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第1篇

【關鍵詞】法律談判；訴訟后；定紛止爭

一、訴訟后法律談判的基本原則

法律談判，就是談判雙方或多方圍繞同一話題，運用法律知識和技能共同提出一種解決問題最佳方案的過程[1]。

訴訟后法律談判是整個訴訟法律談判的最后一個過程，法律談判的基本原則貫穿于訴前、訴中、訴后的每一個環節。基本原則體現了訴訟后法律談判的基本要求，指導訴訟后法律談判的進行，并最終實現定紛止爭的結果。因此，筆者認為，訴訟后的法律談判應遵循以下基本原則：

（一）尊重事實原則。尊重事實，既是司法法治原則中以事實為依據的具體要求，也是法律談判的先決條件。在訴訟后的法律談判中，應當以被合法證據證明了的事實作為法律談判的依據。

（二）意思自治原則。意思自治，是指社會主體在法律部禁止的條件下，可以根據自己真實的意思表示確立、變更、終止特定的權利義務。在生效判決作出后，當事人在不服的情況下，是否要走向再審程序或者或者申訴，都要尊重當事人自己的選擇。當在執行過程中遇到執行難的問題時，進行法律談，也應當尊重當事人的意志，律師不能越權事項，超越當事人的授權范圍做出決定。

（三）公平正義原則。訴訟后的法律談判必須堅持公平正義的原則，無論當事人生活、工作及家庭背景如何，均享有法律規定的權利與自由，律師應當持公平正義的理念排除其他各種權利的干涉，消除談判過程中的種種不正當因素，以最大程度的維護當事人的合法利益[2]。當然，律師也應當考慮對方當事人的實際狀況，比如城鄉差別問題，地區城鄉差距問題，生活水平，工作收入等的問題，以實現對社會弱勢群體的保護，這也是公平正義基本理念的要求。

（四）平等協商原則。在訴訟后的法律談判中，雙方當事人及雙方律師法律地位是平等的，雙方應當本著平等協商的原則進行法律談判，只有這樣談判才能有效并順利地進行

二、訴訟后法律談判的主要議題

（一）以撤銷生效判決為議題

在法院作出生效判決后，如果涉案當事人對生效的判決不能接受，往往會通過其他途徑想辦法撤銷生效判決。在我國撤銷生效裁判的法律途徑是通過再審程序。我國民事訴訟法律賦予了當事人申請再審的權利。申請再審，實際上是開啟了當事人一方與再審申請承辦法官之間的談判。基于再審申請而開始的再審程序則可以說是該方當事人說服了審查法官，并使其認為，己方的申請再審符合法定的條件，己方申請再審所指稱的生效裁判確實存在錯誤[3]。

再審申請的提出與審查可以被看作是以當事人和法官作為談判主體圍繞申請再審是否符合法定要求，對生效裁判所涉案件是否應予談判再審而展開的談判。此時的法律談判是以書面的形式，在這個過程中，不服生效判決的當事人一方提交再審申請書，申請書中將自己再審申請的事實、理由及法律依據向法官陳述，以說服法官同意其再審申請。審查法官代表法院按照法律的要求進行審查最終作出是否支持其審查申請的裁定書。

另外，不是說當事人申請再審法院就會啟動再審程序，在這個過程中法院會按照法律規定的程序將再審申請書及有關的文件資料送達另一方當事人，并告知其提出書面的答辯意見，此時這個過程又加入了一方談判者，成為三方的談判。另一方當事人會面臨對自己有利的生效判決被撤銷的危險，為了維護自己的訴訟成果，就會提出再審申請理由不成立，生效判決正確的書面答辯意見，受理的法院同樣會將答辯意見書送交給申請人。受理申請的法院會根據再審申請書及答辯書做出是否再審的裁定。必要時，還可能會進行庭審，即三方主體不再以書面形式交流而轉為面對面的談判形式。當事人之間，當事人與法官之間的溝通交流的過程就是訴訟后的法律談判過程。

