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關鍵詞：基層央行；履職審計
中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392(2012)02-0077-02
開展基層央行領導干部履行職責審計，是人民銀行內審工作的重點，對加強基層央行領導監督，促進內控機制的完善、執政能力的提高，更好的履行央行的職能。更好的服務經濟發展，落實執行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級內審部門分別從履職審計的程序、內容和評價方法等多方面進行了積極的探索，積累了一定的經驗。但隨著基層人民銀行職能轉變和干部管理要求的不斷提高，現有履職審計的方式和內容雖然在一定程度上彌補了離任審計的不足，但與開展履職審計的預期目標相差甚遠，履職審計的深度和內容急需進一步改進和提高。
一、基層央行履職審計工作存在的問題
(一)履職審計目標定位存在差異
目前各地對履職審計的理解和認識上還存在著一定差異，有的認為履職審計是對原有全面審計和離任審計的結合和補充：有的認為是考核領導干部責任意識的手段。在《中國人民銀行領導干部履職審計實施辦法》(試行)規定中，明確指出履職審計的對象是各級行領導干部和內設職能部門主要負責人。而目前審計對領導干部開展履職審計時，主要是從被審計行的業務層面展開，檢查被審計單位和部門的全部業務操作情況，使審計對象變為了針對業務部門負責人的履職水平和業務能力的考察，但實際上很多具體的業務操作與領導干部履職情況關聯很少。領導履職與業務管理具有完全不同的內涵。業務管理職責只是領導履行職責中的一個方面，“干部任免管理”和“黨風廉政建設”等也是領導職責的重要內容?，F對領導履職審計僅從業務操作管理職責來審計，則得出的結論是不全面的，也是不準確的，沒有說服力。其責任界定、評價不全面也不客觀、審計的權威性受到質疑。同時以業務部門人員的履職水平和業務能力來評價領導干部和部門負責人履職情況，顯然偏離了審計的目標，失去了履職審計的價值和意義。
(二)履職審計的中心發生偏離
現行的《中國人民銀行領導干部履職審計實施辦法》(試行)，對履職審計內容規定為：傳達貫徹國家法律法規、方針政策和總行規章制度以及上級行決定情況，組織和參與決策情況，內部控制管理情況，以及履行業務管理職責情況四個方面。行長的主要職責是決策、用人和協調管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標準，也很難進行評述。傳統習慣，文化氛圍和人員整體素質決定了單位內部管理和內控執行情況的好壞，短時間內很難取得明顯效果，因此對其界定領導責任，意義不大。同時。行長一般主管或分管內審或人事部門，而履職審計中內審和人事部門不是審計的重點。所以對行長來說，承擔主管責任的可能性很小。只有查庫和綜合治理工作屬行長具體負責，也只有這二項工作發生了問題行長才承擔直接責任。從而對行長而言，履職審計發現的問題一般只是承擔領導責任?！堵穆殞徲嬣k法》沒有做出明確規定，僅僅是一句承擔領導責任了事，這四個方面實質上只涵蓋人民銀行的業務工作。而業務審計本應是評價領導干部履職情況的基礎和依據，但在審計操作中，偏重于查錯糾弊，檢查業務操作是否合規，規章制度是否落實，把履職審計的重心放到了業務管理的細節上。使履職審計變成了業務合規性審計，偏離了履職審計監督評價的初衷。
(三)審計方式落后，無法達到審計預期目的
經濟活動和財務活動是傳統的全面審計和離任審計查找問題的重點，其審計方式主要是檢查規章制度的制定和執行情況，不同于領導履行職責審計以決策、管理、協調和監督各項工作的情況為重點的審計。目前履職審計仍然是以全面審計方式的套路，從操作層面的審計核查來開展，沒有切實根據履職審計的特點，從管理審計的角度，改變審計方式和手段，導致無法真正體現履職審計的內涵和精髓。履職審計常以傳統的查閱資料、現場查看、詢問、調查問卷等方法，多年來未根據被審計單位的變化等特點對審計方法進行適當的改進和發展，履職審計效果和目的難以得到確保。
(四)履職審計使用價值不高
正確評價被審計對象的履職狀況是履職審計工作的目的。履職審計報告一方面應成為評價領導干部的重要依據，另一方面也為領導干部進一步改進工作提供參考。但目前履職審計評價和審計發現問題，均未從綜合分析的角度對被審對象任期工作給予整體評價。審計報告的披露也由于審計人員的專業水平和側重點不同導致內容散亂，重點不突出，整體把握性不強。雖提出問題較多，但作出評價較少：泛泛而談較多，特色針對性較少；致使審計報告無法全面準確反映審計對象的客觀真實情況，降低了審計報告的使用價值，使履職審計工作難以發揮應有的作用。
