一、引言

自“大渤海地區(qū)”的概念提出以來，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由最初學(xué)者的理論研究逐步提升成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。30年來，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈始終沒有形成有區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的發(fā)展模式，一體化進(jìn)程依然步履沉重（周海燕，柏楊，2013）。許多學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、分工合作淡化是阻礙環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的決定性因素之一（徐健，2008；江曼琦，席強(qiáng)敏，2011），而正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展差異等因素決定著一個地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿Γê宋涞龋?010）。目前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期（陳昌盛，2013），中國經(jīng)濟(jì)增長最快的階段已經(jīng)過去，通過大規(guī)模投入拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼，未來最大的挑戰(zhàn)就是如何充分發(fā)揮資源效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。就環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈而言，識別和分析環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿η闆r，研究如何抓住機(jī)遇挖掘并釋放地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力迫在眉睫。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ρ芯烤C述

在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，學(xué)術(shù)界很早就針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿﹂_展了相關(guān)研究，自上世紀(jì)30年代末經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，這一領(lǐng)域更是受到學(xué)界乃至政府部門的高度關(guān)注。Stewart（1947）從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度，最早地研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ⑻岢隽私?jīng)濟(jì)潛力指數(shù)，一些學(xué)者運(yùn)用這一指數(shù)分析了人口及產(chǎn)業(yè)分布等問題（例如Rich，1978）。而經(jīng)濟(jì)潛力指數(shù)由于缺乏明確的理論基礎(chǔ)，一直受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批判，直到上世紀(jì)90年代才被納入主流經(jīng)濟(jì)分析。Abizadeh等（1990）運(yùn)用因子分析法，從不同方面研究了52個國家的經(jīng)濟(jì)增長潛力，并主要為發(fā)展中國家提出了一些政策建議。這一研究較早地運(yùn)用了綜合性指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)潛力研究從單指標(biāo)向多維化發(fā)展的一個重要標(biāo)志。Roberts等（1998）則將經(jīng)濟(jì)潛力與投入產(chǎn)出法相結(jié)合，以美國為例對區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢進(jìn)行了全面分析。2008年以來，由于金融危機(jī)的持續(xù)性影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)研究重新受到了學(xué)界的重視。在這一背景下，Barber（2010）重建了歐洲經(jīng)濟(jì)增長潛力指標(biāo)，以使這一指標(biāo)能夠擬合當(dāng)今國際趨勢，并指導(dǎo)相關(guān)政策制定。相似地，Donaldson等（2012）通過設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)對南非各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了研究。Kl？]r（2013）則在核算地區(qū)潛在增長率的前提下，對金融危機(jī)后歐盟一體化進(jìn)程的收斂性進(jìn)行了分析。國內(nèi)相關(guān)研究起步較晚，但發(fā)展迅速。例如謝三明等（2008）通過構(gòu)造生產(chǎn)函數(shù)的方法來測算我國產(chǎn)出的潛在均衡增長趨勢，一些學(xué)者還對我國整體或部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了研究（余曉霞、米文寶，2008；柯善咨、韓峰，2013；高孝偉等，2014）。張芳、陳家作（2013）則對浙江省嘉興市16個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評價(jià)，并確定了四大支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了依據(jù)。

在經(jīng)濟(jì)增長潛力研究中，AHP法（例如高孝偉等，2014）以及因子分析法（例如金延杰，2007）得到了廣泛應(yīng)用。作為對上述方法的延續(xù)，呂萍、李忠富（2010）在因子分析的基礎(chǔ)上引入TOPSIS（逼近理想解排序法）價(jià)值函數(shù)模型，將多維指標(biāo)降為一維指標(biāo)，從而便于分析評價(jià)。當(dāng)然，許多研究也將計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)體系中來（Halmai，2012；張延群、婁峰，2009），但這些方法更注重于預(yù)測，難以對相關(guān)政策提供借鑒。

值得指出的是，現(xiàn)有研究大多基于靜態(tài)研究，呂萍、李忠富（2010）也僅涉及比較靜態(tài)研究，缺乏動態(tài)特征的體現(xiàn)。同時(shí)盡管加權(quán)主成分TOPSIS模型方法克服了層次分析法在權(quán)重確定上的主觀性問題和因子分析法所得主因子存在正負(fù)之分的問題，但缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信息的體現(xiàn)，最終得出的經(jīng)濟(jì)潛力指數(shù)也缺乏明確的經(jīng)濟(jì)意義。本文正是對上述問題的一個補(bǔ)充，可能的貢獻(xiàn)有三個方面。第一，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信息體現(xiàn)在發(fā)展?jié)摿χ校坏诙胂鄬Πl(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)以同時(shí)從橫向和縱向兩方面進(jìn)行比較分析；第三，在得出產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿图夹g(shù)效率的基礎(chǔ)上，建立PVAR模型分析三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿托屎徒?jīng)濟(jì)產(chǎn)出的動態(tài)相關(guān)關(guān)系，從而試圖探尋發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)的經(jīng)濟(jì)意義。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿怂?/p>

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)定義，本文提出建立綜合經(jīng)濟(jì)潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蓚€一級指標(biāo)，分別用于度量經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?jié)摿σ约坝尚袠I(yè)的不同特點(diǎn)和不同發(fā)展階段決定的行業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而建立產(chǎn)業(yè)視角下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系。

（1）綜合經(jīng)濟(jì)潛力。綜合經(jīng)濟(jì)潛力主要衡量區(qū)域內(nèi)整個社會經(jīng)濟(jì)上行空間、發(fā)展趨勢以及發(fā)展動力等，從整體上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。依據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)的研究成果，并結(jié)合環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文指標(biāo)選取如下。

第一，生產(chǎn)要素能力。生產(chǎn)要素包含人力與資產(chǎn)兩個方面，其中人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，不僅人口數(shù)量在很大程度上制約著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)人口質(zhì)量的高低也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著極大的影響作用。選取指標(biāo)：人口密度、城鎮(zhèn)就業(yè)率、青壯年人口占比、高等教育人數(shù)占比以及年末金融機(jī)構(gòu)存款余額。

第二，資源總量。資源是生產(chǎn)必不可少的因素之一，一個地區(qū)資源分布的多寡極大地決定了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而限于我國地區(qū)礦物儲量數(shù)據(jù)庫尚在建立之中，此處部分能源以生產(chǎn)能力代替。選取指標(biāo)：一次能源生產(chǎn)總量、煤碳儲量、電力生產(chǎn)能力以及人均水資源量。

第三，資源利用水平。除資源總量外，資源的利用水平同樣制約著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及發(fā)展質(zhì)量，本文主要考量電能與天然氣的利用水平。選取指標(biāo)：單位生產(chǎn)總值電耗和城鎮(zhèn)人均天然氣用量。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度標(biāo)志著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力的高低，本文考慮了交通承載能力、科教設(shè)施建設(shè)、環(huán)境承載水平以及通訊交流情況等相關(guān)指標(biāo)，以客觀反映地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。選取指標(biāo)：人均道路面積、貨物運(yùn)輸總量、市高等學(xué)校數(shù)、每百人公共圖書館藏書、建成區(qū)綠地覆蓋率、人均移動電話數(shù)以及寬帶普及率。

第五，政府支持力度。本文主要通過地區(qū)政策傾向以及政府投資和吸引外資情況來考量地區(qū)政府支持力度。選取指標(biāo)：地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出、教育支出、城市維護(hù)建設(shè)資金支出以及外資投資金額。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α．a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)用于衡量在經(jīng)濟(jì)基本情況確定的基礎(chǔ)上，由于地區(qū)資源稟賦、歷史發(fā)展情況、技術(shù)水平高低等因素的不同所體現(xiàn)出的同一地區(qū)在不同產(chǎn)業(yè)中發(fā)展?jié)摿Φ牟町悺８鶕?jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特征，分別選取耕地面積占比、工業(yè)固體廢物綜合利用率、社會消費(fèi)品零售總額以及三次產(chǎn)業(yè)各自的就業(yè)人員比例、固定資產(chǎn)投資和總產(chǎn)值占比等指標(biāo)。

本文選取環(huán)渤海地區(qū)除數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的錫林郭勒盟和河南安陽外41個地級成員市2003―2012年共10年的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并對各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行同向標(biāo)準(zhǔn)化處理，以去除量綱以及符號對于實(shí)證結(jié)果的影響。數(shù)據(jù)來源于各市《統(tǒng)計(jì)年鑒2004―2013》以及《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2004―2013》。

2、因子分析

為評價(jià)各市發(fā)展?jié)摿η闆r，本文選用因子分析法對各指標(biāo)進(jìn)行首次降維處理。因子分析是用較少的幾個因子來描述眾多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，運(yùn)用這一分析方法，就能夠在影響經(jīng)濟(jì)增長潛力的眾多指標(biāo)之中提取出最為關(guān)鍵和重要的信息。

本文分別對三次產(chǎn)業(yè)的三組指標(biāo)進(jìn)行因子分析，按照累計(jì)方差貢獻(xiàn)率在80%左右的原則，提取主成分并確定各主成分權(quán)重，同時(shí)通過主成分中各因子貢獻(xiàn)率確定公因子所代表的經(jīng)濟(jì)含義。

由因子分析結(jié)果可以看出：其一，無論就何種產(chǎn)業(yè)而言，政府支持力度都對其發(fā)展?jié)摿τ兄薮蟮挠绊懽饔茫@是由于我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，政府依然扮演著至關(guān)重要的角色，政策傾向在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。其二，第三產(chǎn)業(yè)對政策的依賴程度更為突出，這就表示在發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府也應(yīng)具有更大的能動作用。

