時(shí)間：2022-07-17 07:56:03
導(dǎo)語：在西部計(jì)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】西部計(jì)劃；政策評(píng)價(jià)；政策評(píng)估
大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“西部計(jì)劃”）是黨和國家站在執(zhí)政興國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)；促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道；培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、又有基層工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才；弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展的重要舉措。“西部計(jì)劃”自2003年6月實(shí)施至今已有10年歷史，對(duì)其進(jìn)行政策效果評(píng)估，對(duì)進(jìn)一步完善“西部計(jì)劃”政策內(nèi)容具有重要的意義。
一、“西部計(jì)劃”政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論遴選
建立“西部計(jì)劃”政策效果評(píng)價(jià)體系的出發(fā)點(diǎn)是用簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取盡可能多的評(píng)價(jià)信息，為把握和了解“西部計(jì)劃”政策效果現(xiàn)狀提供科學(xué)的判斷依據(jù)。從國外有關(guān)政策評(píng)價(jià)的理論研究來看，對(duì)于政策評(píng)估實(shí)踐中的模式，德國學(xué)者韋唐在《公共政策和項(xiàng)目評(píng)估》（1997）一書中，把評(píng)估模式分為三大類，即效果模式、經(jīng)濟(jì)模式和職業(yè)化模式。包括目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、無目標(biāo)模式、綜合模式、顧客導(dǎo)向模式、利益相關(guān)者模式及經(jīng)濟(jì)模式、職業(yè)化模式這八種基本模式。
目標(biāo)達(dá)成模式是效果模式的其中一種，是探討評(píng)估問題的傳統(tǒng)方法，它在早期的研究工作中是占了統(tǒng)治地位的，而且不斷發(fā)展，應(yīng)用至今。目標(biāo)達(dá)成模式有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是體現(xiàn)了民主；二是提供客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；三是具有簡(jiǎn)單性。同時(shí)目標(biāo)達(dá)成模式也存在忽略成本、在目標(biāo)不清的情況下難以應(yīng)用、不考慮預(yù)料之外的結(jié)果、忽視了公共政策制定中隱秘議程的作用、忽視實(shí)施過程等缺點(diǎn)。雖然目標(biāo)達(dá)成模式存在著各式各樣的缺點(diǎn)，但這并不影響它的使用范圍，它可在各種類型的政府政策（項(xiàng)目）評(píng)估中應(yīng)用。
目標(biāo)達(dá)成模式由兩個(gè)基本部分組成，一個(gè)是目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)，關(guān)注的是結(jié)果與政策（項(xiàng)目）目標(biāo)是否一致；另一個(gè)是影響評(píng)價(jià)，關(guān)注的是結(jié)果是不是由政策（項(xiàng)目）所造成。如此，應(yīng)用目標(biāo)達(dá)成模式，要按以下三個(gè)步驟進(jìn)行。第一步，明確政策（項(xiàng)目）目標(biāo)及它們的真正含義，并將它們按重要性程度而加以排序，再把它們轉(zhuǎn)變成可測(cè)量的客體；第二步，測(cè)定這些預(yù)定目標(biāo)實(shí)際可在多大程度上實(shí)現(xiàn)；第三步，弄清楚政策（項(xiàng)目）促使或阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。目標(biāo)達(dá)成模式是將預(yù)定的政策（項(xiàng)目）目標(biāo)作為評(píng)枯的標(biāo)準(zhǔn)和組織者，目標(biāo)便是評(píng)話的邏輯起點(diǎn)。因而，評(píng)估的主要任務(wù)是判斷預(yù)定政策（項(xiàng)目）目標(biāo)是否己經(jīng)實(shí)現(xiàn)以及項(xiàng)目在多大程度上有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、“西部計(jì)劃”政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
要對(duì)“西部計(jì)劃”政策效果做內(nèi)涵的科學(xué)界定，首先必須科學(xué)地界定“西部計(jì)劃”政策的基本內(nèi)容。《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》和《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃工作的通知》文件明確了中央支持“西部計(jì)劃”的各項(xiàng)政策。它的核心思想是國家通過物質(zhì)保障、給予政治待遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)西部基層，促進(jìn)西部貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，可以基于目標(biāo)達(dá)成模式的步驟和方法，來構(gòu)建西部計(jì)劃政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
第一步明確“西部計(jì)劃”政策目標(biāo)，將它們按重要性程度而加以排序。中青聯(lián)發(fā)的《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》明確指出了“西部計(jì)劃”的目標(biāo)。一是就業(yè)目標(biāo)，即引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道。二是社會(huì)事業(yè)目標(biāo)，即促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；三是人才培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、又有基層工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才。四是志愿服務(wù)目標(biāo)，即弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。重視性程度依次為就業(yè)目標(biāo)、社會(huì)事業(yè)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、志愿服務(wù)目標(biāo)。
第二步將“西部計(jì)劃”政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變成可測(cè)量的客體。把宏觀的“西部計(jì)劃”政策目標(biāo)細(xì)化為一個(gè)個(gè)可量化的指標(biāo)，通過這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和分析來評(píng)價(jià)政策效果。指標(biāo)的設(shè)定遵循系統(tǒng)性、可操作性和有效性原則。系統(tǒng)性指的指標(biāo)體系具有足夠的覆蓋面，能充分反映政策目標(biāo)。可操作性指的是指標(biāo)的數(shù)據(jù)容易采集，計(jì)算公式科學(xué)合理，評(píng)估過程簡(jiǎn)單，有利于掌握和操作。有效性指的是指標(biāo)體系必須與目標(biāo)的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)相符合，能夠真正反映目標(biāo)的主要特征。
就業(yè)目標(biāo)以“志愿者就業(yè)人數(shù)比例”、“志愿者創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例”、“志愿者扎根基層人數(shù)比例”等三個(gè)可量化指標(biāo)來反映。社會(huì)事業(yè)目標(biāo)以“從事教育工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事衛(wèi)生工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事農(nóng)技工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事扶貧工作的志愿者人數(shù)比例”等四個(gè)可量化指標(biāo)來反映。人才培養(yǎng)目標(biāo)以“志愿者提升學(xué)歷人數(shù)比例”、“志愿者入黨人數(shù)比例”等兩個(gè)可量化指標(biāo)來反映。志愿服務(wù)目標(biāo)以“新增志愿者組織數(shù)比例”、“志愿者人均志愿服務(wù)次數(shù)”等兩個(gè)可量化指標(biāo)來反映。完整的“西部計(jì)劃”政策效果評(píng)價(jià)體系，如表1所示。
三、廣西岑溪“西部計(jì)劃”政策效果的評(píng)價(jià)
從2003年8月以來，岑溪市作為第一批“西部計(jì)劃”志愿服務(wù)受援縣，先后336名大學(xué)生志愿者，其中黨員141人，團(tuán)員184人，群眾11人。服務(wù)期滿在崗304人，因升學(xué)原因提前離（換）崗的32人。服務(wù)期間，從事教育工作的志愿者56人，從事衛(wèi)生工作的志愿者48人，從事農(nóng)技工作的志愿者35人，從事扶貧工作的志愿者78人，從事其他工作的志愿者119人。10年內(nèi)通過志愿者的努力，新增志愿者組織102個(gè)，協(xié)助大型晚會(huì)活動(dòng)、宣傳推介、社會(huì)公益等活動(dòng)270多場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)8800人次。大學(xué)生志愿者服務(wù)期滿去向情況，有16人留在岑溪就業(yè)工作，有302人回家鄉(xiāng)就業(yè)（其中195人在縣級(jí)以下基層工作），有18人選擇自主創(chuàng)業(yè)。具體數(shù)據(jù)見表2。
從表2可以看出，就業(yè)目標(biāo)方面，94.6%的志愿者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，62.8%的志愿者扎根基層，就業(yè)人數(shù)超過90%，扎根基層人數(shù)超過60%，說明就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果好。志愿服務(wù)方面，新增志愿者組織占志愿者組織總數(shù)138個(gè)的74%，平均每人在服務(wù)期內(nèi)志愿服務(wù)26.2次，說明志愿服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果好。社會(huì)事業(yè)方面，64.6%的志愿者從事教育工作、衛(wèi)生工作、農(nóng)技工作、扶貧工作，超過總?cè)藬?shù)的60%，說明社會(huì)事業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果好。在人才培養(yǎng)方面，9.5%的志愿者升學(xué)，41.9%的志愿者入黨，說明人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果較好。綜上所述，“西部計(jì)劃”政策在廣西岑溪達(dá)到了政策預(yù)期目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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[3] 岑溪市項(xiàng)目辦.2003-2011年度岑溪市大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃工作總結(jié).2012.