二、提高基層央行履職審計效果的建議
(一)準確定位履職審計的目標、職能
履職審計是對領導干部一定時期內履行職責情況進行的監督檢查和評價，是對領導干部管理能力綜合考評的重要方法，是以全面審計所要檢查的主要內容。再涵蓋被審計單位領導班子履行職責情況。對審計發現的問題檢查落實領導干部應負的相應責任。履職審計不是操作性審計，而是管理性審計，是站在管理的角度評價被審計對象的履職效果，進而對被審計對象作出客觀、公正的評價結論。因此，單純的查錯糾弊。發現問題，堵塞漏洞不應是履職審計的主體，履行職責評價才是審計的中心。開展履職審計需要根據其基本內涵，合理確定評價標準和指標體系，科學選擇審計方法、內容和手段。
(二)積極拓展履職審計內容和空間
對領導者的履職評價是涉及各個因素的綜合評價。履職審計既然是對領導者履職情況的評價，單純以“業務管理情況”來評價一個領導者的全面履職情況顯然有失偏頗。對此，應參照領導干部離任審計確立的管理決策、干部管理、廉政建設、內控建設和業務管理五個方面，對被審對象進行全面系統的分析和判斷。因為“干部管理、黨風廉政建設”等也是領導干部履行職責的重要內容。當然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監督，“黨風廉政建設”主要由紀檢監察部門考核監督，但目前基層人民銀行已基本建立機關內部監督部門(人事、紀檢、事后、內審)聯席會制度，內審部門開展履職審計完全可以會同人事、紀檢監察部門一起進行，這既是整合和節約監督資源的需要，也是發揮監管合力。提高履職審計質量的根本要求。
(三)努力提高履職審計的質量
目前，基層行履職審計現場時間一般為1至2周，加上審計的前期準備和報告的整理匯總也只不過一個月時間，有限的時間內，為行黨委提供寶貴、公正的“評價報告”。難度確實很大，甚至不太現實。因此改變方式方法，努力提高審計水平和質量。一是采取與內控評價相結合、與日常考評相結合、創建被審計對象的資料庫、分析庫等多種形式，進一步改進審計方式，實現信息共享。二是綜合運用問卷調查、聽述職報告、約見會談、找員工座談、現場查看和走訪了解等多種審計方式。盡快開發非現場審計手段，建立和完善審計機構內部網絡，充分利用信息技術優勢，隨時掌握方針，政策、法規、制度動態，掌握審計對象的工作狀態，進行過程控制，實時跟蹤，以提高審計效率。為履職審計評價提供全面、動態、持續的信息服務。
隨著計算機和信息網絡的發展，人民銀行的各項重要業務都發展為電子系統，通過計算機和通訊網絡運行和操作，業務系統的現代化為內控管理提出了新的挑戰，內部審計的監督領域、監督重點和監督方法也要適應科技發展的要求做出相應調整。從2003年開始，中支緊跟各重要業務系統的上線步伐，及時開展了各項重要業務系統運行和操作的專項審計。先后開展了業務應用系統及個人辦公計算機聯網運行管理、外匯業務信息系統運行管理、信息系統應急預案管理等重要業務系統專項審計，及時解決了各業務系統在運行載體發生變化后，各操作環節制度執行中的問題，督促業務部門規范業務系統口令設置管理，加強業務系統從看得見的紙上操作到看不到的電子操作過程中監督制約制度的落實，確保了各業務系統的合規、安全、有效運行。
科學的制度體系是地市人民銀行規范高效運行的重要保證。實現用制度管人、管事、嚴格按制度操作各項業務是體現單位科學化管理的重要標志。近年來，人民銀行從上到下，從建立科學的內部管理體系、嚴密的業務操作系統為出發點，切實加強了各項制度建設。為了保證制度建立和執行的有效性，中支先后開展對縣支行內部制度建設、國庫業務內控制度執行、貨幣信貸內部控制執行和中支全系統內控體系建設和執行的專項審計，對中支內控環境、風險識別、評估、應對等進行了客觀評價，對存在的制度不夠健全、執行不夠嚴格等20個問題提出了加強和改進的意見，在全行開展了以落實制度為主題的標準化、規范化管理活動，使全轄基礎業務更加規范，業務運行更加安全，防止了各類業務風險和案件的發生。地市人民銀行的工作安全尤為重要，但從事任何業務工作的最終目標不是為了安全，而是為了促進經濟社會和金融業的健康發展，內部審計不能僅僅強調安全，而是要強調在保證安全前提下的履職績效最大化。因此內部審計不僅要審業務的合規性，還要審履職的績效。中支按照“內審工作要由傳統的財務、業務合規性審計向內部控制審計、風險管理審計和績效審計轉變”的要求，積極探索開展績效審計。2011年開展了征信管理績效審計，對中支和縣支行推進征信體系建設進行了全面評價，鑒證了征信管理工作取得的實效，同時客觀反映了影響高效履職的9個方面的不足和問題，為提高征信管理及履職績效發揮了積極作用，也為內審轉型積累了經驗。
