時間：2023-09-20 18:19:32
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關鍵詞：城市規劃控制性詳細規劃控制要素控制指標
Abstract: urban regulatory detailed planning needs to solve many problems, including to protect the land resources, land use plan as a whole, control and guide the development of construction and so on contents. This paper, from the regulatory detailed planning role start introducing, and gradually introduce regulatory detailed planning of the control system of the control elements and their control target for city analyzing the regulatory detailed planning of reference.
Key words: urban planning regulatory detailed planning control elements control index
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
1、控制性詳細規劃的作用
1.1控制作用
合理保護公共利益與生態價值。控制性詳細規劃的另一個重要作用在于通過明確公共用地的種類、規模以及布局，嚴格保護城市公共設施和生態設施，并通過其提供的公共服務來保障城市整體土地開發，提高土地開發的經濟效益、公共利益和生態效益。
在目前的城市建設中還存在眾多的問題，比如建設密度過大、公共設施不足、綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續發展和城市建設質量的繼續提高。究其原因，在于城市建設過程中公共空間和公共設施用地沒有得到很好控制，在市場力量的作用下被逐漸吞噬，城市規劃須以落實城市總體規劃為目的，以土地使用控制為重點，對城市土地及空間資源進行合理控制，在充分發揮市場對資源配置主導作用的前提下，強化政府對公共設施用地與生態設施用地的調控能力，積極保護城市公共利益與生態價值，引導城市良性和持續發展。
1.2協調作用
合理安排用地功能與建設時序。通過合理確定城市用地功能和建設開發時序，控制性詳細規劃促成了相鄰地塊二維平面的協調和時間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開發建設的沖突，更好的體現城市土地的整體價值。
控制性詳細規劃的協調作用還在于社會行動的協同。控制性詳細規劃的編制過程實質上是協調政府各部門、社會公眾對編制區空間利益訴求的過程，是對編制區發展目標逐步達成共識的過程。《廣東省城市控制性詳細規劃編制指引（試行）》中明確規定控制性詳細必須通過編制前編制公告、編制中公示規劃草案、編制后公布規劃成果等方式方法積極引入公眾參與，并要求形成公眾參與報告。確保社會公眾參與、理解并接受規劃提出的各項要求，從而保證規劃的順利實施，避免沖突。
1.3引導作用
合理促進城市開發與城市經營。控制性詳細規劃另一個重要的作用在于確定土地的開發強度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。通過確定地面以上總建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、人口密度（其中地塊用地性質、兼容性、地面以上總建筑面積、綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規定下來）等空間指標，控制性詳細規劃明確了各地塊的開發權和開發強度，引導市場與公眾進行符合規劃要求的開發與經營；同時，由于市場機制下開發需求存在較大的不確定性，規劃賦予規劃行政主管部門適度的行政裁量權，通過積極的規劃引導，合理平衡土地價值與開發需求，為開發與經營保留適當彈性，并保證相關開發與經營合乎公眾利益。
2、控制性詳細規劃的控制體系與控制要素
2.1土地使用控制
土地使用控制即是對建設用地上的建設內容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規定。其具體控制內容包括用地使用性質、用地使用相容性和用地邊界、用地面積等。
2.2環境容量控制
環境容量控制即是為了保證良好的城市環境質量，對建設用地能夠容納的建設量和人口聚集量作出合理規定。其控制指標主要包括：容積率、建筑密度和綠地率三項，相應延伸的指標還有空地率、人口密度和人口容量等。城市環境容量主要分為城市自然環境容量和城市人工環境容量兩方面。
2.3建筑建造控制
建筑建造控制是為了滿足生產、生活的良好環境條件，對建設用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關系做出必要的技術規定。其主要控制內容有建筑高度、建筑間距、建筑后退、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規定等。應該注意，控制性詳細規劃對于建筑建造的控制，并非是針對個別建筑的具體控制，即不是針對具體某一建筑規定它有多高、與其他建筑問距多少等，而是對地塊內建筑建造活動的一般性規定。
2.4城市設計引導控制
城市設計引導控制主要是確定規劃區域的空間結構骨架、各地塊的用地功能風貌、道路綠化系統、空間序列關系，形成城市設計總體概念與結構。同時，將空間形態、建筑風貌、的要求以指標的形式確定。
2.5配套設施
配套設施是生產生活正常進行的保證，配套設施控制即是對公共服務設施和市政設施提出定量配置要求。
2.6行為活動控制
行為活動控制主要包括兩個方面，一方面指交通活動控制，即對路網結構的深化、對道路交通設施和停車場的控制；定道路紅線、橫截面、道路主要控制點的坐標、標高、交叉口形式；對交通方式、出入口設置進行規定；對社會停車場進行定位、定量、定界控制；對配建停車場進行定量、定點控制。另一方面指環境保護規定，包括大氣環境保護、水環境保護、噪音保護、固體廢棄物控制等內容。
3、控制性詳細規劃的控制指標體系