為進(jìn)一步引導(dǎo)高校畢業(yè)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，根據(jù)、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱"西部計(jì)劃")的有關(guān)文件精神，以西部計(jì)劃實(shí)施五周年為契機(jī)，推動(dòng)西部計(jì)劃健康可持續(xù)發(fā)展，特制定2012年西部計(jì)劃實(shí)施方案如下。
一、工作內(nèi)容
2012年由中央財(cái)政支持的全國項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)模保持xx年年水平。除2012年申請(qǐng)延長(zhǎng)為2年期的志愿者外，按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，新招募7000名左右的普通高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱"高校")應(yīng)屆畢業(yè)生，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)從事為期1-2年的志愿服務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施支教、支醫(yī)、支農(nóng)、區(qū)域化推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱"農(nóng)村區(qū)域化")、全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、西部基層檢察院、西部基層法律援助、西部基層人民法院、開發(fā)性金融和西部農(nóng)村平安建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)。完善2012年延長(zhǎng)為2年期和2012年新招募志愿者的管理服務(wù)工作。努力做好xx年2年期和xx年年1年期志愿者的就業(yè)服務(wù)工作。
二、主題口號(hào)
到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去
三、工作步驟
(以下時(shí)間均為參考時(shí)間，具體進(jìn)度將根據(jù)實(shí)際需要作適當(dāng)調(diào)整)
(一)崗位申報(bào)
1.申報(bào)原則
4月上旬，服務(wù)省項(xiàng)目辦按照相對(duì)集中原則，根據(jù)全國項(xiàng)目辦確定的本省(區(qū)、市)計(jì)劃派遣名額以及已經(jīng)明確的各專項(xiàng)行動(dòng)的服務(wù)崗位，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃服務(wù)縣管理服務(wù)工作的通知》(全國項(xiàng)目辦發(fā)【2010】1號(hào))的要求，在充分考慮服務(wù)縣的工作業(yè)績(jī)、志愿者的服務(wù)成效以及當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)西部計(jì)劃工作的重視程度等因素的基礎(chǔ)上，審定西部計(jì)劃服務(wù)縣資格，確定志愿者名額，并報(bào)全國項(xiàng)目辦審定。曾因管理不力導(dǎo)致志愿者重大安全健康事故的服務(wù)縣，2012年不再派遣新招募的志愿者。
2.有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)服務(wù)縣、服務(wù)崗位的確定
需要申報(bào)農(nóng)村區(qū)域化、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、基層檢察機(jī)關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)崗位的市、縣(區(qū))級(jí)實(shí)施單位需填寫崗位申報(bào)表(2012年西部計(jì)劃服務(wù)崗位申報(bào)表見附件1)，并由同級(jí)團(tuán)委確認(rèn)蓋章后報(bào)到省(市、區(qū))專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施部門。省(市、區(qū))專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施部門匯總后與省項(xiàng)目辦充分溝通，確認(rèn)蓋章后統(tǒng)一上報(bào)全國項(xiàng)目辦和相關(guān)部委審核確認(rèn)。全國項(xiàng)目辦將據(jù)此招募和分配志愿者。上述專項(xiàng)行動(dòng)的崗位設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)有西部計(jì)劃服務(wù)縣范圍內(nèi)。
3.申報(bào)審核服務(wù)崗位
服務(wù)崗位的確定采用申報(bào)制度。各服務(wù)縣項(xiàng)目辦在本縣開展服務(wù)崗位申報(bào)工作。崗位類別原則上從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村區(qū)域化、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、基層檢察機(jī)關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)和其它中選擇。各服務(wù)單位申報(bào)崗位時(shí)，要詳細(xì)填寫崗位信息，崗位需求要切合實(shí)際，不應(yīng)過于局限專業(yè)要求。
服務(wù)縣項(xiàng)目辦在確定服務(wù)崗位時(shí)，盡量選擇崗位需求說明詳細(xì)、后勤保障得力的單位，其中農(nóng)村區(qū)域化、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、基層檢察機(jī)關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)的崗位按照省項(xiàng)目辦分配本縣計(jì)劃名額100%的比例確定服務(wù)崗位，支教、支醫(yī)、支農(nóng)等專項(xiàng)行動(dòng)按照120%的比例確定，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企業(yè)等其它類崗位，數(shù)量不得超過申報(bào)崗位數(shù)的10%。服務(wù)省項(xiàng)目辦嚴(yán)格審核崗位信息和數(shù)量。確定服務(wù)崗位特別是教育崗位要盡可能保持連續(xù)性，形成接力機(jī)制。服務(wù)崗位原則上在服務(wù)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)(、新疆、青海單獨(dú)確定)。4月初，各服務(wù)縣項(xiàng)目辦將服務(wù)崗位詳細(xì)信息報(bào)服務(wù)省項(xiàng)目辦。
4.錄入并分配服務(wù)崗位
4月10日前，服務(wù)省項(xiàng)目辦將審核合格的服務(wù)崗位信息，按一崗一人的原則，錄入"招募信息管理系統(tǒng)"。同時(shí)按照本省服務(wù)人數(shù)再次核實(shí)服務(wù)崗位數(shù)量及比例，按照對(duì)口招募省的招募名額分配相應(yīng)的服務(wù)崗位，并及時(shí)向?qū)谑№?xiàng)目辦通報(bào)分配情況。
2. 各服務(wù)縣項(xiàng)目辦要根據(jù)本服務(wù)縣制定的志愿者及志愿者服務(wù)單位考核辦法，對(duì)如期完成西部計(jì)劃志愿服務(wù)的志愿者、西部計(jì)劃志愿者服務(wù)單位進(jìn)行考核，填寫《北京生志愿服務(wù)西部計(jì)劃服務(wù)鑒定表》（見附件）。《北京生志愿服務(wù)西部計(jì)劃服務(wù)鑒定表》，作為享受參加志愿服務(wù)相關(guān)優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。
3. 各服務(wù)省項(xiàng)目辦要根據(jù)本服務(wù)省制定的西部計(jì)劃服務(wù)縣績(jī)效考核辦法，對(duì)本省西部計(jì)劃服務(wù)縣20xx年度的西部計(jì)劃工作進(jìn)行考核，并于20xx年9月30日前，將考核情況上報(bào)全國項(xiàng)目辦。
4. 對(duì)從事支教專項(xiàng)的志愿者，鑒于學(xué)校放假時(shí)間早于西部計(jì)劃統(tǒng)一結(jié)束服務(wù)時(shí)間，各服務(wù)縣項(xiàng)目辦要采取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方式，使支教志愿者在學(xué)校放假后，繼續(xù)安心留在當(dāng)?shù)胤?wù)，具體放假時(shí)間及返崗時(shí)間由縣項(xiàng)目辦與服務(wù)單位（學(xué)校）確定。
5. 各級(jí)項(xiàng)目辦要以人為本，采取有效措施，幫助志愿者協(xié)調(diào)解決面臨的各種問題，切實(shí)保證志愿者順利、愉快地離開服務(wù)地，奔赴新的工作崗位。要協(xié)調(diào)志愿者服務(wù)單位與服務(wù)期滿志愿者做好交接工作，避免遺留問題；要結(jié)合實(shí)際情況組織召開服務(wù)期滿志愿者歡送會(huì)、座談會(huì)等；要高度重視志愿者的返程服務(wù)工作和安全、健康管理工作，積極協(xié)調(diào)交通部門，為志愿者解決購票問題；要充分發(fā)揮2年期、3年期志愿者的作用，幫助20xx年新招募志愿者盡快適應(yīng)北京，熟悉工作。
6. 請(qǐng)各省項(xiàng)目辦匯總本省20xx年度西部計(jì)劃志愿者第一次交通補(bǔ)貼發(fā)放工作中的相關(guān)問題，于20xx年6月22日前上報(bào)全國項(xiàng)目辦（傳真件和電子版各一份）。全國項(xiàng)目辦將在20xx年度西部計(jì)劃志愿者第二次交通補(bǔ)貼發(fā)放工作中予以處理。第二次交通補(bǔ)貼將于7月初發(fā)放至志愿者農(nóng)行卡中。
7. 關(guān)于志愿者生活補(bǔ)貼剩余款項(xiàng)的處理
由于志愿者生活補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)時(shí)間和生活補(bǔ)貼款項(xiàng)實(shí)際到達(dá)時(shí)間之間仍有志愿者提前結(jié)束志愿服務(wù)，致使有志愿者生活補(bǔ)貼資金沉淀在省級(jí)項(xiàng)目辦賬戶的情況出現(xiàn)。
請(qǐng)各省級(jí)項(xiàng)目辦于20xx年6月22日前以傳真件（加蓋項(xiàng)目辦公章）形式將本省志愿者生活補(bǔ)貼剩余款項(xiàng)的金額上報(bào)全國項(xiàng)目辦，并于20xx年6月26日前將款項(xiàng)全額通過農(nóng)行匯回全國項(xiàng)目辦。無20xx年度西部計(jì)劃志愿者生活補(bǔ)貼剩余款項(xiàng)的省級(jí)項(xiàng)目辦也需向全國項(xiàng)目出具書面說明（傳真件形式）。
戶 名：中國青年志愿者協(xié)會(huì)