地市人民銀行內審轉型的制約因素
（一）風險管理工作和績效審計的評價標準建立滯后影響審計結論的科學性和嚴肅性。對被審計對象的監督在執行審計內容上評價或鑒證的標準應該是“以事實為依據，以制度為準繩”，在傳統的合規性審計中，審計人員依據已執行的制度作為度量標準，用制度來衡量工作，做到了就是做到了，沒做到就是沒做到，拿事實對標準一目了然，說服力很強。而在風險管理審計和績效審計中，審計評價的內容從做沒做延升到了做的程度的判定。目前，人民銀行對分支機構還沒有風險管理和績效的判定標準，對風險大小、履職好壞要憑審計人員的主觀判斷來評價，為了讓被審計單位認可審計結論，容易使審計人員做出“風險判斷就低不就高，履職績效就好不就壞”的審計結論，使審計報告變成掩蓋風險、歌頌成績的“喜報”，向主要領導和決策層傳達錯誤信息，可能造成決策的科學性和準確性的缺失。
（二）對內部審計促進管理作用的認識不足影響轉型工作的開展。內審轉型中，審計領域不斷拓寬和延伸，凡是存在風險隱患的領域，凡是可能影響組織目標實現的領域都要納入審計關注的視野，使審計的項目和被審計部門增加，對其它職能部門的“打擾”相應增多。許多部門負責人對審計的目的認識不足，沒有建立起審計是為了查找工作中的不足，幫助自己提高管理和履職水平的認識，錯誤地認為審計就是挑毛病、找問題、添麻煩，是既分散管理精力，又向領導暴露管理中問題和不足的事，對內部審計雖不敢抵觸，但也表現出了不歡迎的態度，提供資料不及時、配合工作找理由推拖的現象時有發生。使同在一個單位工作的審計人員對開展同級監督有畏難情緒，認為是出力不討好的事，工作的主動性和積極性不高，影響了內審轉型工作的推進和審計績效的提高。
（三）內部審計還沒有造就素質權威的隊伍影響內審轉型的步伐。當前內審部門的人員大部分是在以“財務、業務合規性”為主的傳統內審職能下配備的，以長期從事財務會計工作的老同志為主，雖然他們有豐富的會計實踐經驗，但在信息化的時代，央行業務日新月異，業務操作電子化程度不斷提高的背景下，審計人員對新業務、新知識的學習速度遠遠趕不上業務發展步伐，缺乏必要的審計專業知識及業務風險和履職績效的判斷能力。地市人民銀行具有CIA資格證書的審計人員的比例更低，使內部審計隊伍綜合素質很難適應內審轉型的需求。
（四）事后審計的內部審計方式影響了內審防風險的實效。長期以來，單一的事后監督使得審計成果價值下降進而影響了審計的權威。尤其是在風險審計上，由于內審人員不直接參與管理層的決策，對一些與被審計對象相關的、甚至起決定性作用的重要信息的知曉范圍非常有限，內審人員不能全方位掌握被審計對象的全面情況，在事后審計中發現問題時，風險已成實事，限制了內部審計在防風險中作用的充分發揮。
加快地市人民銀行內審轉型的思考
（一）在管理體制上體現內部審計的相對獨立性。內部審計機構設置方式，直接影響到內部審計工作的獨立性，關系到審計監督的權威性。尤其是以同級監督為主的地市人民銀行的內審部門，應考慮內部審計與組織的整體利益相分離，使其無論是地位上還是利益上都處于獨立的第三方，保持內部審計獨立性、權威性和高層次地位?？梢钥紤]在當前內審為行長負責的體制下，提高內審部門的行政級別，由副行級領導擔任內審部門負責人或者改由上級行下派制，將內審人員的考核獎勵等獨立于其他人員，為內審人員建立相對獨立的履職地位，在工作中減少干擾，排除后顧之憂，敢于堅持原則、敢于碰硬，營造良好的內審監督體制機制。
為依法懲治危害生產安全犯罪,促進全國安全生產形勢持續穩定好轉,保護人民群眾生命財產安全,最高人民法院10日了《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》。
危害生產安全犯罪,涉案人員往往較多,犯罪主體復雜,既包括直接從事生產、作業的人員,也包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等等,有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪,而且事故原因錯綜復雜,有直接原因,又有間接原因,原因行為與危害后果之間的關聯程度又存在差異,如何堅持實事求是,正確區分責任,確保罪責刑相適應,是審理此類案件的難點。這次出臺的《意見》,首次明確審判危害生產安全犯罪案件的三項原則,即嚴格依法、從嚴懲處;區分責任、均衡量刑;主體平等、確保公正三項審判工作應當堅持的原則。