（二）以實現生效裁判內容為議題

在具有給付義務的生效裁判中，在強制執行前，敗訴的一方當事人可能會主動聯系勝訴方當事人以爭取更為有利的履行義務的條件，這便啟動了生效法律判決確定的義務如何履行的談判。在這個過程中，敗訴方會與勝訴方就具體履行的期限與勝訴方進行協商以求得對方給自己寬限的期限，如果對方不同意，那么法院會強制其履行生效判決。勝訴方如果不同意，最終雖然法院會強制執行，但雙方的關系會就此更加惡化，而且還可能會遭遇到執行難的問題，從而使生效判決的實現更見難以預期。雙方對這些因素的考慮會影響他們是選擇談判還是走向強制執行。

即使生效裁判已經執行，雙方還有可能就具體執行中的義務履行問題進行談判達成和解。在我國民事訴訟中就把這個過程稱為執行和解。所謂執行和解，是在執行過程中，雙方當事人就變更生效裁判所確定的內容進行協商，自愿達成協議，經法院審查批準以結束執行程序的行為。在這個過程中，當事人會就義務的具體履行就行談判和解從而解決糾紛，而雙方當事人的和解協議還需要法院的審核批準才具有執行力，此時雙方當時人與法院之間的訴訟行為也是一個法律談判的過程。

三、訴訟后法律談判的應用價值

（一）訴訟后的法律談判有效地減輕了司法機構日益沉重的案件壓力

隨著我國經濟的快速發展，人民法律意識的增強，越來越多的糾紛訴諸司法部門，大量的案件積壓，司法部門面臨的壓力也劇增[4]。訴訟后法律談判使那些以撤銷生效判決請求啟動再審程序的案件能夠得到有效地解決，從而減輕了司法部門的訴累。

（二）訴訟后的法律談判既充分保障了當事人的權益，又促進了社會的和諧

雙方當事人一平等自愿的方式進行談判協商，從而使雙方的矛盾沖突得到有效解決，是雙方當事人的關系不會因糾紛而敵對，關系惡化[5]。以這種和諧的方式解決雙方的利益沖突也符合我們建設社會主義和諧社會的要求。

四、結語

法律談判是穿于訴前、訴中、訴后的訴訟的全部過程中，訴訟后的法律談判對解決“執行難”的問題提供了有力的解決途徑，有利于真正做到“案結事了”，從而維護我國訴訟程序的完整執行過程，使當事人的合法權益真正得到維護，進而維護社會和諧與穩定。

【參考文獻】

[1][美]拉里.普特利著.法律談判[M].北京：法律出版社，2005.

[2]裴蓓.法律談判：和諧社會構建過程中的重要糾紛解決途徑[J].思想戰線，2007（4）.

[3]蔡彥敏，祝聰，劉晶晶著.談判學與談判實務[M] .北京.清華大學出版社，2011.

第2篇

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：朱**，男，1964年2月24日出生，漢族，**省**縣人；住址：**省**縣**鎮**巷**號；聯系電話**。

再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）：**縣***有限公司，住所地：**省**縣公室 （**縣檔案局里） ，電話

法定代表人：周**

再審事由：

申請人的再審符合《民事訴訟法》第二百條“第一款第二項：原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據證明的；第三項：原判決、裁定認定事實的主要證據是偽造的；第六項：原判決、裁定適用法律確有錯誤的；第二款：對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形……”之規定，申請人依據《民事訴訟法》第一百九十八條 各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，發現確有錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，發現確有錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審。”之規定，懇請貴院院長對該案提請再審。

再審請求：

1、依法撤銷**省高級人民法院（2011）蘇審二民申字第130號民事裁定書、**省鹽城市中級人民法院（2010）鹽民終字第0931號民事判決書、**省**縣人民法院（2009）射民一初字第1192號民事判決書，發回重審或依法改判被申請人將位于**省**縣紅旗路24號綜合樓舞廳（皇后舞廳）和三樓房屋的財產所有權為申請人所有；

