)負責人的意見和建議；暗訪了江漢區(qū)、漢陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦公中心、江漢區(qū)及橋口區(qū)社保處等基層辦事服務(wù)機構(gòu)。
三是結(jié)合實際，確定將中小企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境、中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)融資難和中小企業(yè)統(tǒng)計制度建設(shè)等四方面問題，作為執(zhí)法檢點。分別召開了企業(yè)座談會、專家座談會和“中小企業(yè)融資難問題”座談會，還專門聽取市統(tǒng)計局、市經(jīng)委和相關(guān)部門關(guān)于建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度的匯報。
通過執(zhí)法檢查，增強了政府服務(wù)企業(yè)的責任意識，強化了社會關(guān)心支持中小企業(yè)的參與意識，促進了企業(yè)依法維權(quán)和運用政策的主體意識，取得了預期效果。
另外，我們還組織對《會計法》的執(zhí)行情況進行了檢查，對《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況進行了調(diào)研；并完成了省、市人大常委會9件法律、法規(guī)的征求意見工作；對2件市政府相關(guān)經(jīng)濟方面的行政規(guī)章進行了審查。
（二）為促進我市港口和公共客運交通的建設(shè)和發(fā)展，積極開展立法調(diào)研
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，港口在城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益顯現(xiàn)。目前，以武漢港為核心的武漢航運中心建設(shè)已納入省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局。建設(shè)武漢航運中心在促進湖北經(jīng)濟發(fā)展，輻射鄰省港口群，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。
委員會把《武漢市港口條例》作為今年立法調(diào)研的重點。多次聽取市交委及市政府法制辦關(guān)于我市港口立法工作的匯報，確定專人參與港口立法的前期工作，組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關(guān)同志赴南京、蘇州、杭州、廈門等四城市學習港口立法的經(jīng)驗。同時，還通過其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。
經(jīng)過多次調(diào)研，委員會認為，武漢港口的建設(shè)與發(fā)展迫切需要通過制定地方性法規(guī)來解決港口發(fā)展存在的突出問題，制定《武漢市港口條例》確有必要；但由于在港口岸線和非港口岸線的保護管理和審批權(quán)限問題上，省市港口管理部門在認識上存在一定差異，需要進一步協(xié)調(diào)。委員會建議市政府加大與省政府匯報與溝通力度，待有比較明確一致的意見后，即啟動立法程序。
同時，委員會還對《武漢市城市公共客運交通管理條例》和《武漢市城市客運出租汽車管理條例》的修訂開展了調(diào)研。
二、以計劃和預算監(jiān)督為核心，努力規(guī)范經(jīng)濟監(jiān)督工作
（一）圍繞預算審查監(jiān)督，規(guī)范程序性監(jiān)督
委員會在計劃、預算的審查監(jiān)督方面，對以下四個方面履行程序性監(jiān)督職責：一是聽取和審議市政府有關(guān)部門關(guān)于上半年計劃、預算執(zhí)行情況的報告；二是聽取和審議了市審計機關(guān)關(guān)于上年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的報告；三是對上年市本級決算進行了初步審查；四是聽取和審議市審計機關(guān)關(guān)于上年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。
在具體的工作中，預算審查今年主要開展了以下幾方面工作：
一是推進預算制度改革，加強對預算草案的初步審查。包括支持部門預算及其配套改革、加強市本級預算草案初步審查等方面。
二是落實人大關(guān)于預算的決議，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。包括定期分析財政預算執(zhí)行情
況、開展預算執(zhí)行情況的審議、加大預算執(zhí)行情況的檢查力度等方面。
三是發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強對決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計部門依法開展審計監(jiān)督、督促審計查出問題的整改落實等方面。
（二）突出對重大項目實施情況的跟蹤，加強專項監(jiān)督
對于全市而言，重大項目建設(shè)對城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用，是計劃執(zhí)行的重要內(nèi)容。
我們把全市重大項目的監(jiān)督工作作為經(jīng)濟監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，建議常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市重大項目情況報告。為提高審議質(zhì)量，財經(jīng)委會前先后聽取了市政府有關(guān)職能部門的匯報；協(xié)助組織市人大常委會部分組成人員對全市重大項目建設(shè)情況進行了視察；召開財經(jīng)委員會全體會議聽取和審議我市重大建設(shè)項目實施和推進情況，為常委會審議重大項目實施情況作了較為充分的準備。在常委會審議全市重大項目實施情況時，委員會既充分肯定了重大項目對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，同時也針對我市重大項目實施中存在的問題，提出了一些建設(shè)性意見，引起市政府及有關(guān)職能部門的高度重視。
（三）抓住人民群眾關(guān)心的熱點，深化工作監(jiān)督
一是建議常委會聽取了我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的匯報。財經(jīng)委員會在常委會分管領(lǐng)導劉龍成副主任帶領(lǐng)下，有重點地對我市就業(yè)和社會保險體系建立和完善的有關(guān)情況開展了調(diào)研，聽取了市勞動和社會保障局、財政局、地稅局、國資委等部門和江岸區(qū)、漢陽區(qū)等城區(qū)的匯報；召開部分企業(yè)負責人、職工（包括農(nóng)民工）代表座談會；查閱了去年市人大常委會對《勞動法》進行執(zhí)法檢查的有關(guān)資料和今年初市十二屆人大一次會議代表有關(guān)議案原案，從不同側(cè)面進一步了解我市勞動和社會保障體系建立和完善的情況。在常委會審議市政府關(guān)于我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的報告時，提出了“促進經(jīng)濟發(fā)展，努力擴大就業(yè)再就業(yè)”、“加大工作力度，不斷完善社會保障體系”、“創(chuàng)新工作方法，提高勞動和社會保障管理服務(wù)水平”等三方面的建議。