開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行北京長(zhǎng)安分理處 各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，通過座談會(huì)、調(diào)查問卷等形式認(rèn)真聽取志愿者的意見和建議，全面總結(jié)本地實(shí)施西部計(jì)劃和扶貧接力計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)成果。同時(shí)，在服務(wù)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者個(gè)人及集體，由受援地的縣級(jí)團(tuán)委推薦，作為中國青年志愿者行動(dòng)評(píng)選表彰活動(dòng)的候選對(duì)象，報(bào)本省（區(qū)、市）青年志愿者管理機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)項(xiàng)目辦要切實(shí)做好期滿志愿者的個(gè)人信息的存儲(chǔ)工作，以備對(duì)志愿者進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)之需。
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〔論文摘要]大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃是由團(tuán)中央、教育部共同組織實(shí)施的，財(cái)政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持的活動(dòng)。政策制定過程中，綜合各方面意見，保證了政策的科學(xué)性。政策制定中也許會(huì)出現(xiàn)和實(shí)際脫離的要求，但可采取漸進(jìn)決策模型加以改進(jìn)和完善。
一、政策問題的確定—“西部計(jì)劃”背景
1.西部大開發(fā)背景
我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)在改革開放國策的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但是，中西部相對(duì)東部而言，發(fā)展相對(duì)緩慢，東西部的差距不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。
“九五”以來，國家出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠措施，給予了西部地區(qū)最大的支持，有效推動(dòng)了西部地區(qū)的大發(fā)展。但是，作為智力資源的人才，并沒有迅速而大量流進(jìn)西部地區(qū)。西部地區(qū)的發(fā)展依然面臨最重要的智力資源的短缺。要加快西部地區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)，獲取大量的智力資源就成為西部地區(qū)發(fā)展的重中之重。
2:中國志愿服務(wù)發(fā)展背景
1993年，共青團(tuán)組織立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施了青年志愿者行動(dòng)，傳播了志愿服務(wù)理念，吸引了大批青年，影響和帶動(dòng)了社會(huì)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，大量的實(shí)踐活動(dòng)為志愿服務(wù)在我國的深化發(fā)展和大面積推廣積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
3.高校畢業(yè)生就業(yè)狀況背景
2003年，全國高校畢業(yè)生達(dá)212萬，2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，2005年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)338萬，比2004年增加58萬人，增幅達(dá)20.71 % 。全社會(huì)整體就業(yè)壓力空前加大，用人機(jī)制、擇業(yè)觀念、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)陡然嚴(yán)峻，困難和壓力持續(xù)增大。
在東部，許多城市的人才需求呈極度飽和狀態(tài)，人才供需矛盾已經(jīng)非常突出，但智力資源仍然毫無節(jié)制地流人，造成了大量人力資源的閑置。而此時(shí)的西部正面臨人力資源的極度短缺，出現(xiàn)了智力資源稀缺的恐慌。東、中、西，三個(gè)區(qū)域在智力資源的配置上，出現(xiàn)了極不正常的布局，人力的供需結(jié)構(gòu)、配置布局矛盾異常突出。
二、政策方案的提出
針對(duì)這一突出矛盾，相關(guān)部門提出了一下方案:
12004年的7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)
(1)支教專項(xiàng)行動(dòng):志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校從事為期1-2年的教育和教學(xué)管理工作。
(2)支醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng):志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事為期1-2年的醫(yī)療衛(wèi)生工作，部分在縣級(jí)醫(yī)院、防疫站工作。
(3)支農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng):志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(林業(yè)、水利)技術(shù)站從事為期1-2年的農(nóng)業(yè)科技、扶貧工作。
(4)青年中心建設(shè)和管理專項(xiàng)行動(dòng):志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村青年中心從事為期1-2年的建設(shè)和管理方面的志愿服務(wù)。
(5)“全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作”志愿服務(wù)行動(dòng):志愿者在安徽、山東、湖南、貴州4個(gè)全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，協(xié)助配合當(dāng)?shù)鼗鶎狱h團(tuán)組織從事技術(shù)、培訓(xùn)工作。
(6)“百縣千鄉(xiāng)宜傳文化工程”志愿服務(wù)行動(dòng):志愿者主要在“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”定點(diǎn)資助的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜傳文化站和縣級(jí)宜傳文化中心從事志愿服務(wù)。
(7)西部基層檢察院志愿服務(wù)行動(dòng):志愿者主要在西部計(jì)劃服務(wù)縣檢察院從事志愿服務(wù)。
2.對(duì)大學(xué)生的政策支持
為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部聯(lián)合作出決定，參加計(jì)劃的志愿者除享受國家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受八項(xiàng)優(yōu)惠政策:
(1)志愿者服務(wù)期間，中央財(cái)政給予必要的生活補(bǔ)貼。
(2)服務(wù)期間計(jì)算工齡，黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位。
(3)服務(wù)期間可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)。
(4)服務(wù)期滿考核合格的，報(bào)考研究生給予加分，在同等條件下，優(yōu)先錄取，具體規(guī)定在當(dāng)年的研究生招生政策中予以明確。
(5)服務(wù)期滿考核合格后報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的，可適當(dāng)加分，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用，具體規(guī)定由省級(jí)公務(wù)員考試錄用主管機(jī)關(guān)在當(dāng)年招考中予以明確。
(6)服務(wù)期滿將對(duì)志堪者進(jìn)行考核鑒定，并存人本人檔案;考核合格的，頒發(fā)證書，作為志愿者服務(wù)經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明。
(7)服務(wù)單位應(yīng)向志愿者提供住宿等必要的生活條件;在錄用黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和新增國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員時(shí)優(yōu)先錄用、招聘志愿者。
(8)服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銅獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)隆７?wù)期為2年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銀獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)拢憩F(xiàn)優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務(wù)金獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)拢憩F(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎(jiǎng)?wù)隆⒅袊蠼艹銮嗄辍⒅袊蠼艹銮嗄曛驹刚摺H青少年消除貧困獎(jiǎng)等評(píng)選。
三、政策實(shí)施評(píng)價(jià)
1、優(yōu)點(diǎn)
(1)“西部計(jì)劃”的實(shí)施促進(jìn)了社會(huì)資源的合理配置，改善了智力資源的不合理布局，緩解了當(dāng)前我國的就業(yè)矛盾，為西部大開發(fā)注人了大量的新鮮血液，滿足了西部發(fā)展對(duì)高學(xué)歷人才的需求。
(2)‘西部計(jì)}"的實(shí)施推進(jìn)了西部貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了西部大開發(fā)，一大批高學(xué)歷的有志青年進(jìn)人西部，充實(shí)了西部貧困地區(qū)的人才隊(duì)伍，在二定程度上緩解了受援地區(qū)人才短缺的局面，有效改變了這些受援地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。
(3)“西部計(jì)劃”的實(shí)施加快了我國志愿服務(wù)的事業(yè)的發(fā)展，樹立了新的社會(huì)風(fēng)氣。
但是，理性決策模型的局限性一實(shí)除中諸多條件難以實(shí)現(xiàn)，也成了由它所制定的政策的一個(gè)弱點(diǎn)。
2.政策缺陷.
