時間：2023-03-08 14:53:19
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桐梓縣是全省黨的基層組織建設年活動，開展“公推直選”工作的試點縣之一。經縣委常委會議研究，決定拿出2個鄉鎮黨委書記、3個鄉鎮長，以及縣直部門和單位的11個正副科級干部職位進行“公推直選、公推公選”。桐梓縣這次“公推直選、公推公選”鄉科級干部區別以往最大的特點，是多了試崗調研環節。據介紹，采用“試崗”措施，是為了讓已初步入圍的領導干部人選，進行為期一周的試崗，深入考察干部的實際工作能力,并落實群眾參與干部工作的選擇權和知情權，讓群眾也參與評判，力求在干部人選中做到好中選優。其具體做法是：
一是安排一次工作。在試崗階段，各試崗者到所競選職位的單位，組織干部職工召開一次工作安排會，就本職位當前的具體工作在大會上進行安排部署，其工作安排的得當與否由干部職工和單位領導班子集體進行評判，考察試崗者統籌兼顧、駕馭全局的能力。縣安監局的試崗者對國慶期間如何加強全縣煤礦的安全生產進行安排部署；容光鄉黨委書記的試崗者對當前農業農村工作和大項目的發展等重難點工作進行了安排部署；縣醫院則結合當前的奶粉事件要求試崗人員作安排部署。通過工作安排會，使試崗者得到了很大鍛煉，也初步查找出了他們各自的不足。
二是搞好一次調研。讓各職位入圍的預備人選，深入基層和相關部門進行調研。通過實地調研考察鄉科級干部預備人選的觀察能力、分析能力和實戰能力。疾控中心副主任的3名人選到燎原鎮衛生院就疾病防控工作進行了調研，安監局的3名總工程師試崗者還到茅石鄉永興煤礦井下進行了2個多小時的實地調研，檢查安全生產中存在的隱患，并提出整改和處理意見；縣發改局則對試崗者就桐梓縣發展改革中的固定資產投資和異地移民搬遷兩大難題進行調研。各試崗者還把調研的情況形成了書面報告。
三是處理一次。工作是大部分縣直工作部門和單位都經常遇到的問題。針對甕安“6.28”事件，對各級黨政領導干部所提出的處理難點、熱點問題和突發事件能力方面的要求，桐梓縣在試崗工作中，把處理事件的能力作為考察干部人選的實際工作能力的一個重要方面。各試崗者針對同一案件提出自己的處理意見和措施，然后由單位的業務骨干和專家分別評選出誰的處理方式最可行，最有實際效果。如縣林業局要求試崗者就當前的林權改革產生的一個糾紛件拿出處理意見；縣安監局試崗者則對煙農反映強烈的生產用煤問題提出處理意見等。
四是舉行一次演講。在試崗階段的前三項工作結束后，各入圍人選在此基礎上把感性認識與理性認識相結合寫出自己的競職報告，然后在競職大會上進行演講。各試崗者按照職位的要求，圍繞工作思路、工作措施等展開演講。由縣委組成的考評組，針對各職位的不同要求向試崗演講者進行現場提問，然后綜合試崗者的演講情況進行現場打分，所占分值占公選者總分的20%。參加競職演講大會的，除考評組外，還有本單位全體黨員干部職工，以及部分服務對象。
“領導說你行，不行也行；領導說你不行，行也不行”，這句話之所以風行一時，在于其擊中了干部人事制度的軟肋。有的干部能力一般，但是溜須拍馬、阿諛奉承的功夫一流，領導難免會被蒙蔽；有的干部不事張揚、埋頭苦干，但真正提拔時卻從來排不上號。領導不是火眼金睛，難免百密一疏。這個問題，一直困擾著各級決策者。
近年，浙江省安吉縣做了一些有益探索——建立《領導干部日常表現全記錄表》。此項制度變革，使得干部考核量化從過去的集中化走向日?；壍?，引起了各界的廣泛關注。
不再“一錘定音”
過去，吉安考核干部，和全國很多地方一樣，一般采取任前、定期的靜態考核和定量考核的模式。但是這種模式弊端也很明顯，比如干部日常信息難把握、功效運用不系統等，最后往往成為“一錘定音”的集中考核和“不動干部不考察”。
2010年5月，浙江安吉開始推行領導干部日常表現記實制度。從此，安吉的干部考察轉而對干部日常工作實績和德才表現全部記錄在案，實現了干部常態考察與日常監督的有機結合。