二是針對今年市場價格變動幅度較大的情況，市人大常委會分管領(lǐng)導先后三次帶領(lǐng)委員會對市場糧食、糖、豬肉、牛肉等物質(zhì)的儲備、補貼情況和市場監(jiān)管工作進行調(diào)研，并在上半年建議市人大常委會主任會議聽取了政府價格工作匯報，支持市政府將過去平抑價格基金完善為價格調(diào)節(jié)基金，在調(diào)控價格、穩(wěn)定市場、安定人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。11月份，又以《決策參考》形式，及時將調(diào)研情況向市人大常委會領(lǐng)導和部分組成人員報告。
三是圍繞財源建設(shè)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開展調(diào)查研究。委員會結(jié)合執(zhí)法檢查和常委會有關(guān)審議議題，委托常委會預算工委對財政支持中小企業(yè)發(fā)展、加大社會保障事業(yè)和“三農(nóng)”投入等情況進行分析，并圍繞優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和加大社會民生投入提出了建議。
三、以推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標，認真督辦市十二屆人大一次會議1號議案
一是注重調(diào)查研究，指導規(guī)范議案辦理工作。年初，《關(guān)于進一步提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展案》確定后，委員會多次聽取市經(jīng)委的辦理方案的匯報、辦理情況的階段性匯報，就辦理議案的相關(guān)問題進行調(diào)查，弄清情況，在常委會審議市政府辦理議案的方案時，有針對性地提出了具體的辦理建議。
二是市區(qū)聯(lián)手，加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作，必須依靠各區(qū)人大常委會督促轄區(qū)政府及其有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署，切實落實議案，形成市區(qū)聯(lián)動，整體推進的工作局面。委員會在督辦今年“1號議案”的過程中，注意與各區(qū)人大加強聯(lián)系，形成合力，將“1號議案”同時納入?yún)^(qū)人大的督辦議程，共同發(fā)揮人大監(jiān)督職能。同時，注重與調(diào)研企業(yè)所在區(qū)的人大和政府的領(lǐng)導以及相關(guān)部門負責同志溝通，了解各區(qū)在辦理“1號議案”中存在的問題，及時向市有關(guān)部門反饋。
同時，在市區(qū)人大財經(jīng)工作座談會上，還專門就督辦議案的情況，進行了交流，共同提高各區(qū)人大督辦議案的的水平。
三是組織專題視察，加強檢查監(jiān)督。委員會于10月30日邀請部分常委會組成人員、各專門委員會負責人、財經(jīng)委部分委員和部分議案代表聽取市政府關(guān)于議案辦理進展情況的匯報，實地考察，為常委會審議政府辦理議案的情況作準備。
四是認真進行審議，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出建設(shè)性意見。強調(diào)在辦理過程中要突出大力推進節(jié)能降耗和保護環(huán)境、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境三個方面的重點，實現(xiàn)武漢在中部率先崛起。
四、以制度建設(shè)和學習交流為手段，不斷加強委員會自身建設(shè)
一是組織學習中央經(jīng)濟工作會精神和《監(jiān)督法》等法律、法規(guī)，組織全市人大財經(jīng)系統(tǒng)預算監(jiān)督審查培訓班；積極參加常委會組織的各種學習和講座。工作中注意把發(fā)揮財經(jīng)委員會的整體作用與委員個人的積極性結(jié)合起來，既有分工又有合作，確保了全年工作任務(wù)的完成。
二是堅持財經(jīng)委員會例會和主任辦公會制度，全年共召開財經(jīng)委員會會議6次；主任辦公會35次；并將全年財經(jīng)工作資料進行了匯編。
三是加強了與各區(qū)人大常委會財工委的工作聯(lián)系。年初召開座談會聽取各區(qū)人大常委會財工委意見，介紹全年的工作思路；10月下旬會同東西湖區(qū)人大常委會召開了市區(qū)人大常委會第二十八次財經(jīng)工作座談會，市區(qū)人大財經(jīng)工作的同志交流了人大財經(jīng)監(jiān)督中的經(jīng)驗；
四是加強了與全國、省人大的工作聯(lián)系，取得支持和指導。如主動征求省人大財經(jīng)委員會關(guān)于港口立法的意見；先后參加了中南地區(qū)、全省人大財經(jīng)工作座談會，在會上作了經(jīng)驗介紹發(fā)言；加強了與外地和省內(nèi)地、市、州、縣人大的工作聯(lián)系，進一步密切了與兄弟地區(qū)財經(jīng)專門委員會的關(guān)系。
五是注重發(fā)揮代表作用，認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。截止目前為止，委員會今年共組織代表參加相關(guān)的調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查活動25次，參加活動的代表共計有320余人/次，并督促相關(guān)部門向代表寄送材料40余期。同時，我們還認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。
通過一年的工作，我們的體會是：
第一，工作要突出重點，緊緊圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題開展工作。
第二，工作要講求實效，深入基層、深入群眾，廣泛聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，開展獨立調(diào)研，了解實情。
一、《規(guī)劃》主要目標落實情況
《*婦女發(fā)展規(guī)劃》涉及七大領(lǐng)域，271指目標，其中統(tǒng)計指標260項，工作評估指標11項。經(jīng)監(jiān)測評估，已有239項指標實現(xiàn)規(guī)劃中期目標，18項指標突破規(guī)劃終期目標。主要目標進展情況：
1、參政議政。目前，全市共有女干部3800名，占干部總數(shù)的35.2%。市級黨委、政府、人大、政協(xié)班子中配備女干部6名，配備率達到100%；副科級以上女干部87名，占同級干部總數(shù)的10%；60%的市直部門配備了女干部；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導班子女干部配備率達到100%；市人大女代表比例達到15%；政協(xié)女委員比例達到23.7%；村婦代會主任進“兩委”比例達到42%，比2000年提高5個百分點；發(fā)展女黨員比例達到27.3%，高出規(guī)劃終期目標2.3個百分點。
2、教育培訓。目前，全市教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，義務(wù)教育階段學制得到規(guī)范。*年，全市小學適齡兒童入學率、鞏固率均保持在100%；初中普及率達到100%，鞏固率保持在99%以上；高中教育普及率達到65%，比2000年提高23個百分點。大力開辦農(nóng)民技校、成人學校，對婦女進行文化、科技教育。在農(nóng)村，90%以上的婦女接受了實用技術(shù)培訓，4320名婦女獲得“綠色證書”，1220名婦女獲農(nóng)民技術(shù)職稱，突破《規(guī)劃》目標要求。在城鎮(zhèn)，95%的女職工接受了崗位技術(shù)技能培訓。