危害生產安全刑事案件審判工作的三項原則被確定
一是嚴格依法,從嚴懲處。對嚴重危害生產安全犯罪,尤其是相關職務犯罪,必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對于人民群眾廣泛關注、社會反映強烈的案件要及時審結,回應人民群眾關切,維護社會和諧穩定。
二是區分責任,均衡量刑。危害生產安全犯罪,往往涉案人員較多,犯罪主體復雜,既包括直接從事生產、作業的人員,也包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等,有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪。對相關責任人的處理,要根據事故原因、危害后果、主體職責、過錯大小等因素,綜合考慮全案,正確劃分責任,做到罪責刑相適應。
三是主體平等,確保公正。審理危害生產安全刑事案件,對于所有責任主體,都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則,確保刑罰適用公正,確保裁判效果良好。
高法《意見》要求正確確定危害生產安全責任
審理危害生產安全刑事案件,政府或相關職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調查認定,經庭審質證后,結合其他證據,可作為責任認定的依據。認定相關人員是否違反有關安全管理規定,應當根據相關法律、行政法規,參照地方性法規、規章及國家標準、行業標準,必要時可參考公認的慣例和生產經營單位制定的安全生產規章制度、操作規程。多個原因行為導致生產安全事故發生的,在區分直接原因與間接原因的同時,應當根據原因行為在引發事故中所具作用的大小,分清主要原因與次要原因,確認主要責任和次要責任,合理確定罪責。
一般情況下,對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人,違反有關安全生產管理規定,對重大生產安全事故的發生起決定性、關鍵性作用的,應當承擔主要責任。
對于直接從事生產、作業的人員違反安全管理規定,發生重大生產安全事故的,要綜合考慮行為人的從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執行安全生產規章制度的情況等因素認定責任,不能將直接責任簡單等同于主要責任。
對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員,應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等,綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等,合理確定罪責。
高法《意見》要求準確適用危害生產安全的相關法律
嚴格把握危害生產安全犯罪與以其他危險方法危害公共安全罪的界限,不應將生產經營中違章違規的故意不加區別地視為對危害后果發生的故意。以行賄方式逃避安全生產監督管理,或者非法、違法生產、作業,導致發生重大生產安全事故,構成數罪的,依照數罪并罰的規定處罰。違反安全生產管理規定,非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環境,造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,同時構成危害生產安全犯罪和破壞環境資源保護犯罪的,依照數罪并罰的規定處罰。
推進派基層組織規范化標準化建設，是加強派自身建設、實現統戰工作高質量發展的有效抓手。
制定“四化標準”推動派基層組織自身建設有章可循。所謂的“四化標準”，即基礎條件標準化、自身建設標準化、履職要求標準化、專職干部管理標準化。一是從專職人員、辦公用房、專項經費、活動場所、示范支部、實踐基地和宣傳平臺等對黨派開展工作設置基本保障標準;二是從思想建設、組織建設和制度建設，對黨派縣級基層組織如何加強自身建設進行規范;三是從參政議政、民主監督、政治協商和社會服務，對黨派縣級基層組織如何履職進行規范指導;四是從工作機構設置、內部管理制度對黨派專職干部管理提出具體要求，最終使推動派自身建設工作有章可循。
