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第1篇

一、對科學發展觀的基本認識

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的學習調研，全局黨員干部進一步提高了認識，對科學發展觀逐步達成了共識：

科學發展觀作為我們黨中國化的最新理論成果，準確反映了當今世界的發展趨勢，全面總結了我國發展正反兩個方面的經驗教訓，深入分析了我國階段性特征和我國經濟社會發展中一系列深層次的矛盾和問題，深刻指出了中國社會未來發展的方向，開辟了中國化的新境界。改革開放*年所取得的偉大成就充分證明，發展是解決中國一切問題的關鍵。堅定不移地貫徹落實科學發展觀，對于全面建設小康社會、實現社會主義現代化宏偉目標，具有決定性的意義。

科學發展觀運用世界觀和方法論，科學回答了新世紀、新階段中國面臨的“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等一系列重大問題,深刻揭示了中國現代化建設的發展道路、發展模式、發展戰略、發展目標和發展手段等，集中體現了與時俱進的關于發展的世界觀和方法論。

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們要以科學發展觀為指導，認清形勢，理清思路，抓住機遇，加快發展。在新一輪思想大解放和新一輪大發展中，要抓住機遇而不能錯失機遇，要乘勢而上而不能患得患失。要努力實現五大轉變：一是要進一步轉變發展觀念；二是要進一步轉變經濟發展方式；三是要進一步轉變阻礙發展的體制機制；四是要進一步轉變政府職能；五是要進一步轉變各級干部的工作作風。

科學發展觀對經貿工作而言，其基本要求是：

1、推進信息化與工業化融合，促進大企業與中小企業協調發展，促使企業由小變大，由大變強。

2、提升高新技術產業，提高企業自主創新能力，促進企業成為自主創新主體，進一步提升企業核心競爭力。

3、推進產業轉移轉型，優化產業布局，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力。

4、進一步推進節能降耗工作。把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭、每個個人，增強可持續發展的能力。

5、健全和完善現代市場體系，加快流通業發展。發展現代服務業，提高服務業的比重和水平，形成各種所有制平等競爭、相互促進的新格局。

6、積極探索推動工業商貿經濟科學發展的體制機制，為經濟平穩運行、產業結構調整及優化升級、節能降耗、新型工業化、現代流通業、各種所有制經濟相互促進發展等重大工作推進提供制度保障。

二、對我市工業商貿經濟發展的狀況分析

（一）發展狀況。改革開放*年來，我市工業商貿經濟取得了巨大的發展成就。特別是十六大以來，我們堅持以科學發展觀為指導，堅持以結構調整為主線，著力引導和扶持優勢產業發展，促進產業結構優化升級，產業發展成績顯著。工業高級化和適度重型化趨勢日益增強，支柱產業帶動效應明顯，現代流通業加快發展，擁有較完善的產業體系與產業集聚配套優勢。工業商貿經濟快速高效運行，進入良性發展軌道。全市20*年完成工業增加值598億元，增長16.2%。產銷銜接良好，產品銷售率達98.8%。投資高速增長，工業完成投資195.89億元，增長49%，有力地增強工業經濟發展后勁。實現社會消費品零售總額353.94億元，增長19.1%。產業結構繼續調整優化，呈現強勁后發優勢。20*年新增高新技術企業27家，高新技術產業實現產值1100億元，增長21%。支柱產業發展優勢進一步凸顯。電子、石化兩大支柱產業增加值占全市規模以上工業比重達70.79%。商貿流通、房地產、旅游、金融等產業的加快發展，促進了第三產業發展提速，促使我市經濟增長方式開始由主要依靠第二產業帶動發展向二、三產業協調拉動轉變。民營經濟總量和規模進一步擴大。20*年民營經濟增加值達398億元，增長15.1%，占全市GDP的比重約為37%。節能降耗工作成效顯著。據統計，已關停能源使用效率較低的2家電廠，關閉10條落后水泥生產線，涉及產能80萬噸，關停4家小煉鋼企業，節能量約20萬噸標準煤。內資招商取得較大突破。在20*年惠州招商引資推介會上，內資項目簽約94宗，簽約金額754億元，占全市簽約項目的56.1%，占全市總簽約金額的70%，實現了內資招商方面的重大突破。支持技術進步有新作為。實現省市聯手推進優勢產業升級，全年共組織上報技術改造、技術創新項目100多個，有63個項目得到省、市財政共計4055萬元的資金支持，如TCL集團的“LCDTV增強型智能集成一體化模組生產技術改造”、德賽集團的“基于AVS標準視頻監控系統生產技術改造”、華陽多媒體電子的“高密度數字激光視盤機系統機芯生產技術改造”等項目。