2、被申請人承擔本案的一審、二審、再審的訴訟費用。

申請再審的事實與理由：

一、申請人申請再審的事實：

1、被申請人為解決元旦、春節期間職工工資及公司其他遺留問題于2003年11與8日向申請人借款15萬元人民幣，借款期為半年，約定于2004年5月8日還款，借款利息按月息1%計算，被申請人以公司皇后舞廳房產作為抵押。因借款到期未還，申請人將被申請人訴至**省**縣人民法院（以下簡稱**法院），該院經審理，于2004年5月20日下發（2004）射民一初字第901號民事調解書，在該調解書執行過程中，**法院于2004年7月10日下發（04）執字第932號民事裁定書，裁定將被申請人所有的位于**鎮紅旗路24號二樓西側大廳297.81O及三樓西側89.50O，產權過戶給申請人，同日，**法院向**房管所下發（04）執字第932號協助執行通知書。申請人向房屋主管部門繳納契稅等相關費用后，**縣房地產管理所于2004年7月12日向申請人頒發了房屋所有權證書，產權人：朱**，房屋坐落：**鎮紅旗路24號。因上述房產估價277982元，且被申請人公司賬面欠申請人203572元，遂申請人補交了74410元給被申請人，至此，申請人對上述房產享有完全的所有權，執行程序結束。

2、執行程序結束后，案外承包人身份化為承租人于2004年7月13日以侵犯其優先購買權向**法院提出異議，**法院經審查沒有查清事實，于2004年8月23日下發（2004）射執字第932-1號民事裁定書，撤銷了（04）執字第932號民事裁定書。為此，申請人與被申請人于2004年8月24日又達成了新的《還款協議》，雙方約定分期還款，如不按期償還，被申請人承諾在舞廳原承包人孫國民合同到期（2007年1月31日）后，二樓舞廳和三樓房屋產權歸乙方所有。2006年8月30日，申請人與被申請人雙方又簽訂了一份和解協議，明確被申請人所欠申請人房款277982元。2006年9月2日，被申請人的法定代表人沈友國向申請人簽字承諾轉致執行。2004年8月24日被申請人承諾，再次肯定了位于**鎮紅旗路24號二樓西側大廳297.81O及三樓西側89.50O的房屋產權歸申請人所有。直到2008年12月26日破產。

3、申請人于2009年3月8日向**法院對被申請人提起民事訴訟，請求依法判令被申請人將位于**省**縣紅旗路24號綜合樓舞廳（皇后舞廳）和三樓房屋的財產所有權為申請人所有，**法院經審理于2010年4月16日（歷時一年多）下發了（2009）射民一初字第1192號民事判決書，駁回了申請人的起訴，申請人不服，依法向**省鹽城市中級人民法院提起上訴，經審理，**省鹽城市中級人民法院于2010年8月10日下發（2010）鹽民終字第0931號民事判決書，維持了一審判決。2011年3月8日申請人依法向**省高級人民法院申請再審，**省高級人民法院于2011年5月5日開庭，被申請人沒有到庭，2011年5月30日作出裁定，2011年10月14日由**法院法官向申請人送達了（2011）蘇審二民申字第130號民事裁定書，駁回了申請人的再審申請，現申請人依據相關法律規定對被申請人向最高人民法院申請再審。

二、申請人申請再審的理由及法律依據：

**省高級人民法院（2011）蘇審二民申字第130號民事裁定書、**省鹽城市中級人民法院（2010）鹽民終字第0931號民事判決書、**省**縣人民法院（2009）射民一初字第1192號民事判決書未查清本案的事實，依據的證據不足、適用法律錯位、程序違法：

1、本案申請人與被申請人簽訂的《還款協議》，該協議確定了被申請人的還款數額、期限及超期還款的補救措施，并約定了抵押條款，依據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》第五十七條“當事人在抵押合同中約定，債務履行期屆滿抵押權人未受清償時，抵押物的所有權轉移為債權人所有的內容無效。該內容的無效不影響抵押合同其他部分內容的效力。”的規定，旨在防止財產“高價低賣”，保護其他債權人的利益，結合本案，申請人與被申請人雙方簽訂的并非抵押合同，況且被申請人并無其他債權人，被申請人在履行期限屆滿后的2006年9月2日又與申請人在原《還款協議》上約定“因公司資金兌現困難，未能按期兌現還款協議，經甲、乙雙方協商，仍以上述房產作為抵押物，原協議繼續有效”，申請人認為，雙方的以上約定符合《最高人民法院關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》第五十七條第二款“債務履行期屆滿后抵押權人未受清償時，抵押權人和抵押人可以協議以抵押物折價取得抵押物。”之規定，申請人有權對上述房屋進行受償。因此，三級法院并未查清本案事實，且適用法律錯位。