落實“七個一保障”推動派基層組織建設煥發活力。一是確定一名專職人員，成立統戰部下屬全額撥款事業單位黨派服務中心，要求每個黨派配備一名本黨派成員身份的專職人員，接受統戰部和黨派組織的雙重領導;二是落實一處辦公場所，黨派服務中心在統戰部集中辦公，辦公用房按照機關辦公用房標準落實;三是落實一處活動場所，支持各黨派至少建設一個活動場所，區級層面重點建設區黨外人士之家，成為全區黨外人士履職盡責、學習教育的主要場所;四是落實一筆專項經費，將派專項經費列入財政預算，實行集中統一管理，保障日常活動所需;五是打造一個示范支部，指導各黨派圍繞組織建設、社會服務、參政議政、理論宣傳等內容，在工作基礎較好的支部中開展品牌創建，發揮示范引領作用;六是共建一個實踐基地，結合高校資源共建校地合作實踐基地;七是建立一系列宣傳平臺，運用線上線下宣傳平臺，對內加強成員交流，對外展示黨派形象。
根據集團印發《關于深化整治形式主義官僚主義鞏固拓展作風建設成效的工作方案》通知要求，結合我廠實際情況，現將情況總結報告如下：
一、整治開展情況
（一）高度重視，加強學習，提高思想認識。
根據市紀委連紀發〔2020〕3號及集團連金控委〔2020〕4號文件要求，我廠組織召開形式主義、官僚主義整改工作動員部署會，傳達相關文件精神，切實提高思想認識，引導各部門開展四領域21個專項問題排查及整治工作。
（二）精準定位整治。
制定安全生產領域及維護群眾利益突出問題專項整治工作方案，車間多舉措助力安全生產，切實維護群眾利益。重點涉及三個方面問題：安全生產意識不到位；排查隱患工作浮于表面；對職責范圍內的工作不認真履職、敷衍了事，各部門間工作存在銜接脫節的問題。
（三）暢通舉報渠道。
在前期排查工作的基礎上，設立意見箱，確保本廠職工監督舉報渠道暢通有效，并開展調查問卷的方式，充分收集大家的意見。
二、查擺出的主要問題
（一）安全生產意識淡薄
沒有牢固樹立安全生產意識。有些崗位員工的安全操作意識不夠強。沒有守勞安全紅線。
（二）隱患排查工作不到位
隱患排查不夠積極。保密部門及消防通道，滅火器材等未做到及時檢查。排查隱患工作只停留在表面，保密要害部門監管不嚴格。
（三）工作不認真負責
存在對職責范圍內的工作不認真履職、敷衍了事，各部門間還存在銜接脫節。對工作中出現的問題出現推諉，扯皮現象。
三、下步工作打算
（一）、針對安全生產意識薄弱問題
召開全廠會議，著重強調安全生產問題，落實安全生產責任制。主要以安全第一，預防為主。同時，加強單位內部監督，對安全生產意識沒有落實到位的個人及部門負責人進行處理。
（二）、針對隱患排查工作不到位問題
1. 做到定期檢查各類安全隱患問題，并做好登記臺賬
2. 制定完善的保密材料印制流程，保密室進出人員必須進行登記。保密材料印制及拿取也需進行登記。
（三）針對工作不認真負責問題
為深入貫徹國家安全生產法律法規和國務院、省、市最近先后下發的《關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，進一步明確并有效落實全區各級安全生產責任，真正做到政府依法行政，企業誠信守法，有效提高全區安全生產監管水平，切實保護人民群眾生命和財產安全，根據《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》，現就進一步完善全區安全生產責任體系提出如下意見：
一、進一步落實生產經?營單位安全生產主體責任
為進一步落實《安全生產法》對生產經?營單位及其主要負責人安全生產職責的規定，自*年起，在全區生產經?營單位實行《安全生產告知承諾書》制度，所有生產經?營單位都要向上一級安全生產管理部門、單位作出履行安全生產法定職責的書面承諾。所有生產經?營單位必須嚴格遵守并認真貫徹國家安全生產的法律法規和標準，保證安全生產的必備條件，切實加強內部安全管理，建立健全內部各級、各部門的安全生產責任制，形成嚴密的責任體系，確保安全生產的各項法定職責和義務全面貫徹于生產經?營活動的始終。
二、進一步落實各級安全生產領導體系和責任
(一)?各鎮、開發區、街道都必須成立安全生產委員會，并設立辦事機構，具體負責安全生產委員會的日常工作；
(二)?各鎮、開發區、街道設立的各類經?濟園區必須成立安全生產領導小組，并設立專職辦事機構（安監科），配備一定數量的專職或兼職安全生產管理人員，具體負責組織、指導、檢查、監督園區內各類生產經?營單位的安全生產工作，業務上接受園區所在地政府（管委會、辦事處）安委會的指導；
(三)?各村（社區）必須成立安全生產領導小組，并設立專職辦事機構（安監辦），配備一定數量的專職或兼職安全生產管理人員，具體負責組織、指導、檢查、監督在本村（社區）行政區域內的各類生產經?營單位的安全生產工作，業務上受所在地政府（管委會、辦事處）安委會的指導。