具體來說，安吉《領導干部日常表現記錄表》主要記錄著縣管副科級以上領導干部的日常行為表現，不但包括了一些干部在重大項目引進、重要工作突破等工作中的主要成績，更涵括了個別干部工作中的不良表現和過失行為。紀錄內容細分為工作實績、效能建樹、廉政建樹、社區表現等4大類17小類。每類內容都有對應的分值，采用加扣分制、正反向紀錄方法量化計算。
對于日?？疾炝私獾降那闆r，由考察人如實記錄到《記錄表》中，每月整理匯總一次，最終形成的綜合闡明材料經組織部門評議會確定每月表現優秀和表現較差的干部并形成《綜合紀錄評價陳述》。此項結果不但要存入組織部門日常檔案，還要提交縣委書記、縣長、副書記和組織部長處審閱。對于記實結果，縣委組織部每月會同有關部門，開展1—2次重點事情督查和效能建樹暗訪，對記錄中反映的問題及時抓好整改。
“加強日?？己耍P鍵是要形成正確用人導向，真正把勤勤懇懇一心為民辦事的干部，尤其是把那些在基層默默奉獻的干部選，從而引導大家積極干事創業?！卑布h考核辦副主任華新平表示，這正是基層導干部的共同心聲。
這項制度實施以來，有效地監督了干部的日常工作表現，《領導干部日常表現記錄表》將平時表現都記錄在冊，上級可以實時進行了解，干部的德才、實績、品行、作風都一目了然，有了什么業績，書面都有記載，上級領導也可以看得到，這對于一些確實做了事，確實有能力的人來說，是一個福音。
“定心丸”與“緊箍咒”
33歲的安吉干部翟金堅是這次改革的受益者。出身寒門的他在過去一年里連升兩級，誰能想象一年前還是排名最后的副鎮長，今天已經是安吉縣梅溪鎮黨委副書記、臨港經濟區管委會副主任呢？在如此短時間內轉為正科級干部，這讓很多年輕干部干勁十足。
翻開《紀錄表》，里面詳細記載了已往兩年翟金堅負責的4次招商引資事宜：2010年7月，牽頭引進澳特玻鋼設備制造項目，總投資1.5億元；2010年12月，牽頭引進綠卿竹纖維項目，估量年銷售收入1.5億元以上；2011年7月，牽頭引進鴻源基本設施建樹項目，總投資1200萬美元；2012年5月，牽頭引進法拿克機器科技項目，總投資兩億元。
翟金堅的這些突出成績得到了組織部門的認可，此外，這種考察辦法實施兩年來，像翟金堅這樣憑借在基層做出成績而被組織部門提拔任用的干部還有20多名。
干部工作沒有后顧之憂，只要認真努力，多出成績就好，這無疑給很多工作實、能力強、表現好的領導干部一劑“定心丸”，但同時也給那些急功近利、表面文章的虛功假績行為一道“緊箍咒”。在安吉的《記錄表》里，“揭短式”記錄同樣存在。
某局副局長上班時在電腦上打牌，在暗訪中被發現，進行誡勉談話；某鎮副鎮長兩個項目沒有完成，被調離崗位；某鄉黨委委員在聯系某村村級組織換屆時，沒有嚴格把關，導致村委會重選，被調離崗位；某街道黨委委員，工作經費開支沒有按照規定向主要領導匯報，自己簽字就報銷，被調離崗位……
以上所述行政亂作為、不作為問題，根據《紀錄表》里登記的情況，有關部門會有針對性地找當事人談話，采取措施。這樣一有小錯就能及時防范，及時作出調整，具有針對性。
此項辦法實施以來，已形成記實報告22期，記實領導干部達258人次。根據記實情況，當地組織部門共提醒談話10人、談話誡勉8人；46人因工作實績突出，效能、廉政建樹情況良好被提拔使用；8人轉任重要崗位，2人破格提升主任科員。
安吉模式的普適意義
《記錄表》開辟了一條選賢任能的好路子，把考核量化到日常表現中，讓干部們認識到，只要肯抓實干，只要做出成績，在基層同樣可以有個好前程，也只有在日常工作中作出實績，才有機會被發現。
在安吉縣委組織部一位官員看來，目前，最大的難點就是確?？疾斓臏蚀_度和全面性。他表示，“獲得干部工作中的負面信息確實是工作難點。除了組織部門自己搜集信息，其他參與考察的職能部門也會上報。報來的材料要經過審核、單位公示等環節?！薄皩磉€會開辟新的信息渠道，比如加大個人直接向組織部門申報比重，在干部居住社區考察個人德行等。”