3、婦女就業(yè)。*年，全市社會從業(yè)女性20.27萬人，占全社會從業(yè)人員總數(shù)的45.8%，超出規(guī)劃中期目標2個百分點。其中城鎮(zhèn)從業(yè)女性達到6.94萬人，就業(yè)率達到40%以上，比2000年提高2.3個百分點。組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，五年來，共向外地輸出婦女勞動力1.3萬人。婦女就業(yè)領(lǐng)域進一步優(yōu)化，科技、教育、衛(wèi)生、金融業(yè)婦女就業(yè)人數(shù)逐步增加。在畢業(yè)生就業(yè)、干部招考等方面都體現(xiàn)了男女平等。
4、衛(wèi)生保健與計劃生育。目前，市、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化建設(shè)。我們在濟寧市率先啟動了母嬰保健保償和新生兒聽力篩查，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率均達到100%，超過《規(guī)劃》中期目標2個百分點；婚前醫(yī)學檢查率降至4.1%，比2000年降低78.1個百分點；婦科病檢查率達到16.1%，比2000降低20個百分點。積極推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有效保障婦女的身體健康，婦女平均預期壽命達到73歲。大力實施避孕節(jié)育措施和知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預三大工程，開展四大病毒檢測工作，全市計劃生育率保持在99%以上，避孕措施、知情選擇受教育率達到100%，四大病毒檢測率達到100%，男女出生性別比保持在105.9：100。
5、法律保護。全市婦女的合法權(quán)益得到有效維護，“148”婦女法律熱線、家庭暴力致傷鑒定中心、婦女特邀陪審員以及司法部門最大限度的保障婦女的合法權(quán)益，得到法律援助機構(gòu)援助的婦女兒童有59人。農(nóng)村收養(yǎng)利機構(gòu)覆蓋率達到83%；參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的女職工人數(shù)逐年增加；城鎮(zhèn)企業(yè)女職工生育保險覆蓋率達到98%，比2000年提高3個百分點；女職工查體日趨規(guī)范。勞動、工會、婦聯(lián)每年對企業(yè)女職工保護情況進行檢查，有效防止了侵犯女職工權(quán)益案件的發(fā)生。、猖等社會不良現(xiàn)象得到遏制，侵害婦女權(quán)益的案件從重從嚴處理，婦女的合法權(quán)益得到有效保護。
二、實施《規(guī)劃》的具體措施
（一）加強組織領(lǐng)導，把婦女事業(yè)擺在和諧發(fā)展的重要位置
全市各級各有關(guān)部門從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，把婦女事業(yè)擺上重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入黨委政府的重要議事日程，納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府財政預算和年度工作考核目標。市里調(diào)整充實了婦女兒童工作領(lǐng)導小組，加強了對婦女工作的領(lǐng)導。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員部門和市直有關(guān)部門簽定了《*-*年度婦女規(guī)劃目標管理責任書》，制定下發(fā)了《〈*婦女發(fā)展規(guī)劃（*-*年）〉目標職責分解》和分階段分年度目標實施計劃，各成員部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也根據(jù)各自承擔的指標任務(wù)制定實施方案，把指標分解到相應(yīng)科室、單位，做到了職責清、目標明、層層有人管、層層有人抓，全市上下形成了“黨委重視、政府統(tǒng)籌、婦聯(lián)牽頭、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會各界共同參與”的良好格局。
1、加強領(lǐng)導，完善組織網(wǎng)絡(luò)機制。為全面啟動新規(guī)劃的實施，市委常委會多次聽取婦兒工委實施規(guī)劃工作情況匯報，專題研究婦女兒童發(fā)展中的重點、難點問題。多次召開婦女兒童工作會議和婦兒工委成員會議，研究部署工作。市委出臺了《關(guān)于加強婦女工作的意見》，調(diào)整充實了婦女兒童工作委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門也都成立了婦女兒童工作領(lǐng)導小組，在全市形成了上下貫通、左右相連、職責明確的婦女工作組織網(wǎng)絡(luò)。
2、完善制度，形成高效運行機制。在人、財、物上對婦兒工委辦公室給予傾斜支持，每年撥付5萬元專項經(jīng)費，確保了活動的正常開展。加強辦公室自身建設(shè)，完善了工作報告、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)議事、監(jiān)測評估等八項制度，配置了微機、打印機等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，婦兒工委辦公室工作實現(xiàn)了制度化、科學化、規(guī)范化。
3、強化責任，創(chuàng)新目標管理機制。制定下發(fā)了《目標職責分解》和分年度分階段實施計劃；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市直部門制定了本系統(tǒng)、本單位婦女規(guī)劃實施方案；確立了魯城、書院、組織部等8個示范單位，以點帶面，推動工作全面開展；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市直有關(guān)單位簽定了《*-*年*婦女兒童規(guī)劃目標管理責任書》，進一步明確各自責任，納入年度考核，確保了目標責任真正落到實處。4、監(jiān)測評估，創(chuàng)新監(jiān)督激勵機制。調(diào)整了市婦女兒童規(guī)劃監(jiān)測評估領(lǐng)導小組、專家評估組和監(jiān)測統(tǒng)計組；下發(fā)了《*市婦女兒童規(guī)劃監(jiān)測評估實施意見》；先后完成了*、*、2004年重點指標的監(jiān)測評估和*-2003年第一階段的監(jiān)測評估工作，形成了評估報告，對報告中提出的問題市委、市政府及時的予以了研究和解決。市里每年召開一次婦女兒童工作會議，每半年召開一次婦兒工委成員聯(lián)席會議，把目標完成情況作為年度評選先進的必備條件，對目標完成好的單位大張旗鼓的予以表彰獎勵，對沒有完成目標的單位取消其評先樹優(yōu)資格。
（二）強化宣傳培訓，營造實施規(guī)劃的良好社會氛圍