控制性詳細規劃是我國具有法定效力的規劃編制層次之一，是城市規劃調控城市土地開發和各項建設活動的直接依據。在控規的實施過程中，常常遇到大量的控制指標調整申請訴求。選取控制指標的根本目的就是為了實現規劃控制意圖，不同類型、不同區位、不同用地性質，有不同的規劃意圖和不同的控制目標，控制內容也應各有側重，確定控制指標體系時應具有一定的靈活性。針對不同類型地區的用地，采用相同的控制指標體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質量的城市空間環境和保護城市文化特色。因此，筆者對不同地區控規指標體系的差異性、指標的彈性進行了深入的研究。此為對控規指標科學確定、控規標準等方面都進行了探索。
關鍵詞：城鄉規劃建設土地管理
規劃是城鄉發展的憑據，土地是經濟建設的基石。城鄉建設與經濟發展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉規劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉經濟發展的基礎上，本需要通力合作，以嚴謹的工作態度，務實的合作精神，協調配合，共同為城鄉建設與經濟發展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協調進行，因而產生了很多問題。
1城鄉規劃建設中土地管理的重要性分析
土地資源作為我國綜合國力發展的主要動力，隨著近幾年來城市建設以及城市規劃建設的重要性被日益提高到國家建設發展的整體規劃過程當中。城市的建設工作需要大量的土地資源作為基礎支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉建設發展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉建設取得更加優質的土地資源。不斷推動城鄉建設可持續發展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質和生活環境，這項工作的進行，對于國家經濟的整體發展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。
2城鄉規劃建設中土地管理所面臨的問題
2.1缺乏有效城鄉規劃體制
城鄉規劃是我國目前經濟建設過程當中十分重要的一項工作，因為它直接關系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經濟發展有著息息相關的影響。解決城鄉規劃建設問題都有國社會經濟發展與國民經濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉規劃建設過程當中缺乏一份的系統性和科學的規劃性。在城鄉建設部門實際的工作過程當中，許多開發者對如何更好地規劃城市建設仍然缺乏比較客觀的，公正的認識，從而使得城鄉規劃建設局缺少理論基礎的支持，導致了大量的國土資源浪費情況非常嚴重。
2.2土地管理水平低下
城鄉規劃建設及實際執行的過程當中，土地管理工作水平直接關系到生態環境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉建設得到可持續發展的具體目標，管理作為一項比較復雜的工作，設計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯系。但是，我國仔，當前土地規劃管理過程當中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉規劃的實際建設過程當中缺乏一定的人力資源支持。
2.3城鄉規劃缺乏穩定性
在實際的城鄉規劃建設過程當中，部分開發商沒有真正認識到土地的穩定性近靈活性會引發一系列的問題發生在開展城鄉規劃建設的過程當中，政府制定了一定的規劃管理目標，但不逢開發利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導致土地資源沒有被合理使用。
3對建設土地管理改善措施的建議
3.1對土地規劃管理建立完善法律保障機制
在進行土地規劃管理的過程當中，各個地方應根據自身的發展情況，制定一定的法律或者相關的法規進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據城市的整體發展及當地的經濟發展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發和利用，同時，需要明確土地的使用責任人和相關的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規劃建設過程當中來，為城市的建設發展及國家的經濟發展貢獻集體的力量。
3.2完善土地利用合理度的評價機制
土地再批準利用的過程當中負責人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調查和了解。需要重點關注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當中一定要科學準確，而且政府要成立相應的監管部門對于土地的使用及回收利用進行科學的考評和規劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學的規劃和開發。
3.3加強城市基礎設施建設和行業管理規范
我國地大物博，但是人口基數十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規劃管理過程當中，需要加強對土地的合理利用，對于商業用地和居民居住用地要進行合理的規劃，在規劃的過程當中，要依據國家的相關法律法規，和當地實際的經濟條件以及發展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經濟的發展。
3.4城市綠化建設不能少
由于社會經濟的發展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規劃過程當中必須要平衡環境的各方面影響因素。
4結束語
總的來說，土地管理的統籌性原則，主要是配合城市的整體規劃發展，從而使得城鄉發展具有更好的科學性和完整性，所以在以后城鄉發展規劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉規劃的過程當中，要根據當地的實際經濟條件以及以后的發展方向和國家整體的戰略部署，做到因地制宜的規劃工作，同事要協調城建和土地規劃部門個方面的工作。對于規劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學預測。同事需要加強各個部門之間的聯系和協調，確定一個長久的發展規劃，從而實現城鄉建設與城市的整體規劃同步進行。
作者:馮麗 單位:天津市寧河區農村土地管理監察所
參考文獻：
[1]汪宗彥.城鄉規劃建設與土地管理探討[J].住宅與房地產，2016，21:10.
