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導語：在農(nóng)經(jīng)工作要點的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
主要目標：新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.5萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋75%行政村。新增農(nóng)民專業(yè)合作社55個，創(chuàng)建示范合作社5家。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和信息平臺建設(shè)，積極創(chuàng)造條件啟動縣級土地承包糾紛調(diào)解仲裁庭建設(shè)，確保農(nóng)民負擔不反彈。
一、積極開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作，探索土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營模式
一抓組織領(lǐng)導：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立領(lǐng)導組，明確分管人員，明確相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員等，做到有資料（文件）入檔案，并報縣中心備案。
二抓平臺建設(shè)：做到有辦公場所、有牌子、有公章、有電話、有電腦辦公和上網(wǎng)、有專用檔案（室）柜、有組織機構(gòu)（流程圖、主要制度）等資料上墻、有顯示屏和觸摸屏等。
三抓信息收集：做到土地承包、資產(chǎn)資源等基礎(chǔ)資料完整齊全；征集上報并農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息，出讓受讓申請、公告及出受讓信息登記表等信息資料裝訂成冊；成交合同書，鑒證書，交易雙方身份證明及資質(zhì)證明等資料，權(quán)證資料及委托書，成交登記表等成交信息資料逐宗歸檔保管；政策法規(guī)制度和統(tǒng)一標準文本等資料滿易雙方需要。
四抓交易組織：組織征集到的出、受讓方，本著公開、公平、公正，依法規(guī)制度和交易規(guī)則，進行規(guī)范交易，并進行鑒證。
五抓協(xié)調(diào)服務(wù)：根據(jù)所在地政府的統(tǒng)一安排，保護雙方利益，為雙方履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)做好必要的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
六抓村信息站建設(shè)：各村建立信息站，每村確保有1名信息員，村有基礎(chǔ)資料和出、受讓信息，建有必要的檔案資料等。
七抓土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營：新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積達到30%以上；積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)化業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶集中連片流轉(zhuǎn)土地，擴大工商、社會、民間資本投入，著力創(chuàng)建一批土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、層次高、模式新、效益好、影響大的典型和示范樣板；抓好千畝以上土地流轉(zhuǎn)的備案和動態(tài)監(jiān)測，落實三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵政策；積極創(chuàng)造條件啟動縣級土地承包糾紛調(diào)解仲裁庭建設(shè)，健全鄉(xiāng)村兩級土地承包糾紛調(diào)解組織；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款試點。
八抓農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開交易，實現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運行，資源在市場中配置”。鼓勵和支持有條件的地方積極開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
二、抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和組建
一是抓覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強領(lǐng)導，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人負責，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、登記、運行等提供指導和服務(wù)，對具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和領(lǐng)頭人且有合作意愿的，要從成員入社、名稱選擇、組織機構(gòu)建立、章程起草、制度制定、管理運作模式、工作重點和發(fā)展規(guī)劃等方面給予指導。規(guī)范健全成員入、退社手續(xù)。既要引導各村圍繞主導產(chǎn)業(yè)興辦合作社，做到全覆蓋，又要避免在一個村或一個集鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)重復興辦同一類型的合作社。
二是抓提升。重點推進合作社“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、成員技能化、產(chǎn)品安全化、社務(wù)信息化”的六化建設(shè)，按照“四有八規(guī)范”和“13項管理制度”要求，積極利用農(nóng)民培訓工程，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓，普及相關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識，努力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍；支持合作社開展“三品一標”認證、申請注冊商標，參加名牌產(chǎn)品和著名商標的評比，努力實現(xiàn)合作社產(chǎn)品由品質(zhì)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢；進一步推廣“兩個結(jié)合（政府扶持建示范網(wǎng)站與引導合作社自建網(wǎng)站相結(jié)合）”“三建并舉（建一批網(wǎng)頁，聯(lián)結(jié)市場；建一批網(wǎng)站，擴大營銷；建一批集成系統(tǒng)，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平）”“五個一（電腦、網(wǎng)線、網(wǎng)頁、網(wǎng)站、信息員）”的合作社信息化建設(shè)模式，深入推進省級信息化示范社建設(shè)。積極開展合作社示范創(chuàng)建活動，著力推進合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作社可持續(xù)發(fā)展能力。
三是抓聯(lián)合。堅持政府引導，政策扶持，以市場為導向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，積極引導同類合作社之間、同一產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營的合作社之間、合作社與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合，積極探索區(qū)域性合作社聯(lián)合社建設(shè)途徑，提升組織化水平。重點引導扶持草莓、蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、植保、農(nóng)機等六個方面的合作社的聯(lián)合，做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與成員利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動農(nóng)民增收明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