3、加權(quán)主成分TOPSIS法排序

為了便于分析和評價(jià)相關(guān)的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ疚牟捎眉訖?quán)主成分TOPSIS法，在因子分析基礎(chǔ)上，將所得指標(biāo)進(jìn)一步降維為一維可排序指標(biāo)。TOPSIS法的基本思想是最優(yōu)方案應(yīng)接近正理想方案，而遠(yuǎn)離負(fù)理想方案。將這一方法與因子分析相結(jié)合，就能夠?qū)σ蜃臃治鏊弥笜?biāo)進(jìn)行進(jìn)一步降維成為一維指標(biāo)，從而可以對個體進(jìn)行評價(jià)和排序。具體步驟如下。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ谴蠖辔墨I(xiàn)在評價(jià)地區(qū)發(fā)展?jié)摿r(shí)所采用的一個重要指標(biāo)，但單純采用這一指標(biāo)將出現(xiàn)一個難以避免的問題。由于環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)間長期存在著顯著地經(jīng)濟(jì)差距，使得不發(fā)達(dá)地區(qū)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ幱诹觿荩┙虻劝l(fā)達(dá)地區(qū)各產(chǎn)業(yè)增長潛力排名均在前列，這就為這些地區(qū)的政策制定帶來了極大不便。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，落后地區(qū)同樣具有比較優(yōu)勢較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。為便于縱向比較并確定各成員市何種產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω鼮橥怀觯疚囊氘a(chǎn)業(yè)相對發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)Cij，其中i表示市，j表示產(chǎn)業(yè)，該指標(biāo)由下式計(jì)算得出：

產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展?jié)摿?shù)值越大說明該產(chǎn)業(yè)越具有比較優(yōu)勢，而當(dāng)這一數(shù)值為零時(shí)則說明該產(chǎn)業(yè)在這一地區(qū)發(fā)展?jié)摿Ρ∪酰瑧?yīng)適當(dāng)減弱對這一產(chǎn)業(yè)的投入并轉(zhuǎn)向更具發(fā)展?jié)摿?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。引入相對發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)使得地區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間能夠進(jìn)行比較，對于產(chǎn)業(yè)政策的制定具有十分重要的借鑒意義。

表1顯示，邯鄲市表現(xiàn)出最高的第一產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展?jié)摿Γ@主要是由于近年來邯鄲市大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，重視將最新科技成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。2014年該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)750億元，居全省第一，其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不僅能夠增加第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，同時(shí)有助于食品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而作為第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展?jié)摿ψ罡叩某鞘校沸率袚碛胸S富的礦物資源，但由于煤炭資源逐漸減少，阜新市開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以建成工業(yè)強(qiáng)市為發(fā)展目標(biāo)，阜新市加快推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持以綠色增長為發(fā)展方向，并取得了豐碩的成果。其中，農(nóng)產(chǎn)品及食品加工，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和規(guī)模，成了阜新最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。

4、結(jié)果分析

結(jié)合發(fā)展?jié)摿σ约跋鄬Πl(fā)展?jié)摿Y(jié)果，我們可以得到如下基本結(jié)論。

（1）當(dāng)前環(huán)渤海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含最大發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有相當(dāng)?shù)谋匾院途o迫性。內(nèi)蒙、河北和山西大部分城市都具有這一特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，更多運(yùn)用高新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)效率，并進(jìn)一步帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）津京兩市最具潛力的是第三產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)也最為明顯。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級不僅有助于兩市自身的發(fā)展，同時(shí)也能夠帶動周邊較為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，為整個環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展注入活力。

（3）山東省各市具有最高的綜合發(fā)展?jié)摿Γ浒l(fā)展模式值得其他地區(qū)借鑒。第三產(chǎn)業(yè)是這一地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及發(fā)展效率是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步增長的關(guān)鍵所在。

四、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ω暙I(xiàn)度分析

目前國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ撵o態(tài)評價(jià)居多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc經(jīng)濟(jì)增長卻是密切相關(guān)的，兩者間呈現(xiàn)出復(fù)雜的動態(tài)相關(guān)關(guān)系，而對于這一變化規(guī)律的研究具有更為重要的意義。

本文對環(huán)渤海地區(qū)自2003―2012年連續(xù)十年的三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了測度，并建立了發(fā)展?jié)摿Γㄈ萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ謩e表示為yc、ec和sc）與GDP之間的面板數(shù)據(jù)VAR模型，為消除自相關(guān)性，本文對GDP序列進(jìn)行對數(shù)處理，所建3階滯后模型如式6所示，其中yit={lnGDP，yc，ec，sc}T，為因變量向量。表2則匯報(bào)了該模型的GMM估計(jì)結(jié)果。

yit=？琢i+？茁t+Ayit-1+Byit-2+Cyit-3+？著it i=1，2，…，41；t=1，2，…，10 （6）

總體而言，無論從參數(shù)估計(jì)結(jié)果抑或是從脈沖響應(yīng)分析來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ寂c經(jīng)濟(jì)增長有著十分密切的聯(lián)系。具體而言，通過分析上述結(jié)果能夠得出以下主要結(jié)論。

一是從GDP各滯后項(xiàng)對自身的影響系數(shù)來看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)增長存在明顯慣性，當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長1%能夠引致下一期經(jīng)濟(jì)增長0.5%左右，這在一定程度上證明其增長潛力十分巨大。

二是短期內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，這也與前文結(jié)論相一致。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期，第三產(chǎn)業(yè)將有極為突出的表現(xiàn)，值得期待。

三是觀察GDP各滯后項(xiàng)對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懴禂?shù)不難發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿φ幱谥鸩结尫诺倪^程之中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)中的潛力將得到進(jìn)一步的挖掘，因而系數(shù)為負(fù)。有趣的是只有第三產(chǎn)業(yè)系數(shù)總體表現(xiàn)為正，且第三產(chǎn)業(yè)增長潛力的提升對經(jīng)濟(jì)增長也有著明顯的拉動作用。這就表示環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長得以持續(xù)的源泉極有可能來自于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牟粩嗵嵘蚨谌a(chǎn)業(yè)仍然應(yīng)該作為環(huán)渤海地區(qū)后期的重要發(fā)展方向。

五、結(jié)論及對策

1、結(jié)論

本文從產(chǎn)業(yè)視角重新構(gòu)建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系，并對其環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各成員市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了測度和評價(jià)。通過運(yùn)用TOPSIS法并建立PVAR模型對我國環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膭討B(tài)分析，主要結(jié)論如下。

一是我國環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠自我持續(xù)，其中蘊(yùn)含最大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并非現(xiàn)階段所屢屢強(qiáng)調(diào)的第三產(chǎn)業(yè)，而是我們較為忽視的第一產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能夠促使第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時(shí)能夠帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

二是環(huán)渤海地區(qū)在第二產(chǎn)業(yè)盡管具有良好的基礎(chǔ)，但潛力并不明顯。遼寧省作為我國重要的老工業(yè)基地，其大部分城市綜合發(fā)展?jié)摿琶亢螅瑫r(shí)第二產(chǎn)業(yè)依然體現(xiàn)出相對發(fā)展?jié)摿?yōu)勢，如果這一情況不能得到改變，極有可能阻礙這些城市的后續(xù)發(fā)展。相反，第三產(chǎn)業(yè)不僅在后期能夠帶來經(jīng)濟(jì)的巨大增長，同時(shí)其潛力也隨著經(jīng)濟(jì)增長而逐步積累，從而形成一個良性循環(huán)，但無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘€是釋放，這一過程都較為緩慢，因而第三產(chǎn)業(yè)更適合作為環(huán)渤海地區(qū)較為長期的發(fā)展目標(biāo)。

2、啟示

上述結(jié)論對于逐步形成并挖掘我國環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定具有十分重要的借鑒意義。

一是對于河北、內(nèi)蒙和山西大多城市而言，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該作為其最大的潛力挖掘點(diǎn)，無論是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)還是將科學(xué)技術(shù)逐步與種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合，都將帶來十分巨大的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。

二是北京和山東是環(huán)渤海地區(qū)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)是這一區(qū)域的首選產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁。

三是第二產(chǎn)業(yè)在環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力不足，導(dǎo)致遼寧大部分城市發(fā)展后續(xù)乏力，因而需要逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步制定偏向于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而改變現(xiàn)有較為不利的發(fā)展局面。

（注：資金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《基于交互效應(yīng)的空間面板數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)VAR模型理論方法與應(yīng)用研究》（71301002）；北京市青年英才計(jì)劃《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)變遷研究》（15036）。）

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第2篇

本文闡述了電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和標(biāo)志，分析了電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】

電力企業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀 對策

電力企業(yè)是從事電力生產(chǎn)經(jīng)營活動的工業(yè)企業(yè)，它通過由發(fā)電、變電、輸電、配電等子系統(tǒng)構(gòu)成的電力系統(tǒng)，進(jìn)行電能的生產(chǎn)和銷售，它實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，是獨(dú)立的工商界的經(jīng)濟(jì)單位。電力產(chǎn)業(yè)改革既關(guān)系到電力產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。

1、電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和標(biāo)志

隨著電力技術(shù)的突破和提高，電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明：在電力需求導(dǎo)向下，隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大，電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個階段。可以說電力經(jīng)濟(jì)是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。電力是一種技術(shù)高度集成的基礎(chǔ)能源，在現(xiàn)代社會里它是公共產(chǎn)品，因此電力市場需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價(jià)格彈性特征看，電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動力，富有彈性：當(dāng)電力價(jià)格變化時(shí)，引起電力需求量變動比較大；電力價(jià)格升高時(shí)，大多數(shù)居民將減少對電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間；電力價(jià)格下調(diào)時(shí)，大多數(shù)居民將增加對電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間。以電為動力的工業(yè)完全無彈性。不論電力價(jià)格變動與否，它們的生產(chǎn)線不會因電力價(jià)格的變動而停止或新增，因此它們對電力的需求量都會相對固定不變。