[2]于雪.談城鄉規劃建設與土地管理[J].居業，2016，08:128+130.
[3]蘇國建.城鄉規劃建設與土地管理的分析[J].赤子(上中旬)，2016，23:110.
【關鍵詞】城鄉規劃；城鎮建設；規劃管理；規劃建設
【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.
【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction
城鄉規劃指的是在一定的社會和經濟發展時期，對城鎮土地利用和空間布局進行規劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監督，從而促進城鄉布局的合理化。城鄉規劃是我國城鎮化進程中一項重要的工作，城鄉規劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉布局以及社會的發展都有著重要的影響。
1. 城鄉規劃建設中存在的問題
（1）城鄉規劃建設管理存在隨意性。
城鄉規劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當地政府意愿的體現，具備一定的行政管理特征。由于城鄉規劃過程中的城鎮儲備能力有限，因此經常處在應急的狀態。當地的政府在城鄉規劃進程中缺乏持續發展的長遠戰略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉規劃建設管理工作也難以持續有效的開展。
（2）城鄉規劃體系不健全。
城鄉規劃體系的不完善使得城鄉規劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮的體系規劃缺乏層次，而且性質雷同，在同一個區域內存在較多的重復建設，不僅造成一定的經濟損失，也為城鄉規劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮的規劃管理制度不完善，使得小城鎮在城鄉規劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉規劃體系不健全，使得城鎮規劃建設管理流于形式，缺乏實質的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續頒布了一系列關于城鄉規劃的法律法規，為城鄉規劃建設管理提供了相應的技規程和政策指導，但是城鄉規劃建設管理仍然任重道遠。
（3）城鄉規劃建設管理執法難度大。
執法難度大是城鄉規劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執法者在執法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執法工作難以順利進行。
（4）城鄉規劃建設管理人才匱乏。
管理活動的有效開展，需要專業的人才隊伍提供保障。在城鄉規劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉規劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。
2. 提高城鄉規劃建設管理能力的途徑
（1）加強對城鄉規劃建設管理的重視。
城鄉規劃建設是加快城市化進程、促進社會發展的重要手段和必經之路，通過科學的城鄉規劃建設管理，能夠促進城鎮的持續發展。同時，也能夠促進農村工業化進程的加快，有利于促進農業產業結構和經濟產業結構的調整與優化，進而實現我國農業現代化的發展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉規劃建設管理的重要性，明確其在現代社會和經濟發展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態下，大力發展城鎮經濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農村經濟的快速發展，促進城鎮經濟的持續發展。