四是抓創(chuàng)新。大力發(fā)展富民合作，鼓勵成員多出資，骨干成員出大力，集聚資金擴規(guī)模。嘗試利用社有資金購置和投資興建服務(wù)設(shè)施進行物業(yè)出租，從中獲得財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入；大力發(fā)展勞務(wù)合作，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)、主導產(chǎn)業(yè)，積極開展河道保潔、綠化管護、運輸、家政、物管等方面勞務(wù)合作，加速農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展科技合作，借助科研院所、農(nóng)技推廣部門、合作社技術(shù)人員，加強對社員技能培訓，引進職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵支持大學畢業(yè)生、大學生村官到合作社創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化合作社人才結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展土地合作，積極引導土地股份合作社開展自主經(jīng)營的規(guī)模化、園區(qū)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅持“入股自愿、民主管理、形式多樣、依法經(jīng)營”的原則，引導農(nóng)民通過“兩股一改”等形式，入股投資創(chuàng)辦股份合作社，提高合作社成員的財產(chǎn)性收入；大力支持合作社內(nèi)部開展資金互助合作，推進合作社與扶貧資金互助社聯(lián)動發(fā)展，開展和擴大合作社小額信貸合作，探索發(fā)展多種形式的資金互助合作社，創(chuàng)新農(nóng)民增收形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；開展合作社“雙跨雙兼、雙帶雙促”活動，鼓勵村兩委班子成員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員之間相互交流任職，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
五是抓典型。進一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，注重培育總結(jié)合作社的典型亮點，樹立一批可學可鑒的典范，加大宣傳力度，推進我縣農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
三、做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作
一是切實加強領(lǐng)導，把農(nóng)民負擔監(jiān)管列入重要議事日程。黨政主要領(lǐng)導要切實履行減輕農(nóng)民負擔第一責任人責任，建立健全黨政主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的農(nóng)民負擔監(jiān)管的組織領(lǐng)導機制（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)成立的農(nóng)民負擔監(jiān)管領(lǐng)導組及辦公室成員名單要以正式文件于3月底前報縣農(nóng)監(jiān)辦備案。縣農(nóng)監(jiān)辦將對分管負責人和監(jiān)管員進行專項培訓）。
二是規(guī)范一事一議籌資籌勞，推進村級公益事業(yè)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初要督促村（居）全面摸排當年急需興辦的村級公益事業(yè)項目，凡村民決定的一事一議籌資籌勞事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及時提出初審意見，報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室復審。
三是繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》制度。凡開展“一事一議”籌資籌勞的均要納入《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》統(tǒng)一管理；監(jiān)督卡的入戶率須達100％。收取“一事一議”籌集資金必須開具省農(nóng)監(jiān)辦統(tǒng)一印制的《省村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞憑據(jù)》。
四是開展重點領(lǐng)域涉農(nóng)收費的專項治理，加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度。推動農(nóng)民負擔監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)、惠農(nóng)補貼補助補償政策落實等領(lǐng)域延伸。繼續(xù)開展農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育等重點領(lǐng)域突出問題的專項治理，
五是加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處涉農(nóng)負擔問題。認真抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)補助補貼資金發(fā)放的監(jiān)管，嚴禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀違規(guī)行為。組織開展農(nóng)民負擔大檢查，加大涉農(nóng)負擔案件的查處力度，防止亂收費亂罰款亂攤派行為的發(fā)生，開展“一事一議”籌資籌勞專項檢查，防止平調(diào)、挪用、截留“一事一議”資金或虛列項目套取獎補資金，糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規(guī)行為，推進集體建設(shè)工程招投標管理，提高“一事一議”籌資籌勞資金的使用效率，對弄虛作假違反“一事一議”籌資籌勞申報、審批等程序的責任人，嚴格實行責任追究；堅持農(nóng)民負擔監(jiān)管“五項制度”，健全農(nóng)民負擔監(jiān)管機制，確保農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧。
（2006年1月10日）
月 份工作要點
一月1、認真搞好年終報帳、結(jié)帳及收益分配、財務(wù)資產(chǎn)年報工作；2、搞好三村聯(lián)創(chuàng)的統(tǒng)計上報工作；3、抓好秋季壓欠及泄水河工程款的籌收工作；4、抓好農(nóng)經(jīng)外欠資金的清收工作；5、多方籌集資金,搞農(nóng)經(jīng)年終分配工作；6、搞好農(nóng)村條線及農(nóng)經(jīng)條線的年度考核工作。
二月1、抓好農(nóng)村財務(wù)的建新帳工作；2、抓好村級財務(wù)報結(jié)帳工作3、搞好農(nóng)村財務(wù)的民主理財工作，明確對張居、臺許、左堡、虹橋等4個村的重點審計；4、集中農(nóng)經(jīng)人員對全鎮(zhèn)19個村居現(xiàn)金庫存的盤查，重點對農(nóng)民歷年稅費尾欠未進入內(nèi)部往來帳的村實行全面核實；5、抓好村欠鎮(zhèn)稅費帳務(wù)的對接換據(jù)工作；6、制定2006年農(nóng)經(jīng)線年度崗位責任制，形成考核細則；7、制定單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，完善各項辦公經(jīng)費的報支標準、報支手續(xù)、審核規(guī)定；8、搞好三村聯(lián)創(chuàng)材料整理和上報工作，同時加強對曹壩村爭創(chuàng)小康示范村的全面調(diào)查。
三月1、布置各村搞好2006年農(nóng)民負擔方案的面積、人口、勞動力核實工作；2、搞好農(nóng)村財務(wù)的電算錄入工作；3、抓好農(nóng)村財務(wù)公開公示工作；4、組織對各村財務(wù)清理和公開公示工作的檢查驗收；5、搞好農(nóng)民負擔方案的預算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計算機歸戶操作；7、抓好農(nóng)經(jīng)外欠資金的清收分工，落實各人的年度清收目標任務(wù)。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村級財務(wù)一季度報結(jié)帳工作；2、抓好農(nóng)民負擔歸戶方案的到戶蓋章確認工作；3、繼續(xù)搞好重點村的財務(wù)審計工作，形成審計專題報告，上報縣農(nóng)工辦；4、組織各村專職人員進行負擔監(jiān)督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財務(wù)收支計劃編制工作；6、配合抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金的籌收及管理工作。
五月1、抓好農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的到戶發(fā)放工作；2、搞好農(nóng)民負擔方案的公開公示；3、進行農(nóng)民負擔工作的專項檢查；4、搞好全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)費的測算工作，擬定對村級夏季規(guī)費收取及上交的考核獎勵意見；5、加強對各村現(xiàn)金庫存的盤查。
六月1、集中全力抓好農(nóng)村規(guī)費的清收，重點抓好鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進度的統(tǒng)計；3、抓好農(nóng)經(jīng)村帳鎮(zhèn)代管資金的收取工作。