（二）存在問題。在對全市經貿工作進行認真分析的基礎上，我局對照市委提出的“十一破十一立十一推進”進行了深入的討論和梳理，對照群眾意見建議和調研成果，緊密聯系經貿工作實際，開展了“四聯系、四對照、四找準”活動。通過“三檢查三分析”，查擺出我局在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題主要有如下七個方面：

1、思想觀念因循守舊，習慣于傳統經驗和舊的思維定勢。

2、生產企業的節能降耗壓力大。

3、產業布局不合理，結構不優，支柱產業不強。

4、現代流通業發展水平滯后。

5、中小企業自主創新和融資難的問題比較突出。

6、關系民生的能源、肉類供應偏緊。

7、統籌城鄉經濟發展區域不平衡。

三、對存在問題的原因剖析

我們針對上述存在的突出問題，認真從主客觀方面弄清原因，側重從主觀方面剖析根源，并歸納為五個方面：

一是思想認識不夠深刻。主要是黨員干部尤其是領導干部在思想意識上創新意識不強，工作中怕出錯，不敢為天下先。應對危機的信心不足，不敢突破思維定勢，求穩怕變。思想解放不夠徹底，解放思想的氣魄不夠大、方法不夠活、勇氣不夠足。自我解剖意識不夠，放松學習和思想改造，不敢自我揭短。

二是節能降耗工作推進力度不夠。從配套措施到操作方案到工作力度都有待進一步加強。我市經濟發展方式總體仍然比較粗放；產業適度重型化和城市化加快推進；單位生產總值能耗已處于全省最低行列，節能降耗空間相對較小。省政府要求我市“十一五”期間單位GDP能耗下降16%，節能降耗任務艱巨。

三是統籌協調發展不夠有力。縣域經濟、區域經濟發展不平衡，尤其是工業行業發展不協調，石化、電子兩大支柱產業相配套的下游產業發展相對滯后；汽車工業、中醫藥產業統籌協調發展不夠。

四是應對挑戰不夠及時。我市經濟社會發展遇到了國際貿易磨擦日益增多、國家宏觀政策調控越來越緊、世界經濟發展不穩定、區域競爭壓力加大等新困難、新挑戰。掌握信息、提供對策不足，經濟運行分析、預測水平不高。

五是體制機制不夠健全。產業導向、企業融資、財政金融、社會管理等方面的政策機制還不夠健全。物流業發展水平不高，我市物流成本占GDP的比重為18%，比發達國家高出8個百分點；批發零售貿易業、餐飲業增加值僅占GDP的9.7%，遠遠低于發達國家20-25%的水平。中小企業自主創新和融資難，主要是中小企業自主創新機制不健全，缺乏完善的研發中心或機構，企業自主創新、技術改造的內涵式投資不足，加上產業水平仍處于國際產業的低端，IT領域的專利85%來自國外，高新技術企業對外依存度在70%以上；信用擔保體系建設滯后，融資難成為中小企業發展的“瓶頸”。