(1)組織機(jī)構(gòu)全而不健，項(xiàng)目運(yùn)行缺乏強(qiáng)有力的組織保障。
大學(xué)生志愿皿務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施扇，由中央到地方，均成立了由相應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室。從管理上考察，應(yīng)該說已經(jīng)具備了較全的組織機(jī)構(gòu)。然而很多項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實(shí)，并不能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。
(2)項(xiàng)目運(yùn)行過多的官僚化，缺乏自我調(diào)節(jié)、自我應(yīng)變的靈敏性。
實(shí)施西部大開發(fā)作為我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略，已經(jīng)成為各行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。西部廣播電視事業(yè)如何抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在為西部大開發(fā)造聲勢(shì)、鼓士氣的同時(shí)積蓄力量，后發(fā)先行，是廣播電視從業(yè)者亟待解決的問題。電信、因特網(wǎng)、廣告、電影等屬于信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)都將不同程度地對(duì)外開放，在這個(gè)日趨勢(shì)復(fù)雜的傳播環(huán)境中，西部廣播電視事業(yè)如何應(yīng)對(duì)，這是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的課題。
一、自然環(huán)境和交通狀況使西部廣播電視發(fā)展先天不足
從自然環(huán)境考察，西部有3億人口，土地面積卻占國土一半以上，而且地域遼闊，地形復(fù)雜，民族眾多，居住分散，這就使廣播電視設(shè)備的利用率大大低于內(nèi)地省份。同樣規(guī)模的有線網(wǎng)，在東部城市可以覆蓋幾百萬甚至上千萬人口，在西部的許多地方卻只能覆蓋幾萬、幾十萬人口；在許多邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)，發(fā)展一個(gè)有線用戶，所付出的成本相當(dāng)于內(nèi)地的幾十家、上百家用戶。在那些有線網(wǎng)根本無法達(dá)到的地方，用戶需要購置風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、衛(wèi)星地面設(shè)備方可進(jìn)入現(xiàn)代傳播網(wǎng)絡(luò)。單套設(shè)備的高投入和低利用率又不可能使每個(gè)家庭都進(jìn)行這種投入。西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，需要投入大量的資金繼續(xù)推進(jìn)村村通工程，從根本上做好廣播電視的覆蓋工作。
長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛使得西部廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性得不到激發(fā)，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能得不到充分發(fā)揮。尤其是西部地區(qū)的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)，從建臺(tái)開始由于是事業(yè)單位，在實(shí)踐中就以公益事業(yè)的身份出現(xiàn)，免費(fèi)提供節(jié)目，不搞成本核算，經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念很弱，廣播電視頻率資源的配置、規(guī)模的形成，都沒有經(jīng)過科學(xué)的論證。廣播電視的各類事業(yè)資源，如信息、頻率頻道、節(jié)目、技術(shù)設(shè)備等，也是通過各種行政化方式進(jìn)行配置和運(yùn)用。這種非經(jīng)濟(jì)化的事業(yè)發(fā)展模式又造成了西部有限的廣播電視事業(yè)資源的不合理配置和大量浪費(fèi)。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，西部電視傳媒產(chǎn)業(yè)獲得了較大發(fā)展，但是，在西部的歷史文化環(huán)境格局中還存在嚴(yán)重的生態(tài)失衡。
具體表現(xiàn)為：西部文化悠久歷史與文化觀念相對(duì)落后的沖突；西部與東部電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距；西部傳媒文化與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。開發(fā)大西部，開發(fā)的不僅是西部的商機(jī)，對(duì)于西部廣播電視從業(yè)者來說，更重要的是發(fā)掘西部各省奇特的自然資源，深厚的文化資源和豐富的民族資源，使其成為西部廣播電視獨(dú)特而鮮明的主旋律。面對(duì)如此豐富的廣播電視資源，西部的廣播電視節(jié)目中本應(yīng)有精彩表現(xiàn)，但更多的是連篇累牘的會(huì)議新聞和內(nèi)容陳舊的電視劇，缺乏針對(duì)農(nóng)牧民生活的服務(wù)類節(jié)目。
西部文化的深厚積淀不容置疑，但是目前的西部電視，在傳承文化的功能上開發(fā)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了一些紀(jì)錄片在國內(nèi)、國際偶獲大獎(jiǎng)以外，其他節(jié)目幾乎默默無聞。除去體制、領(lǐng)導(dǎo)方面的原因，單單從節(jié)目上來講，西部電視目前存在的問題主要有：一是沒有考慮西部自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及受眾心理接受能力，節(jié)目同質(zhì)化程度高；二是在介紹西部自身的文化及生活的時(shí)候，節(jié)目形式單一，題材狹窄，未能拓寬視野，聚焦于廣闊的社會(huì)生活，缺乏社會(huì)的縱深感和歷史的投射力，未能全面反映西部文化，反映城市困惑等觸及敏感的社會(huì)問題，引起人們極大心靈震撼的現(xiàn)實(shí)題材的片子卻少之又少。針對(duì)這些問題，西部電視應(yīng)該注重自己傳承文化的功能，爭(zhēng)取突出自己的文化特色，真實(shí)再現(xiàn)歷史風(fēng)情，立體拍攝風(fēng)土人情，趣味介紹文化知識(shí)。西部電視要形成自己的文化特色，還有很長(zhǎng)的路要走。
二、西部廣播電視還面臨外壓激增的嚴(yán)峻形勢(shì)
一方面，來自國內(nèi)各種媒體尤其是廣播電視在相同的信息資源上與西部廣電媒體的正面交鋒，使競(jìng)爭(zhēng)加劇、陣地爭(zhēng)奪壓縮在狹窄地帶；另一方面，在傳播環(huán)境方面，我國擁有龐大的新聞信息市場(chǎng)。西方發(fā)達(dá)國家新聞傳播企業(yè)對(duì)這塊龐大的市場(chǎng)早就有意插足。國際上大型跨國媒介公司以此契機(jī)，以資本利潤(rùn)為杠桿，以收購股份、兼并企業(yè)、合資共營(yíng)為手段，先是進(jìn)入港澳地區(qū)的廣電傳媒領(lǐng)域，進(jìn)而在內(nèi)地一些廣電接壤的行業(yè)或領(lǐng)域登陸，合法進(jìn)入境內(nèi)廣播影視市場(chǎng)。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，錄放像機(jī)、影碟機(jī)、家用電腦等也逐漸進(jìn)入了平民百姓的家庭，這就形成了一個(gè)龐大的音像影視光盤市場(chǎng)。再者，境外廣告商將通過國內(nèi)廣播電視廣告、節(jié)目等直接影響我國廣播電視業(yè)的發(fā)展。特別是借助第四媒體互聯(lián)網(wǎng)，國際新聞傳播集團(tuán)向中國新聞市場(chǎng)大量各類新聞信息。面臨這樣日趨復(fù)雜的傳播環(huán)境，西部地區(qū)廣播電視的現(xiàn)實(shí)是：覆蓋率上外強(qiáng)我弱，少數(shù)民族語言廣播節(jié)目制作、譯制和播出能力較低，這就使得在復(fù)雜的傳播競(jìng)爭(zhēng)中，西部與東部傳媒產(chǎn)業(yè)功能的差距會(huì)越來越大。西部電視在堅(jiān)持廣播電視意識(shí)形態(tài)屬性的同時(shí)，還未能充分開掘廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能。當(dāng)前，從廣播電視的制作、播出、傳輸、發(fā)射等各個(gè)環(huán)節(jié)上都需要考慮市場(chǎng)的因素，使市場(chǎng)在廣播電視資源的配置中起主導(dǎo)作用。這就需要變革廣播電視體制，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，創(chuàng)造更大的社會(huì)生產(chǎn)力。
三、西部廣播電視的管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史條件下形成的，曾經(jīng)發(fā)揮重要作用
從現(xiàn)實(shí)來看，它已經(jīng)滯后于西部經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)的改革，甚至阻礙了廣播電視產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)展，因此就有必要走集團(tuán)化之路。集團(tuán)化應(yīng)該是西部廣播電視業(yè)由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一種方式，以最終形成適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的廣播電視體制，最大限度地釋放能量、激發(fā)活力。各省、自治區(qū)廣播電視集團(tuán)的建立應(yīng)當(dāng)提倡分步走，因地制宜，因時(shí)、因事制宜，務(wù)求實(shí)效。
首先，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶組建西部各省級(jí)廣播電視集團(tuán)。集團(tuán)中各廣播電視機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該以股權(quán)為紐帶，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，各股東之間按股分紅，按股份比例或公司章程規(guī)定行使管理權(quán)限。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、分配關(guān)系、經(jīng)營(yíng)模式等方面，形成一個(gè)“價(jià)值鏈”。產(chǎn)權(quán)是這個(gè)“價(jià)值鏈”的主線，將各種市場(chǎng)利益關(guān)系協(xié)調(diào)起來、聯(lián)結(jié)起來，從而構(gòu)成集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這種“價(jià)值鏈”中，集團(tuán)通過核心單位和成員單位股權(quán)的占有，行使大股東權(quán)利或出資者（包括無形資產(chǎn)出資、實(shí)物出資）權(quán)利，從而形成對(duì)各構(gòu)成單位的統(tǒng)一管理。
其次，在自愿合作的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以組建跨省區(qū)廣播電視集團(tuán)。這主要是借助行政手段重新配置資源和資本，集中有限的人力、物力、財(cái)力迅速實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的擴(kuò)張。與東部或是中部發(fā)達(dá)地區(qū)的廣播電視新聞搞聯(lián)合，借助發(fā)達(dá)媒介集團(tuán)的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、硬件設(shè)備、專業(yè)力量等，可以迅速提高西部廣電業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。#p#分頁標(biāo)題#e#
四、把握好廣播影視創(chuàng)作與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
本學(xué)期，我部準(zhǔn)備把所有工作重點(diǎn)放在網(wǎng)站的制作和維護(hù)上，主要有兩個(gè)階段的工作安排。第一階段是2月底到3月中旬。這個(gè)階段是網(wǎng)站建設(shè)階段，主要進(jìn)行網(wǎng)頁設(shè)計(jì)和資料充實(shí)。這也會(huì)是這一學(xué)期我們部門工作最繁重的階段。第二階段是3月中旬到學(xué)期末。這是一個(gè)持久的階段，也是我們學(xué)生會(huì)網(wǎng)站的維護(hù)和管理階段。在這一階段，部?jī)?nèi)應(yīng)落實(shí)具體的版塊負(fù)責(zé)和更新時(shí)間制度，以確保網(wǎng)站的更新速度，形成一套長(zhǎng)期的可操作模式。
下面是按時(shí)間順序?qū)γ總€(gè)工作階段的具體計(jì)劃。
開學(xué)以后，我部會(huì)分兩組分別開展網(wǎng)站制作工作。一組由熟悉相關(guān)軟件操作的人組成，抓緊時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)站每一頁面的模板制作，并作好網(wǎng)站上傳的相關(guān)準(zhǔn)備工作，主要負(fù)責(zé)完成技術(shù)方面的任務(wù)。另一組則對(duì)學(xué)生會(huì)的堆積文件和辦公室的各部檔案歸類整理，提取需要的文字資料，以備網(wǎng)站充實(shí)之用。
在網(wǎng)站制作的同時(shí)，我部會(huì)盡快購買一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間，具體事宜會(huì)在第一時(shí)間與分團(tuán)委及主席團(tuán)商議。
然后進(jìn)入第二階段，即制作完成后的管理維護(hù)階段。我部根據(jù)網(wǎng)站各版塊更新速度要求及不同特點(diǎn)，結(jié)合部?jī)?nèi)所有成員的技術(shù)掌握程度及方向，制定了如下網(wǎng)站管理任務(wù)計(jì)劃：
負(fù)責(zé)版塊
更新日期
附屬內(nèi)容
最新動(dòng)態(tài)
每周2、5更新
公告欄（按需更新）
走進(jìn)學(xué)生會(huì)
每月28日更新
圖片（按需更新）、宣傳廣告（每月更新）
網(wǎng)羅天下
每周2更新
部門之星（每單周2更新）
三個(gè)部分分小組負(fù)責(zé)，人員一月一換，以較全面鍛煉每個(gè)干事。
同時(shí)，為配合我部?jī)?nèi)的時(shí)間安排，希望主席團(tuán)考慮我部的以下請(qǐng)求及建議：
每周一及周四中午，記者團(tuán)向我部提供最新的活動(dòng)報(bào)道；組織部向我部提供最新的比賽結(jié)果，以備次日“最新動(dòng)態(tài)”的更新。
每次干部例會(huì)組織部公布各部干事通報(bào)表揚(yáng)名單，并提交一份予我部，以備次日“部門之星”的更新。
其他需我部代為宣傳的內(nèi)容，請(qǐng)于周一及周四中午交于我部，遲于該日，我部只能將之放入下一輪更新。
可否將所有活動(dòng)的評(píng)比結(jié)果交予我部予以網(wǎng)上公布？這樣既可以減少部分宣傳部的費(fèi)用，又可以逐漸加強(qiáng)網(wǎng)站在同學(xué)中的關(guān)注率。