2、電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 電源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和技術(shù)升級受到重視。核電建設(shè)取得進(jìn)展，經(jīng)過20年的努力，建成以秦山、大亞灣/嶺澳、田灣為代表的三個核電基地，總裝機(jī)容量達(dá)到了870萬千瓦。高參數(shù)、大容量機(jī)組比重有所增加，到2010年將有10臺以上100萬千瓦超超臨界機(jī)組投產(chǎn)。燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)引進(jìn)取得成果，目前約有近70套9F級燃機(jī)機(jī)組正在建設(shè)或前期準(zhǔn)備中，2005年5月大陸首臺9FA重型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組投入運(yùn)行，燃?xì)廨啓C(jī)的裝機(jī)容量不久將達(dá)到3000萬千瓦以上。

2.2 電源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是煤電比重很高，近幾年又增長較快，所占比重進(jìn)一步提高，水電開發(fā)率較低，清潔發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘克急壤^小；二是20萬千瓦及以下機(jī)組超過1億千瓦（4403臺），其中10萬千瓦及以下有6570萬千瓦（3993臺），加之目前各地小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩、企業(yè)自備燃油機(jī)組增多，燃煤和燃油小機(jī)組仍占有過高比重，投入運(yùn)行的60萬千瓦及以上火電機(jī)組僅55臺，大型機(jī)組為數(shù)較少；三是在運(yùn)行空冷機(jī)組容量約500萬千瓦，與三北缺水地區(qū)裝機(jī)容量相比，所占比例低，其節(jié)水優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來；四是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組少，城市集中供熱普及率為27%；五是電源調(diào)峰能力不足，主要依靠燃煤火電機(jī)組降負(fù)荷運(yùn)行，調(diào)峰經(jīng)濟(jì)性較差。

2.3 電網(wǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。隨著電源容量的日益增長，我國電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)建設(shè)得到了不斷加強(qiáng)，特別是近十年來，電網(wǎng)建設(shè)得到了迅速發(fā)展，輸變電容量逐年增加。并且，截至2005年7月，除海南外已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域資源的優(yōu)化配置，區(qū)域電網(wǎng)間的電力電量交換更加頻繁，交易類型出現(xiàn)了中長期、短期、超短期、可中斷交易等多種模式，呈現(xiàn)多樣化的良好局面，由于跨區(qū)跨省電力交易比較活躍，部分聯(lián)網(wǎng)輸電通道長期保持大功率送電。西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)工程對調(diào)劑電力余缺、緩解電力供應(yīng)緊張和促進(jìn)資源優(yōu)化配置起到重要作用。

2.4 電力需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮蟆窠?jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對電力的拉動作用巨大。上世紀(jì)70年代起，我國基本處于長期嚴(yán)重缺電的局面，電力供應(yīng)短缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。隨著電力工業(yè)快速發(fā)展，1997年開始實(shí)現(xiàn)了電力供需的基本平衡，部分地區(qū)供大于求。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)行積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)方針，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求增長也屢創(chuàng)新高。

3、電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 采取學(xué)習(xí)型管理模式完善經(jīng)濟(jì)理論。以組織學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)型管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素。電力企業(yè)對于員工學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)型組織的引導(dǎo)創(chuàng)建，可通過對于學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行有效地知識管理，從而達(dá)到員工與企業(yè)知識的積累與提高，達(dá)到強(qiáng)化學(xué)習(xí)的目的。電力企業(yè)必須首要制定全員學(xué)習(xí)任務(wù)的固定制度，同時(shí)用完善與嚴(yán)格的規(guī)程來保證與規(guī)范，通過學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建來建立起網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)。

3.2 加強(qiáng)合同管理。首先，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要在思想上給予高度重視，緊抓施工合同管理同企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理。其次，要完善相關(guān)制度，建立合同實(shí)施保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體的工程和人員。然后需要配備專人，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析與管理。并且，要健全合同的文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)等資料進(jìn)行統(tǒng)一的收集、整理與存檔，形成專業(yè)、系統(tǒng)的工作。

3.3 重視客戶服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)供電資源調(diào)配機(jī)制。實(shí)現(xiàn)以客戶服務(wù)為中心的供電資源調(diào)配機(jī)制。客戶服務(wù)效率與品質(zhì)的提升，需要指揮中心進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度來實(shí)現(xiàn)，就此解決電力企業(yè)部門之間以及分縣局間存在的溝通協(xié)調(diào)不便的問題，并且有利于為市場分析、預(yù)測提供信息數(shù)據(jù)支持。客戶停電管理是指通過監(jiān)控，減少供電方出現(xiàn)超時(shí)、重復(fù)性以及臨時(shí)性的停電幾率，避免客戶由于停電時(shí)間造成的不便與經(jīng)濟(jì)損失，電力企業(yè)可以開展停電低壓統(tǒng)計(jì)的到戶工作。

3.4 電力企業(yè)的營銷管理疏導(dǎo)電力價(jià)格矛盾。規(guī)范內(nèi)部管理流程，實(shí)施過程控制是營銷管理的核心，通過制定工作流程、明確員工崗位職責(zé)、實(shí)行營銷員工績效考核，開展?fàn)I銷業(yè)務(wù)稽查都營銷管理工作必不可少的手段。我國應(yīng)該抓住目前物價(jià)上漲趨緩、煤價(jià)有所回落的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究和建立基于成本、能夠充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，加快電力市場化建設(shè)步伐，理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)電力和煤炭市場的規(guī)范發(fā)展。

3.5 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。國際金融危機(jī)的不斷蔓延，使我國電力工業(yè)遭遇了寒冷的冬天，同時(shí)也給我國的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得的機(jī)遇。我國應(yīng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展核能、風(fēng)能等清潔能源，逐步提高可再生能源比重。同時(shí)，還應(yīng)不斷優(yōu)化發(fā)展火電，努力推進(jìn)小火電關(guān)停工作，切實(shí)提高能源利用效率。

4、結(jié)束語

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力支持。電力企業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的基礎(chǔ)性地位，企業(yè)的競爭也隨著信息化的高速發(fā)展和企業(yè)管理體系的不斷健全而日益激烈。電力企業(yè)需要具備完善的經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要擺脫環(huán)境與資源約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的跨越式發(fā)展。

作者簡介：

李玲，女，漢族，大學(xué)本科，1973年出生，中級會計(jì)師，從事電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

【關(guān)鍵詞】動力機(jī)制 結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 科技創(chuàng)新

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制

（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)果創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，只有完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新才能完成中國從農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變即是要通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，不斷的像農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)行挖掘，實(shí)行小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)新延長和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型鏈條。

（2）農(nóng)村科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，只有通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)從原有的粗放式發(fā)展的發(fā)展模式向精細(xì)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技綜合素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值，提升整體農(nóng)業(yè)資源的利用效率和投入產(chǎn)出比等等，厚積而薄發(fā)從而通過科技創(chuàng)新來帶動生產(chǎn)力的極大轉(zhuǎn)變來帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

（3）事業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接。無疑實(shí)現(xiàn)第一第二產(chǎn)業(yè)的無縫對接有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，故而在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)間構(gòu)建連接帶。推動作為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在的問題

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)增收存在矛盾。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和集約化的過程，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段不斷裝備農(nóng)業(yè)的過程，也是農(nóng)民現(xiàn)代化的過程。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度將不斷降低，而農(nóng)業(yè)中間投入的品種、數(shù)量會持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)增值率呈下降趨勢，這就預(yù)示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將使農(nóng)民從單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中得到純收益減少。在農(nóng)業(yè)資源有限和農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大的情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)增收存在矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)兩難的決策。

（2）財(cái)政支農(nóng)的力度和效果在弱化。上世紀(jì)八十年代以來，國家財(cái)政支農(nóng)資金雖然有了很大增長，但其增長速度明顯低財(cái)政總支出和財(cái)政收入的增長幅度。2003年，江西省財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為48.0億元，比1980年增長12.5倍，但同期財(cái)政支出和財(cái)政收入的增幅分別為22.9倍和21.9倍；2003全省財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重為12.6%，比1980年下降9.6個百分點(diǎn)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅下降，但是涉農(nóng)部門的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量卻不斷增加，2003年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為14.6%，比1978年下降13.5個百分點(diǎn)；國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的基本轉(zhuǎn)型，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的計(jì)劃色彩仍相當(dāng)濃厚。上述因素占用和消耗了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量資源，降低了財(cái)政支農(nóng)的效果。

（3）金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的力度需要增大。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、比較效益低等因素的影響，銀行在商業(yè)化過程中對農(nóng)業(yè)的信貸支持力度相對減弱，對發(fā)展農(nóng)業(yè)十分不利。1987-1992年，江西農(nóng)業(yè)對金融保險(xiǎn)業(yè)的直接消耗系數(shù)下降了38%，1992-1997年在前期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降68%，1997-2002年雖然出現(xiàn)較大幅度回升，農(nóng)業(yè)對金融保險(xiǎn)業(yè)的直接消耗系數(shù)達(dá)到0.00635，但仍然只有1987年60%。金融統(tǒng)計(jì)資料表明，改革開放以來，金融支持農(nóng)業(yè)的力度緩慢下降，直到進(jìn)入新世紀(jì)才出現(xiàn)較大幅度回升。九十年代，全省金融機(jī)構(gòu)為對農(nóng)業(yè)的短期貸款占全部貸款的比重為6.1%，比八十年代下降0.5個百分點(diǎn)，新世紀(jì)以來上升到8.2%。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力及建議

（1）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民組織化和農(nóng)村信息化水平。積極的培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化。完善產(chǎn)業(yè)，稅收方面的支持政策。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

（2）進(jìn)一步提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。一是增加并有效整合農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，對留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，每年提供免費(fèi)的科學(xué)種養(yǎng)等知識來更新培訓(xùn)。繼續(xù)完善基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，改善科技入戶方式，提高對農(nóng)業(yè)科技示范戶進(jìn)行手把手、面對面的指導(dǎo)培訓(xùn)效果。二是把農(nóng)村職業(yè)技能教育納入政府總體教育規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村青年職業(yè)技能教育培訓(xùn)與農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育相配套，對未能進(jìn)入高一級學(xué)校讀書的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，鼓勵免費(fèi)參加包括科學(xué)種田、養(yǎng)殖內(nèi)容在內(nèi)的職業(yè)技能教育，提高農(nóng)村青年的轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。三是建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度，對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，提供長期低息或免息貸款，使職業(yè)化農(nóng)民有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。有效整合轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金，通過定期、定向、定額發(fā)放培訓(xùn)券的形式讓農(nóng)民對實(shí)施培訓(xùn)的單位進(jìn)行市場化選擇，切實(shí)提高農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)效果，更好地適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