2、原《民事訴訟法》第208條“執行過程中，案外人對執行標的提出異議的，執行員應當依照法定程序進行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準中止執行。如果發現判決、裁定確有錯誤，按照審判監督程序處理。”規定，案外人提出異議應當在執行過程中提出。結合該案，**縣房地產管理所于2004年7月12日向申請人頒發了房屋所有權證書，至此，財產轉移的登記手續已經履行完畢，申請人對上述房產享有完全的所有權，執行程序結束。

而本案案外人孫國民于2004年7月13日向**法院提出執行異議，顯然，其提出異議的時間不在執行過程中，因此，其提出的異議應當依法駁回。但**法院并未查清這一事實，致使申請人已經享有的財產權利遭到嚴重侵害。

3、申請人于2009年3月8日向**法院對被申請人提起民事訴訟，**法院經審理于2010年3月29日才下發了（2009）射民一初字第1192號民事判決書，申請人認為，**法院審理案件超過了法律規定的審理期限，顯屬程序違法。

4、**法院受理阜寧縣達恒工業用布廠（以下簡稱達恒布廠）對被申請人進行破產清算的申請違反法律規定，嚴重侵害了被申請人公司股東的合法權益：

第一、阜寧縣達恒工業用布廠（以下簡稱達恒布廠）于2008年12月20日向**法院對被申請人破產清算，僅僅過六天，**法院就于2008年12與26日下發（2009）射民破字第1-1號民事裁定書，受理了達恒布廠對被申請人提出的破產清算申請，申請人認為，**法院受理破產申請人的行為嚴重的違反了《破產法》第十條“債權人提出破產申請的，人民法院應當自收到申請之日起五日內通知債務人。債務人對申請有異議的，應當自收到人民法院的通知之日起七日內向人民法院提出。人民法院應當自異議期滿之日起十日內裁定是否受理。”之規定。

第二、依據《破產法》第二條“企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。”及第七條“債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。”之規定，只有企業資不抵債，無法償還債務時，債務人或債權人可向法院提起破產清算的申請，結合本案，鹽城信盛會計師事務所有限公司曾于2008年3月2日對被申請人出具鹽信盛核字【2008】第014號審計報告書，經審計“貴公司2001年至2007年9月30日貴公司累計利潤440.536.73元”，顯然，被申請人公司有40多萬元的利潤，并不存在資不抵債的情形，因此，**法院受理達恒布廠對被申請人的破產清算申請嚴重違法。

三、本案新的證據及法律依據：

1、依據《物權法》第一百七十九條：“為擔保債務的履行，為債務人或第三人不轉移財產的占有，將該財產抵押給債權人的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就該財產優先受償”。之規定，人民法院應當依據（2004）射民一初第901號民事調解書的約定履行執行行為，將涉案房產直接過戶到債權人朱蘭英名下，顯然**縣法院違法執行，應當予以糾正。

2、2014年2月17日**縣人民檢察院作出射檢違監【2014】32092400002號《通知書》，內容如下“朱蘭英：關于你申訴的**縣人民法院對**縣益商飲服有限公司破產一案，我院審查后已向**縣人民法院提出檢察建議”。

基于上述的事實與理由，申請人依據《民事訴訟法》第一百九十八條之規定，懇請院長對該案提請再審，敬請貴院支持申請人的再審請求，依法撤銷**省高級人民法院（2011）蘇審二民申字第130號民事裁定書、**省鹽城市中級人民法院（2010）鹽民終字第0931號民事判決書、**省**縣人民法院（2009）射民一初字第1192號民事判決書，發回重審或依法改判被申請人將位于**省**縣紅旗路24號綜合樓舞廳（皇后舞廳）和三樓房屋的財產所有權為申請人所有，以維護法律的公正與效力，維護申請人的合法財產權益，維護社會的和諧與穩定。

此 致

人民法院

第3篇

關鍵詞:特征觀點弊端出路

一、審判監督程序的概念：

審判監督程序，又稱再審程序，是指人民法院、人民檢察院對于已經發生法律效力的判決和裁定，發現在認定事實或者適用法律上確有錯誤，予以提出并由人民法院對該案重新審判所應遵循的步驟和方式方法。

審判監督程序，是刑事、民事、行政訴訟的重要組成部分，但并不是每個案件的必經程序，只有對于已經發生法律效力而的確有錯誤的判決和裁定才能運用。困此，它是一種特殊程序。