具體責任根據《安全生產法》、《江?蘇省安全生產監督管理規定》等有關安全生產法律、法規和區政府有關規定執行。
三、進一步落實各鎮、開發區、街道和主管部門的安全生產監管責任
(一)?進一步明確各鎮、開發區、街道和主管部門領導班子全員安全生產責任制。各鎮、開發區、街道和主管部門的主要負責人為本地區、本部門安全生產的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產工作全面負責；各鎮、開發區、街道和主管部門分管安全生產工作的負責人協?助第一責任人，負責具體組織本地區、本部門的安全生產工作；其他分管領導根據職責分工，負責在分管（聯系）部門和行業中貫徹落實國家有關安全生產的法律法規和方針政策。
(二)?按照一級對一級負責的原?則，區政府主要負責人與區政府各分管領導以及各鎮、開發區、街道的行政主要負責人簽訂安全生產責任書；區政府各分管領導與所分管部門的主要負責人分別簽訂安全生產責任書。各鎮、開發區、街道應根據區政府的方式相應簽訂責任書，并根據《濱湖區各級安全生產責任制實施辦法》（錫濱政發[*]21號）規定的職責、責任，落實本地區、本部門、本行業的安全生產監管工作。
(三)?嚴格執行安全生產履職報告制度。各鎮、開發區、街道行政主要負責人和區有關部門的主要負責人，應按季向區政府及分管區領導提交安全生產履職情況的報告。年終時，應提交年度安全生產工作總結，接受上級政府和領導的考核。
四、進一步明確對生產經?營單位安全生產的屬地監督管理
根據《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》（錫政發［*］373號）和對生產經?營單位安全生產的監督管理采取分級、屬地管理的精神，結合我區安全生產監管工作實際，為便于集中統一監管，切實加強對生產經?營單位的安全生產監管，預防各類事故發生，提出以下監督管理原?則：
(一)?已經?完成改制或轉制的原?區屬生產經?營單位，包括集體資產已經?全部退出的生產經?營單位、租用集體房產從事生產經?營活動的單位、掛靠在各資產經?營公司的生產經?營單位，其安全生產監督管理工作由其生產經?營場所所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
實行母子公司體制的子公司，或由生產經?營單位對外投資所組建的各種經?濟類型的合資公司，其安全生產監督管理工作，實行條塊結合、以塊為主的方式，由其子公司、合資公司生產經?營所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
生產經?營單位與其經?工商登記設立的分公司在同一鎮、開發區、街道范圍內的，其分公司的安全生產監督管理仍由設立該分公司的生產經?營單位負責。生產經?營單位與其經?工商登記設立的分公司不在同一鎮、開發區、街道范圍內的，其分公司的安全生產管理由分公司所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。生產經?營單位在外設立的未經?工商登記的生產經?營場所（車間或單元），其安全生產管理仍由該生產經?營單位負責管理。
(二)?區各資產經?營公司下屬的未轉改制或尚未完成轉改制的生產經?營單位（不包括租用集體房產從事生產經?營活動的單位和掛靠在資產經?營公司的生產經?營單位），仍由各資產經?營公司負責安全生產管理。
(三)?區政府組建的各類投資性公司（集團），其安全生產監督管理由區級層面進行管理，其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產監管工作，按照本條第(一)款、第(二)款的有關原?則處理。
(四)?除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業、單位外，無明確管理部門的生產經?營單位，原?則上市屬企業、單位均由其生產經?營所在地的鎮、開發區、街道直接實行屬地管理，中央、部屬和省屬企業、單位暫由區各行業主管部門進行管理（是否下放另定）。
(五)?本區行政區域內的其他企事業單位或生產經?營單位的安全生產，由其生產經?營所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
(六)?各類安全生產事故指標的統計口徑與考核，與屬地管理的原?則相一致，即列入事故單位所在地的鎮、開發區、街道進行統計并納入考核。
五、具體要求
(一)?從*年起，區政府向各單位、各部門下達安全生產目標管理任務和控制指標，向納入區考核的重點生產經?營單位下發《安全生產告知承諾書》。