過去的靜態考察模式要實現真正的客觀公正很難。安吉模式把考察作為一項經常性工作，從日常事、具體事抓起，在考察內容和考察方式上進行科學化設置，改變過去干部考核“平時不算賬，年終算總賬”的做法，落實了日常記實和年度長效激勵掛鉤、考核結果與干部選用掛鉤，為衡量干部優劣提供了動態依據，激發干部隊伍的活力，對行政工作中的“庸”、“懶”、“散”現象是一記重拳。但在具體操作中如何使考核結果更為全面、具體、真實還有待商榷。
比如，安吉目前實施考察的主體構成還是組織部門，組織部門既是組織者，又是具體實施者，難免影響考核的質量和效果。下一步，有待在記實的公開、公示、公議上再完善。
縱觀當前的干部考核工作，基本都是測評、推薦、座談、組織審查、會議研究等環節。雖然近年來在干部人事制度改革方面也有像差額提名、差額考察、全程紀實、集體票決等這樣成功的經驗，但這些考察工作多在提拔任用前進行，對干部的不良表現和工作中的失誤難以及時發現，此外短時間內進行集中考察工作量大，容易出現更多疏漏。
一、上半年畜牧業生產現狀
（一）生產指標穩中有增。據調查統計，截止6月中旬，全市累計生豬存欄21.93萬頭，同比增長1.97%，其中能繁母豬存欄1.7萬頭，同比增長16.75%，出欄15.74萬頭，同比增長3.24%；牛存欄8.68萬頭，同比增長6.1%，出欄1.04萬頭，同比增長2.4%；羊存欄2.96萬只，同比增長0.27%，出欄1.54萬只，同比增長0.37%；家禽存籠354.2萬只，同比增長12.81%，出籠525.25萬只，同比增長44.89%；肉類總產18811.48噸，同比增長12.13%；禽蛋5531.4噸，同比增長0.01%。
（二）保畜牧業經濟增長的優勢明顯。一是我市科技養殖培訓力度大，畜牧業科技含量不斷提高；二是規?；?、標準化生產范圍不斷加大；三是畜牧業龍頭企業建設、生產有了重大突破，成效顯著有××福潤禽業食品有限公司、浪河阿里山萬頭豬廠、天正畜牧良種繁育有限公司等幾大龍頭企業；四是畜牧業中介組織發揮出了重要作用，我市先后組建的××福星禽業合作社和××肉雞養殖服務中心等合作組織中堅作用明顯。
（三）生豬價格回落，導致規?；B殖場（小區）建設趨緩。由于以生豬為主導產業的產品價格大幅下跌，以致其他畜禽及其產品價格也有回落，養殖利潤明顯縮小，造成許多個體老板新建規?；笄蒺B殖場的信心倍減，有的在批準土地使用權后觀望不投，有的改投其他行業。
二、上半年畜牧業工作重點
（一）認真抓好動物防疫，保障畜牧業的健康發展。
為了更好地服務廣大養殖戶，確保防疫密度和防疫效果，防疫工作改變以往的春秋兩季防疫為季防月補常年防疫。今年春防于2月底開針，3月底大面積完成防疫任務，4月上旬為補防階段，對平常補欄畜禽做到隨補隨防。豬、牛、羊、禽存欄數分別為219322頭、86810頭、29645只、3152700只，口蹄疫和禽流感的防疫占應防數的100%，占存欄數的98.3%、98.6%、96%、98.2%，豬瘟防疫密度為96.7%，雞新城疫防疫密度為97.2%，羊痘的防疫密度為97%。防疫結束后，采取隨機抽查的方法對全市10個鄉鎮378戶862頭豬、281頭牛、406只羊和9457只禽的各項免疫工作進行了驗收，并部分抽血已報送十堰局檢測。檢查結果達到了免疫耳標佩帶與免疫注射同步，免疫檔案管理規范，免疫證發放到戶。同時，符合“七個一，五把關”的免疫操作程序，保證了劑量、效果。
（二）認真做好動物檢疫，保障市民吃上放心肉。
全面貫徹落實《動物防疫法》及相關法律法規，進一步完善動物檢疫室建設，促進屠宰檢疫規范化。依法開展動物檢疫監督工作，強化管理，規范程序。累計上半年共檢活畜40939頭，其中：生豬37439頭，牛羊3500頭（只）；檢疫活禽304萬羽；檢疫肉類3268噸，其中，豬肉胴體1683噸，牛羊肉21噸，禽產品1564噸，檢處病害肉4噸；查出未檢肉品87頭（次）。市場檢疫率和病害肉處理率達100%。