（一）審判監督程序的特征：

1、事后性。裁判在未宣判和未生效之前不得提起審判監督程序。

2、法定性。提出再審的理由是法定的，凡不符合《刑事訴訟法》第204條、《民事訴訟法》第179條、180條及《行政訴訟法》第62條、63條、64條所規定的幾種情形，均不得提起再審。行使審判監督權的主體也是法定的，包括各級法院院長、最高人民法院、各上級人民法院、最高人民檢察院、各上級人民檢察院,除此之外,任何機關和個人都不能直接啟動再審程序。

3、權力性。它不同于一般的民主監督，也不同于黨內監督、行政監督，這些監督不會必然引起法律后果，而審判監督權的行使必然產生一定的法律后果，即啟動再審程序。

4、補救性。其目的是糾正生效判決，裁定的錯誤，維護法律的權威與尊嚴。

二、對于審判監督程序改革的不同觀點：

第一種觀點：取消審判監督程序，取消二審終審制，設立三審終審制。

持此觀點的法學家表述的原因如下：

1、審判監督程序制度的弊端帶給司法權威的負面影響，損害了司法的公正和權威，破壞了司法公正的作用，即對法院工作產生了諸多負面影響。

2、審判監督程序制度的存在表面司法裁判的無終局性，與WTO的裁判應當及時終結的理念，或者說與外國人主張裁判應有既判力的理念極不相符，故亦應予以摒棄。

3、在國外，并無再審程序之類的法律規定，也無專門適用再審程序裁處案件的職能庭室及相應法官，因而主張取消我國的再審程序法律制度。

第二種觀點：在我國繼續保留兩審終審外加再審程序的訴訟模式，并積極推進審判監督程序的改革與完善。

目前，積極推進審判監督程序改革與完善的必要性在于：

在我國繼續保留兩審終審外加再審程序的訴訟模式，比起三審終審制而言，顯然要更節省司法資源，更為減少訴訟成本，更為減少訴訟成本，更為滿足司法效率的現代化要求，同時亦更為迎合中國人傳統法律文化中的伸冤理念。以上這些都是客觀存在并顯而易見的事實。而且就當今世界范圍內的人權而言，申訴可以說是普遍受到尊重的人權之一，司法制度中的再審程序，不過是申訴權利于司法領域的擴張表現而已，再審程序的價值即在于此。人們不應以任何其它的理由對再審程序的必要性橫加質疑，而是應當正確面對再審程序的改革，盡快革除現行再審程序制度層面的弊端，積極推進再審改革的法律進程。

事實上，兩大之中再審程序的理念至今仍然普遍存在。無論是大陸法系還是英美法系，皆存在再審制度，只是不同國家再審制度的繁簡，再審機構，再審名稱等各不相同，但都有針對生效裁判錯誤給予相應救濟的程序，亦即我們所說的再審程序或者審判監督程序。在大陸法系各類訴訟法典之中，幾乎皆有關于再審程序專章或專項條文明文規定，如法國民事訴訟法典第十六編第三分編，德國民事訴訟法第四編，日本民事訴訟法典第四編，法國刑事訴訟法典第三卷第二編，德國刑事訴訟法典第四編等等，在英美法系中，雖無完整系統的再審程序，同樣有關于再審制度的明文規定，如美國聯邦刑事訴訟規則第33條，美國聯邦民事訴訟規則第59到62條，1995年英國刑事上訴法第二部分關于刑事案件審查委員會的規定等。從兩大法系關于再審程序的規定來看，再審制度的存在與審級的設立沒有必然的關系。如日本采取的是四級三審，德國普遍法院實行的是三級三審，法國普遍法院實行的也是三級三審。美國聯邦以及州法院雙重系統皆采取三審終審制，但是這些國家同樣存在再審制度。即使像國際法院，雖然只采取一審終審制，但也允許以發現能夠影響判決的、決定性的，且在訴訟過程中不可獲知的新事實，申請重新審理。

兩大法系的國家，多為WTO組織的成員，裁判既判力的理念亦確實是由這些國家所提倡的，為什么兩大法系下的這些國家至今仍然保留再審程序的法律制度呢？看來，以國外并無再審程序之類的人云亦云論調以及審級多少或者入世為由，甚至關于既判力的機械理解，來否定再審程序的必要性，顯然是不能成立的。