（3）進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)上。擴(kuò)大縣域發(fā)展自，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力壯大縣域二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。小城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問題的突破口，要發(fā)揮城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源和活躍市場的功能。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

第4篇

一、確立符合市情的工業(yè)發(fā)展思路

一是澄清模糊認(rèn)識，強(qiáng)化發(fā)展理念。正確理解“限制性”區(qū)域政策，不要被其束縛了我們的思想和手腳;正確看待“工業(yè)腿短”，不要被其喪失了我們的發(fā)展決心和信心;正確實(shí)施“雙輪驅(qū)動”，不要倚輕倚重導(dǎo)致新型工業(yè)化滯后發(fā)展延緩城鎮(zhèn)化速度。歷史證明，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了利川經(jīng)濟(jì)的格局、推動了全市的發(fā)展。因此，利川要發(fā)展進(jìn)步，必須要發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性作用，切實(shí)樹立突破性、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的觀念，突出新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的前提和支撐的觀念，充分認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)和掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力在“打基礎(chǔ)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”上做文章，采取措施加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它更好地為利川文明和發(fā)展服務(wù)。

二是明確工業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)利川區(qū)位、資源稟賦和歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，利川要明確提出并堅(jiān)持圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞旅游辦工業(yè)的方向不動搖、不折騰。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)利川在恩施州發(fā)展規(guī)劃中的定位和發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)謀劃全市產(chǎn)業(yè)資源的整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在近期，堅(jiān)持圍繞本地資源優(yōu)勢，著力發(fā)展資源型工業(yè)，明確風(fēng)水電、天然氣、煤炭、高嶺土、硫鐵礦、醫(yī)藥、富硒綠色食品、水泥、石材等產(chǎn)業(yè)的支柱地位，在兩三年內(nèi)形成各自產(chǎn)值達(dá)到5—10億元。堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，打造茶、米、油、肉、菜等骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，使其在各行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，逐漸形成獨(dú)具特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持圍繞旅游辦工業(yè)，隨著“兩路”尤其是動車的開通，利川旅游業(yè)一定會迎來一個高發(fā)期，我們要抓住旅游大發(fā)展機(jī)遇，充分利用本地資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，我們要支持巴王酒業(yè)、煙花爆竹、礦泉水、再生資源等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動本地加工制造業(yè)大力發(fā)展。

二、建立堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)制保障

一是成立一個統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、調(diào)度有力的全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一謀劃和推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展問題。其主要職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調(diào)調(diào)度、化解難題、落實(shí)獎懲。其辦公室應(yīng)為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與市經(jīng)信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股合署辦公，并有獨(dú)立人員編制、工作職責(zé)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)落實(shí)市委、市政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的重大決策部署，籌劃重大項(xiàng)目、協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)和管理，建議成立礦產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，統(tǒng)籌煤炭、石材、非煤礦山勘探、開發(fā)和管理，歸口工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，扭轉(zhuǎn)各自為政的格局和弊端。

二是科學(xué)合理進(jìn)行市級領(lǐng)導(dǎo)分工。工業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、稅收、金融、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住建、國土、規(guī)劃、工商、商務(wù)、安監(jiān)、電力、自來水、天然氣、信息化等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。如果在市級領(lǐng)導(dǎo)分工上兼顧到工業(yè)經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度方方面面，就減少了平常工作的難度和阻礙。

三是建立健全工作機(jī)制。一要建立部門聯(lián)席會議制度，凡是涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金、項(xiàng)目、招商、政策等事項(xiàng)，無論財(cái)政支持資金、信貸支持資金或是項(xiàng)目資金、招商引資等方面在決策、使用、管理上都應(yīng)建立起一個協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。二要建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)月分析、季調(diào)度制度，幫助企業(yè)掌握市場走勢，了解市場行情，協(xié)調(diào)解決具體問題。三要堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制度，要像支持農(nóng)村扶貧工作一樣，建立起“131”即一個市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)三個部門聯(lián)系一家重點(diǎn)骨干企業(yè)的制度，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的行政資源和個人資源優(yōu)勢，深入企業(yè)解剖麻雀，幫助企業(yè)明晰思路和工作重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，采取措施做大做強(qiáng)。四要堅(jiān)持和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。要堅(jiān)持發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量并重，將工業(yè)增加值、市場主體培育、項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)能技改，工業(yè)入庫稅收、就業(yè)人數(shù)、品牌商標(biāo)創(chuàng)建等關(guān)鍵指標(biāo)納入考評范圍，將目標(biāo)、手段、獎懲有機(jī)結(jié)合起來，敢于實(shí)行獎勵，通過目標(biāo)考評把大家的積極性調(diào)動起來，通過懲罰把壓力變動力、動力變積極性，增強(qiáng)約束力。

四是必須強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的職能作用。要配強(qiáng)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，解決工業(yè)主管部門職能與工作不協(xié)調(diào)、人員數(shù)量不夠、業(yè)務(wù)不懂行、服務(wù)手段不多、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足、發(fā)展謀劃不力的問題。要賦予一定的工作手段和措施，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門熟悉企業(yè)情況、有專門班子和人員的優(yōu)勢，參與項(xiàng)目、招商、資金分配，爭取工作的主動權(quán)。

五是要建立健全工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會民間組織。建立政府部門聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，成為行業(yè)宏觀管理和服務(wù)的助手。

三、制定高效實(shí)用政策破解難題

一是要繼續(xù)加大財(cái)政性資金投入。要繼續(xù)執(zhí)行本級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策，在每年800萬元的基礎(chǔ)上再按上年本級一般預(yù)算收入增加部分的4%注入，市財(cái)政、經(jīng)信部門要制定簡單易行、切實(shí)有效的使用和管理辦法，將有限的資金用足用活，避免挪作它用和有政策預(yù)算沒有資金使用的現(xiàn)象。在滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、年度目標(biāo)考核獎勵經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，建議用一部分資金以貸款貼息方式用于加強(qiáng)對龍頭企業(yè)和鼓勵類成長型企業(yè)的優(yōu)先支持;以財(cái)政補(bǔ)助的方式鼓勵企業(yè)走出去參加各種博覽會，鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大專院校開展產(chǎn)學(xué)研活動，鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級。

二是用好用活上級支持資金。應(yīng)建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、武陵山產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用績效評價(jià)機(jī)制和分配、管理辦法，集中支持一批支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

三是加大融資擔(dān)保力度。要發(fā)揮財(cái)政資金優(yōu)勢，鼓勵利用民間資本，督促宏財(cái)擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股做大做強(qiáng);要制定優(yōu)惠政策，鼓勵引進(jìn)境外投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入利川，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力，降低擔(dān)保費(fèi)用，減少企業(yè)融資成本;要繼續(xù)引進(jìn)專業(yè)銀行來利川落戶;要以目標(biāo)責(zé)任考核方式鼓勵現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是對工業(yè)企業(yè)信貸資金投放額度;要建立“金融顧問”制度，由經(jīng)信部門和人民銀行向各商業(yè)銀行推薦科技含量高成長潛力大的企業(yè)，由專業(yè)銀行對企業(yè)進(jìn)行“一對一”金融專業(yè)服務(wù)，幫扶企業(yè)組織籌措資金;要制訂獎勵政策，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)股份制改造，規(guī)范管理，進(jìn)軍資本市場融資;要鼓勵民間資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，取消限制性門檻，幫助企業(yè)更快發(fā)展;政府要搭建平臺，加強(qiáng)銀企對接，實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”;要探索其它融資抵押方式，如出口企業(yè)訂單質(zhì)押、股權(quán)、土地使用權(quán)抵押等方式進(jìn)行融資，破解企業(yè)融資難題。建議以利川市企業(yè)聯(lián)合會為平臺，利用財(cái)政資金間隙每年列出5000—10000萬元，鼓勵企業(yè)自愿出資聯(lián)合組建小額貸款公司或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索更多支持工業(yè)企業(yè)融資發(fā)展的新路子，以低于市場利息、高于銀行利息的辦法短期貸予工業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)使用。

四是要破解工業(yè)用地難題。要抓住土地利用規(guī)劃修編機(jī)遇，預(yù)留工業(yè)用地，實(shí)行工業(yè)用地指標(biāo)單列;在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型工業(yè)園，允許集體土地流轉(zhuǎn)辦工業(yè)，待條件成熟后千方百計(jì)辦理工業(yè)用地變性手續(xù)。要處理好工業(yè)用地與房地產(chǎn)開發(fā)用地的關(guān)系，優(yōu)先保證工業(yè)用地。要探索創(chuàng)新工業(yè)集約用地模式，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)“廉租性”工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵企業(yè)入住發(fā)展;鼓勵農(nóng)民帶地入股進(jìn)廠，向農(nóng)民租用宅基地等方法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)用地難題。

五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。無論是管理人才或是專業(yè)技術(shù)人才，對企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。從政府層面講，要研究和建立一套引進(jìn)、留住、培育、使用的激勵機(jī)制，讓高學(xué)歷、高技術(shù)人才引得進(jìn)、留得住。要注重本地適用性人才的培養(yǎng)，企業(yè)需要什么樣的人才，就引進(jìn)和培養(yǎng)什么樣的人才，本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校和行政學(xué)院要采取定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)方式，加強(qiáng)這些專業(yè)技能的培訓(xùn)，千方百計(jì)滿足利川工業(yè)企業(yè)發(fā)展急需的高級技工人才。要鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與科研院校的產(chǎn)學(xué)研合作，凡提出有技術(shù)難題并得到攻克，產(chǎn)生規(guī)模效益的項(xiàng)目，市財(cái)政應(yīng)編列“科研與創(chuàng)新”預(yù)算經(jīng)費(fèi)采取補(bǔ)償獎勵予以支持。要相應(yīng)增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)工作人員編制數(shù)，使其有足夠懂行的人員指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要設(shè)立人才引進(jìn)、使用、創(chuàng)新發(fā)展基金，獎勵科技創(chuàng)新和發(fā)明，表彰優(yōu)秀專門人才和管理人才。從企業(yè)層面講，要有求賢若渴理念，有人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺，提供基本的生活、工作條件。