關鍵詞：城鄉規劃；過程；問題
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言：城鄉規劃法實施兩年多以來，從國家到地方層面的城鄉規劃法規體系都面臨著修訂、補充、調整和完善的任務。本文從幾個地方省市的實踐出發，試對 城鄉規劃法 地方實施過程中產生的問題和配套立法對策作一些初步探討。
一、城鄉規劃的概念與發展
城鄉規劃指國家結合經濟和社會發展情況，對一定時期內城鄉住宅、基礎設施等各項建設在用地布局、建設要求等方面的部署、安排。
我國的城鄉規劃建設管理工作始于改革開放初期。1982年，當時的城鄉建設環境保護部下設了城鄉建設管理局，負責指導和協調。全國農房建設工作，省級建設行政主管部門也成立了城鄉建設處。但是這一階段的城鄉規劃管理工作缺乏法律的規范，只停留在政策性的行政管理層面。直到1993年國務院《時莊和集鎮規劃建設管理條便》，以行方面的部署、安排。 政法規的形式規定了城鄉規劃建設問題，城鄉規劃制度在我國才有了法律依據，開始走上制度化、規范化。
一
二、城鄉規劃存在的問題
隨著民主法制現代化進程的加快，人們法制意識的提高，對公共事務的決策和治理產生影響的行為”，具體就是指在國家法律規定的范圍內，公民個體及其所組成的社會組織團體依據法律賦予的權利和手段，按法定程序和渠道，參與國家社會政治生活，并影響政府公共政策或公共事務的行為過程。它是普通公民行使公民權利對公共政策施加影響的合法行為。是法制現代化的重要標志。
城鄉規劃執法，是指城鄉規劃管理部門依據現行的適用于城鄉規劃管理的法律法規，依照法定程序對相對人采取直接影響其權利義務，或對相對人的權利和義務的行使或履行情況進行監督檢查的行政行為。2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布施行，將原來的城市、鄉村二元規劃執法體系統一起來，這使城鄉規劃管理執法影響社會經濟生活的的程度更加廣泛和深遠。主要表現在：城鄉規劃管理執法的效果好壞直接體現了落實科學發展觀的程度，良好的效果也是城鄉可持續發展的內在要求；公眾參與城鄉規劃管理執法是城鄉規劃和諧有序發展的保證，也是人們得以在和諧社會中幸福生活的保證。如此定位，正是基于城鄉規劃執法的內容、程序及其特征，也是基于當前公眾參與城鄉規劃執法的執法理念和執法現狀，更是基于社會主義法制以人為本的核心思想。而公眾參與城鄉規劃管理執法的開展，既能夠結合城鄉規劃執法的自身實際，又能夠高效地完成城鄉規劃執法所應肩負的職責，尤其能起到促進社會公平、公正、整潔、有序的社會主義和諧社會的發展。但從我國當前的執法實踐來看，公眾參與城鄉規劃管理執法的現狀還不理想，公眾參與城鄉規劃管理執法的缺失，不僅影響到城鄉規劃管理執法的順利開展，還直接妨礙到社會主義和諧社會的建設。因此它需要規劃執法工作者聯系執法實踐，反復試驗，及時總結經驗，認真思考分析，盡快發現問題所在，探索出一系列有效促進公眾參與城鄉規劃管理執法的可行性對策。筆者基于本人的經驗，總結出以下方案，以供參考。
三、加大城鄉規劃執法的法制宣傳
倡導公眾參與城鄉規劃管理執法城鄉規劃執法之所以得不到廣大民眾的理解、支持，～個重要的原因是民眾對城鄉規劃執法的重要性和必要性理解不足，對城鄉規劃執法的內容了解不夠。因此，要首先逐步深化城鄉規劃執法的相關法律法規的宣傳，逐漸消除民眾對城鄉規劃執法的誤解，最終獲得民眾的支持和擁護。倡導公眾融入到城鄉規劃執法中來，讓民眾有自我管理的能力，執法和民眾自治兩結合來提升城鄉規劃執法的效率 這既是改善自身執法形象的方式方法，也是維護社會和諧穩定的必需。經驗證明，可以用以下幾方面來培育公眾參與城鄉規劃管理執法的環境。
A: 打造生動形象的城鄉規劃執法文化，營造公眾參與城鄉規劃管理執法環境