樹立科學的審判監督程序的指導思想：

目前，以“實事求是，有錯必糾”為指導思想設計的再審程序，一方面仍表現出強烈的職權主義色彩，即是無論什么時候發現生效裁判的錯誤或不當，都應當主動予以糾正，使人民法院再審的提起與再審的審理集于一身，這種非常理想化的制度，實則違背了“訴審分離”的基本訴訟理念，導致糾紛的解決沒有止境。另一方面就是過于偏重糾正錯案忽視了裁判的穩定性、權威性，違背了程序的及時終結性和“一事不再審”的原則。我國三大訴訟法律中并未就再審程序的指導思想做出明文明規定，但其內容的指導思想是有錯誤必糾，這從相關法律條文關于法院、檢察院以及當事人可以“確有錯誤”作為發起再審理由的規定中即可看出。因此，必須重新認識“實事求是，有錯必糾”這一原則在審判監督工作中的作用，建立符合審判監督工作規律和特殊性的指導思想，即“強化證據意識，維護司法公正，樹立司法權威”。正如2001年9月最高人民法院副院長沈德詠在全國法院審判監督工作會議報告中所指出的：“今后，在處理申訴，再審事件時，一般不再有錯必糾，以免發生歧義和誤解，但再審工作必須貫徹‘有錯必糾’方針在司法程序中的具體體現”。因此，以依據糾錯替代有錯必糾為再審程序的指導思想，顯得尤為重要。

三、現行審判監督程序的弊端及不足之處：

申訴與申請再審不加區分，作為憲法保障下的公民的申訴權利在三大訴訟法中的延伸體現，便是請求再審的權利。這種權利，正如憲法所保障的其它任何公民權利一樣，當需要通過司法程序獲得救濟之時，定然要按照司法的特性來設計行使。所謂憲法規定的公民申訴權利應不受限制的主張，既是對憲法規定法本身的曲解，也與現代司法理念不相符。然而，長期以來的審判實踐中，當事人一方面可以直接向法院申請再審，另一方面可以申訴方式通過多種非法定渠道要求對生效裁判進行復查以及再審，對這種申訴沒有申請時間等任何的限制，以致于各級法院門前時常為這引起申訴群眾擁堵不堪。

職權色彩過于濃厚。這從審判監督程序的名稱既可看出，原本審判疾步程序的法律價值在于回應當事人對生效裁判不服的申訴愿望。但是，由于現行審判監督制度下，只有人民檢察院的再審抗訴權以及人民法院的自行決定權再審權可以直接啟動再審程序，致使當事人的申訴愿望常常被無限期擱置，申訴權大有形同虛設之感，當事人對此極不滿。

有權提起再審程序的主體過于寬泛。三大訴訟法均規定了案件當事人（刑事案件還包括法定人、近親屬）對已經發生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院申訴和申請再審；各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現確有錯誤，認為需要再審的，可提交審判委員會討論決定再審；最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現確有錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審；最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有法律規定的情形的應當提起抗訴，由人民法院再審。據此，當事人可以申請再審，人民法院、人民檢察院有權提起再審。法律之所以規定寬泛的提起監督的主體和途徑，其目的是為了最大限度的糾正錯誤，防止錯案發生，實現司法公正。但在司法實踐中，由于監督主體多、監督途徑廣，相應的增加了監督程序的啟動頻率。一個案件只要一方當事人對裁判結果不滿意，便會窮盡法律規定的途徑，到處申訴，或自己直接向法院申請再審，或向檢察院申訴而抗訴啟動再審，提起再審的主體和再審途徑寬泛，雖然可以最大可能的糾正錯案，但也“最大可能的導致了再審案件的增多，再審案件增多最直接的不良后果是導致終審不終”，影響裁判的穩定性，沖擊司法權威。

引發的再審理由過籠統。確有錯誤是人民檢察院以有。人民法院引發再審的主要法定理由，而什么是確有錯誤？的確很難界定。至于其它引發再審的理由，諸如主要證據不足，違反程序可能影響案件正確判決等，司法實踐中把握起來極為寬泛，缺乏可操作性。

引發再審程序的時限及次數不明。一項生效裁判，幾乎可以不受任何時間及次數限制的被引發再審，致使終審裁判的既判力嚴重受到影響，造成了司法資源的巨大浪費，對司法權威產生極大沖突。