六是要研究電力政策。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，電力是關(guān)鍵。由于電力體制整體上劃至省級，形成新的行業(yè)壟斷。今后工業(yè)用電地方更加沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。政府要利用一切機(jī)會為企業(yè)呼吁，爭取加大投入，改善供用電條件，并研究爭取與平原地區(qū)一樣的用電政策，降低工業(yè)企業(yè)用電成本。

四、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展載體

一是要科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位。利川騰龍開發(fā)區(qū)要解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制障礙，建議以實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、城市經(jīng)營為輔，不能主輔異位，更不能形成“兩張皮”。按照集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造特色工業(yè)來規(guī)劃定位，謀劃發(fā)展。圍繞現(xiàn)有骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，主動銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要精心打造工業(yè)企業(yè)的精品名牌，帶動其它企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是優(yōu)化布局，分類管理。對現(xiàn)有園區(qū)要實(shí)行功能劃分、實(shí)行分類管理，使之各具特色。要在忠路、毛壩、柏楊、汪營、謀道等適合中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。要劃分市級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基本功能，把投資規(guī)模相對較小、用水用電用地相對較多的企業(yè)按照自愿原則引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園;對產(chǎn)業(yè)具有帶動性、發(fā)展?jié)摿η覠o污染、低耗能的項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)市級工業(yè)園區(qū)。

三是節(jié)約用地、提高效率。要千方百計(jì)地破解征地拆遷難題，加大土地收儲力度，讓大企業(yè)、大項(xiàng)目能夠順利落戶建設(shè);要盤活土地存量，對已供地而久未動工的項(xiàng)目閑置土地進(jìn)行清理整頓，視其情況或按政策收回，或督促開工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕圍墻圈地現(xiàn)象再度發(fā)生;對在中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)可以采取措施促其“退城進(jìn)園”：對新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)，鼓勵建設(shè)兩層或多層廠房，不提倡建設(shè)“花園式”工廠浪費(fèi)土地;審核調(diào)整園區(qū)道路、公共設(shè)施和綠化等規(guī)劃指標(biāo)，防止指標(biāo)過多、規(guī)劃超前造成土地閑置浪費(fèi);探索園區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地模式，解決工業(yè)用地難問題。

四是創(chuàng)辦實(shí)體，自主發(fā)展。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，進(jìn)一步提升服務(wù)功能和水平。建議市委、市政府做實(shí)騰龍開發(fā)區(qū)，劃給其一定的“地盤”，不然，長期借助其他行政區(qū)域掣肘發(fā)展;做實(shí)振業(yè)等投資公司，使之形成和增強(qiáng)投融資能力;賦予先行先試的權(quán)力，突破現(xiàn)有體制和政策的束縛，把開發(fā)區(qū)當(dāng)成利川的特區(qū)來辦，增強(qiáng)自身造血功能，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)，使之成為引領(lǐng)利川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。

五、構(gòu)建切實(shí)可行的工作抓手

一是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。堅(jiān)持發(fā)展資源型工業(yè)，重點(diǎn)是要采取措施制定政策開展資源勘探，弄清楚礦產(chǎn)資源情況，制定開發(fā)計(jì)劃，全力招商引資，促進(jìn)精深開發(fā)，做大這個產(chǎn)業(yè)。一要“摸清三個底數(shù)”。國土資源等相關(guān)部門要開展礦產(chǎn)資源情況勘探，摸清管轄區(qū)內(nèi)資源種類、品位、儲量家底;開展礦產(chǎn)資源流向調(diào)查，摸清流出的資源別人在干什么;開展礦產(chǎn)資源項(xiàng)目調(diào)查，摸清我們可能引進(jìn)什么項(xiàng)目來開發(fā)現(xiàn)有資源。通過這些具體扎實(shí)的調(diào)查摸底工作，做到心中有數(shù)、有的放矢。二要做好開發(fā)規(guī)劃，謀劃和編制大項(xiàng)目。要加大現(xiàn)有煤礦的升級改造，做實(shí)兼并重組，形成120萬噸的煤炭產(chǎn)能。同時(shí)，要加大車家營、黑核壩煤炭勘探，力爭在近年內(nèi)申報(bào)1-2個年產(chǎn)30萬噸的煤礦項(xiàng)目。要向上爭取以淘汰落后產(chǎn)能換取100萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目。要充分利用我市水資源“鍶”含量高的優(yōu)勢，開發(fā)礦泉水資源。三要加大資源開發(fā)利用監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制賣原材料和搞粗加工，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)進(jìn)入規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，開展深加工、再利用、形成產(chǎn)業(yè)鏈。四要采取優(yōu)惠政策支持，妥善處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

二是要培植市場主體，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)“成長工程”，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聚集;實(shí)施“市場主體增量行動”，推動成長型企業(yè)快速成長，增加市場主體數(shù)量，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。要堅(jiān)持“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一套機(jī)制、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的模式，推動建立一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個品牌支撐一個企業(yè)發(fā)展的格局，在資金、項(xiàng)目、人才等政策上重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、成長型企業(yè)。

三是要堅(jiān)持不懈地抓好“項(xiàng)目和招商引資”工作。一要謀劃項(xiàng)目，積極爭取投資。要結(jié)合我們的特色資源開展項(xiàng)目謀劃，結(jié)合東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策無中生有編制項(xiàng)目，通過項(xiàng)目爭取國家投資和招商引資，推動利川工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要走南闖北，大力招商引資。要依托本地資源開展招商，要選擇項(xiàng)目進(jìn)行招商，要創(chuàng)新方式大力招商，要開展專業(yè)招標(biāo)，要將招商引資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃牵龠M(jìn)利川快速發(fā)展。

四是加強(qiáng)企業(yè)管理，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要進(jìn)一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，對其進(jìn)行股份制改造，為上市、進(jìn)入資本市場做好充分準(zhǔn)備。二要規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)管理由傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度轉(zhuǎn)變，尤其要對企業(yè)運(yùn)營成本加強(qiáng)控制，降低其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以確保企業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈暢通高效，維持長久發(fā)展。三要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理辦法和信息化的手段，對人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷進(jìn)行規(guī)范化管理，按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，并建立相應(yīng)監(jiān)控體系，確保企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素得到合理、有效配置，為企業(yè)降低成本，提高實(shí)效起到積極作用。四要主動協(xié)助企業(yè)適應(yīng)市場行情的變化，調(diào)整產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)其核心競爭力和培育新的增長點(diǎn)。五要強(qiáng)化質(zhì)量管理，樹立商標(biāo)、品牌和質(zhì)量意識，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。惟有如此，才能真正提升企業(yè)市場競爭力，保證長久持續(xù)發(fā)展。

第5篇

關(guān)鍵詞：混合動力汽車；原理；發(fā)展前景

0 引言

隨著政府對于混合動力汽車的投入與開發(fā)的力度不斷加大，我國混合動力汽車迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇。2015年1月13日，科技部部長萬鋼指出，科技部將按照部署，繼續(xù)推動混合動力汽車的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵性技術(shù)等領(lǐng)域的研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，開發(fā)和使用混合動力汽車已經(jīng)成為未來汽車工業(yè)發(fā)展的必然方向。

1 混合動力汽車的優(yōu)點(diǎn)

混合動力汽車是指采用傳統(tǒng)燃料，同時(shí)輔助動力單元通常采用一臺發(fā)動機(jī)或動力發(fā)動機(jī)組，混合動力車輛的主流都是汽油混合動力，與傳統(tǒng)燃油汽車相比較，混合動力汽車在油耗、排放等方面有較大程度的改善。混合動力汽車的優(yōu)點(diǎn)：一是可讓電池保持在良好的工作狀態(tài)，不發(fā)生過充、過放，減少蓄電池容量和體積的同時(shí)提高了汽車最高速度，提高電驅(qū)動續(xù)駛里程，延長了蓄電池的使用壽命，降低成本；二是混合動力電動汽車集燃油發(fā)動機(jī)、電動機(jī)、儲能器件良好匹配和優(yōu)化控制，大大提升了續(xù)駛里程，可達(dá)到燃油汽車水平，十分方便地解決純電動汽車遇到的難題；三是采用混合動力后可以自由調(diào)整負(fù)荷少或者多時(shí)的功率輸出與能量控制，在車輛行駛的過程中可以十分方便地回收制動時(shí)、下坡時(shí)、怠速時(shí)的能量。混合動力車普遍具有低油耗、少污染的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也提高了能量的利用率。四是低排放，混合動力汽車由于在運(yùn)行過程中所應(yīng)用的燃料與常規(guī)動力有著很大的區(qū)別，所以具備低排放和零排放的相關(guān)要求。

2 混合動力汽車原理

混合動力電動汽車的動力系統(tǒng)和常規(guī)動力汽車的動力系統(tǒng)有著一定的區(qū)別，驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、輔助動力系統(tǒng)和電池組等是混合動力汽車的主要動力構(gòu)成。

2.1 串聯(lián)式混合動力系統(tǒng)工作原理

串聯(lián)式混合動力系統(tǒng)是由內(nèi)燃機(jī)直接帶動發(fā)電機(jī)發(fā)電，在這種情況下產(chǎn)生的電能通過控制單元經(jīng)過電機(jī)轉(zhuǎn)化為汽車所需要的動能，最后完成驅(qū)動汽車的任務(wù)。這種動力系統(tǒng)的汽車在各大城市的公交上應(yīng)用比較多，也取得了很好的應(yīng)用效果，但是轎車上很少使用。現(xiàn)將串聯(lián)式混合動力的簡單結(jié)構(gòu)列舉如圖1：