在第一階段的工作完成以后，我們的網(wǎng)站已經(jīng)上傳到了互聯(lián)網(wǎng)空間，這樣我部需要一段時(shí)間的系列宣傳。除設(shè)想的兩塊主題展板以外，需要近期的其他活動(dòng)在宣傳上予以配合。比如“詳情請(qǐng)登陸www……”，以此借用多種方式反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
在這一學(xué)期，我們希望通過網(wǎng)站的建設(shè)達(dá)到三個(gè)目的。
其一，建成公開的學(xué)生會(huì)歷史查閱平臺(tái)。這一部分內(nèi)容主要體現(xiàn)在“走進(jìn)學(xué)生會(huì)”這一版塊。主要包括以下幾個(gè)類別：學(xué)生會(huì)的歷史榮譽(yù)，學(xué)生會(huì)的大型傳承活動(dòng)（如白絲帶），學(xué)生會(huì)的歷屆成員組成，學(xué)生會(huì)的會(huì)級(jí)文件。
其二，建成新式的學(xué)生會(huì)對(duì)外宣傳平臺(tái)。學(xué)生可以通過該網(wǎng)站更加全面地了解學(xué)生會(huì)。同時(shí)，為配合學(xué)生會(huì)的各大型活動(dòng)，我部除了對(duì)比賽結(jié)果進(jìn)行公布以外，還計(jì)劃針對(duì)三大主題活動(dòng)制作FLASH宣傳短片（試行），放在網(wǎng)站首頁上。
其三，建成聯(lián)系同學(xué)，服務(wù)大眾的溝通平臺(tái)。這一目的主要通過“網(wǎng)羅天下”這一版塊實(shí)現(xiàn)。其內(nèi)容包括學(xué)習(xí)、生活、影視、書籍等各個(gè)方面，盡量提供同學(xué)們需要的資料及信息。同時(shí)，主席信箱的設(shè)置可以為同學(xué)聯(lián)系學(xué)生會(huì)提供方便。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；動(dòng)力；西部地區(qū)
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）03-0708-05
城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等諸方面全面轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過程。城鎮(zhèn)化過程集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村散居人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步向城鎮(zhèn)聚集，同時(shí)城鎮(zhèn)文化、社會(huì)生活方式以及文明程度不斷向鄉(xiāng)村滲透和擴(kuò)張，直至城鄉(xiāng)融合形成一體化格局，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。我國的城鎮(zhèn)化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的過程，這一過程作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一個(gè)新階段，對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化比率僅為39.4%[3]，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不僅反映了區(qū)域城鄉(xiāng)分離依然嚴(yán)重，更是體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力不足。怎樣為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，助推其在城鎮(zhèn)化過程中迎頭趕上全國發(fā)展水平，本研究擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力因素給于解讀，以期對(duì)破解西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力阻滯進(jìn)行有益的探索。
1 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系
西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程就是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，在城鎮(zhèn)體系不斷升級(jí)演變的同時(shí)，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐步與城鎮(zhèn)接軌，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚居空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口、資金、信息和物質(zhì)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發(fā)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)變遷這一過程的動(dòng)力就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展，分散的鄉(xiāng)村居民開始有意識(shí)地向交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享受現(xiàn)代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環(huán)境和舊有觀念的束縛。反過來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)本身固有的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)在提高人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新周期，加速了新興技術(shù)的傳播，有效改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化制約因素
城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素及產(chǎn)業(yè)的空間載體，其發(fā)展是伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張和夕陽產(chǎn)業(yè)的及時(shí)淘汰動(dòng)態(tài)的變遷過程，其實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革引起人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)空間布局以及產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整與動(dòng)態(tài)平衡的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中這一不斷調(diào)整與動(dòng)態(tài)平衡對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化具有至關(guān)重要的作用，就西部地區(qū)而言，制約區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因素主要有以下幾點(diǎn)。
2.1 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善
西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)階段，加上區(qū)域自然環(huán)境以及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的影響，大量青壯年勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)品，又阻礙了新技術(shù)等生產(chǎn)要素的進(jìn)入，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的初始動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)雖然比重較大，但受區(qū)域自然資源稟賦影響嚴(yán)重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，設(shè)備、技術(shù)陳舊且產(chǎn)能落后，“三廢”排放極為嚴(yán)重，由于受資源存量、礦藏品性、區(qū)域地形地貌和配套基礎(chǔ)設(shè)施的影響和制約，生產(chǎn)大都處于初級(jí)化階段，難以擔(dān)當(dāng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國平均水平最接近，但這并不表明西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)除了產(chǎn)值指標(biāo)，還應(yīng)看其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的現(xiàn)代化程度，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的商品流通業(yè)與旅游業(yè)，信息、金融等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質(zhì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區(qū)域內(nèi)居民增收的能力，而且難以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。
2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密
西部地區(qū)近年來由于青壯年勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向中東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較多，致使區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，進(jìn)而引起第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中內(nèi)部鏈條收縮嚴(yán)重，不僅難以為區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，也很難為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。受第一產(chǎn)業(yè)影響，第二產(chǎn)業(yè)基本停留在初級(jí)均衡階段，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極其松散，難以進(jìn)行新的技術(shù)開發(fā)，不僅不能滿足三次產(chǎn)業(yè)間自身發(fā)展的技術(shù)需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產(chǎn)業(yè)受區(qū)域自然資源稟賦制約較為嚴(yán)重，過于依賴產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)由于受地域自然環(huán)境影響，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條過于簡(jiǎn)短，投入產(chǎn)出不甚合理，而且上游和下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展以商品流通業(yè)和旅游業(yè)為主，缺乏前向和后向關(guān)聯(lián)，不僅難以使三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成環(huán)向關(guān)聯(lián)，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制。
2.3 資源稟賦制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化
西部地區(qū)各次產(chǎn)業(yè)空間布局受資源稟賦制約極為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂無序。第一產(chǎn)業(yè)由于受區(qū)域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來惡劣氣候環(huán)境和大規(guī)模干旱的影響，導(dǎo)致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產(chǎn)田，不但規(guī)模小，而且極不規(guī)則。大量農(nóng)副產(chǎn)品由于道路、交通運(yùn)輸?shù)葪l件的制約難以為居民增收以及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。第二產(chǎn)業(yè)受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對(duì)其進(jìn)行空間布局的合理安排。同時(shí)個(gè)別農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)又遠(yuǎn)離資源產(chǎn)地，交通運(yùn)輸不便使得現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)原料收購難度加大，成本提高。相反，農(nóng)戶富余農(nóng)副產(chǎn)品又因無法銷售、無人收購而大量積壓。這不但挫傷了農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且也無法使現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)形成健康的良性循環(huán)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發(fā)不夠，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，尚未形成具有較強(qiáng)影響力的品牌；同時(shí)受土地狀況、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、科學(xué)技術(shù)水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為遲滯。
2.4 市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整
經(jīng)歷改革開放以來的西部大開發(fā)，西部地區(qū)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從被動(dòng)封閉保守到主動(dòng)對(duì)外開放三重轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。