(二)?各單位、各部門要加強領導，各負其責，齊抓共管，確保全區安全生產責任體系的有效落實。
(三)?各單位、各部門將納入本級管理的生產經?營單位名單向區安監局備案，原?則上不得將實行屬地管理后接收的單位逐級下放到村、社區管理。
(四)?實行屬地管理的生產經?營單位應主動接受所在地鎮、開發區、街道政府的領導，依法接受當地有關部門的安全生產監督管理。
我院高度重視規范司法行為專項整治工作，制定具體工作方案，做好動員部署，采取多種形式對干警進行學習教育，不斷提升干警規范司法行為的思想認識水平，為全年專項整治工作打好堅實基礎。
牢牢把握第一階段活動要求，本著即知即改、立行立改的原則，堅持黨的領導、堅持問題導向、堅持“兩個責任”，將不規范司法行為的問題查找和整改貫穿于學習活動始終，不斷提升規范司法行為的能力和水平。
通過學習梳理突出問題，抓緊整改，積極落實，以解決問題帶動工作開展，切實規范行使檢察權，把專項整治工作做得更扎實。
在下一階段的對照檢查中，我院將按照市院部署，結合自身實際，認真開展問題查找、征求意見、梳理匯總，召開專題民主生活會和組織生活會，為下階段整章建制打好工作基礎。
一是開展自查自糾，做好監督檢查。各處室對照重點整治的九個方面內容，召開處室工作會，結合崗位職責規定和執法檔案的要求，從執法理念、執法規范、辦案紀律等方面認真反思自身存在的不規范司法突出問題，切實把突出問題和薄弱環節找準，在4月10日前形成處室自查書面報告，報本院專項整治辦公室。案管辦根據檢立方系統數據情況，每月深入開展案件質量評查，將相關數據分析向各主管檢察長匯報反饋，針對存在的問題及時糾正；監察處定期對辦公秩序、工作秩序、衛生秩序進行專項檢查、檢務督察，對發現問題在內網予以通報，并督促處室負責人做好教育管理，追蹤問題整改落實。
按照《x市國土資源局關于印發x市轄區XX年度土地衛片執法檢查工作實施方案的通知》（綿國土資發[XX]17號）及XX年2月24日萬明市長在全市XX年度土地衛片執法檢查工作電視電話會上的講話有關要求，現將我區衛片執法問題圖斑整改工作近期情況報告如下：
一、加強領導
根據《x市人民政府辦公室關于轉發<四川省XX年度土地衛片執法檢查總體工作方案>的通知》（綿府辦發[XX]7號）的要求，我區成立了游仙區衛片執法檢查領導小組，由副區長xx任組長，區級有關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市國土資源三分局，電話：。
二、落實責任
我區分管領導何軍副區長及時向區委書記xx、區人民政府區長xx先進行匯報，并迅速落實主要領導相關工作要求，安排部署了相關工作。
（一）市國土資源三分局向各直屬國土資源所和分局相關科室安排對圖斑的實地核查工作。市國土資源三分局紀檢員劉明澤負責督促各鎮鄉完善手續，副局長楊純錫負責問題圖斑宗地的用地手續完善的資料審查，分局與市局監察支隊、法規科、利用科、規劃科、耕?？萍巴恋亟y征儲備中心就問題圖斑完善用地手續相關問題進行工作銜接、對接，分局法規辦按《關于抓緊整改XX年度土地衛片執法檢查問題圖斑的緊急通知》（綿國土資發[XX]30號）的要求，負責每周三下午5點前向市衛片執法檢查領導小組辦公室書面報送整改的進展情況及整改工作中存在的問題和建議。
（二）召開了全區涉及圖斑的13個鎮鄉主要負責人參加的會議，要求相關鄉鎮限期在XX年5月10日之前完善用地手續。市國土資源局三分局將《游仙區XX年衛片圖斑基本情況核查表》發至各鎮鄉，以鎮鄉為單位，對轄區內的圖斑號、用地單位、土地坐落及坐標、土地面積、規劃用途、規劃初審情況，目前辦理完善用地手續情況、目前需要完善手續的工作程序所需準備的各類報件資料等情況核查落實，并將相應的工作責任、法律責任落實到每個有圖斑的鎮鄉主要負責人、分管負責人、所在鎮鄉國土資源所工作人員、分局耕保辦工作人員，公布了鎮鄉主要負責人、分管負責人、國土所工作人員、分局耕保辦工作人員的聯系電話。各鎮鄉專人負責，圖斑涉及的單位、企業或村社派專人與鎮鄉配合，分局各國土資源所、分局各股室做好與各鎮鄉協調工作和業務指導，限期完善相關用地手續。
（三）區監察局、區目督辦對圖斑涉及的13個鎮鄉（柏林鎮、東林鄉、鳳凰鄉、建華鄉、街子鄉、石板鎮、石馬鎮、魏城鎮、小枧溝鎮、新橋鎮、游仙鎮、玉河鎮、忠興鎮）共38個問題圖斑完善手續的情況每周進行履職督辦督查，定期通報。
三、積極整改
（一）可以完善手續的圖斑：各鄉鎮組織用地單位到市國土資源三分局耕保辦完善手續。
（二）居民點和個人建房圖斑：辦理農用地轉用和占用手續；