近些年來，暴力執法一直是城鄉規劃執法過程中非常惡劣的現象，大有愈演愈烈之勢，媒體每有曝光。特別是當弱勢群體受到執法人員的野蠻暴力時，往往引起群情激憤，暴力沖突常常惡化為民眾群體性抗法事件，等惡性事件時有發生，社會影響極其惡劣。究其原因，從表面上看是群眾不支持城鄉規劃執法，執法人員工作態度惡劣，但根本原因是雙方缺乏必要的溝通和理解，公眾參與城鄉規劃執法的缺失。讓城鄉規劃執法深入社區，深人人心，城鄉規劃執法人員可以通過豐富多彩的文藝節目，將規劃執法的相關理念、法律法規融入文藝節目中，通過寓法于樂的方式，推向社會，擴大影響，使民眾更加理解支持城鄉規劃執法工作，為公眾參與城鄉規劃管理執法打造良好的環境。
B:引導公眾參與城鄉規劃管理執法。積極落實執法公眾聽證制度
城鄉規劃管理執法的內容關系到公眾生產生活的方方面面，與公眾利益休戚相關，這必然促成公眾參與城鄉規劃管理執法的進行。城鄉規劃管理執法要建立在科學合理的基礎上，同時還要兼顧到國家的政策方針，不僅要著眼于當前的實際，還要有長期的規劃藍圖，而這些又必須受地方性因素的制約。正是基于城鄉規劃管理執法的特定性、綜合性、復雜性、先導性的顯著特征，就更要積極容納公眾參與到城鄉規劃管理執法活動中來，以便集思廣益，協調好各方面的利益。要改變公眾只是規戈0管理執法的被動接受者的舊觀念，樹立公眾本位的執法理念，真正將“為人民服務”落到實處。公眾是城鄉生產生活的主人，理應成為規劃執法的主體，將規劃管理執法的公共權力向公眾遷移，最終實現規劃執法理念的革命性突破。可以實行公眾聽證制度，規劃執法的一系列重大法律法規要在報批前向社會公眾聽眾，并將聽證情況作為重要的參考依據一并申報，這樣才能實現規劃執法的民主。現階段，最令人關注的是要將公眾聽證制度落到實處，而不僅僅是一種流于表面的形式，實施真正的公眾參與城鄉規劃管理執法機制。
C:推進公眾參與對城鄉結合部和小城鎮的執法監督力度
執法部門和城鄉規劃管理執法的聯動長效機制根據城鄉規劃執法的綜合性特征，有必要發揮廣大人民群眾的作用，開展執法部門參與城鄉規劃管理執法的聯合執法機制。通過定期工作例會、專項問題協調會和各部門重大案件聯席會議等，對違法案件，形成執法部門和公眾參與聯動執法，這樣勢必能取得良好的效果。在具體的城鄉規劃管理執法實踐中，可以在不同地區選派或委托相應的規劃管理執法報告員，及時匯報該地區的相關情況，組織發動人民群眾，積極有效地參加城鄉規劃管理執法活動，將執法部門和人民群眾的力量充分發揮出來。通過不斷探索，最終要將這種執法部門和公眾參與相結合的城鄉規劃管理聯動執法作為一項長效機制，以制度性的方式固定下來。
發揮參與城鄉規劃管理執法的作用，加強對小城鎮和城鄉結合部的執法監督力度，規范的城鄉規劃執法新的《城鄉規劃法》頒布以來，從法律體系上將城市和鄉村二元對立的狀況統一了起來，但在執法實踐中，城鄉結合部和小城鎮仍然是執法相對薄弱的環節。由于人口增長、城市化進程加快、經濟開發等原因，城鄉結合部和小城鎮的違法建設明顯增加。特別是一些領導盲目追求經濟效益，由政府牽頭通過命令取得合法證件的建設，常常因為領導調動，整個建設項目處于癱瘓狀態，成為城鄉合理規劃的重要頑疾，而且這些項目往往伴隨著強行征用土地的現象，給社會帶來嚴重的不和諧因素。城鄉結合部一向是相關法律法規關注相對薄弱的地區，針對城鄉結合部規劃執法的這個特征，在執法時可以充分發揮公眾參與城鄉規劃管理執法，加強對這些地區的監督力度，這樣能在很多程度上有效制止違法違規建設的出現。而小城鎮的建設，要積極聽取公眾意見，發揮公眾參與城鄉規劃管理執法的作用，遵循科學規劃的執法理念，避免盲目執法造成的不協調現象，規劃執法在查處違法違規建設時，要做到規范化。讓公眾參與到城鄉結合部和小城鎮執法中來，積極培育規劃管理執法自治，對城鄉結合部和小城鎮執法形成積極的監督和督促，第一時間解決出現的問題，就能避免由于執法力度不夠造成的不良后果。
結束語：城鄉規劃管理執法的作用不僅僅是一個行政執法問題，它還是關系到執法部門和公眾之間關系的問題，特別關系到一個地區是否符合科學發展的要求，關系到當前構建社會主義和諧社會的大局。因此，必須對其加以高度重視，它不僅是執法工作者的事，也是整個社會、全體人民群眾的事。公眾參與城鄉規劃管理執法是一項相當復雜的綜合性工作，需要執法工作者在工作實踐中將法律法規理論和執法實踐相結合，不斷探索更加科學有效合理合法的執法形式。