西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，大量對(duì)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較稀缺的農(nóng)業(yè)資源，比如西部地區(qū)的綠色家畜家禽、綠色果業(yè)、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統(tǒng)工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區(qū)域城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的支撐點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)資源稟賦的依賴性太大，過于注重初級(jí)開發(fā)，精深加工不夠且資源稅費(fèi)體制不盡合理。過度開發(fā)雖在短期內(nèi)增加了區(qū)域財(cái)稅收入，但環(huán)境破壞造成持續(xù)發(fā)展難以為繼。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不僅難以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)合理化與高級(jí)化發(fā)展，更難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受耕讀傳家思想的影響嚴(yán)重，存在著大量的盲從性和不認(rèn)同感，加上從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域退出的勞動(dòng)力資源素質(zhì)普遍不高，難以滿足高端服務(wù)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，使得現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、管理混亂、配套設(shè)施欠缺、服務(wù)意識(shí)較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的健全和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。
3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策
西部地區(qū)要通過城鎮(zhèn)化發(fā)展彌合區(qū)域差距，在發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中迎頭趕上，其抓手和核心應(yīng)該是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整以促進(jìn)城鎮(zhèn)化，集聚工業(yè)化和信息化發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素，并在城鎮(zhèn)化過程中促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其主要思路和舉措有以下幾點(diǎn)。
3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動(dòng)是影響乃至決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。
西部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，首先是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在宏觀上由以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為主轉(zhuǎn)換。通過區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重的逐步提高來加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；同時(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)化過程本身就是以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式向非農(nóng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)移和集中的過程，其轉(zhuǎn)移速度的快慢，也對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平產(chǎn)生著直接影響。其次，進(jìn)一步在中觀上增強(qiáng)西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域城鎮(zhèn)化增添動(dòng)力。截至2010年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區(qū)為6.3∶49.4∶44.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響資源分配格局[5]，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域邊際增長(zhǎng)難以為繼，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足。要通過農(nóng)業(yè)新興實(shí)用科技推廣、人力資源素質(zhì)提高等方式盡快降低第一產(chǎn)業(yè)所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和服務(wù)領(lǐng)域。促使三次產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力、基本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力能夠有效銜接，共同助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。
最后，就微觀角度而言應(yīng)該加快各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化與合理化調(diào)整。針對(duì)西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、耕作技術(shù)落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)且市場(chǎng)化水平偏低的特點(diǎn)，按照地域特色，結(jié)合區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，著力提高人力資源素質(zhì)，強(qiáng)化科技興業(yè)意識(shí)，確保新興農(nóng)技推廣普及。通過綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副并舉、種養(yǎng)結(jié)合、先進(jìn)技術(shù)、錯(cuò)位生產(chǎn)，推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”農(nóng)業(yè)以增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快結(jié)合地域資源特點(diǎn)選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰產(chǎn)業(yè)加大改造力度，推進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而增強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化娛樂、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，吸納第一、二產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力資源，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)在動(dòng)態(tài)中的平衡發(fā)展，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。
3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的廣泛、復(fù)雜和密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的供需方面和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給方面[6]。西部地區(qū)現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)由于各自內(nèi)部收縮，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極為松散，而且影響到各次產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品的供需和技術(shù)的供給，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。
為此，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造原有的傳統(tǒng)耕作技術(shù)，大力推廣使用新興實(shí)用農(nóng)業(yè)耕作方式，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供大量農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，這些富余產(chǎn)品不僅應(yīng)該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產(chǎn)品，還應(yīng)該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中非農(nóng)化人口的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)該大力推廣兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展果業(yè)、林木業(yè)、編織業(yè)、綠色養(yǎng)殖、無公害種植等行業(yè)，實(shí)行種、養(yǎng)、加結(jié)合，農(nóng)、副業(yè)并舉，區(qū)域內(nèi)錯(cuò)位生產(chǎn)等方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，促使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。
第二產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本助推力量，應(yīng)該從單一的資源采掘、初級(jí)加工向精深加工、循環(huán)生產(chǎn)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。其生產(chǎn)不但要滿足區(qū)域原有人口和新增非農(nóng)化人口對(duì)生活消費(fèi)品的需要，還要滿足各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原材料、技術(shù)、產(chǎn)品等的需求。同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)要通過自身聚集效應(yīng)、極化效應(yīng)、涓滴效應(yīng)等促使原有的零散企業(yè)逐步向企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中加快區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新型工業(yè)化道路的要求搞好西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推陳出新，逐步引導(dǎo)其向具有高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫簡(jiǎn)單的衣、食、住、行等商業(yè)流通活動(dòng)，積極向?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展服務(wù)的廣告、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)滲透，把文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健、綠色工藝品等作為未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí)通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術(shù)和資金。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型和知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)，不僅能夠加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力，還有助于提升區(qū)域整體國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)空間范圍內(nèi)的組合與分布。任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體――產(chǎn)業(yè)的空間實(shí)現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化，城鎮(zhèn)即是這個(gè)空間載體的主角，而城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現(xiàn)方式的主要形式。西部地區(qū)除部分大中城市外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分比重較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢落后，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻嚴(yán)重。為此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該遵循“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌全局、兼顧效益、有分有合、持續(xù)發(fā)展、注重均衡、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則對(duì)三次產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以破解城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的阻滯因素。
第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合區(qū)域土地、勞動(dòng)力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規(guī)律實(shí)施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)對(duì)各類農(nóng)業(yè)資源稟賦巨大潛力深度開發(fā)的同時(shí)，為區(qū)域城鎮(zhèn)化構(gòu)建良性發(fā)展的生態(tài)屏障。同時(shí)在區(qū)域內(nèi)按照資源比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變同質(zhì)化種養(yǎng)為差異化發(fā)展，實(shí)施錯(cuò)位生產(chǎn)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。促使現(xiàn)有棉花、毛皮、林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等原材料生產(chǎn)和加工基地做大做強(qiáng)并向產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。對(duì)農(nóng)用土地采取符合地域特色的“農(nóng)業(yè)土地銀行制度”，以解決特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、勞動(dòng)力、資金等現(xiàn)實(shí)困擾因素。