其它一些問題，諸如再審案件的管轄不清，審理方式不明，審理時限無約束以及無條件中止原執行，法律文書使用不規范等，這些問題的不規范，均使得再審程序的實踐運用給司法秩序帶來相當的混亂。

四、關于審判監督程序改革與完善的出路與方向：

更換審判監督程序的名稱。審判監督程序的名稱，所強調的無疑是職權主義色彩，在司法實踐中，審判監督程序的啟動，事實上亦多是基于人民法院的再審抗訴權以及人民法院的再審決定權，至于由當事人的申訴權直接引發審判監督程序的適用，是相當困難的。審判監督程序名稱下所代表的這一理念是不相符的。為此，首先應將三大訴訟法的相關章節名稱，由審判監督程序修改為再審程序。

增加當事人的申訴權利，減弱人民檢察院的民事，行政再審抗訴權，取消人民法院的自行決定再審權。民事、行政訴訟是私法領域，在這一領域應當充分貫徹司法自治的原則，盡量減少國家職權的干預，在民事、行政訴訟中，即使是錯誤的裁判，如果當事人不主動提起再審，則表明其已經放棄了自身的權利，只要這種處分不損害國家和第三人的利益，人民法院和檢察機關就不應強行予以干預，由于檢察機關參與再審，打破了當事人平等對抗的格局，替一方當事人主張權利，會影響民眾對司法公正的信任。此外，為了確保人民法院司法公正和司法權威，人民法院應處于中立地位，然而人民法院憑決定再審權自行啟動再審程序，使得人民法院難以保持中立地位。更何況，司法實踐中，人民法院之所以決定再審，決大部分是基于當事人申訴。既然已經賦予當事人憑申請再審啟動再審程序的法定權利，那么，繼續保留人民法院自行決定再審權是沒有必要的。為此，在完善三大訴訟法的再審程序時，對凡是涉及人民法院再審決定權的原有法律條文皆應予以刪除。

合理界定發起再審的理由。現行三大訴訟法對發起再審理由規定的一個突出特點是，皆允許以“確有錯誤”直接作為發起再審的理由。所謂確有錯誤，顯然涵義甚為寬泛，即使某些條文具體規定了發起再審的理由，但也不便實際操作而且難以滿足當代人們對程序公正的價值追求。為此，在完善三大訴訟法的再審程序之時，應對發起再審理由做出十分具體的規定，突出體現再審程序的可操作性。

最后，在其它方面，因為各種原因致使原生效裁判顯失公正的，如司法工作人員，故意作枉法裁判的；司法工作人員是因為水平不高，或者嚴重不負責任，致使生效判決顯失公正的；司法工作人員犯與本案存在著牽連關系的職務犯罪的；訴訟人超越授權實施訴訟行為的。以上四大類24小類錯誤情形應當再審糾正。

明確再審時限。在強化當事人申訴權以及合理界定發起人再審理由的同時，還須對發起再審的時限以及再審案件的審理時限做出明確的規定。現行三大訴訟法對這些問題的規定不甚嚴格，致使一定數量的當事人長期伸冤，大量申訴案件久拖不決。為此，在修正三大訴訟法再審程序時應確定合理的期限。

理順再審案件的管轄。鑒于三大訴訟法關于再審案件管轄的規定不甚統一，為此，在修正三大訴訟法再審程序之時，就再審案件的管轄，可以做出以下明確的規定：首先，在管轄上，再審案件由原審法院上級法院管轄。上級法院對下級法院本身就有監督的職能，當事人對原審裁判不服總寄希望于上級法院，由上級法院管轄再審案件，既能起到對下監督的作用，又容易使當事人息訴服判。其次，上級法院審理再審案件時，不允許再發回到下級法院審理，這樣可以避免反復再審的現象，有利于維護司法權威。再次案件只能由上級人民法院再審一次，這樣既可保證程序即使終結，又可使錯誤的判決得到糾正。最后，各類再審抗訴，皆由與提出抗訴機關同級的人民法院管轄。