參考文獻：
關鍵詞：城鄉規劃；建筑管理；法律體系；監督
前言
當社會經濟發展到一定時期后，需要對城鄉的土地和空間進行合理布局，并有效的監督各項基礎建設設施和方案，從而確保城鄉布局的合理化。在當前我國城鎮化建設過程中，城鄉規劃作為其中非常重要的一項工作，通過有效的提高城鄉規劃建設管理能力，實現城鄉規劃的科學性和有效性，更好的促進城鄉經濟的健康有序發展。
1 城鄉規劃建設中存在的問題
1.1 城鄉規劃建設管理存在隨意性
城鄉規劃建設管理體現的是政府的意愿，具備一定的行政管理特征。但由于城鎮儲備能力十分有限，再加之部分政府在城鄉規劃中缺乏長遠戰略眼光，管理措施及方案經常性變動，由于城鄉規劃建設管理具有較強的隨意性，這也導致城鄉規劃建設管理工作很難持續開展下去。
1.2 城鄉規劃體系不健全
當前部分地區城鄉規劃體系缺乏完善性，這也導致城鄉規劃工作缺乏宏觀性指導，在實際決策中存在一定的盲目性。很大一部分城鎮體系規劃不僅缺乏層次性，而且性質雷同現象十分常見，重復建設現象較為常見，從而造成一定的經濟損失，并增加城鄉規劃建設管理的難度。另外，當前小城鎮規劃建設過程中，缺乏完善的管理制度，小城鎮規劃建設缺乏自身特色，管理流于形式，辦公程序缺乏實質性，盡管近年來城鄉規劃建設管理方面的法律法規陸續頒布，但城鄉規劃建設管理水平仍然不高。
1.3 城鄉規劃建設管理執法難度大
在當前城鄉規劃建設管理工作中，執法難度大是其中非常關鍵的問題，而且這個問題具有長期性。這主要是由于城鄉規劃建設管理執法人受政府權力的牽制，實際執法過程中存在許多因素對其進行阻滯，從而導致執法無法順利進行。部分單位和個人為了追求利潤的最大化，利用不合法手段來打通關系占用大量的公共資源。部分需要拆除的建筑物會利用罰款來躲避拆除，從而給執法工作帶來較大的難度。部分領導干部存在帶頭違法的情況，往往利用重點項目作為掩護，并從中謀取利益，導致執法工作無法順利開展。
1.4 城鄉規劃建設管理人才匱乏
城鄉規劃管理工作的順利開展，離不開專業人才隊伍的支持。但當前城鄉規劃建設管理中人才缺乏，建設管理技術水平不高，管理手段缺乏科學性，這嚴重阻礙了城鄉規劃建設工作的正常運轉。
2 提高城鄉規劃建設管理能力的途徑
2.1 加強對城鄉規劃建設管理的重視
通過強化城鄉規劃建設，有利于加快城市化發展的進程，并進一步促進社會的健康發展。科學的城鄉建設管理有利于城鎮化的持續發展，并對農村工業化發展起到一定的促進作用，對調整農業產業結構及經濟產業結構具有積極的意義，為農業現代化發展目標的實現奠定了良好的基礎。因此我們要對城鄉規劃建設管理的重要性給予充分的認識，進一步明確其對現代社會和經濟發展的作用，加大力度發展城鎮經濟，加快推進城市化發展進程，為城鎮經濟的健康持續發展奠定良好的基礎。
2.2 建立健全完善的法律體系
根據相關法律來對城市政府的城鄉執法主體地位進行明確，確保能夠做到依法行政。同時對于越權和違法審批及其他一些違占地、建設的行為加大處罰力度，確保規劃管理的合理性，為城鄉規劃執法創造一個良好的環境。特別是在當前依法行政工作推進過程中，城市規劃面臨著新的問題，而且規劃監察難度不斷增加，在這種情況下，需要進一步提高城市規劃監察機構的規模，樹立城市規劃的權威性和嚴肅性，確保城市規劃的有效實施。
當前城鄉規劃建設管理離不開法律法規的支持，需要建立健全城鄉規劃建設管理的法規體系，這樣城鄉規劃管理建設工作才能做到有章可循、有法可依，使城鄉規劃建設管理工作更加規范，加快制度化的發展進程。任何一項行政決定都需要以明確的規定作為依據，這就需要確保自由裁量權的合理性，否則會導致程序出現混亂，因此需要強化法律法規體系建設，明確自由裁量權，確保其能夠與不同時期城鄉規劃相關程序的要求相符合。另外，還需要進一步明確城鄉規劃建設審計和法寶規劃和法定通則之間的關系，確保形成的一個嚴密的管理體系，明確城鄉規劃的技術標準。