第二產(chǎn)業(yè)的合理布局應(yīng)充分照顧到區(qū)域內(nèi)資源稟賦特色、運(yùn)輸成本、人口消費(fèi)水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)依賴性、科學(xué)技術(shù)潛力等因素。加快對(duì)現(xiàn)有西部地區(qū)能源、煤炭、石化、采掘等第二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化科技改造，通過新的生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。對(duì)個(gè)別資源枯竭型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，通過回填、綠化、復(fù)墾、移民等措施在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜，大力發(fā)展綠色環(huán)保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結(jié)合，推陳出新；加快西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和布局的空間優(yōu)化，由作坊型、零散型、兼業(yè)化向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化過渡。
充分利用西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)值低廉的特點(diǎn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、科技支撐化轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不僅能增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力量，還可以通過第三產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)的全面滲透改善和提高區(qū)域內(nèi)居民的思維方式、生活方式、行為方式、價(jià)值觀念和文化素質(zhì)，以達(dá)到全方位推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。
3.4 變遷產(chǎn)業(yè)政策，破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力阻滯
產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。其主要功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源；保護(hù)和扶植幼小的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力。就西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，急需變遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的人口、土地、資金和市場(chǎng)等動(dòng)力阻滯。
第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力推行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農(nóng)民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機(jī)構(gòu)，再由中介機(jī)構(gòu)出租給其他集體或農(nóng)戶集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的難題，農(nóng)民既可收取一定租金，還可進(jìn)入新的土地經(jīng)營(yíng)公司務(wù)工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農(nóng)林產(chǎn)權(quán)體制改革，以誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益為基準(zhǔn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)條件和提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)。加快區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，充分挖掘全國稀缺而西部富余的農(nóng)副產(chǎn)品資源，在理順市場(chǎng)機(jī)制的過程中，推進(jìn)品牌化建設(shè)，提升影響力和知名度。
第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快資源稅費(fèi)體制改革，改變傳統(tǒng)資源計(jì)稅體制的從量征收為從價(jià)征收，使資源消費(fèi)與稅費(fèi)征收更趨合理，讓區(qū)域資源采掘能真正造福當(dāng)?shù)鼐用瘢嵘齾^(qū)域財(cái)政收入，加快探討實(shí)施生態(tài)財(cái)富購買機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是一種戰(zhàn)略資源，具有明顯的社會(huì)公益性和區(qū)域性特點(diǎn)[8]。為了解決“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人受益”、“貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”和“上游負(fù)擔(dān)，下游受益”的問題，西部地區(qū)應(yīng)盡快建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)購買機(jī)制，建立生態(tài)效益的評(píng)估機(jī)制與支付機(jī)制等，確保生態(tài)建設(shè)的勞動(dòng)價(jià)值得到有效補(bǔ)償。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更新理念，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促使普通大眾對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)有更多的接受和認(rèn)同。同時(shí)在現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識(shí)、管理方式、品牌潛力、配套設(shè)施、發(fā)展規(guī)模和差異化發(fā)展上進(jìn)行規(guī)范和扶持，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理、做強(qiáng)品牌、做大規(guī)模”為目標(biāo)健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和西部城鎮(zhèn)化發(fā)展增添力量。
4 結(jié)論
城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力是區(qū)域諸多復(fù)雜因素的綜合作用，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展更是如此。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這必須伴隨有相應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因?yàn)槿魏萎a(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體，產(chǎn)業(yè)的空間實(shí)現(xiàn)形式――即城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善主要依托城鎮(zhèn)化來進(jìn)行，而城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿τ质怯僧a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局優(yōu)化以及政策變遷所引發(fā)的。
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[關(guān)鍵詞] 中西部；文化產(chǎn)業(yè)集聚；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.100
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)就在不斷地經(jīng)歷著變革，經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)，但是在我國進(jìn)入第十二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，最主要的現(xiàn)實(shí)問題就是如何完成經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，而且在目前，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有極為重要的意義。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)社會(huì)，而且在未來必將向著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這一過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)出了“再結(jié)構(gòu)的過程”，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不能單單靠企業(yè)自身解決，更多是涉及到了文化和人，也就是創(chuàng)造力。當(dāng)下的形勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)漸漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍，而且這種文化產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來了契機(jī)，這是由于產(chǎn)業(yè)聚集有其波及范圍和關(guān)聯(lián)性。特別是我國的“十二五計(jì)劃”更是給予了文化產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的高度，明確的指出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，而且在發(fā)達(dá)國家，這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)被普遍的采用，徹底的顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
1 產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
1.1 產(chǎn)業(yè)集群的研究史
對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集的研究，其實(shí)早在1890年就開始了，當(dāng)時(shí)的研究是從外部經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的形成原因進(jìn)行了探究。到了20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)的研究?jī)?nèi)容主要是產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且研究成果中提出了產(chǎn)業(yè)集聚是具有其最佳規(guī)模的。到了1956年，有學(xué)者研究成果顯示，空間發(fā)展以不同的強(qiáng)度首先會(huì)出現(xiàn)在一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)上，之后便會(huì)通過不同的渠道向外擴(kuò)散，由于產(chǎn)業(yè)集聚是具有關(guān)聯(lián)性和波及性的，所以在這兩種效應(yīng)的影響之下，會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的影響。而且這名學(xué)者于此同時(shí)還提出了“增長(zhǎng)極”的概念，這是研究史上首次提出來的。其實(shí)真正的“集群”的概念是在1990年提出的，這一概念形象地解釋了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)集群，并且指出了這個(gè)概念在提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的重要作用。而我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此領(lǐng)域的研究是近些年才開始的，2001年，有學(xué)者研究了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從跨學(xué)科的角度著手，研究了企業(yè)的地方集聚與區(qū)域發(fā)展是如何關(guān)聯(lián)的，并且指出了我國在目前區(qū)域發(fā)展的理性的選擇就是產(chǎn)業(yè)集群。直至今日，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也在不斷地在該領(lǐng)域進(jìn)行研究，主要探討產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，研究成果也越來越成熟。
1.2 文化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
早在1982年，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就指出，文化產(chǎn)業(yè)在提高人力資本水平上具有外部作用，而且文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。2002年，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)OECD國家1980年-1996年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析論證，發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。2004年，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)美國48個(gè)州的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的研究，論證了美國的企業(yè)的投資模式是通過文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展改變的，而且文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在另一個(gè)層面上促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的作用。除了這些以外，有學(xué)者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和繁榮市場(chǎng)方面也有著重要的作用，甚至能成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，而且文化產(chǎn)業(yè)在一定的程度上還滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化追求。我國的學(xué)者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)有其經(jīng)濟(jì)屬性，這為社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而且文化產(chǎn)業(yè)具有文化內(nèi)涵，這個(gè)屬性可以通過一系列的舉措如轉(zhuǎn)換、提升等途徑對(duì)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)作用，進(jìn)而能創(chuàng)造更大的價(jià)值。