全市各級各有關(guān)部門本著面向領(lǐng)導、面向基層、面向群眾的原則，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，通過開設(shè)欄目、懸掛過街橫幅、制作滑動畫面、動用宣傳車、開辟宣傳一條街、巾幗文明隊入戶宣傳等形式，向社會宣傳新規(guī)劃的目標任務(wù)、實施規(guī)劃的重要意義，宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在三個文明建設(shè)中做出的突出貢獻，宣傳重點指標部門實施規(guī)劃的新經(jīng)驗。先后組織拍攝了實施新規(guī)劃專題片，開設(shè)了《*婦女兒童事業(yè)網(wǎng)》，舉辦了“電信杯”婦女兒童新規(guī)劃知識競賽、“農(nóng)行杯”落實科學發(fā)展觀促進男女平等演講比賽、“健康杯”婚醫(yī)學檢查知識競賽，廣泛開展了《綱要》、《規(guī)劃》知識競賽和重點難點問題調(diào)研等一系列活動。五年來，在報紙、電視臺、廣播電臺開設(shè)專題欄目5次，舉辦婦兒工委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市直分管領(lǐng)導、婦女干部參加的規(guī)劃知識培訓班3期，下發(fā)知識競賽試題3200份，市領(lǐng)導發(fā)表電視講話1次，宣傳重點部門12個，懸掛過街橫幅480條，制作宣傳圖版66塊，下發(fā)宣傳材料5000份，制作滑動畫面宣傳欄8個。國務(wù)院婦兒工委網(wǎng)、兩綱通訊、中國婦女報、山東婦女、山東婦女網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)雜志就*實施規(guī)劃工作情況多次予以報道或刊發(fā)。多種形式的宣傳，使《規(guī)劃》目標深入人心，公民知曉率達到了85%以上。
（三）整合多方資源，解決婦女發(fā)展中的突出問題
重點、難點指標的實施，是推動綱要規(guī)劃目標落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五年來，我們在年初下發(fā)全市婦女兒童工作要點的基礎(chǔ)上，著力從三個方面解決了婦女發(fā)展中的突出問題。
1、制定政策，促進婦女參與發(fā)展。市委常委會、市長辦公會每年聽取婦兒工委全面工作匯報，針對實施規(guī)劃中存在的問題，制定相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)解決。*年以來，針對新時期婦女工作的特點、婦女參政議政、婦幼衛(wèi)生保健等問題，先后制定出臺了《關(guān)于培養(yǎng)選拔婦女干部工作的意見》、《關(guān)于在換屆選舉中保證人大女代表、政協(xié)女委員比例的意見》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)村婦女進“兩委”工作的意見》和《*市婦幼保健保償管理暫行辦法》等有關(guān)婦女發(fā)展的文件，優(yōu)化了婦女發(fā)展的社會環(huán)境。
2、加大投入，切實為婦女辦實事。市政府把婦女事業(yè)納入每年為民要辦的10件實事的重要內(nèi)容，明確部門責任，統(tǒng)一部署考核。*年，市婦兒工委結(jié)合*實際，確立了落實男女同齡離崗、建立特困兒童教育基金、實施大病婦女救助等10件實事，并以市委、市政府兩辦文件向社會公開承諾，*年低，10件實事已件件落實。同時，先后投資2億多元，加強了中小學標準化建設(shè)，按照全國千所示范學校的標準高質(zhì)量建設(shè)了新*一中，極大的提高了高中學生入學率；投資760萬元，擴建了市婦幼保健醫(yī)院；投資20萬元，購置了優(yōu)生檢測酶標儀和自動咨詢服務(wù)臺，在濟寧市唯一開展了四項優(yōu)生病毒檢測工作，覆蓋率達到了100%；吸引外資90萬元，建立了3所希望小學；爭取上級投資80萬元，改建市婦女兒童活動中心，為婦女的生存發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。
3、抓住關(guān)鍵，解決婦女發(fā)展的突出問題。工作中，我們注重抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決了婦女發(fā)展中的三個突出問題。一是加大力度，努力提高婦女參政議政水平。市里成立了培養(yǎng)選拔女干部領(lǐng)導小組，建立了女干部人才庫。組織部門從提高女干部自身素質(zhì)入手，會同婦聯(lián)舉辦婦女干部培訓班8期。先后選調(diào)18名婦女干部到省委、濟寧市委黨校學習培訓。在市直機構(gòu)改革、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆時，做到了文件中有要求，動員會上做強調(diào)，深入基層時重點安排，為女干部成長優(yōu)化了社會環(huán)境。二是拓寬渠道，最大限度的安置婦女就業(yè)。市里多次召開協(xié)調(diào)會議，出臺相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)用工和下崗職工管理程序，在企業(yè)用工和減員增效的情況下，對女職工給予照顧和保護，全市婦女從業(yè)人員比例保持在45%以上，下崗女職工再就業(yè)率保持在40%以上。積極組織農(nóng)村剩余勞動力到外地就業(yè)，五年輸出婦女勞動力1萬余人。三是動員社會力量竭力為婦女辦實事。市委、市政府出臺為婦女兒童辦十件實事意見，免費為特困婦女辦理新型合作醫(yī)療，免費為轉(zhuǎn)移婦女勞動力、下崗婦女培訓等。為特困婦女提供科技、信息、資金服務(wù)，使262名婦女擺脫貧困；全市協(xié)調(diào)社會資金209萬元，對全市11000戶困難家庭進行了救助。市慈善協(xié)會不斷拓寬籌資渠道，擴大救助范圍，五年共資助貧困家庭350戶，為困難婦女解決了生產(chǎn)生活的實際困難。
三、存在問題和下步工作建議
五年來，由于各級各有關(guān)部門措施得力，實施規(guī)劃工作取得了很大成效。但是通過這次統(tǒng)計監(jiān)測，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是婦女參政議政比例較低，正職、實職女干部偏少；二是婦女的科技文化素質(zhì)有待提高。農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)還不能適應(yīng)標準化農(nóng)業(yè)和建設(shè)新型農(nóng)村的需求，城鎮(zhèn)女職工技術(shù)技能較差，不能適應(yīng)企業(yè)改革的要求。三是規(guī)劃中的一些指標彈性較大，部門指標有下滑趨勢；四是工作發(fā)展不平衡；五是經(jīng)費投入不足等等，這些問題直接關(guān)系到婦女的利益，關(guān)系到規(guī)劃目標能否實現(xiàn)。為進一步推進規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，提出以下建議：
1、加大領(lǐng)導力度。近年來由于基層黨政領(lǐng)導變動比較大，有些領(lǐng)導對婦女工作重要性的認識不夠，對《婦女規(guī)劃》實施的要求了解和研究不夠，這在一定程度上影響了規(guī)劃目標的實施。各級領(lǐng)導要進一步提高對《婦女規(guī)劃》實施工作的重視，將其擺上重要位置，強化政府責任。
2、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。由于婦女兒童規(guī)劃是政府頒布的，各級政府是實施規(guī)劃的主體，各成員單位是執(zhí)行部門，這就需要各部門把規(guī)劃實施看成是份分內(nèi)的事，全盤有位置，責任到科室，落實到個人；年初有計劃，年終有考核。主動配合婦兒工委，自覺協(xié)調(diào)，使規(guī)劃目標如期達標。
3、繼續(xù)重視婦女參政的進程。要認真落實市委提出的培養(yǎng)選拔女干部工作意見，明確目標，落實措施；要拓寬選人渠道，為培養(yǎng)選拔女干部提供源頭活水；要深化干部人事制度改革，為女干部脫穎而出創(chuàng)造條件；要強化政策措施，對確有真才實學的優(yōu)秀女性要及時大膽提拔任用；要多層次、多渠道加強對女干部的教育、培訓工作，提高女干部在崗位競爭中的綜合素質(zhì)與能力。
同志們：