（三）加強畜牧獸醫行政執法管理，保障畜牧業安全生產。
強化了獸醫獸藥的監督管理，按照上級要求，對全市45個獸藥飼料經營戶進行了統一檢查，并對其許可證進行了審驗。查處4個無證經營個體戶，沒收假冒偽劣獸藥8個品種，11件，貨值1000余元。沒有發現銷售“瘦肉精”和激素類飼料的違法行為。規范了獸藥、飼料的管理使用，保證了全市畜牧業安全生產。
（四）加強良種繁育基地建設，奠定了畜牧業發展基礎。
一是狠抓了黃牛凍配工作，全市投產黃牛凍配罐點13個，1—6月購置牛改細管凍精800支，占任務14000支的57.1%，完成肉牛凍精配種4100頭，占年初任務7000頭的58.6%，凍配受胎率達到75%；二是對新投罐點開展了技術培訓，提高了服務水平，同時做好肉牛凍配相關信息的溝通、上報工作；三是引進調劑種公豬20余頭，種母豬500余頭，恢復投產生豬人工授精站16個，開展生豬人工授精1.2萬頭次；四是幫助養豬大戶推廣應用了“500”、“150”養豬新模式，使其在豬價走低的形勢下做好選種引種、母豬群培育、優化雜交組合、欄圈改造等工作。
（五）完善畜禽養殖中介組織建設，開展好畜牧科技培訓和科技下鄉工作。
一是圍繞肉雞產業化龍頭企業——××福潤禽業食品有限公司的發展，完善好福星禽業合作社和肉雞養殖服務中心的建設；二是開展畜牧實用技術培訓三期，組織科技下鄉3次，參訓人員250余人，印發科技資料300余份，為科技興牧做好了服務；同時頒發《種畜禽經營許可證》3份，規范了種畜禽市場。
（六）積極發展草地畜牧業，組織實施秸稈養畜示范項目建設。
一是先后組強引進推廣了優勢牧草12個品種，2750公斤，幫建人工草場2200余畝，改良草場2500余畝，為降低養殖成本，大力推廣了種草養畜新技術，同時安排專人進行草地監測，為改善庫區環境起到了積極的作用；二是深入基層抓好了五個秸稈養畜示范村建設，指導建設維修青貯氨化池2046個、6138立方米；三是針對項目建設內容，查漏補缺，促進了項目全面發展；四是做好了項目迎檢的布點和材料工作，確保項目一次性驗收合格。肉牛產業化建設：①幫建了2個育肥規模達100頭以上的肉牛育肥場；②調查指導20頭以上的養牛大戶18戶；③幫助設計規劃待建的養牛大戶5戶；④指導大戶開展了“雜交牛+氨化草+配合料+舍飼圈養”新模式肉牛生產，實現了良種、良料、良法、良舍的有機結合。
（七）積極培育龍頭企業，大力發展肉雞產業。
1、全市肉雞產業發展持續增長。目前，全市投產肉雞舍面積為17萬平方米，其中新建雞舍13萬平方米，改擴建面積4萬平方米，年出籠過百萬只的肉雞養殖小區2個，過50萬只的4個，過10萬只以上的9個，
5萬只以上的8個，過萬只的118個?，F有投產種雞場3個，存欄種雞10.5萬套，每月可向社會提供雞苗100萬羽。上半年，全市共投放雞苗300多萬羽，加之從外地購入雞苗養殖，福潤公司屠宰肉雞448.23萬只。
2、市委市政府進一步加大對肉雞產業的重視和支持力度。一是市政府計劃再投入資金300萬元，規劃建設標準化玻璃鋼保溫雞舍，掀起新一輪雞舍建設。二是市政府2009年繼續安排100萬元的人大議案專項資金，用于全市規?；怆u養殖及其產業化技術服務，包括聘請技術人才、進行技術培訓、加強化驗設施建設等。三是市政府繼續安排資金10萬元，對完成任務鄉鎮進行獎勵，以調動各鄉鎮參與肉雞產業建設的積極性。