工作原理：蓄電池組使發(fā)動機(jī)工作在一個相對穩(wěn)定的工況，車輛開始行駛時(shí)，蓄電池組電量飽和，在這種情況下，汽車就不需要輔助動力系統(tǒng)工作，從而達(dá)到正常行駛的目的；在當(dāng)電池電量低于60%時(shí)，汽車就要依靠輔助動力系統(tǒng)完成行駛目的，在這個過程中，輔助動力系統(tǒng)還可以給蓄電池組進(jìn)行充電，使蓄電池組再次能夠重新工作。如果車輛在行駛的過程中需求的動力過大，蓄電池組和輔助動力系統(tǒng)就可以同時(shí)工作，以便能夠提供充足的動力；當(dāng)車輛能量需求較小時(shí)，輔助動力系統(tǒng)就可以完成給蓄電池組進(jìn)行充電的任務(wù)。

2.2 并聯(lián)式混合動力系統(tǒng)

并聯(lián)式混合動力系統(tǒng)適用于多種不同的行駛工況，尤其適用于復(fù)雜的路況，它有傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)和電機(jī)驅(qū)動兩套驅(qū)動系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)既可以各自單獨(dú)工作，也可以同時(shí)協(xié)調(diào)工作，發(fā)動機(jī)的動力可以直接用來驅(qū)動車輛，沒有能量轉(zhuǎn)換，能量損失小。發(fā)動機(jī)、電動/發(fā)電機(jī)或驅(qū)動電動機(jī)采用“并聯(lián)”的方式組成并聯(lián)式混合動力系統(tǒng)的驅(qū)動系統(tǒng)。該聯(lián)結(jié)方式結(jié)構(gòu)簡單，成本低。本田的Accord和Civic采用的是并聯(lián)式聯(lián)結(jié)方式。

并聯(lián)式混合動力的結(jié)構(gòu)如圖2：發(fā)動機(jī)、耦合器、變速器、電動機(jī)、功率變速器以及蓄電池組成并聯(lián)式混合動力動力傳動系統(tǒng)。

工作原理：該系統(tǒng)的發(fā)動機(jī)和電動機(jī)是并列連接到驅(qū)動橋上的，汽車行駛時(shí)，發(fā)動機(jī)與電動機(jī)可以分別獨(dú)立或共同向汽車驅(qū)動輪提供動力。發(fā)動機(jī)驅(qū)動的后輪動力與驅(qū)動電機(jī)驅(qū)動的前輪動力進(jìn)行組合，在不同的路面上既可以共同驅(qū)動又可以單獨(dú)驅(qū)動，電動機(jī)既可以作電動機(jī)又可以作發(fā)電機(jī)，動力性較好。

2.3 混聯(lián)式混合動力系統(tǒng)

混聯(lián)式混合動力系統(tǒng)在起步和低速段采用純電動和串聯(lián)模式，兼顧了串聯(lián)和并聯(lián)混合動力兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，混聯(lián)式動力系統(tǒng)可以更加靈活地根據(jù)工況來調(diào)節(jié)內(nèi)燃機(jī)的功率輸出和電機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)。混聯(lián)模式比串、并聯(lián)模式更加節(jié)油，采用混合驅(qū)動模式，綜合調(diào)節(jié)內(nèi)燃機(jī)與電動機(jī)之間的轉(zhuǎn)速關(guān)系，可以在急加速、爬陡坡等特種工況下，保證動力性的同時(shí)兼顧系統(tǒng)效率。 混聯(lián)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式為同軸直聯(lián)式，由發(fā)動機(jī)、電動-發(fā)電機(jī)和驅(qū)動電動機(jī)三大動力混聯(lián)組成，是一種相對比較完善的動力系統(tǒng)，具有很好的燃油經(jīng)濟(jì)性和較低的排放，加速性和平穩(wěn)性也很好。

混聯(lián)式混合動力的結(jié)構(gòu)圖如圖3： （下轉(zhuǎn)第140頁）

（上接第67頁）

工作原理：1） 發(fā)動機(jī)輸出的機(jī)械能可通過機(jī)械裝置直接驅(qū)動車輪；2）發(fā)動機(jī)輸出的機(jī)械能通過發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)化成電能由電動機(jī)驅(qū)動車輪；3）電池連接到發(fā)電機(jī)和電動機(jī)之間，可接受充電或提供輔助動力。

3 混合動力汽車發(fā)展前景

3.1 發(fā)展混合動力汽車是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著石油資源會在不久的將來可能枯竭，各個國家對于傳統(tǒng)主要以石油為燃料的動力汽車開始改進(jìn)，以求能夠更好地應(yīng)對石油枯竭的未來發(fā)展趨勢。另外，人們環(huán)保意識的提高，電動汽車及混合動力汽車將成為新世紀(jì)前幾十年汽車發(fā)展的主流，這種新形式的動力汽車相對于傳統(tǒng)動力汽車是一場新的汽車革命，研究與發(fā)揮好混合動力汽車有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展混合動力汽車是控制城市污染的需要

隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，混合動力汽車越來越能夠體現(xiàn)出它的重要性。由于全球變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象等大氣與環(huán)境問題，世界各國開始更多的關(guān)注大氣污染問題。其中，常規(guī)化石能源就是導(dǎo)致環(huán)境惡劣的主要因素之一。在這種背景下，世界各國紛紛制定了相關(guān)嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往對于大氣污染的無視與忽視。由于國家對于大氣保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)要求，人們對于清潔能源的呼吁等因素，今后，混合動力汽車在今后的發(fā)展中有著廣闊的市場空間，也是人類可持續(xù)發(fā)展的需要，特別是開發(fā)用于城市交通和城市之間的混合動力汽車在我國有著得天獨(dú)厚的發(fā)展條件和廣闊的應(yīng)用前景。

4 總結(jié)

隨著人們對環(huán)境保護(hù)要求的提高，混合動力汽車技術(shù)，作為一種可持續(xù)、多樣化、可再生新能源時(shí)代的共性技術(shù)，為人們在既保護(hù)環(huán)境的同時(shí)、又能夠享受到科學(xué)技術(shù)給人們帶來的幸福感，相信它的明天一定更有前途！

參考文獻(xiàn)：

[1]劉昭霞.混合動力汽車的控制原理與市場前景[J].包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）.

[2]陳建文，令狐婷，呂良愷，梁聰聰.汽車混合動力技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及前景[J].汽車零部件，2013（08）.

第6篇

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升有著非常緊密聯(lián)系。為了國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須在新時(shí)期妥善管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革。

一、科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的建議

1、明確經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理發(fā)展的主要方向

自我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，盡管我國農(nóng)業(yè)管理水平與過去相比有了顯著增長，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中還存在著一些問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在我國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)資源，根本無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，不會減少農(nóng)民人數(shù)。其次，我們的農(nóng)村信用社仍處于發(fā)展的早期階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，沒有集中的特點(diǎn)。第三，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)理發(fā)展較弱的力量，適當(dāng)?shù)墓芾眢w系是不可行的。

完善化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到有效調(diào)整，發(fā)展形態(tài)也沒有進(jìn)行良性轉(zhuǎn)變。這些問題存在與農(nóng)業(yè)管理科學(xué)發(fā)展觀是不符的，所以為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更為良好的適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)市場現(xiàn)狀，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)出多元化的特性。就必須要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)發(fā)展方向，對相關(guān)管理制度進(jìn)行健全和完善，消除以往農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，從而保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜

我國國土資源遼闊，但是各個區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境卻存在著較大的差異性。要使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的發(fā)展，就必須要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜的制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略。例如我國的東北區(qū)域，該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源較為豐富，而且地廣人稀。所以在該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以采用大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。我國的南方區(qū)域因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口沒有像北方那樣分散，非常的集中，農(nóng)業(yè)資源與北方比較也要少很多，所以該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要注重新型農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度會受到自然因素影響，想要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化建設(shè)，就必須要針對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的儲備情況，落實(shí)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，保證區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以取得良好成效。

3、培養(yǎng)專業(yè)化科學(xué)管理人才

現(xiàn)階段，市場競爭發(fā)生了很大的變化，從以往資源能源之間的競爭轉(zhuǎn)變成為了人才的競爭。我國高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重缺乏，很少有高等院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)設(shè)置，從而使得人力資源缺乏嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展速度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才不僅需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識有深入了解，同時(shí)還需要具備經(jīng)濟(jì)管理學(xué)方面的知識，對社會學(xué)理論知識也要有所掌握，這也表明我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展對管理人員綜合素質(zhì)有著較高的要求。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展中必須要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)，以我國眾多高等院校為切入點(diǎn)，加強(qiáng)高校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科建設(shè)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)理管理專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行完善。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化發(fā)展方向

1、進(jìn)一步發(fā)展合作社管理

所謂的農(nóng)村合作社是一個合作組織，由管理農(nóng)業(yè)農(nóng)場的個體農(nóng)村居民組成，其內(nèi)部管理比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)更民主，更符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)。為了有效促進(jìn)合作社的發(fā)展，我國還采取了一些適當(dāng)?shù)莫剟畲胧@些措施可能成為未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要因素。

2、徹底擺脫傳統(tǒng)管理模式

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，是當(dāng)前工業(yè)發(fā)展競爭的主要因素，使傳統(tǒng)的管理模式無疑被排除在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理的歷史場景之外。因此，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)發(fā)展，有必要為傳統(tǒng)管理的先進(jìn)模式提供額外的機(jī)會，逐步誘導(dǎo)這種模式離開歷史舞臺。