鎮(zhèn)黨委、政府決定召開這次計劃生育迎檢工作緊急會議，主要目的是動員各村委、各部門立即行動起來，進一步認清形勢，對照標準，明確重點，強化措施，全力以赴抓好各項工作的落實，以優(yōu)異的成績迎接自治區(qū)、市考核組的檢查驗收?，F(xiàn)在距離自治區(qū)、市考核組對我鎮(zhèn)2006年度人口與計劃生育黨政工作目標和業(yè)務(wù)目標完成情況的檢查考核只有短短的10天時間，而當前又正值人大、政府換屆選舉的關(guān)鍵時期，目前我們需要做的工作很多，任務(wù)很重，要求很高。雖然新一屆領(lǐng)導班子到位4個多月來重視計劃生育工作，做了大量艱苦的工作，也抓出了一定成效，但還存在不少問題。因此，我鎮(zhèn)人口與計劃生育黨政工作目標和業(yè)務(wù)目標考核能否順利通過，能否脫掉黃牌的帽子，關(guān)鍵就要看這10天的工作，關(guān)鍵取決于這次迎檢的成效。這次迎檢，是對我鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導班子的凝聚力、干部的戰(zhàn)斗力、村委的向心力、各部門的協(xié)作力的一次大檢驗。剛才xx領(lǐng)導對我鎮(zhèn)迎檢面臨的形勢作了認真的分析，對我鎮(zhèn)迎檢工作作了具體的安排，提出了很好的意見，我完全贊成。希望各村委、各部門要認真組織落實，切實把計劃生育迎檢工作作為當前頭等大事來抓，絕不允許哪個村委、部門拖全鎮(zhèn)的后腿。下面，我強調(diào)幾點意見：
一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好迎檢工作的緊迫感和責任感
在區(qū)委、區(qū)府正確領(lǐng)導下，在上級計生部門的關(guān)懷指導下，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子進一步統(tǒng)一思想，每月按時召開計生例會，多次專題研究計生工作情況，定期聽取計生工作匯報、分析，從而具體掌握了計生工作各個階段存在問題，及時采取措施，及時解決問題。在全鎮(zhèn)干部艱苦努力和村委干部通力協(xié)作下，我鎮(zhèn)的計生工作取得了近幾年來較好成績，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，計劃外生育有所降低，社會撫養(yǎng)費征收工作有所突破，干部思想作風有所加強，長效避孕節(jié)育（一環(huán)二扎）措施得力，出生人口性別比升高問題得到有效遏制，宣傳教育上有新創(chuàng)新，陣地建設(shè)基本完善，執(zhí)法服務(wù)水平進一步提高，各部門齊抓共管局面逐步形成，由2005年的全區(qū)倒數(shù)第一，2006年的黃牌警告一躍上升到xx名，得到了上級計生部門的充分肯定，區(qū)委、區(qū)府對我們的工作很分滿意。但在成績面前，我們不能沾沾自喜，高枕無憂，應(yīng)該清靜地看到，我鎮(zhèn)人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，群眾婚育觀念相對落后，尤其是我鎮(zhèn)和全區(qū)一樣，面臨著人口出生進入第四次高峰期，計生形勢是嚴峻的，對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。歸納起來存在下面幾個主要問題：
一是基礎(chǔ)比較薄弱。在陣地建設(shè)中，我們做了大量工作，但從整體上看，存在標準不高，設(shè)施不全問題；對后進村的幫扶效果不很明顯；個別干部的工作方式方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變，做計生工作的熱度不高，觀念比較淡薄，作風浮夸，工作不實，責任心不強，沒有真正深入村屯摸實情，對婚情、孕情、育情掌握不夠清楚；村兩委班子責任尚未落實到位，不會做，不想做，不敢做計生工作的大有人在。
二是重點難點問題亟待解決。流動人口計劃生育管理不到位，我鎮(zhèn)的流動人口比較多，情況比較復雜，流動人口的計劃外生育將直接影響到全鎮(zhèn)計生率，因此提高流動人口計劃生育管理迫在眉捷。社會撫養(yǎng)費征收難度大，今年征收的社會撫養(yǎng)費離上級下達的任務(wù)還有很大差距，部分群眾法律意識差，拒絕履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)，“釘子戶”未能采取強有力的措施拔掉；出生人口性別比升高有待解決，去年全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為100:112，出生嬰兒性別比居高不下，打擊b超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠，治理性別比失衡工作仍任重而道遠。
三是綜合治理人口問題有待進一步形成和鞏固。各部門之間以及工作人員執(zhí)行政策的態(tài)度或水平存在不平衡現(xiàn)象，致使計生工作在不少部門、不少環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的支持和落實，即使有配合也缺少主動性和創(chuàng)造性。
四是計生技術(shù)服務(wù)水平有待提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和群眾生活水平的提高，群眾越來越注重生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，多元化、個性化的服務(wù)需求日益突出，而我鎮(zhèn)的計生技術(shù)人員技術(shù)薄弱，計劃生育技術(shù)服務(wù)水平不高，不能獨立開展優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育，生殖保健等服務(wù)，僅停留在孕情、環(huán)情檢查階段，不能滿足廣大育齡群眾的需求。
五是對穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性與復雜性認識不足。計劃生育天下第一難的工作性質(zhì)沒有改變，新形勢下我們低生育水平還面臨著反彈風險，目前，還有相當一部分同志，特別是領(lǐng)導干部對新時期人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，在工作上存在只布置、不監(jiān)督、不落實的情況，存在著盲目樂觀、消極畏難，麻痹松懈情緒。
這些問題，各村委、部門務(wù)必引起高度重視，務(wù)必增強緊迫感和責任感，否則迎檢工作就有可能過不了關(guān)，一年的努力和準備就有可能前功盡棄、功虧于簣，今年我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作黨政目標及業(yè)務(wù)目標考核就有可能隨之而被否決。鎮(zhèn)政府各項創(chuàng)優(yōu)工作也會落空。去年迎檢工作不過關(guān)，被區(qū)里黃牌警告，將要到手的“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”隨之丟失了，這個警鐘我們必須常鳴，并引以為戒。今年迎檢工作時間緊，任務(wù)重，要求高，內(nèi)容多。從驗收硬件指標上看，有計劃內(nèi)生育、長效避孕節(jié)育措施、出生人口性別比、黨政重視、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會撫養(yǎng)費、經(jīng)費投入、綜合治理等。從軟件指標上看，主要計劃生育業(yè)務(wù)線，也有綜合治理等方面的。如何把上述各項目標任務(wù)落實好，達到高標準、高質(zhì)量的要求，使軟硬指標都能達到要求，這是10天必須認真對待和研究解決的問題。但是辦法總比困難多，只要大家齊心協(xié)力，曙光就在前面。希望大家變壓力為動力，以最佳的精神狀態(tài)投入到迎檢工作中去，牢固樹立xx理念，把工作落到實處，提高應(yīng)對復雜工作的應(yīng)變能力，進一步事業(yè)心責任感，促進迎檢工作有條不紊地進行，確保迎檢工作萬無一失。嚴格按照《來賓市2006年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計劃生育目標管理責任制考核方案》指標要求，區(qū)黨委政府有關(guān)會議精神，逐項逐條地認真對照檢查，杜絕僥幸心理、敷衍了事的不良作風。做到指標不足及時補，差什么補什么，差多少補多少，有錯立即改正。哪個環(huán)節(jié)出問題，要追究相關(guān)人員責任，