可見，正是這主客觀因素的交積，才使我局經貿工作存在的問題日益凸現，下來的整改工作任重而道遠。

四、整改的主要措施（發展思路）

面對上述問題和挑戰，唯有增強憂患意識，進一步解放思想，才能始終保持清醒的頭腦和開拓進取的銳氣；唯有克服狹隘視野、進一步解放思想，才能開闊思維，創造性地開展工作；唯有樹立世界眼光進一步解放思想，才能找準影響科學發展的突出問題和深層次矛盾，從而拿出推動工業商貿經濟又好又快發展的對策和辦法。我們在認真分析檢查的基礎上，結合我市經貿工作實際，制定如下的整改措施：

（一）克服因循守舊的思想觀念，推進思想大解放

在開展繼續解放思想大討論的基礎上，進一步加強科學發展觀理論學習，破除患得患失、消極等待的思想，樹立危機意識和憂患意識，在困難中搶抓機遇、加快發展。著重圍繞繼續解放思想在深入學習上下苦功夫。

繼續抓好政治理論學習，深入學習科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，重點是倡導“四破四立”的精神，即：破除小進即滿、小富即安的滿足感，樹立干大事業、求大發展、爭上游、不斷開拓進取的創業精神；破除在困難面前無所作為、消極等待的思想，樹立敢為人先、勇于探索、在困難中搶抓機遇的意識；破除貪圖享樂、怕苦怕累的思想，樹立艱苦奮斗、勵精圖治、無私奉獻的精神；破除飽食終日、無所用心的思想，樹立居安思危、不進則退、慢進也是退的憂患意識，以思想的大解放推動工業商貿各項工作的大發展。樹立世界眼光、長遠視野，增強全局意識、憂患意識、創新意識，把思想從陳舊的認識中解放出來。發揚理論聯系實際的學風，圍繞破除舊的思想觀念學習，圍繞提高科學發展能力學習，圍繞破解發展難題學習，做到學以致用，以學促干。

（二）抓好節能降耗，推進全面可持續發展

進一步加大節能減排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放發展模式，樹立全面可持續發展的理念。

1、出臺《惠州市固定資產投資項目能耗評估與審查實施辦法》，提請市政府批轉實施，嚴格控制能耗增量。

2、嚴格執行《惠州市單位GDP能耗考核體系實施方案》，著重抓好節能減排統計、監測、考核“三大體系”建設。

3、加大高耗能高污染項目的整治力度，實現節能降耗。今年計劃關停小火電機組10臺，容量10萬千瓦；淘汰小鋼鐵企業8家，產能73萬噸；淘汰立窯水泥生產線10條，產能90萬噸，節約能源折合標準煤達40萬噸。

4、大力扶持低能耗的新建項目，推廣節能新技術、新產品、新工藝和新材料，鼓勵清潔生產，降低資源消耗和企業成本，提高效益。

（三）抓好產業轉移轉型，優化產業結構

進一步推進產業轉移轉型，優化產業結構，破除狹隘的思想意識，樹立世界眼光，推進現代產業體系建設。

1、建立符合科學發展觀的產業導向機制。把握好產業導向和產業布局兩個關鍵，完成石油化工、紡織服裝、汽車、建材、食品、醫藥等六大工業行業發展規劃，加快產業結構調整，促進產業協調發展和優化升級。在產業導向上，構建以石化、電子信息為主導產業，輔以汽車零部件、水泥建材、服裝制鞋等重點工業產業強勢發展的產業體系。重點引進石化中下游項目和精細化工類項目及與之相配套的科研開發、人才培訓、物流貨運、咨詢中介等服務類項目，推動大亞灣石化新城的建設進程；繼續發揮電子信息產業基礎雄厚的優勢，以仲愷高新技術開發區、數碼工業園等工業園區為依托，推動網絡智能、新型顯示器件、嵌入式系統、超大規模集成電路設計、第三代移動通訊終端芯片和終端解決方案、無線射頻識別、物流信息管理系統等技術的創新突破，加快發展消費類電子終端產品、通訊設備、計算機和新型電子元器件等，進一步鞏固和強化我市在全國乃至全球數碼信息產業鏈中的重要地位和作用；重點引進汽車生產的配套項目，著力打造汽車零部件裝備城，并適時發展整車項目。在產業布局上，要結合產業調整方向，進一步明確各縣（區）、各區域的主導產業，為規劃發展重大工業項目預定空間，區域間要實施錯位發展和優勢互補。