確定再審案件的審理方式及審理范圍。再審案件的審理，有其特殊之處，首先是對再審理由成立與否進行審查，申請再審立案的審查，應只涉及程序不涉及實體，立案庭對當事人提交的再審申請書，首先要審查是否在裁判生效后法定期間內提出，是否是已經發生法律效力的判決或裁定，然后調卷再審查是否符合法律規定的其他申請再審立案的條件。最后才有可能對案件本身進行審理。這種審理方式的階段性特點以及審理范圍的特殊要求，僅按現行三大訴訟法所規定的參照一審或二審程序加以審理，是不科學的。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時，可以規定較為多樣而是活的審理方式，以更合議庭根據案件審理需要進行選擇；局面審理、聽證明審理或開庭審理。至于再審審理范圍，則皆應規定以再審理由以及請求事項為限。

限制中止原判執行。刑事訴訟法沒有規定裁定再審時應當中止原判的執行，但民事訴訟法以及關于行政訴訟法的司法解釋都規定，裁定再審的案件，應當裁定中止原判決的執行。應當指出的是，再審案件的受理與審理，原則上皆不應具有中止執行原判決的法律效力，這是世界范圍內再審程序制度較為主要的原則。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時，可以在借鑒這一原則的基礎上，同時考慮司法實踐之需，就做出相對靈活的規定。原則上皆應禁止因申請或提出申訴而中止原判的執行；刑事及民事再審案件中，人民法院的申請再審人提供充分而有效的擔保條件下或認為確有必須，可以中止原判的執行。

規定再審次數。由于現行三大訴訟法沒有規定可以發起再審的次數，致使許多再審申請人以同一進帳或者同一請求事項重復的申請再審，無限的進行申訴。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時可以規定：再審案件原則上皆為一裁終局，但對案外人異議等特殊的民事再審改判案件可以允許上訴；對終局再審裁判不得以同一理由或者相同請求事項重復發起再審。

規定不得申請再審的情形。一是一審裁判后，當事人未行使上訴的不得申請再審；二是終審后發現了因為當事人原因而示發現的證據不能申請再審；三是已經經過現審程序的不得申請再審，即同一個案件只能再審一次；四是最高人民法院終審的案件不得申請再審；五是當事人不得對生效調解書申請再審；但考慮到司法實踐中的確存在以調解方式損害第三人或者國家利益或者社會公共利益的調解可以提出抗訴，案外人因生效調節而利益受到影響的，可以申請再審，明知再審理由未曾上訴的，不得申請再審。

司法文書的正確運用。首先，申訴與申請再審是兩個不同的概念。申訴是憲法賦予公民的一項民利。故對申訴的處理方式一般以書面通知的形式，而申請再審是當事人的訴權，對訴權程序上的問題，應當使用裁定。其次，再審裁定書和駁回再申申請裁定書應寫上申請再審理由成立或不成立的具體理由，這也是進行法制教育，服判息訴工作必不可少的環節。

其它事項。為了更加體現再審程序的特點，可以在以下方面就再審程序加以完善，可以規定刑事再審的分類，即分為有利于及不利于被告人的刑事再審兩類；應當規定刑事再審不加刑原則，這是上訴不加刑原則的自然延伸，但是不利于被告人的刑事再審除外；應當規定案外人異議制度，即民事與行政案件中，應當賦予受裁判影響的案外人申請再審的權利，應當規定民事、行政再審繳費的制度。

五、改進與完善審判監督制度的重要意義：

改進完善審判監督制度是樹立司法權威的需要。再判監督與司法權威本應是兩個相輔相成的命題，具有手段與目的的關系，加強審判監督是為了樹立司法權威，樹立司法權威需要實行審判監督。

完善改進審判監督制度是確保司法公正的需要。司法公正是所有訴訟程序的終極目標，審判監督程序作為訴訟程序的一部分，也應該為確保司法公正這一目標服務，因為程序公正是實現司法公正的先決條件。

完善改進審判監督制度是提高司法效率的需要。“正義被耽擱等于正義被剝奪”，司法效率的低下直接影響到司法公正的實現。法律遲到的正義即變得毫無意義可言，甚至會危及到整個國家的法制信用體系。由于審判監督程序的特殊性，當事人自然對其寄予了“愿望”，希望借之已經生效的裁判，盡可能獲得更多的利益，而立法本意同樣希望借其來避免錯誤的發生，并用之檢驗裁判的合法性與合理性，兩種陌路同歸的思維糾合在一起，便造成訴訟的無休止延伸，司法的公正效率蕩然無存。

參考文獻：

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