3、新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路

①加強(qiáng)政府政策支持

我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在一定的問題，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決實(shí)際中存在的問題，可以通過加強(qiáng)政府政策支持來實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)首先完善政策管理制度，通過政策的實(shí)施來壯大我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，并加大對農(nóng)業(yè)隊(duì)伍成員的重視程度，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)人員之間的競爭力，激勵他們對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并提供相應(yīng)的補(bǔ)助政策，對表現(xiàn)良好員工提供獎勵。

②搞好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展？

要積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源配置，合理利用農(nóng)業(yè)土地和水資源等現(xiàn)有資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保資源得到最佳利用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，有必要支持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)基于資源和生態(tài)關(guān)系的發(fā)展模式的發(fā)展；水文技術(shù)項(xiàng)目被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要工具，并根據(jù)實(shí)際需要，如防洪，缺水等。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

③完善農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡也是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡體現(xiàn)在東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度差異大等問題。如果不能及時(shí)將這些問題加以解決，將嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡包括交通運(yùn)輸和自然環(huán)境等多種原因，為了改善這個問題，政府必須加大在解決農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題方面的投入，通過利用科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)人員創(chuàng)新意識的提高，能起到優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用。

④提高農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)利用水平

隨著機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物種植時(shí)需要的人力減少，使得農(nóng)村剩余勞動力增加。農(nóng)村勞動力主要應(yīng)用在種植上，如果農(nóng)作物種植的勞動力足夠，剩余勞動力便會選擇投身到城市中發(fā)展，去到城市的大部分是知識教育良好，能力水平較高的年輕人，隨著農(nóng)村人口的流失，不僅會導(dǎo)致城市人才的浪費(fèi)，還會阻礙農(nóng)村的發(fā)展。國家對這一現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的重視并加以解決，通過開放農(nóng)村到城市發(fā)展的通道，為農(nóng)村人員提供好的機(jī)會的平臺，使農(nóng)村人員真正學(xué)到技術(shù)，再引導(dǎo)技術(shù)人員走向農(nóng)村，將所學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展趨勢

1太和縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

太和縣是一個較典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣，全縣農(nóng)村人口在157.9萬，年增長1%左右，可耕地12萬hm2，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值99.2億元，年增長3.7%以上。糧食總產(chǎn)103.6萬t，年增長0.5%以上。肉類總產(chǎn)量9.96萬t以上，年增長2.1%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入10028元，年增長8.7%以上。全縣擁有農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)13家，總面積0.112萬hm2，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織（合作社、家庭農(nóng)場）3856家，市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式、方法上存在著諸多制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，必須進(jìn)一步研究，加以解決，創(chuàng)新管理理念、管理方法，來解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.1管理體制不夠完善

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制無法緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的節(jié)奏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制沒有及時(shí)改革和更新，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制與國經(jīng)濟(jì)體制不相符，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了國家整體經(jīng)濟(jì)水平的更好發(fā)展。亟待相關(guān)單位制定一套系統(tǒng)科學(xué)的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方案，以便更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

2.2相關(guān)管理人員認(rèn)識不足

為更好地發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，國家出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和一系列的惠農(nóng)政策，但有些農(nóng)業(yè)管理人員固守著傳統(tǒng)的管理理念，不接受和嘗試新的管理方式，不與時(shí)俱進(jìn)，在處理一些相關(guān)事務(wù)過程中，執(zhí)行力相對低下，使得管理效果不夠理想。另外，管理人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的要求。因此，必須加強(qiáng)相關(guān)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，提高管理人員對相關(guān)管理的重視程度。

3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢

3.1構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系

為幫助農(nóng)民更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中需要構(gòu)建一個新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，實(shí)現(xiàn)營銷主體的規(guī)模化、組織化，交易方式的現(xiàn)代化，批發(fā)市場的功能齊全化，物流配送系統(tǒng)的高效化，以連鎖超市為主體的銷售常態(tài)化。

3.2加大信息化技術(shù)的應(yīng)用

為適應(yīng)時(shí)代的潮流，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化，逐漸將信息化技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各種信息技術(shù)手段的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；大力提高農(nóng)業(yè)管理人員的信息化水平，培育優(yōu)秀的人才投入到信息化技術(shù)生產(chǎn)中，提高工作效率；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)意識，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的信息化意識，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的信息化水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，及時(shí)向農(nóng)民反應(yīng)市場運(yùn)行情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高速發(fā)展。

3.3改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助的組織，合作社的成立節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，在一定程度上有效提高了農(nóng)民市場談判地位及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，需要對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行相應(yīng)的改革。農(nóng)民專業(yè)合作社中的人力因素、制度因素、物質(zhì)因素、商譽(yù)因素等關(guān)系到合作社的發(fā)展前景，特別是商譽(yù)因素與物質(zhì)因素影響顯著。要打好信譽(yù)戰(zhàn)，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，做強(qiáng)品牌效應(yīng)，提高市場占有率。對合作社的盈余，除一小部分留作公共積累外，大部分根據(jù)合作社成員與合作社發(fā)生的交易額的多少進(jìn)行分配，實(shí)行按股分紅與按交易分紅相結(jié)合，要做到讓每戶農(nóng)戶滿意。對農(nóng)民合作社的物質(zhì)資源進(jìn)行適當(dāng)增加，提高農(nóng)民合作社的盈利能力及自身的服務(wù)能力。

3.4轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理體制

管理思維要與時(shí)俱進(jìn)，改變以往落后的管理理念，樹立正確的農(nóng)業(yè)管理理念，不斷更新管理意識，消除管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)行規(guī)范化管理，定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識教育和培訓(xùn)，提高管理人員的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。創(chuàng)新管理模式，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立適應(yīng)時(shí)展需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，制定相應(yīng)的保護(hù)制度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革工作的順利進(jìn)行。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)步與發(fā)展。

3.5實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

第8篇

關(guān)鍵詞：人力資源 約束激勵機(jī)制 對策建議

改革開放以來，國家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆作為國家重要的戰(zhàn)略基地和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局具有重要的意義。然而在西部和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距甚大的背景下，造成新疆經(jīng)濟(jì)的落后，人才的匱乏、人力資源開發(fā)利用水平低無疑是其根本原因。人力資源在所有的資源中屬于最重要的資源，就新疆目前的發(fā)展來看，提高人力資源的素質(zhì)，使人力資源的供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致是其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定大局、鞏固國防。

1.人力資源的概念

資源在人類的生存和發(fā)展中，被分為：自然資源、資本資源和人力資源。因?yàn)閷W(xué)者的研究的出發(fā)點(diǎn)不同，人力資源又被賦予很多不同的解釋。現(xiàn)代的人力資源管理作為一種新興的理念，它涵蓋了社會學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等多種社會學(xué)科，但是從某種程度上來說，現(xiàn)代人力資源管理工作在很多時(shí)候還是無法擺脫過去傳統(tǒng)人事管理理念的束縛，現(xiàn)代人力資源管理工作中還存在諸多缺陷和問題。現(xiàn)代人力資源管理工作通常包含了人事規(guī)劃、人才培訓(xùn)、員工福利、人事考評等方面的工作，它的關(guān)鍵在于注重“以人為本”的觀點(diǎn)，認(rèn)為人才是一種珍貴的資源，必須重視“人”的能力，這一點(diǎn)體現(xiàn)出了現(xiàn)代企業(yè)管理理論中的公平性精神。

2.新疆人力資源開發(fā)的研究狀況

2.1新疆人力資源數(shù)量

目前，新疆這個特殊的地區(qū)，人力資源呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，而且人力資源的增長速度遠(yuǎn)高于總?cè)丝诘脑鲩L速度，這說明新疆人力資源可投入生產(chǎn)過程的勞動數(shù)量較為充足。

2.2新疆人力資源的利用

在中國實(shí)施西部大開發(fā)以來，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了歷史性的偉大成就，這都與優(yōu)秀人才的輸入來不開關(guān)系。隨著新疆與國內(nèi)其他地區(qū)乃至國外的其他地區(qū)聯(lián)系日益密切，競爭也越來越大，對人才的要求也越來越高。目前，新疆的人力資源在開發(fā)上還存在一些問題，很多高校的畢業(yè)生都選擇內(nèi)地就業(yè)，這也造成了新疆地區(qū)的人才流失，需要提高人力資源素質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡人力資源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)人才資源，充實(shí)人才資源數(shù)量，優(yōu)化教育資源，確保人力資源質(zhì)量等措施，以此來實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定

3.新疆傳統(tǒng)的人力資源和現(xiàn)代人力資源管理的差異

3.1管理范圍的差異

在新疆各單位的人力資源管理中，傳統(tǒng)的人事管理工作范圍相比之下更加狹窄，它比較偏向于從事一些人事招聘、員工工資管理、企業(yè)單位勞務(wù)關(guān)系處理等方面的工作，而這些人事管理活動也是相對比較獨(dú)立的。但是現(xiàn)代的人力資源管理工作的范圍就比較廣，也比較豐富，除了處理上述的一些主要人事業(yè)務(wù)以外，還增設(shè)了一部分創(chuàng)新的內(nèi)容，比如人力資源的開發(fā)工作、人事部署規(guī)劃工作、人事激勵約束機(jī)制的制定等，現(xiàn)代人力資源管理是新型的人事管理模式，它不斷尋求人才激勵的新方法，積極創(chuàng)造和諧共進(jìn)的文化氛圍。

3.2管理體制的差異

從體制上來說，新疆傳統(tǒng)的人事管理工作的靈活性和應(yīng)變力比較僵化，過去的人事管理工作把活生生的“人”當(dāng)作“物”來進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了很多優(yōu)秀的人才沒有沒有機(jī)會參與到新疆管理決策的過程中來。而現(xiàn)代人力資源管理工作的體制相對來說比較靈活，它注重對人才的潛力進(jìn)行開發(fā)，對優(yōu)秀人才進(jìn)行培訓(xùn)和教育，推動新疆人才隊(duì)伍素質(zhì)的提升。現(xiàn)代人力資源管理工作一般會選擇相對靈活和人性化的方法來對人事業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。