2、推進視聽產業升級示范區建設。以省市聯手推進產業升級為契機，著力抓好“1238”工程建設。實施一批技術創新、技術改造和服務平臺建設項目，促進惠州視聽產業加快做強做大。

3、推進產業轉移轉型，優化產業合理布局。加強對加工貿易企業轉移轉型的研究，對低端勞動密集型企業鼓勵轉移出去。著重推進惠東、龍門產業轉移園區的建設，制定可行的中長期發展規劃，促進全市產業勞動力雙轉移。

（四）加快現代流通業發展，促進制造業與服務業有效融合

服務業是現代產業中最具成長力的產業，也是產業結構升級的重要依托。要破除坐等觀念，樹立使命意識，加快發展。

1、大力促進制造業與服務業有效融合。以流通信息化為帶動，大力發展連鎖經營、現代物流、新型批發業、電子商務等現代流通方式。以第三方物流為突破口，大力發展現代物流業。

2、加強流通軟環境和基礎設施建設。逐步推進流通信息、物流基礎等流通平臺建設，鼓勵企業從運用信息網絡開展一般性業務管理向供應鏈管理、生產過程控制的綜合集成縱深發展，促進工業化與信息化的融合。

（五）推動產學研合作，促進中小企業自主創新

支持鼓勵企業自主創新，破除自我陶醉意識和保守思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的理念。積極推動創新要素向企業集聚，促進企業成為自主創新主體。

1、堅持“自主創新、重點突破、支持發展、引領未來”的指導方針，整合社會科技資源，完善科技和產業服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區域自主創新體系。支持和鼓勵企業加強與科研院所合作，建立健全產學研相結合的中小企業創新支持體系，推動中小企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新，使創新成果能夠迅速轉化為生產力。

2、推動科技創新服務平臺建設，為中小企業提供技術集成、工藝配套、信息和技術開發等服務。加強企業間的創新合作，共享創新資源，提高企業集群的自主創新能力和整體競爭力。

3、充分利用省、市專項資金的引導作用，支持有條件的中小企業和工業園區建立技術研發中心，為新產品研發、試制、設備檢驗以及生產工藝改造等提供技術支持服務，提高中小企業的產業層次和發展水平。

4、大力推進品牌戰略，積極幫助企業爭創省和國家名牌產品，省著名商標和國家馳名商標。

（六）搭建銀企合作平臺，幫助解決中小企業融資難問題

加強政銀企合作，著力解決中小企業融資難，破除無所作為的思想，樹立全心全意為企業服務的理念。

1、進一步推進中小企業信用擔保體系建設，積極與市金融辦、市銀監局和國有商業銀行進行溝通協調，力促擔保公司正常開展擔保業務。今年上半年，促使廣東發展銀行、惠州廣融擔保有限公司共同給我市中小企業授信7億元以上。

2、加強與國家開發銀行的合作，打造中小企業融資新平臺。促使國家開發銀行、市中小企業局與擔保公司三方共同簽署《中小企業貸款合作協議》，為我市中小企業授信貸款1億元。

3、大力推動民營企業上市融資。加強上市培訓，進一步提高中小民營企業對企業上市重要性的認識，為推進我市中小企業創造條件上市融資奠定基礎。今年完成4家企業上市輔導任務。