3、市畜牧局加大投入力度，全力推進肉雞產業發展。一是為促進肉雞產業持續發展，畜牧局積極探索解決當地雞舍建設成本高質量低的難題，經多方考察，市畜牧局從外地引進了一種新型玻璃鋼保溫雞舍建筑材料，該保溫雞舍具有造價低、性能好的優點，包括內部設施設備在內，每平方米造價在120元左右，且保溫隔熱效果好。我市晝夜溫差大、極端氣候多，該種雞舍極為適宜。目前，在畜牧局的支持下，已建成3000平方米的示范小區，下一步將在全市范圍內進行推廣。二是加強人力投入，由局長任全市肉雞產業發展領導小組辦公室主任，負責全市肉雞產業全面工作。同時安排一名總畜牧師和一名副科級干部專抓肉雞產業，長期工作在肉雞生產一線。加強“××市肉雞養殖技術服務中心”建設，用好用活15名技術服務人員，確保養殖戶健康養殖。三是強化對養殖戶的支持與指導力度，積極幫助種雞場、肉雞場、肉雞養殖戶解決生產發展難題，協調肉雞機械、設備、生產原料購進相關事項，如風機、濕簾、暖風爐、控溫儀、飼料、獸藥等，一方面進行質量把關，另一方面幫助節約成本，增強肉雞養殖企業和肉雞養殖戶養殖信心。
4、改革運作體制，打造更加完善的服務平臺。發展初期，我市一直處于由一家企業為養殖戶提供養殖服務的局面，這已不能適應全市肉雞產業快速發展的需要。為改變這一現狀，今年年初，畜牧局及時對運作體制進行了改革。一是由畜牧局牽頭，成立惠農畜禽養殖服務有限公司，將市肉雞養殖服務中心與公司合并，形成一個新的肉雞養殖服務機構，與合作社一樣實行“四提供一回收”服務模式，為養殖戶提供全程服務。二是將××市福星禽業合作社和與福潤公司禽業事業部合并，壯大其服務能力。
（八）認真抓好項目建設，為畜牧業發展提供支撐。
一是結合省級標準化規模養殖項目，督促第一批豬欄改擴建項目已全部竣工驗收，兌現補助資金80萬元，第二批豬欄改擴建項目整體進度已完成90%，準備檢查驗收；二是按照脫貧致富奔小康辦公室規劃要求，制定了畜牧業五年脫貧致富扶貧規劃；三是加大了動物防疫體系項目建設的投入，全市投入防疫設施改擴建資金104萬元，為12個鄉鎮辦畜牧獸醫服務中心改善了辦公用房，配備了摩托車，電腦，低、雙溫凍柜，冰箱等。
（九）加強了信息、宣傳和統計工作，提升了畜牧業的影響力。
建立健全了畜牧業信息收集、分析、宣傳、制度和統計制度，加強了對畜牧業生產的預測預警，在××畜牧獸醫信息網、十堰市畜牧獸醫信息網上畜牧業信息100余篇。同時，廣泛利用電腦、報刊等新聞媒體加大了宣傳，使我市畜牧業成為了上級領導和兄弟縣市前來考察指導的亮點。
（十）按照市委、市政府的要求和部署，分階段、有步驟地開展“科學發展觀”學習實踐活動。
為了認真貫徹落實市委市政府科學發展觀學習實踐活動的文件精神,切實加強了學習實踐活動的領導，成立了學習領導小組，制定了學習實踐活動的具體方案，緊密結合實踐，圍繞六項調研課題，開展科學發展觀調研活動。全力謀劃新的工作思路，將科學發展觀理論落到實處，用科學發展觀來指導工作，解決實際問題。
三、突出問題分析
（一）養殖戶資金嚴重短缺，難以為繼。目前我市畜禽養殖逐步以規模化養殖為主，年出欄生豬50頭以上的養殖大戶350余戶；年出籠禽1000只以上的大戶300余戶，年出欄羊50只以上的大戶200余戶。這些場戶固定資產投資都在5萬元以上，圈舍建設和基本設施投資已使他們傾其所有，甚至債務纏身。自今年2月份以來，恰遇市場低峰期，許多場戶缺乏大量周轉資金，靠去年市場行情賺的一點錢擴大規模還是舉步維艱。
（二）鄉鎮畜牧獸醫體制改革有待完善。自2004年鄉鎮獸醫體制改革后，每個畜牧獸醫服務中心只聘有防疫員，缺少畜牧科技推廣員，影響了畜牧科技在基層的推廣，每個鄉鎮至少應聘一名畜牧科技推廣員。
（三）健康養殖推進緩慢。由于今年養殖利潤減少，同時爆發世界性豬流感，養殖風險加大，所以建場時就要求養殖戶要注重環保，而基本設施投資較大，又沒有穩定的健康養殖補貼政策，健康養殖就很難實現。從對全市第一批豬場豬欄改擴建項目的檢查驗收情況看，環保工作就離要求還相差甚遠，更無法提達到健康養殖標準。
四、針對突出問題，抓重點、做規劃，確保2009年目標任務的實現。
下半年是發展畜牧業的關鍵時期，針對突出問題，抓住各項重點工作的落實對完成全年指標任務至關重要。正確把握當前畜牧業的發展形勢，克難進取、趨利避害、強化措施，堅持有針對性地抓好以下幾個方面的工作。
（一）抓計劃保目標。下半年我們將結合全市畜牧業生產發展優勢，做好各項畜牧業發展的措施落實，確保全年任務目標實現。