二、突出重點，強化措施，把迎檢的各項工作落到實處?，F(xiàn)在已經(jīng)到了迎檢工作的沖刺階段，各村委、各有關(guān)部門必須把計劃生育迎檢工作放在工作首位，要求做到“四集中”、“三到位”：即時間集中，人力集中，精力集中，領(lǐng)導集中。落實《來賓市2006年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計劃生育目標管理責任制考核方案》到位，落實自治區(qū)考核驗收標準到位，各項措施落實到位。理清工作思路，查找不足，突出重點，扎扎實實地抓好各項工作的落實。
（一）、要明確職責、密切配合。迎檢工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要各村委、有關(guān)部門齊抓共管共同努力，通力協(xié)作。各村委、部門要按照《良江鎮(zhèn)人口和計劃生育目標管理責任制考核方案》的要求，明確職責，做好各項迎檢準備，分解好各自的任務(wù)、落實好責任，采取措施，講政治，帶感情，保證高標準完成本部門、本單位的迎檢分工任務(wù)。各部門要密切配合，共同解決好跨部門的綜合問題，形成迎檢工作的合力。對工作不力、推諉扯皮、被動應(yīng)付的村委和部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅批評，造成不良后果的，要追究責任。
（二）、加強陣地建設(shè)，優(yōu)化宣傳服務(wù)輿論環(huán)境。陣地建設(shè)是自治區(qū)檢查驗收的重點之一。要把宣傳服務(wù)陣地建設(shè)的著力點放在村級，對于條件好的村重點在上檔次、抓規(guī)范上下功夫，要堅持高標準；對于條件一般的村要堅持一室多用，充分利用好現(xiàn)有各種資源，在此基礎(chǔ)上，該粉刷的要粉刷，該搞衛(wèi)生的要打掃清潔，該添置設(shè)施設(shè)備的要按標準配備，爭取在面貌上有個較大的變化；對于條件差的村要靠加緊做工作，多方籌措資金建好服務(wù)陣地，一定要達到開展服務(wù)的基本要求，絕不準出現(xiàn)沒有服務(wù)陣地的村。村委的村務(wù)公開欄上要對區(qū)間內(nèi)的人口出生、生育安排、避孕節(jié)育等情況要公布上墻，鎮(zhèn)、村人口學校有牌子、有制度、有教學計劃、有教員，定期開展培訓，每個村委要有兩條以上計生永久性標語，努力營造出濃厚的計劃生育工作氛圍。
（三）、依法行政，杜絕發(fā)生計生惡性事件。計生惡性事件是一票否決指標，我們要進一步改變工作方式方法，提高執(zhí)法水平，自覺增強法制觀念，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，正確執(zhí)法，特別是在征收社會撫養(yǎng)費過程中，務(wù)必把工作的基點放在思想教育上，把工作做細做活。絕不能采取簡單粗暴，蠻橫無禮的做法，堅決杜絕計生惡性事件的發(fā)生。
（四）、突出工作重點，著力解決好影響制約整體工作上水平的薄弱環(huán)節(jié)。當前，各村委、各部門要牢牢把握工作重點，堅持高標準、嚴要求，排查梳理出薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度，提高工作水平。要重點圍繞人口核查、性別比治理、節(jié)育措施落實、行政行為規(guī)范、村民自治開展、流動人口管理等重點問題，集中時間，集中力量，重點突破，力爭問題得到及早有效真實解決，做到迎檢、換屆兩不誤，全面提升我鎮(zhèn)人口和計劃生育整體工作質(zhì)量和水平。
三、加強領(lǐng)導，加強督查，確保迎檢工作取得實效。
一、堅持強勢推進，構(gòu)建協(xié)同化的組織領(lǐng)導體系。
領(lǐng)導重視是我市實施目標績效考評，加強機關(guān)作風建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書記羅一民為首南通市領(lǐng)導班子高度重視機關(guān)作風建設(shè)和績效管理工作，把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點之中，創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級機關(guān)作風建設(shè)和目標績效考評的主要評估標準，注重經(jīng)濟、環(huán)境和作風效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進和共同提升。以來，市委、市政府每年都要召開三個全局性專題會議研究部署機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理工作，一個是年初召開動員大會，總結(jié)上年工作，表彰先進部門，部署全年工作；二個是8月份召開推進會，回顧上半年情況，重點分析存在問題，提出深入推進的要求措施；三個是次年1月初召開社會評議動員大會，組織1000名社會各界代表評議機關(guān)作風。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展和機關(guān)作風效能建設(shè)的實際，制定出臺以績效管理為重點的加強機關(guān)作風建設(shè)年度實施意見。抓好機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理，已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導做好領(lǐng)導工作的一個有機組成部分。由市委5名常委和1名副市長擔任正副組長的機關(guān)作風和目標責任制管理工作領(lǐng)導小組每年都要召開20次左右會議，研究落實機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理工作安排，隨時聽取工作匯報，及時提出工作要求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。我市還實行了機關(guān)作風建設(shè)重點工作責任制，市委、市政府各位領(lǐng)導根據(jù)職能分工牽頭負責，形成了機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理齊抓共管的局面。
二、狠抓作風建設(shè)，筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。
加強機關(guān)作風建設(shè)，實施目標績效考評，是提升政府服務(wù)質(zhì)量和城市競爭力的重要元素，是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機關(guān)作風就是辦事環(huán)境，就是發(fā)展環(huán)境。一個地方的工作，成在機關(guān)作風，敗也在機關(guān)作風；一個地方的發(fā)展，快在機關(guān)作風，慢也在機關(guān)作風；一個地方的形象，好在機關(guān)作風，壞也在機關(guān)作風。7年來，我們抓機關(guān)作風建設(shè)的定位不斷調(diào)整，目標不斷提升，思路不斷創(chuàng)新。從機關(guān)作風建設(shè)開始破題、發(fā)起爭創(chuàng)市級機關(guān)滿意單位，到部署爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動、全面掀起對標找差、爭先創(chuàng)優(yōu)熱潮，再到將作風建設(shè)與先進性教育活動有機融合，突出機關(guān)行政能力建設(shè)，將機關(guān)作風建設(shè)的重點指向處室這一重要層面，今年又將機關(guān)作風建設(shè)和目標責任制管理工作的核心定位為“績效管理”，全面啟動和諧機關(guān)創(chuàng)建，我們始終把市級機關(guān)作風建設(shè)擺在突出位置，堅持不懈地抓，求真務(wù)實地抓，機關(guān)作風建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國50個最具競爭力城市中位居第一后，我市躋身最具臺商投資價值城市行列，我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值的中國城市”第一名。