（七）抓好能源、副食品保障供應，解決好群眾的切身利益

能源供應尤其是電力、成品油、煤氣等供應偏緊和副食品價

格上漲尤其是豬肉價格上漲問題，直接影響廣大人民群眾切身利益和經濟社會的穩定。要破除“見物不見人”的發展理念，牢固樹立以人為本的意識，著力從如下幾個方面做好工作：

1、電力供應問題，一方面加強與省供電主管部門溝通聯系，爭取更多的負荷指標，以最大限度地滿足企業的用電需求。另一方面繼續跟蹤推進500KV惠州抽水蓄能電廠接入系統工程建設和220KV鹿江輸變電工程建設，爭取今年內建成投入運行。

2、成品油供應問題，已經與中石化、中海油集團公司達成意向，在原供應量的基礎上，再增加*%的供應指標。同時，充分利用中海殼牌裂解汽油煉化項目，促成其產品優先供應惠州當地市場，以緩解我市成品油偏緊的問題。

3、煤氣供應方面，與廣東大鵬液化天然氣有限公司商討大亞灣至惠州數碼工業園輸氣支線項目建設問題，已制訂管道敷設方案。該項目正在推進當中。

4、副食品價格上揚，主要是豬肉價格上漲問題，一方面加大當地肉豬貨源組織力度，確保市場足額供應，另一方面組派有關人員到湖南、湖北、江西等生豬飼養大省組織貨源。在今年中部經濟博覽會上，與湖北省就共同合作在惠陽區黃沙興建生豬批發市場達成合作協議，年交易額在1.8億元以上。該項目已派專人跟蹤，爭取早日投入運行。

（八）統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距

縣域經濟總體發展水平不高，城市與農村之間，發展差距更大。要破除“重城市、輕農村”的片面發展觀，牢固樹立統籌兼顧意識，促進縣域經濟發展。

1、穩步推進產業梯度轉移。堅持以世界眼光謀劃全市經濟發展布局，遵循產業發展規律和市場經濟規律，在承接產業轉移上，以惠東產業轉移園和龍門產業轉移園兩個省級產業轉移園為主要載體，積極承接來自香港、臺灣、深圳、東莞等地的產業轉移。充分利用省政府有關政策，開辟產業轉移新園區，爭當雙轉移的排頭兵。

2、引導縣區產業集群發展。實施《惠州市加快推進工業園區建設與技術創新五年行動綱要》，在推進國家電子信息產業基地、石化基地等市級重點建設項目的同時，著力引導和支持惠城區電子、服裝和燈飾，惠東的鞋業，龍門的水泥，大亞灣汽車零配件等產業集群的升級發展。

3、推動“萬村千鄉市場工程”建設。針對縣鄉商業網點建設滯后的問題，堅持抓好《惠州市“萬村千鄉”市場工程五年規劃》的實施，著手開展縣級商業網點規劃，努力構建我市農村現代流通網絡體系。

五、建設科學發展好班子

局領導班子要圍繞“發展思路好、施政本領好、工作作風好、機制創新好、發展業績好”為主要內容的“科學發展好班子”建設，以“服務發展、服務和諧、服務民生、服務基層、服務創新”為己任，破除條條框框的束縛，牢固樹立創新觀念。

1、加強政治理論學習和業務素質培養，不斷提高領導水平和駕馭能力。開展世界觀、人生觀、價值觀教育，自覺加強理論學習和修養，要切實轉變工作作風，深入基層，加強調查研究。要以身作則，言傳身教，身先士卒。要樹立攻堅克難、不驕不躁、永不懈怠的意識。在處理政務、管理事務等各項工作中，切實做到依法辦事。要善于創造性開展工作，增強總攬全局的能力。

2、牢記宗旨，培養領導班子愛民、勤政、清廉的優良作風。加強領導干部思想教育，下大力氣抓好作風建設。一要培育與時俱進、開拓創新的作風；二要培育狠抓落實，務求實效的作風；三要培育孜孜以求，奮發學習的作風；四要培育清正廉潔、嚴格自律的作風。不斷強化領導班子的宗旨意識。