七月1、搞好村級財務(wù)二季度報結(jié)記帳工作；2、全面核實村級農(nóng)民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級各類專業(yè)承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺帳；4、根據(jù)各村上半年財務(wù)收支情況，形成與計劃收支對照表，并及時報各村負責人；5、配合農(nóng)村條線搞好上半縣考核的各項準備工作；6、組織資金，搞好站內(nèi)第二季度的分配工作。
八月1、搞好農(nóng)村土地調(diào)查，建立農(nóng)民承包面積檔案；2、配合財政部門搞好水稻直補資金面積的核實工作，并搞好到戶發(fā)放；3、抓好農(nóng)村財務(wù)電腦記帳工作。
九月1、搞好秋季壓欠的各項資料準備工作；2、搞好村級財務(wù)二季度報結(jié)記帳工作；3、突擊10天組織站內(nèi)人員進行外欠資金的清收工作。
十月1、認真組織資金，搞好站內(nèi)第三季度的分配工作；2、組織站內(nèi)人員繼續(xù)進行外欠資金的清收工作；3、抓好農(nóng)村秋季壓欠工作。
十一月1、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；2、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創(chuàng)建調(diào)查工作；4、抓好農(nóng)村財務(wù)電腦記帳工作；5、抓好農(nóng)村財務(wù)公開公示工作；6、組織農(nóng)經(jīng)線進行村級債務(wù)、債權(quán)的調(diào)查核實工作。
十二月1、搞好年終財務(wù)報結(jié)記帳工作；2、搞好農(nóng)村收益分配及財務(wù)資產(chǎn)年報工作；3、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；4、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進行外欠資金的清收工作；5、配合農(nóng)村線搞好縣全年條線考核的各項指標數(shù)據(jù)的搜集統(tǒng)計工作；6、抓好三村聯(lián)創(chuàng)工作的指標調(diào)查、資料整理、匯總及上報等工作；7、做好單位年終分配資金的籌借工作；8、搞好全年單位工作總結(jié)并擬定來年工作計劃。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進“一減四增”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強特色產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術(shù)指導，搞好風險防控預警，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導作用；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、經(jīng)作站、種子管理站，各區(qū)域站、動檢站）
（二）做大做強特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。（責任單位：畜牧科、各基層動檢站）
（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進入精深加工。（責任單位：產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）
（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強技術(shù)扶持指導，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。（責任單位：環(huán)保站、各區(qū)域站、動檢站）
三、加強產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力
（一）培強新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標準，積極開展農(nóng)業(yè)大招商，主動對接大企業(yè)、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導服務(wù)，確保項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。（責任單位：產(chǎn)業(yè)化辦、項目辦）
（二）發(fā)展高效社會化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴大市場占有率。引導大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務(wù)組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機管理科、農(nóng)機推廣站，各區(qū)域站、動檢站）
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機制，優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)項目和引導就業(yè)實現(xiàn)增收。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）
（四）壯大集體經(jīng)濟。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點成果，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟合作社的比重，全面提升試點工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟，通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力
（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認真落實《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開展“十項服務(wù)”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務(wù)精準、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經(jīng)營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農(nóng)民群眾科學合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監(jiān)測預警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區(qū)防范市場風險。科學開展產(chǎn)業(yè)扶貧風險評估，對扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場等風險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風險。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站）
五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
（一）嚴格質(zhì)量標準。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應用，做到專網(wǎng)專人負責。（責任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強化品牌設(shè)計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動檢站）
（三）強化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系，加強與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進工程”，開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結(jié)對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）
七、強化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力
（一）加強組織領(lǐng)導。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務(wù)、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認真落實扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執(zhí)行情況，并進行監(jiān)督和指導。（責任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
（三）加強調(diào)研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，組織開展多種形式的督導檢查和調(diào)研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長效機制。（責任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