總體來說，以上的理論研究主要是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用，在一定的程度上，這些研究為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，但是現(xiàn)有的研究成果還有其局限性，并不能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作用進(jìn)行系統(tǒng)研究，特別是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的空間集聚所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析。所以本文的研究是十分必要的。
2 文化產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
2.1 成本較低
成本較低是文化產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在文化產(chǎn)業(yè)的集群內(nèi)，不論是自認(rèn)資源還是運(yùn)輸成本，不管是勞動(dòng)力的成本還是公共產(chǎn)品的共享，這些都能帶來成本的節(jié)約，最終導(dǎo)致了集群的成本較低。在文化產(chǎn)業(yè)的集群中，大量的相關(guān)企業(yè)聚集在一起，這樣的模式就產(chǎn)生了巨大的規(guī)模，所以在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都給集群中的單個(gè)企業(yè)帶來了成本方面的優(yōu)勢(shì)。
2.2 關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的整體性
在文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，基本涵蓋了這個(gè)行業(yè)的所有環(huán)節(jié)，基本就形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在這個(gè)集群內(nèi)，既有研發(fā)設(shè)計(jì)、還有生產(chǎn)制作，另外也具備不可缺少的銷售與信息反饋。如：陜西省整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)全部連成一個(gè)整體，企業(yè)之間在完成效率上得到了很大的提升，而且專注制作一個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)在其從事的環(huán)節(jié)內(nèi)能將工作做得更好，專業(yè)化程度也就更高。一定程度上來說，文化產(chǎn)業(yè)集群的形成能促進(jìn)行業(yè)的向前發(fā)展。
2.3 創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
在集群內(nèi)，往往聚集了這個(gè)行業(yè)內(nèi)的精英人物，許許多多的新技能、新技術(shù)、新創(chuàng)意都是從這里產(chǎn)生的，而且由于集群的集聚性，使得這些新技術(shù)和新創(chuàng)意能在第一時(shí)間內(nèi)在集群內(nèi)迅速傳播。而在文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，人們的交流不是很正式的，這種交流方式具有一定的優(yōu)越性，除了能及時(shí)的傳遞信息，而且還能及時(shí)的受到反饋，另外在交流中，往往是獲得新點(diǎn)子、新創(chuàng)意的最佳途徑。
2.4 市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大以及外來資本的投入
以上的文化產(chǎn)業(yè)集群的各種優(yōu)勢(shì)為其帶來了巨大的市場(chǎng)效應(yīng)。眾所周知，產(chǎn)業(yè)聚集在某一空間，就會(huì)在該區(qū)域形成一個(gè)大的專業(yè)市場(chǎng)，而該集群就會(huì)成為該行業(yè)產(chǎn)品的小手機(jī)塞納第，進(jìn)而形成巨大的市場(chǎng)。一旦形成規(guī)模，規(guī)模形成市場(chǎng)，這就會(huì)引起外部投資的注意，進(jìn)而獲得來自外部的資本，這樣文化產(chǎn)業(yè)集群就不單單是產(chǎn)品市場(chǎng)，更是一個(gè)龐大的資本市場(chǎng)。這種優(yōu)勢(shì)才是最具競(jìng)爭(zhēng)力的，而且不能超越。
3 舉例說明我國中西部文化產(chǎn)業(yè)集群
我國中西部的文化產(chǎn)業(yè)基本是以重慶、成都以及西安為代表的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的西部創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)和以湖南長(zhǎng)沙為代表的電視廣播行業(yè)的中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。本文主要以我國西部某省的文化產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行說明。
該省是我國西部的文化大省，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，表1是該省的三次產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出系數(shù)表。
分析表1數(shù)據(jù)可以得出，該省的文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的依賴程度較大，說明該省的文化產(chǎn)業(yè)正在處于向外擴(kuò)張的迅猛發(fā)展階段，需要投入大量的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。而且通過分析該省四次產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)以及感應(yīng)力系數(shù)得出該省的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用與第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，但是還是小于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，而且該省的文化產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)較小。
通過進(jìn)一步的分析，該省的工藝美術(shù)制造業(yè)和旅游業(yè)的影響力靠前，說明該省在以上這些行業(yè)內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大于推動(dòng)支撐作用。另外，該省的紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介復(fù)制業(yè)的影響力較小，這說明該省的這些行業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用小于推動(dòng)作用。除此以外，該省的體育用品制造業(yè)和廣播電影電視等行業(yè)的影響力系數(shù)居中，說明該省的這些行業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)動(dòng)作用和推動(dòng)作用還未顯示出來。
4 結(jié)束語
綜上所述，本文對(duì)文化產(chǎn)業(yè)幾句的關(guān)聯(lián)性和波及性進(jìn)行了相關(guān)的研究，發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)在所有產(chǎn)業(yè)里是最高的，這顯示了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，而且文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文通過舉例，說明我國中西部的文化集群現(xiàn)在的影響力還是較弱，但是也都處于向外擴(kuò)張的迅猛發(fā)展階段，雖然不是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，但是其影響力卻在一天一天不斷地加大，最終，中西部文化產(chǎn)業(yè)集群會(huì)顯示出其強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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按依據(jù)協(xié)會(huì)下學(xué)期增強(qiáng)內(nèi)部建立的重點(diǎn)任務(wù)與協(xié)會(huì)的主旨，下學(xué)期企拓部的任務(wù)指點(diǎn)準(zhǔn)則有：
1.增強(qiáng)內(nèi)部建立，完美部分準(zhǔn)則，完美部分本能機(jī)能。
2.加強(qiáng)人員專業(yè)本質(zhì)，順應(yīng)社會(huì)化要求。
依據(jù)意思指點(diǎn)準(zhǔn)則，鄙人學(xué)期首要展開以下任務(wù)：
1.部長(zhǎng)助理。
首要任務(wù)有：擔(dān)任批示部分的日常任務(wù)，掌管例會(huì)，反省監(jiān)視任務(wù)歷程。時(shí)期有調(diào)動(dòng)，批示其他干事的權(quán)利，對(duì)部分擔(dān)任，受其監(jiān)視。
2.組建關(guān)于參與貿(mào)易街。
鑒于部分人數(shù)比擬多，所以假如在參加人數(shù)足夠多的狀況下，組建兩支關(guān)于參與4月份未企舉行的模仿貿(mào)易街運(yùn)動(dòng)，時(shí)期的商品組織，籌劃，發(fā)賣有干事?lián)巍Ｗ罱K競(jìng)賽的勝敗有哪支步隊(duì)所盈利的金額巨細(xì)來決議。
3.組建企業(yè)觀賞步隊(duì)。并與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，擔(dān)任協(xié)會(huì)企業(yè)觀賞任務(wù)。
起首發(fā)動(dòng)部分里的全體同事尋覓企業(yè)材料，然后與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)奪企業(yè)觀賞的時(shí)機(jī)，依照企業(yè)的幾多來決議企業(yè)觀賞的次數(shù)，但是不克不及少于一次。最終從中遴選一局部人作為企業(yè)觀賞的常備步隊(duì)，擔(dān)任與企業(yè)的日常聯(lián)絡(luò)。
4.共同協(xié)會(huì)任務(wù)展開。
依據(jù)協(xié)會(huì)的相關(guān)布置，企拓部將會(huì)共同協(xié)會(huì)的一切舉動(dòng)。
5.做好暑假任務(wù)的布置。
個(gè)中包羅2012年重生招干的預(yù)備任務(wù)，包羅面試預(yù)備，面試流程等。
為了順暢展開以上任務(wù)，將會(huì)接納一系列的辦法：
1.優(yōu)化部分構(gòu)造，完美部分機(jī)制
(1).樹立會(huì)員檔案表，記載會(huì)員平常的顯示，任務(wù)狀況。(有部長(zhǎng)擔(dān)任記載)
(2).變革內(nèi)局部組機(jī)制，保存秘書小組，擔(dān)任會(huì)議記載，會(huì)議告訴(包羅每周會(huì)議前的會(huì)議大綱，會(huì)議后的總結(jié))，資金保管。增設(shè)部長(zhǎng)助理小組，擔(dān)任監(jiān)視任務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，列位的顯示，而且擔(dān)任監(jiān)視會(huì)議、任務(wù)的遲到，缺席狀況，過后要調(diào)查清晰狀況。
(3).獎(jiǎng)罰辦法。在平常的任務(wù)或運(yùn)動(dòng)中，會(huì)依據(jù)同事的顯示進(jìn)行一系列的獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)罰，防止呈現(xiàn)無論做得好與欠好都沒有響應(yīng)鼓舞或責(zé)罰的狀況。不然輕易消磨人員的積極性，在權(quán)衡顯示時(shí)期做到公平、公道、公平。(首要細(xì)則將會(huì)在第一次部分例會(huì)中提出)
2.善用分組。因?yàn)椴糠秩藛T比擬多，一致批示調(diào)動(dòng)比擬堅(jiān)苦，并且也很難做到任務(wù)到位。鑒于上學(xué)期狀況，鄙人學(xué)期的任務(wù)中，將會(huì)依據(jù)任務(wù)狀況提出去各個(gè)小組，例如企業(yè)觀賞小組，貿(mào)易街一組，貿(mào)易街二組等。把任務(wù)的人員布置準(zhǔn)確到仔細(xì)，有利于監(jiān)視而且有利于把責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。并在每組中選出一名組長(zhǎng)，首要擔(dān)任率領(lǐng)任務(wù)的完成，一名秘書，擔(dān)任告訴任務(wù)。
3.小組的小型會(huì)議。鼓舞各小構(gòu)成員之間，依據(jù)實(shí)踐狀況召開會(huì)議。
4.調(diào)和融洽的任務(wù)氛圍，但不代表會(huì)有所渙散，在融洽的氛圍傍邊添加人人對(duì)任務(wù)的熱情。
5.盡量把任務(wù)下放到會(huì)員，一方面可以培育任務(wù)才能，另一方面有利于從中發(fā)現(xiàn)人才，選拔人才。
6.與其他部分搞好關(guān)系。因?yàn)樯蠈W(xué)期與其他部分的接觸少，任務(wù)少，所以招致部分成員與其他部分之間發(fā)生隔閡。晦氣于部分間的交流，在這學(xué)期，要多與其他部分進(jìn)行聯(lián)誼，任務(wù)，添加了解。
7.體裁運(yùn)動(dòng)
經(jīng)過豐厚多彩的體裁運(yùn)動(dòng)，豐厚成員的課余文明生涯，知足同窗的精力要求，不時(shí)加強(qiáng)部分的凝集力。
部分內(nèi)部任務(wù)初步布置：
第1周：做好新學(xué)期的任務(wù)安排，并做好部長(zhǎng)助理，辦公室值班，秘書的布置。開端著手企業(yè)觀賞的聯(lián)絡(luò)任務(wù)。
第2-4周：進(jìn)行企業(yè)觀賞的聯(lián)絡(luò)任務(wù)，確定幾間可以觀賞的企業(yè)并進(jìn)行籌劃觀賞任務(wù)。
第5周：開端著手貿(mào)易街項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目標(biāo)籌劃，市場(chǎng)查詢等前期預(yù)備。
第6-9周：貿(mào)易街項(xiàng)目。
第10-14周：持續(xù)進(jìn)行企業(yè)觀賞的相關(guān)任務(wù)。
第15周：進(jìn)行優(yōu)異部長(zhǎng)助理的選舉，副部的選舉。