三、致力爭先創(chuàng)優(yōu)，確立導向化的最佳目標體系。
加強機關(guān)作風建設(shè)，實施目標績效考評，目的是為了評出實績、評出方向、評出動力，推動各項工作的爭先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開始就把作風建設(shè)和績效考評的“風向標”撥正定準，強調(diào)狠抓機關(guān)作風建設(shè)、實施績效考評的著眼點是為了猛促經(jīng)濟社會發(fā)展，著力點是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門和單位在全省的大坐標系中“瞄準最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個最”（辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導向，極大地調(diào)動了機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)出機關(guān)工作的動力和活力，機關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭先攀高，形成了敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?、行行爭一流的生動局面。僅以為例，機關(guān)職能工作就有140多項在全省領(lǐng)先，60多項在全國領(lǐng)先，社會各界對機關(guān)作風的滿意率和基本滿意率達98%以上。到去年，市級機關(guān)共削減行政許可事項712項，減幅達67%；市行政審批中心對中心事項的承諾時限進行了第6次壓縮，總時限由1555個工作日壓縮為1323個工作日，即辦件達90%以上，繼續(xù)在全省保持審批時限最短、速度最快。各級各部門堅決響應(yīng)市委、市政府的號召，顧全大局，服從指揮，主動溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的強大合力。
四、找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全精細化的配套措施體系。
我們提出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標，不是一個抽象空洞的口號，它有明確的針對性，要著力解決機關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問題；它有很高的要求，要力求做到辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著；它也有具體實在的措施，每年都要根據(jù)實際情況，從提升辦事水平、改進
辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面，提出30項左右的具體措施，并由相關(guān)職能部門制定出詳細的實施方案，牽頭組織實施，以求真務(wù)實的作風抓好機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理。在機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠的一項工作，就是構(gòu)建市級機關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標支撐體系。我們的目標是爭創(chuàng)“全省最佳”，但“全省最佳”如何爭創(chuàng)、如何認定？我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標體系的設(shè)想，得到市委常委會的認同。但制定指標體系是一項全新的工作，沒有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽取意見，精心擬訂方案，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標體系的意見》，對構(gòu)建指標體系工作提出了明確的指導意見。指標體系經(jīng)過了一個比較艱難的過程、三上三下才確定下來，在《南通日報》用14個版面集中公示。這一指標體系總體上體現(xiàn)“三個特點”：一是先進性。93個部門圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個最”的要求，結(jié)合各自實際，共制定了全省最佳、全國一流指標1087項（）。二是可比性。多數(shù)部門在找準省內(nèi)同行橫向指標的基礎(chǔ)上，定量項目明確全省最佳的量化指標，定性項目明確全省最佳的參照目標。三是操作性。各部門結(jié)合實際制定了1800多項爭創(chuàng)措施，1700多項得到落實。因為“全省最佳”本質(zhì)上是一個橫向比較的概念，也是一個動態(tài)發(fā)展的過程，所以每年我們都組織各部門修訂完善指標體系。“全省最佳”目標以及指標體系的確定，推動市級機關(guān)形成了“作風建設(shè)創(chuàng)最佳，績效管理爭一流”的生動活潑的局面，對全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展起到了很大的促進作用。五、科學整合資源，形成標準化的指標架構(gòu)體系。
科學建立指標體系是實施績效考評的重中之重。我們堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和項目建設(shè)注重聽取群眾意見，對關(guān)系到南通長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項目建設(shè)組織進行科學研究論證，從而確定市委、市政府年度工作思路及目標責任分解。一是指標構(gòu)成上做到職能目標和共性目標相結(jié)合。職能目標由重點工作目標、業(yè)務(wù)工作目標及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成，具體根據(jù)部門的不同工作特點而設(shè)定。共性目標對所有部門都是一樣的，主要包括領(lǐng)導班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容，近年來突出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標要求。二是指標導向上體現(xiàn)全局性、先進性和針對性。目標的制定既與條線的要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作，橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先，縱向比要提升明顯，具體做到“三個體現(xiàn)”，即部門目標是真正體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標，是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動跨越發(fā)展的目標，是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實際問題的目標。同時，強調(diào)目標制定的科學合理和可操作性。三是指標權(quán)重上突出職能工作目標中的重點工作占比。衡量和評判部門管理績效時，著重把握責任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績方面的情況。指標分值權(quán)重，職能目標占60％，共性目標占40％。職能目標突出重點工作目標占比，一般要達到職能目標總分的60%左右。