關(guān)鍵詞省級；農(nóng)業(yè)行政審批；安徽省
中圖分類號F322；D630.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0357-01
農(nóng)業(yè)行政審批由于關(guān)系重大，大部分項目均在省級辦理。這些項目涵蓋農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)、加、管眾多門類，是農(nóng)業(yè)部門指導、調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要手段，關(guān)系到“三農(nóng)”工作的大局[1]。切實做好省級行政審批工作，為廣大企業(yè)、群眾提供規(guī)范、高效、陽光的服務(wù)，對于推動農(nóng)業(yè)部門依法行政，提高農(nóng)業(yè)部門行政效能和效率是非常重要的，對市、縣2級農(nóng)業(yè)審批工作開展也有一定的借鑒意義。
1安徽省省級農(nóng)業(yè)行政審批的基本情況
隨著行政審批制度改革的深入，2001年安徽省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在省政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。農(nóng)業(yè)行政審批項目按照“進中心是原則，不進中心是例外”的要求，全部進入中心，由窗口統(tǒng)一受理，交由后方業(yè)務(wù)辦理，結(jié)果由窗口送達申請人。目前，在中心辦理的項目有52項，包括43項行政許可和9項非行政許可。2010年完成行政審批項目5 336件（不包括便民服務(wù)項目），其中，即辦件2 182件，承諾件2 994件，上報件160件。
2省級農(nóng)業(yè)行政審批的特點
經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)建立門類齊全，以法律、行政法規(guī)為主線，以地方法規(guī)和行政規(guī)章為輔助的比較完善的法律法規(guī)體系。以行政許可為主的行政審批工作開展時間較長，相對固定，大體呈現(xiàn)出以下特點。
（1）項目多而小。目前，各類農(nóng)業(yè)法律法規(guī)設(shè)定行政審批項目52項，與其他行業(yè)相比，屬于較多的。但申請數(shù)量小的項目很多，有的比較冷僻的項目，如水生野生動物捕捉許可等多年沒有申請或只有為數(shù)很少的申請，每個項目平均年辦件量為100多件。
（2）涉及部門多，專業(yè)性強。52個項目涉及到種、養(yǎng)、加、管四大門類，21個局處室站，占省級農(nóng)業(yè)部門31個職能局處室站的67.7%。但所有項目均以專業(yè)為依托設(shè)立，項目之間各自獨立，互不交叉。
（3）適用特別程序的多，辦件用時長。特別程序是指作出行政許可決定前，需經(jīng)過專家評審或者現(xiàn)場勘察的環(huán)節(jié)[2]。按照行政許可法的要求，行政許可一般應在20個工作日內(nèi)作出決定，但需要專家評審等除外。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特點，52個項目中有41個需要經(jīng)過特別程序。因此，農(nóng)業(yè)行政審批項目很多辦件時間較長。
3行政審批工作的制約因素
（1）環(huán)節(jié)多，流程長。一個辦件，從受理到?jīng)Q定審查、決定最少要經(jīng)過窗口承辦人員、具體經(jīng)辦人員、處室負責人、單位分管負責人4個環(huán)節(jié)，多的要經(jīng)過6～7個環(huán)節(jié)。有的按照規(guī)定，由事業(yè)站所審后，需行政處室再審。有的辦件，在報省里批準以前，還要經(jīng)過市、縣的初審。審批環(huán)節(jié)眾多，效率低。
（2）電子政務(wù)尚未起步。電子政務(wù)平臺尚未投入使用，窗口與后方行政審批處室不能實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換，信息互通。行政審批辦件仍以紙質(zhì)材料為主，靠人工傳遞、交換材料，成本高，速度慢。
（3）審批資源仍需進一步整合。大部分審批項目仍由后方審批處室獨自承擔，項目相關(guān)性差，各自為政，相關(guān)資源不能共享[3]。窗口與處室之間、職能處室之間在職能方面尚需進一步整合。
4省級農(nóng)業(yè)行政審批工作的對策建議
農(nóng)業(yè)行政審批工作是一個系統(tǒng)工程，牽涉的因素很多，為做好該工作，當前應著重從以下幾個方面改進。
（1）盡快建立運轉(zhuǎn)流暢、高效的審批工作機制。一是要合理設(shè)置審批流程，精簡不必要的環(huán)節(jié)。對一些重大審批項目，實行聯(lián)合審批[4]。二是要著力解決影響審批效率的問題。在實際工作中，耗時最長、不確定因素最多的是現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)。現(xiàn)場勘察目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)，在勘察的內(nèi)容、結(jié)論方面沒有標準，容易受主觀因素影響，導致審批尺度不一。三是要建立催辦督辦制度。應充分發(fā)揮政務(wù)窗口的協(xié)調(diào)功能，授予窗口催辦督辦權(quán)，并制訂制度進行規(guī)范。
（2）不斷提高審批人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政審批工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大局，如果審查不細、把關(guān)不嚴，給不符合條件的項目辦理審批，一旦出現(xiàn)問題，后果相當嚴重。如果審查時嚴格標準，提高條件，把本應該批準的項目拒之門外，就有可能扼殺企業(yè)的發(fā)展機會，甚至引起行政復議或訴訟。加上農(nóng)業(yè)審批項目專業(yè)性非常強，需要依靠豐富的專業(yè)技術(shù)知識，在紛雜的申報材料及復雜的現(xiàn)場環(huán)境中，明察秋毫，去偽存真。因此，應該從業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)知識、依法服務(wù)等各方面，不斷提高審批人員的素質(zhì)。
（3）始終樹立服務(wù)第一的意識。行政審批不僅僅是權(quán)利，更是職責。作為政府部門的工作人員，努力做好行政審批工作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為納稅人提供高效、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)，是應盡的義務(wù)。只有樹立“一切為了群眾，一切方便群眾，一切貼近群眾”的意識，才能擺正自己的位置，真正做好行政審批工作。反之，把行政審批作為謀取私利的手段，目空一切，頤指氣使是決不可取的。
（4）深入推進行政審批改革、創(chuàng)新。一是要加快推進行政審批制度改革。隨著安徽省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主義民主政治進程的深入推進，企事業(yè)單位和人民群眾對改善政務(wù)服務(wù)、提高行政效能的要求越來越高，進一步擴大行批權(quán)相對集中改革是推進依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑，是加強效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要，是強化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上預防腐敗的重要舉措。安徽省已經(jīng)開展2輪以“行政審批職能向一個處室集中，處室向行政服務(wù)中心集中”的改革試點，共有14家省直單位參加試點，下一步將在全部省直單位開展。農(nóng)業(yè)部門由于承擔審批的項目具有多、散、專業(yè)性強的特點，推動“兩集中”難度確實很大。為積極穩(wěn)妥推進改革，可以考慮先易后難，分2步走，第一步：先成立行政審批辦公室，進駐省政務(wù)服務(wù)中心，將一些不需要現(xiàn)場勘察的項目進行集中審批；第二步：在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將所有項目全部交由行政審批辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、辦理，全面實施。二是要加快推進電子政務(wù)平臺建設(shè)。省政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)開發(fā)運行協(xié)同審批平臺，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批。三是積極推動與農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享、同網(wǎng)辦公、全程同步監(jiān)控，進而實現(xiàn)項目審批、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、績效考評的“一網(wǎng)化”。
5參考文獻
[1] 全國政務(wù)公開工作要點[J].行政服務(wù)，2010（3）：10.