3.3管理重心的差異

傳統(tǒng)的人事管理工作通常將“事”作為工作重心，它是一種對新疆人事業(yè)務(wù)的管理工作，突出事的作用，不注重人的作用，傳統(tǒng)的人事管理工作通常僅僅限于對員工的職位安排、人事的調(diào)配等簡單的人事業(yè)務(wù)，而從未對新疆人才資源進(jìn)行有效的開發(fā)與利用。但是現(xiàn)代人力資源管理工作不同，兩者的差異在于現(xiàn)代人力資源管理沖破了傳統(tǒng)人事管理理念的束縛，注重人才對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，將人看作是促進(jìn)新疆發(fā)展的核心資源來進(jìn)行開發(fā)，從而確保新疆在日益激烈的競爭環(huán)境中占據(jù)一席之地；現(xiàn)代人力資源管理工作與傳統(tǒng)的人事管理不同的是，它沒有將人才資源當(dāng)成是一種“物”來進(jìn)行管理，而是努力營造一種利于新疆發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，讓人才的自身潛力得到充分的開發(fā)；此外，新疆現(xiàn)代人力資源管理工作徹底摒棄了以往以“事”為工作重心的人事管理理念，對人才資源更加珍惜。在這種新型的人事管理體制中，人力資源管理工作成為了新疆發(fā)展的核心推力。

4.總結(jié)

新疆地處我國內(nèi)陸，位置較為偏僻，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，少數(shù)民族居多，總體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。新疆要想縮短與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)水平的差距，就需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，將自然資源和人力資源的共同開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。人力資源是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，有利于構(gòu)建和諧新疆，穩(wěn)定新疆。但是新疆人力資源數(shù)量高但是質(zhì)量欠缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏度較大，各州人力資源水平差距顯著，存在大量的農(nóng)村富余勞動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓德麟，高志剛，樊自立等.新疆資源優(yōu)勢及其開發(fā)利用[M].北京：商務(wù)印書館，2003：35

第9篇

三農(nóng)，工作水平全面提升。累計(jì)投入涉農(nóng)資金15.8億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)民生活水平提高。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.69萬畝，新建千萬級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個，泥草房改造投資5400萬元，累計(jì)享受國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1491萬元、補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具452臺（套），農(nóng)田路建設(shè)完成500公里，公路沿線風(fēng)貌改造等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，成功打造了1個五星級村、14個四星級村和4個美麗鄉(xiāng)村示范村，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力和農(nóng)民收入大幅提升。

特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級不斷加快。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。旅游產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)日益擴(kuò)大。累計(jì)投資6億元，建設(shè)了“界江游”客運(yùn)碼頭、中華恐龍塔、永安東湖風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目21個，茅蘭溝國家森林公園成功晉升為4A級旅游景區(qū)，安置就業(yè)1500余人。同時(shí)，嘉蔭口岸在俄方口岸閉關(guān)的不利條件下，累計(jì)投資1.3億元，先后完成了港口碼頭、口岸延伸公路、口岸客貨監(jiān)管區(qū)、口岸貨運(yùn)站、口岸浮箱固冰通道5個重點(diǎn)工程，口岸貨物年吞吐能力達(dá)到100萬噸，為口岸恢復(fù)通關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

邊陲名城建設(shè)初具規(guī)模。五年來，累計(jì)投資8.9億元，先后完成專項(xiàng)規(guī)劃編制14項(xiàng)，開工建設(shè)了第二熱源一期工程、幼兒學(xué)校等城市基本建設(shè)43項(xiàng)，建設(shè)了西環(huán)路、體育路等市政設(shè)施49項(xiàng)，“七縱五橫”城區(qū)路網(wǎng)格局基本形成，城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到6平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里。累計(jì)改造棚戶區(qū)8.37萬平方米，城區(qū)人均住房面積突破20平方米，集中供熱面積達(dá)到123萬平方米，綠化面積193萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40.49%。居民生活環(huán)境得到極大改善。

民生及社會事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)投入民生資金32.96億元，占公共財(cái)政總支出的61.6%。教育投入累計(jì)達(dá)到2.5億元，在全省率先推行了十二年免費(fèi)教育，對14所城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了新建或改擴(kuò)建，在全縣實(shí)施了營養(yǎng)餐和免費(fèi)校服工程，學(xué)生福利水平全國領(lǐng)先。啟動了公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行了藥品零差價(jià)銷售。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)了體育公園、射擊場等體育設(shè)施，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，推進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。投資8391萬元，實(shí)施了結(jié)烈河堤防及河道治理工程、烏云鎮(zhèn)和向陽鄉(xiāng)國土防護(hù)工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)了紅光鄉(xiāng)500畝大豆、保興鎮(zhèn)500畝水稻等6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。種植和改培北藥2.6萬畝。種植食用菌5000萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。全縣新增農(nóng)民合作社37個，流轉(zhuǎn)土地27萬畝。進(jìn)一步健全了金融支農(nóng)制度，全縣耕地參險(xiǎn)面積達(dá)到67萬畝。農(nóng)村集體土地確權(quán)完成實(shí)測面積33.3萬畝。繼續(xù)加大對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，全年共組織赴俄農(nóng)民440人，耕種俄方土地36萬畝，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7500萬元。2016年，糧豆薯總產(chǎn)量達(dá)到25.5萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)19億元。

旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。樹立全域旅游理念，打好旅游發(fā)展組合拳。先后實(shí)施了茅蘭溝國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和恐龍國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)工程，茅蘭溝國家森林公園成功入選第二批“中國森林氧吧”。成立了嘉旅茅蘭旅游開發(fā)服務(wù)有限公司及伯龍瑞嘉有限公司，為今后茅蘭溝、恐龍館景區(qū)的融資、經(jīng)營及開發(fā)搭建了平臺。彌補(bǔ)冬季旅游短板，打造了江邊廣場“冰雪樂園”，開發(fā)了江上垂釣、捕魚、冰雪運(yùn)擁嚷糜蝸钅浚舉辦了首屆“全民冰雪活動日”暨嘉蔭縣徒步行活動，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。

項(xiàng)目帶動能力顯著提升。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，總投資3億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目25個。建設(shè)了保興鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)項(xiàng)目；重點(diǎn)推進(jìn)了濱江旅游帶精品景區(qū)等旅游項(xiàng)目；實(shí)施了教育基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等文教衛(wèi)生項(xiàng)目；實(shí)施了建制村通暢、三級公路建設(shè)、危橋改造等重點(diǎn)交通工程；縣林業(yè)撲火營房、金地陽光小區(qū)等城市基本建設(shè)項(xiàng)目基本完工；歷時(shí)3年的黑干流堤防工程嘉蔭段已進(jìn)入收尾階段。不斷創(chuàng)新投融資模式，組建了旅游開發(fā)、城投、房地產(chǎn)開發(fā)等4個國有公司，成功與哈銀金融租賃公司簽署10億元融資合作框架協(xié)議，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。

城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。棚戶區(qū)改造完成房屋征收面積2.6萬平方米。實(shí)施了城區(qū)道路升級改造工程，施劃停車位1857個，增設(shè)交通信號燈41個，有效解決了交通秩序混亂的現(xiàn)象。開通了覆蓋縣城和城郊的公交線路，居民出行更加經(jīng)濟(jì)、便捷。鞏固強(qiáng)化“三供兩治”能力，推進(jìn)自來水計(jì)量收費(fèi)、智能水表安裝入戶，改造供熱和給排水管網(wǎng)6公里，加大了污水處理廠、凈水廠、垃圾處理場維護(hù)改造力度。實(shí)施了老舊居民小區(qū)集中改造工程，成立業(yè)主委員會19個，引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)公司，有效改善了廢棄樓、單體樓無人管的現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制和制度建設(shè)，探索建立了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田路社會化養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。

民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。14件民生實(shí)事有效落實(shí)，堅(jiān)持教育投入力度不減，繼續(xù)推行十二年免費(fèi)教育，在全縣各學(xué)校實(shí)施了教師績效工資制度，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過省檢。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，完成了中醫(yī)院改制工作，縣內(nèi)主要醫(yī)院全部回歸公益性質(zhì)；新建了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和4個貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房，為10個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購置超聲診斷儀、全自動生化分析儀等14種醫(yī)療設(shè)備。

政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，出臺了《嘉蔭縣人民政府工作規(guī)則》、《嘉蔭縣人民政府重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等8個政府工作制度，對辦文辦會、合同管理、工程建設(shè)程序等政府行為進(jìn)行推進(jìn)覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，積極開展行風(fēng)評議，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。召開城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議4次，并按照法定程序，召開了城市供水、污水處理和垃圾處理價(jià)格聽證會，政府行為更加規(guī)范、民主。

堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一底線，用良好生態(tài)促進(jìn)發(fā)展。牢固樹立“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”發(fā)展理念，不斷鞏固退耕還林、荒山荒地造林和封山育林成果，抓好沿江生態(tài)公益林保護(hù)工作。著力做好茅蘭溝、平陽河、太平島自然保護(hù)區(qū)及恐龍國家地質(zhì)公園的保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)水資源、大氣、土壤的監(jiān)察和監(jiān)測，讓嘉蔭的天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興這一根基，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。著力建設(shè)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、伊春對俄貿(mào)易橋頭堡、龍江生態(tài)旅游聚焦點(diǎn)“一縣一堡一點(diǎn)”，做到農(nóng)業(yè)以“質(zhì)”取勝、工業(yè)以“效”振興、旅游以“精”立業(yè)，形成“多點(diǎn)發(fā)力、多點(diǎn)生金”的發(fā)展格局。

釋放改革開放這一動力，積極融入“龍江絲路帶”。堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格規(guī)范行政審批流程，提高政府工作效能。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以農(nóng)村土地制度改革為突破口，落實(shí)“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地管理制度。主動融入“龍江絲路帶”建設(shè)，加快嘉蔭和俄帕什科沃跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，全力擴(kuò)大以對俄合作為重點(diǎn)的對外開放。