（三）學校、衛生院等單位的圖斑：需要征用土地的，完善相關征用手續，在這之前，須完善先行用地手續；
（四）用地單位使用已征國有土地的圖斑：需要完善相關供地手續；
1.認真貫徹落實中央和省、市、區委關于黨風廉政建設的部署要求；研究制定工作計劃、目標任務、具體措施；督促班子成員及各科室、充分履職、各負其責、齊抓共管。
2.加強局班子成員思想政治建設和干部隊伍建設，健全干部管理機制，通過強化教育、嚴格制度，增強干部隊伍整體能力和水平；深入開展責任建設和“不作為慢作為亂作為”整治活動，堅持不懈糾正“”，警醒干部特別是班子成員管住自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，做到防微杜漸，爭做清廉為官、事業有為的好干部。
3.狠抓源頭治理，完善廉政風險防控等相關制度。認真落實黨風廉政建設宣傳教育月各項活動，加強機關廉政文化建設；對文化、體育市場監管等執法類風險，建立科學合理的防控監督機制，做到事前監督、事中監督、事后監督，融監督于權力運行的全過程。
4.加強資金管理，嚴格執行財務報銷審批制度，控制“三公”經費支出；加強對文化專項資金使用的監督，嚴格實行?？?、專戶、專項，嚴格按照程序實行逐級審批財政撥付，嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用，防止出現違反財經紀律的行為。
5.支持派出紀工委依紀依法履行職責，加強工作聯系、及時交流溝通，解決重要問題；完善“三重一大”事項報告制度，主動接受監督；全力支持和配合派出紀工委執紀辦案，做到有案必查、有腐必懲。
二、局黨支部書記、局長的第一責任清單
1.根據區委和區紀委有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，結合全區文化系統的實際，及時主持召開會議，做出具體部署和安排；做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、檢查考核親自參加。
2.監督檢查文化系統貫徹執行區委、區政府重大決策部署的情況；監督檢查局班子成員廉潔從政情況；定期組織并主動參加黨風廉政建設系列教育活動，帶頭講廉政黨課，開展廉政談話。
3.督促局班子成員履行抓黨風廉政建設的職責，及時糾正工作中存在的不足和干部群眾反映的突出問題，抓好班子、帶好隊伍。
4.發揮黨風廉政建設的表率作用，帶頭履行黨風廉政建設主體責任，帶頭遵守廉潔從政和改進作風的各項規定，帶頭管好自己，管好配偶和子女，管好身邊工作人員，帶頭接受組織和干部群眾監督。
5.大力支持派出紀工委工作，與派出紀工委書記就重要監督事項的溝通協商原則上每個季度不少于一次，就文化系統落實黨風廉政建設責任制方面的情況交換意見每年不少于一次，重要情況應及時溝通協商、交換意見；加大對派出紀工委聚焦主業、履行職責的支持力度，為派出紀工委創造良好的工作環境。
6、負責辦公室、體育科、產業科、全民健身中心的黨風廉政建設工作
三、副局長分管范圍內的領導責任清單
1.抓好分管的文化科、文化館、圖書館的黨風廉政建設工作，每季度聽取一次黨風廉政建設匯報；年中進行一次黨風廉政建設檢查分析；年底參加黨風廉政建設責任制檢查。
2.認真貫徹執行局班子的安排部署，主動承擔局班子的主體責任，扎實做好各項主要工作；每半年向主要負責人匯報一次分管領域黨風廉政建設情況，及時報告和移交發現的違紀違規問題線索。
3.主動了解掌握分管科室和單位干部苗頭性傾向性問題，并及時進行談心談話、提醒告誡、責令糾錯，加強教育引導，督促遵守廉潔自律各項規定；結合分管領域的工作實際，細化職責分工，研究制定有效管控、務實管用的措施辦法。
4.嚴格執行廉潔從政和改進作風各項規定，堅持以身作則，管好自己、管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監督。
5.支持派出紀工委履行監督職責，對分管領域內發生的違紀、違規問題，支持派出紀工委依紀依規查處。
四、保障措施
（一）明確黨風廉政建設工作的分管領導、分管科室和責任人，每年初對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行細化分解，明確局主要負責人、班子成員、機關各科室及二級單位的責任和履責要求，形成落實黨風廉政建設主體責任的工作任務明細表。
（二）建立局主要負責人與領導班子成員、領導班子成員與分管科室、單位負責人廉政談話制度，每年廉政談話不少于2次，班子成員之間要結合民主生活會，開展真誠的談心談話。