[2] 安徽省編辦，省監(jiān)察廳，省法制辦，省政務(wù)服務(wù)中心.關(guān)于擴大省政府部門行政審批權(quán)相對集中改革試點工作的意見[皖政辦（2011）55號].[EB/OL]（2011-07-22）[2011-09-21].http：//ahzwgk.省略//xxgkweb/showGKcontent.aspx?xxnr_id=84834.
根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團20xx年工作要點和主席團會議的安排20xx年6月1日早，在鎮(zhèn)人大主席敖菲同志的帶領(lǐng)下，對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、基本情況
1、辣椒生產(chǎn)
20xx年全鎮(zhèn)共種植辣椒20xx0畝，品種主要以“長虹”、“足法”、“甜雜一號”等品種為主。辣椒育苗在3月20日結(jié)束，大田移栽在5月30日結(jié)束。
2、萬壽菊生產(chǎn)
**鎮(zhèn)在20xx年共種植萬壽菊9000余畝。技術(shù)人員在各村委會負責好技術(shù)指導，按規(guī)格移栽，已結(jié)束。
3、南瓜生產(chǎn)
古城村委會根據(jù)自身交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯等有利條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，20xx年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上尋找新的突破口，找準市場，由村委會租地200畝，發(fā)展南瓜新型產(chǎn)業(yè)。5月20日移栽結(jié)束。
4、淺水藕生產(chǎn)
淺水藕生產(chǎn)20xx年的生產(chǎn)分別在淑足、海晏2個村委會，種植面積為200畝，3月25日種植結(jié)束。
5、水稻拋擺秧生產(chǎn)
20xx年分別在大堵、長橋、大同、捏龍4個村委會完成水稻拋擺秧5000余畝，在4月29日日移栽結(jié)束。此項技術(shù)能使每畝水稻比常規(guī)育苗增產(chǎn)30至100公斤。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成績
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作使部分農(nóng)民得到一定得實惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有所增強。糯白村委會的山外村民小組，前幾年在甜椒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有的農(nóng)戶種植甜椒的畝產(chǎn)值超過了烤煙，極大地增強了農(nóng)戶種植甜椒的積極性。今年群眾自發(fā)種植“甜雜一號”品種400余畝，在市場中尋求生存，形成一定的品牌，每年甜椒收獲季節(jié)都有一些老板到村子里收購。
2、村委會干部的思想觀念有了轉(zhuǎn)變，有的干部對闖市場充滿了自信心。特別是古城村委會干部，根據(jù)村委會土地少的現(xiàn)實情況，努力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并身先士卒，首先自己租地200畝種植南瓜，自發(fā)地引導群眾進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作形成了一定得品牌，吸引了部分老板落戶**。這兩年在鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，集中力量發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，形成了辣椒品牌，老板張友清在長橋村委會建廠，到我鎮(zhèn)發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)；今年曲靖的老板也積極到**簽訂20xx畝辣椒合同。
三、存在的問題及其產(chǎn)生的原因
1、群眾的整體素質(zhì)弱，市場風險抵御能力弱，對市場認識不足，對政府依賴心較強。我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以種植業(yè)為主，部分群眾對新鮮事物的接受度緩慢，滿足于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，缺乏大市場意識，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作持懷疑、觀望態(tài)度，就是在村組干部的勸導下，種植萬壽菊、青刀豆等產(chǎn)業(yè)，也是提心吊膽，生怕吃虧；還有的農(nóng)戶，今年種植辣椒得到實惠，如果明年種植辣椒吃虧，就對辣椒產(chǎn)業(yè)持否定態(tài)度，接受不了市場變化，害怕失敗，沒有闖市場的意念；再者，在哪一個村委會發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，農(nóng)戶最希望的就是種子錢免費，機耕費用由政府部門埋單，對政府的依賴心理較強，種出來的東西希望政府負責收購并付貨款。
2、群眾的短期盲目性種植使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作受阻。去年烤煙市場較好，使栽煙戶得到了實惠，今年絕大多數(shù)種植戶種植烤煙的面積比往年多了許多，而對于其他種植產(chǎn)品態(tài)度冷淡了不少，而忽視了市場的變化，不遵照市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)。這期間使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作受到了一定的阻力。
3、缺乏有實力的龍頭加工企業(yè)，老板和農(nóng)戶的誠信度不高。這幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來**發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老板中，有不少的“皮包老板”,對種出來的產(chǎn)品如果市場行情好時就收購，如果市場行情不好時就難覓行蹤；同時有的群眾如果市場行情好時，產(chǎn)品的價格比老板的合同價高時，就會自發(fā)地把產(chǎn)品拿到市場上出賣。還有的老板，惡意拖欠群眾的貨款，造成了不良的影響。
4、農(nóng)田水利設(shè)施不健全。特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)，對水的需求很高，在種植的時候缺水，水庫的水又不下來，沒水澆灌，雨水多時水又排不出去，菜地被淹。
5、土地集約化程度不高，生產(chǎn)技術(shù)落后。土地集約化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)藝發(fā)展的趨勢，而現(xiàn)在各家各戶在各自的承包田內(nèi)，各種各的，不能進行產(chǎn)業(yè)布局，沒有形成產(chǎn)品競爭力。農(nóng)戶的觀念依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，生產(chǎn)技術(shù)上也還習慣傳統(tǒng)的耕作方法，如拋擺秧推廣了十多年了，今年政府部門沒有補助，有的農(nóng)戶又重新回到了水育秧的傳統(tǒng)技術(shù)。發(fā)生病蟲害了，沒有群防群治的觀念，也沒有綜合防治的觀念，你打你的農(nóng)藥，我施我的化肥，最終造成土地越來越瘦，病蟲越來越難防治，生產(chǎn)承辦提高了，但產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量卻沒有得到提高。
四、整改措施
1、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，而土地集約化、操作機械化等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，應積極引導農(nóng)戶組成生產(chǎn)合作組織來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新科技來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量并形成特有的品牌。
“同意的代表請舉手，請放下；反對的請舉手，沒有；棄權(quán)的請舉手，沒有；一致通過?！?/p>
2月18日，海寧市十五屆人大一次會議閉幕。閉幕會上，全體代表一致通過了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。這意味著，海寧市十四屆人大常委會就農(nóng)戶剛需建房開展特定問題調(diào)查的接力棒，順利地交到了新一屆人大常委會手中。