六、持續(xù)創(chuàng)新實踐，完善科學化的績效評估體系。
實施績效考評是一項世界性難題，必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點、不同的管理對象相適應(yīng)。科學、管用的考評出動力、出生產(chǎn)力。自以來，我市積極探索，勇于實踐，在機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理方面形成了一套行之有效的機制，建立健全了職能目標、機關(guān)作風建設(shè)共性目標和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。
一是在考評方法上采用“三個結(jié)合”，堅持考核部門工作實績與考量作風相結(jié)合、日?？己伺c年終考評相結(jié)合、領(lǐng)導評價與社會評議相結(jié)合，保證了作風建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。
二是在考評把握上堅持“三面并進”，通過分析部門目標，看爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評目標管理水平的高低，通過日常考核督查，看爭先創(chuàng)優(yōu)的過程，評作風建設(shè)和績效管理效果的好差，通過年終集中考評，看爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，評對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的大小。
三是在考評實施上注重“三個環(huán)節(jié)”。
1、考評對象分類。按照一級考核一級、一級對一級負責的原則，確定相應(yīng)的考核對象。市級層面考核對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部門，法院、檢察院，市各人民團體，條管部門以及部分與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門（單位）內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和基層站（所）由部門（單位）實施二級考核。為提高考核評比的合理性，將考核評比對象按職能相近原則進行分類，市級機關(guān)大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類。按照分類分別組織進行專門的考核，對應(yīng)的考核結(jié)果也分別從各類別部門（單位）中按比例產(chǎn)生。各人民團體納入黨政綜合服務(wù)類進行考核，市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)只參加社會評議。兩部門機關(guān)內(nèi)部目標責任制的考核參照執(zhí)行。
2、考評工作安排。綜合考評采取日常考核、年終集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15％、55％和30％。日?？己酥饕ㄟ^明查暗訪、舉報投訴查處，重大項目跟蹤督查，部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和目標辦督辦反饋等途經(jīng)組織實施，并主動接受社會各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督，切實把部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時。年終集中考核工作采取封閉式考評辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督
組分別對部門職能目標和機關(guān)作風建設(shè)共性目標審核、評議和考核打分，并實施全過程監(jiān)督。綜合評議由市領(lǐng)導評鑒和社會評議構(gòu)成。市領(lǐng)導對所有參評部門機關(guān)作風建設(shè)及目標責任制管理情況進行評鑒。社會評議由1000名左右的社會各界代表，對部門的工作情況進行評議，評議結(jié)果換算分值納入部門考核總分，評議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關(guān)部門。3、考評等次確定。匯總部門日?？己?、年終考核組集中考評、領(lǐng)導評鑒和社會評議四個方面的分值，按比例從四個小組中產(chǎn)生考核位次?？己私Y(jié)果分為最佳、先進、良好、達標和誡勉單位五個等次，其中，初步評定先進單位（25%左右）、良好單位（45%左右）、達標單位（30%左右）。從先進單位中產(chǎn)生10個左右的最佳單位。職能目標考核和綜合評議得分排名靠后，且領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)存在突出問題的，確定為誡勉單位。對只參加社會評議不參加目標考核的部門和單位，按社會評議的結(jié)果確定獎勵等次。為進一步調(diào)動和激發(fā)更多的機關(guān)部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和爭先進位獎兩個獎項。在考評為良好及以下等次的市管部門中，考評位次比上年前移10位以上的，獲“爭先進位獎”。在考評為良好及以下等次的條管部門中，按得分高低，產(chǎn)生6個左右的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎”。自去年起，我們還組織開展了市級機關(guān)先進處室評比活動。今年，我們又把績效考評列各小組最后1名的單位，確定為提醒談話對象，進一步體現(xiàn)考評的剛性。
四是在績效認定上把握“三個尺度”，重點看部門工作爭先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對全市經(jīng)濟及全局工作的貢獻大小，不唯材料、唯獎項或證書。
五是在考評結(jié)果上力求趨求“三個一致”，與部門實際工作對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率趨向一致、與領(lǐng)導對部門工作的評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。實施績效考評，我們并不是一味地追求部門指標完成的結(jié)果，而更加注重分析評判部門績效管理的過程，通過明查暗訪、跟蹤問效、專項督查、過錯追究及限時整改等工作，綜合分析部門目標實施的主觀能動性、團結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性，切實把部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時，增強了考評工作的科學性、針對性和有效性。日前，國家人事部對我市機關(guān)作風建設(shè)和績效考評工作作出高度評價，就此專門上報國務(wù)院辦公廳，并編發(fā)專題簡報發(fā)往全國各地，“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。
七、硬化制度約束，落實長效化的監(jiān)督問責體系。