由最初的決定啟動特定問題調(diào)查，到?jīng)Q定提交人代會審議，再到人代會作出決議，海寧市兩屆人大及其常委會接力監(jiān)督的，是怎樣一項民生問題？
作決定 首次啟動特定問題調(diào)查
“你看，這大孫子都已經(jīng)會滿地跑了，再過幾年，小兒子也該結(jié)婚了，這房子肯定擠不下了。”每每提起兩個兒子的事，海寧市斜橋鎮(zhèn)仲樂村的孫大媽總要為分立戶的事犯愁。
“我家這房子還是爸爸手里建的，已經(jīng)快二三十年了?！敝芡鯊R鎮(zhèn)長春村的老呂指著石灰已脫落得所剩無幾的外墻，嘆了口氣說：“現(xiàn)在就怕臺風暴雨天氣?。 ?/p>
在海寧農(nóng)村，大部分農(nóng)房都建于上世紀80年代和90年代初，因為建造年份較久，一些房體都開始出現(xiàn)不同程度老化，同時隨著子女的相繼長大，房屋居住面積也捉襟見肘。2003年以來，海寧市各鎮(zhèn)相繼實施“撤小點、并大點”、“兩新”工程等，對村莊布點規(guī)劃進行了多輪調(diào)整，加上近十年來對農(nóng)戶建房實行限批限建，剛需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年，海寧市人代會共收到涉及農(nóng)戶建房問題的代表建議17件。
民生所望，監(jiān)督所向。農(nóng)戶剛需建關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益，是一個特別重大的民生問題，引起了海寧市十四屆人大常委會的高度重視。經(jīng)過前期初步摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層村莊布點規(guī)劃不夠完善、中遠期控制點建房政策反復等問題較普遍，考慮到整個農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個體差異大、情況復雜。經(jīng)過幾番商討斟酌，2016年9月23日上午，海寧市十四屆人大常委會第四十次會議依法作出《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查委員會并開展調(diào)查的決定》，由部分常委會組成人員和農(nóng)村基層人大代表組成特定問題調(diào)查委員會，并由與農(nóng)戶建房有關(guān)的規(guī)劃、土地、農(nóng)經(jīng)等方面專業(yè)人員和熟悉相關(guān)法律政策的律師等組成專家組。特定問題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。
“這是人大常委會依法履職，體現(xiàn)人大為人民的具體行動。”動員大會上，海寧市委書記朱建軍要求“落實十八屆五中全會關(guān)于改善民生的有關(guān)精神，確保扎實有力推進農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查工作，為科學有序推進農(nóng)戶剛需建房問題奠定基礎(chǔ)”。
當天，該消息一經(jīng)海寧市全媒體推出，即引起層層“圍觀”，該條微信在3個小時內(nèi)點擊破萬，網(wǎng)友紛紛留言，“期待再期待”“確實是好消息，舉雙手贊成”……
全動員 歷時四個月開展全面調(diào)查
“特定問題調(diào)查是一項非常嚴肅、非常嚴格、非常嚴密的工作，任何接受調(diào)查的個人和單位、組織必須依法履行如實反映問題和情況的義務(wù)?！睍r任海寧市人大常委會主任徐輝強調(diào)。
2016年9月23日，特定問題調(diào)查委員會召開第一次會議，明確了調(diào)查總體目標：切實掌握全市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀和問題所在，推動政府完善政策、修編規(guī)劃，切實解決農(nóng)戶剛需建房問題。會后，特定問題調(diào)查在海寧市12個鎮(zhèn)、街道全面展開。
“大媽，你家的房子是什么時候建的？”“現(xiàn)在幾個子女有立戶的想法？”那段時間里，每天中午或傍晚吃飯時，村里總會有這樣一些人拿著一疊調(diào)查問卷，挨家挨戶地敲門、詢問、填寫。這是各鎮(zhèn)、街道根據(jù)要求先行開展自查。
“你好，我們是市統(tǒng)計局的工作人員……”為掌握全市剛需建房的具體性質(zhì)分布，10月上旬，從各鎮(zhèn)、街道上報剛需戶中，特調(diào)委又隨機抽取了500戶，組織專業(yè)統(tǒng)計人員上門開展入戶抽樣調(diào)查。
與此同時，由市十四屆人大常委會主任和副主任分別帶隊，分赴各鎮(zhèn)、街道召開各類座談會14個。
“你是村民小組長，對老百姓建房最有發(fā)言權(quán)，你先說說看！”
“如果現(xiàn)在讓你去規(guī)劃好的新村點建，你愿意去伐？”
2016年10月17日下午，長安鎮(zhèn)政府四樓的大會議室內(nèi)，30多人圍坐成一圈，時任市人大常委會主任徐輝正就農(nóng)戶剛需建房問題召開座談會，聽取該鎮(zhèn)部分市鎮(zhèn)人大代表和村民小組長代表的意見建議。
“幾個村子只規(guī)劃了一個點，雖然比較集中，但因為是跨組的，農(nóng)戶房子造過去后，土地跟不過去?！?/p>
“現(xiàn)在弟兄分家，自己小隊里不能造，他也不愿意去別的組，這些問題怎么解決？”
“現(xiàn)在老百姓生活條件好了，就想要改善自己的居住條件，想讓子女住得寬敞一點，這對老百姓來說是件大事?！?/p>
“年紀大一點的，還是想在原地基造，他們有原來的風俗習慣、鄰里關(guān)系在那里?！?/p>
…… ……
短短一個星期，周王廟、丁橋、斜橋等鎮(zhèn)街都相繼召開了類似的座談會。
“想問一下，前段時間鎮(zhèn)里和村里有沒有人來調(diào)查過剛需建房的事？”在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取意見過程中，特調(diào)委發(fā)現(xiàn)，前期個別鎮(zhèn)、街道上報的自查情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與農(nóng)戶的實際情況有出入。為此，決定再從中抽取部分上報的剛需戶，由特調(diào)委成員入戶核查數(shù)據(jù)的準確性，并當面聽取農(nóng)戶的真實意愿。
在摸清家底的基礎(chǔ)上，特調(diào)委還搜集、掌握了周邊縣市農(nóng)戶剛需建房問題的現(xiàn)狀和解決辦法，與本市情況開展橫向比對和綜合分析。2016年12月底，特定問題調(diào)查報告出爐。
作決議 新一屆人大接過跟蹤監(jiān)督接力棒
在隨后的一個月里，特定問題調(diào)查報告先后提交市委書記辦公會議、特調(diào)委會議、市人大常委會主任會議反復討論，征求和吸納了方方面面的意見，大到調(diào)查報告結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小到逐字逐句的斟酌，幾上幾下，進行了不下20次的修改完善。
“現(xiàn)在我受特定問題調(diào)查委員會的委托，對調(diào)查工作報告如下：……”今年2月6日，海寧市十四屆人大常委會第四十六次會議專題聽取關(guān)于全市農(nóng)戶剛需建房的特定問題調(diào)查報告。
“這項工作十分必要，調(diào)查工作扎實有力，真實反映了我市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀。”
“建議市政府及相關(guān)部門充分運用好調(diào)查報告的成果，將這一項工作擺上議事日程。”
“調(diào)查報告中反映了全市剛需農(nóng)戶的真實想法，但其中一些農(nóng)戶的想法也不合理。”
“報告中的用詞還需要更慎重、客觀一些?！?/p>
經(jīng)過認真審議，大家一致認為，此次特定題調(diào)查工作做得扎實，調(diào)查工作面廣量大，原因分析有理有據(jù)，也提出了合理的建議。當下，如何執(zhí)行、落實這些建議才是關(guān)鍵。
然而，海寧市十四屆人大及其常委會已臨近屆末?！叭恕睋Q屆，“監(jiān)督”不換屆。2月14日，海寧市十五屆人大一次會議開幕，除了審查法定的六項報告外，“審議市人大常委會關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的報告”被列入大會議程。
“要調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)各個鎮(zhèn)、街道實際情況，科學調(diào)整規(guī)劃?！眮碜择R橋街道的沈玉祥代表建議。
“最好是按照一定比例分年實施，迫切需要解決的，先批給他們；不是特別迫切的稍微緩緩，分年度，按計劃解決?！眮碜栽ㄦ?zhèn)的孫小平代表提出了自己的觀點。
…………
2月18日，在充分審議的基礎(chǔ)上，全體代表一致通過了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。海寧人代會歷史上首個基于特定問題調(diào)查作出的重大事項決定誕生。決議明確要求，市鎮(zhèn)兩級政府要按照五年內(nèi)基本解決農(nóng)戶建房剛性需求為目標，因地制宜制定分年度工作計劃，落實工作責任，扎實推進新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)。要通過全面實施“1+X”規(guī)劃點，進一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例，加強跨村、組調(diào)地落地工作力度，切實保障農(nóng)戶剛需建房土地指標，確保剛需建房有“點”建、有“地”建，精準化解農(nóng)戶剛需建房問題。同時明確，市人大常委會對決議的貫徹落實情況進行監(jiān)督，自決議作出之日起六個月內(nèi)報告實施情況，在決議實施完成之前，每年報告實施情況，并印發(fā)下一次人代會。
論文摘要：由于農(nóng)村經(jīng)濟落后、城鄉(xiāng)二元制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后。須通過走出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的誤區(qū)、加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險金的投入、頒布農(nóng)村養(yǎng)老保險法等措施來建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個階段，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風險，這直接影響著農(nóng)村社會的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應參保人數(shù)49876萬(第五次全國人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國農(nóng)村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險資金來源單一，養(yǎng)老保險墩費標準低，保險金增值困難
現(xiàn)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟困難、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險預期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取表》計算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金增值運營的保護性和優(yōu)惠性政策，導致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對養(yǎng)老保險的補助難料
“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則?！凹w補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養(yǎng)老保險的責任缺位
“基本方案”規(guī)定，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成了農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析
1、農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費用太重
有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出率僅相當于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會勞動生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無力顧及養(yǎng)老。
2、城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度缺失主要是現(xiàn)行戶籍制度造成的。現(xiàn)行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區(qū)分功能。它把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為地位、權(quán)利、待遇、機會和義務(wù)不同的兩個社會集團，分配給不同的政治經(jīng)濟社會資源，致使市民成為權(quán)多責少的優(yōu)等公民，農(nóng)民成為權(quán)少責多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎(chǔ)上必然產(chǎn)生重城輕鄉(xiāng)的二元社會養(yǎng)老保險制度。
3、法律基礎(chǔ)缺乏，政策保險沒有法律保證
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險到現(xiàn)在沒有一部成文法規(guī)，只有一些行政規(guī)章及條例。1991年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險原則，于1992年1月1日起在全國公布實施。1999年，國務(wù)院指出目前農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接 受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。經(jīng)調(diào)查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務(wù)院呈送了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進展情況的報告》。2003年，為加強對地方工作的指導，勞動和社會保障部連續(xù)下發(fā)了《2003年勞動和社會保障工作要點》、《關(guān)于認真做好當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》等文件。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案雖幾易其稿，但沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性，缺少強制性、嚴肅性，故農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財政的支持缺位是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺少的最主要原因。
4、國家主體缺位，投資太少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會性、福利性
社會保險的責任主體是國家，由國家或政府統(tǒng)一管理。保險基金來源于政府、單位(或企業(yè))和個人三方面，社會保險是國民收人再分配的一種形式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險應有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄。
5、管理體制沒有理順，監(jiān)管不善，資金流失
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦和資金管理環(huán)節(jié)，政府的責任不明確，管理經(jīng)費來自于農(nóng)民交納的保費，不僅使本來就不充裕的養(yǎng)老保險金捉襟見肘，而且會導致養(yǎng)老保險資金的流失。
6、工作人員紊質(zhì)不高，影響?zhàn)B老保險事業(yè)發(fā)展
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項政策性、技術(shù)性和專業(yè)性很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，現(xiàn)實中不少社會保險業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學習和正規(guī)訓練即上崗。他們不了解與社會保險相關(guān)的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險的常識也知之甚少，致使在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)運作，甚至保險金被騙等問題。
7、農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認識不足
多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養(yǎng)老，對于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農(nóng)民明知現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養(yǎng)老保險，寧肯采用減少日常消費、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民誤認為交養(yǎng)老保險金是地方政府的亂集資，是部分干部的個人行為。
三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性
1、農(nóng)村人口老齡化問題日益突出
我國已經(jīng)進人老齡化社會。65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎兀?00()年為6. 96% ， 2005年達到7. 69% o，五年間上升了0. 73個百分點，總?cè)藬?shù)達到10045萬人，其中農(nóng)村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ，占農(nóng)村總?cè)丝诘?. 35%，農(nóng)村老齡化率高于全國平均水平0. 66個百分點。第五次人口普查統(tǒng)計顯示，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65. 82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1. 24個百分點。到2006年底，農(nóng)村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。
2、農(nóng)村老年人貧困問題惡化
全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)老年人口人均收人的比例為4.大1，高于一般城鄉(xiāng)居民收人的比例(3. 32：1)，農(nóng)村老年人貧困率高達1 /6，相當于城鎮(zhèn)的3倍以上。
3、家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化
首先，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，計劃生育使家庭規(guī)模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源。再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農(nóng)村老齡化程度。最后，農(nóng)民收人增長緩慢，使農(nóng)民養(yǎng)老問題面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老的實際需求。
4、土地養(yǎng)老功能難以實現(xiàn)
首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養(yǎng)老保障功能。其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續(xù)下降。再次，土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。最后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后集體經(jīng)濟大為削弱，稅費改革后，多數(shù)村集體的公積金、公益金也不復存在，農(nóng)村社區(qū)保障成了無水之源。
5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，阻礙計劃生育國策實施
要緩解農(nóng)村的人口壓力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
6、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度不街接，隊礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落實
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度的不銜接，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程受阻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度放慢。 四、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的基本對策
1、走出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的誤區(qū)
有人認為，我國目前不具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，原因是:農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民拿不出保險金;農(nóng)民有土地養(yǎng)老，不需要社會保險;國家財力不足，無力為農(nóng)民保險等。事實上，按照現(xiàn)代社會學理論，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀上面已作分析?，F(xiàn)在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經(jīng)具備了給農(nóng)民投人養(yǎng)老保險金的能力。據(jù)專家對歐洲13個國家的調(diào)研，它們把養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，我國早已達到，并已進人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時期。
2、政府應加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投入
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代政府應該且必須在市場失靈的領(lǐng)域進行調(diào)控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經(jīng)濟學理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應由政府提供最低保障。況且，農(nóng)民是為我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責任為農(nóng)民提供基本的公共物品。據(jù)世界131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。
3、試行惠普制農(nóng)村養(yǎng)老制度
惠普制農(nóng)村養(yǎng)老金制度是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動達到一定年限，退休后就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險金。無論其就業(yè)歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保險體系。
4、促使以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老三結(jié)合的模式向社會養(yǎng)老過渡
家庭養(yǎng)老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地為農(nóng)民提供基本生活物質(zhì)保障，仍是多數(shù)農(nóng)民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一個長期過程。因此，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的理性選擇、過渡性措施。
5、頒布《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老法制化
法律是社會養(yǎng)老保險實施的保障。西方國家社會保障、養(yǎng)老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法制化。