在開展城鄉規劃建設管理工作中，還需要符合城市建設的客觀規律，而且要遵循城市規劃中對于土地和基礎設施等的相關規定，需要遵循相關的環節。因此進一步完善城鄉規劃中的相關法律法規，能夠有效的避免城鄉規劃管理中隨意性情況的發生，有效的遏制職權濫用及越權的行為。
2.3 加強對規劃管理的監督
城鄉規劃是一項長期的、系統的工作，這也決定了規劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉規劃建設管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內容，并且做好日常的監督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監督檢查的過程中發現的問題，要及時進行處理，督促相關人員堅守崗位，完成自身的職責。只有制度才能保證和維護監督，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。在這些年的規劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監督、事中基本缺乏監督的現象、內部監督流于形式的問題，對此必須要加強內部監督機制的建設，并且促進內部控制度的完善，從而實現對規劃管理的有效監督，提高城鄉規劃建設管理能力。
2.4 增強人員素質
由于城鄉規劃建設管理工作具有較強的復雜性，無論是管理程序還是操作過程中都十分繁瑣，這就對城鄉規劃管理人員提出了更高的要求。作為一名城鄉規劃管理人員，不僅要具備一定的專業素質，同時還要具備較高的道德水準，這樣在具體工作中才能自覺遵守相關的規定，并堅守好自己的工作崗位，努力提高自身的綜合素質，進一步提高城鄉規劃管理的能力。
3 結束語
近年來我國城市化建設進程不斷加快，這也對城鄉規劃建設管理工作提出更高的要求。為了有效的提升城鄉規劃建設管理的能力，需要對城鄉規劃的作用給予充分的重視，并進一步強化相關法律法規的建設工作，努力提高城鄉規劃建設管理人員的整體素質，鼓勵公眾積極參與到城鄉規劃建設管理中來，有效的提高城鄉規劃建設管理水平，使城鄉規劃工作能夠順利實施，加快推動城市經濟和社會的發展的步伐。
參考文獻
[1]彭新唐.新型城鎮化與城鄉規劃建設[J].廣西城鎮建設，2014（2）.
在城市化進程快速推進的今天，城鄉規劃設計行業給設計師提出新的要求。一方面，城鎮化發展的緊迫性需要設計師在短時間快速為城市發展編制出合理的規劃。另一方面，城市病的出現使城鄉規劃工作趨向復雜化，倒逼設計師不斷提高城鄉規劃的科學性［1］。城鄉規劃快速設計課程正是針對城市發展需求，培養學生綜合運用多門課程知識，在短短6至8小時內快速完成規劃設計的能力。該課程是學校專業教育與社會需求結合的重要紐帶，同時也是培養城鄉規劃專業卓越工程師的重要訓練環節，具有綜合性強、實踐性強的特點［2］。
2原有課程教學模式的誤區
2．1教學目標模糊
城鄉規劃快速設計課程教學目標不夠明確，究竟通過學習鍛煉學生哪些能力，達到何種程度尚需仔細考量。教學過程中容易走向兩個極端，一是過分側重于學生設計能力的培養，但學生因為手繪功底薄弱，盡管方案設計比較精彩卻難以用圖示語言表達。其二是過分強調方案表現能力的訓練，最終導致學生淪為善于畫圖卻疏于設計的“畫圖匠”。
2．2教學方法單一
以往城鄉規劃快速設計課程教學中通常采用教師主導的“注入式”方式，先將城鄉規劃快速設計中表現技巧、圖紙深度與規范、不同類型題目設計方法等進行講授，學生利用兩周集中周完成3－4個快速設計訓練。在此期間教師講授和學生訓練分離，不利于學生隨時找到設計中的缺點及時加以改進。
2．3教學評價主觀
以往城鄉規劃快速設計課程教學成果評價的方式是以教師評價為主。由于城鄉規劃快速設計作為一種創新活動沒有標準的答案，教師對學生作品的評價主觀性較強。學生成績受老師工程經驗、設計水平、審美取向等主觀因素影響較大。另外教學評價更加注重對結果的評價，缺少對教學每個環節的過程評價。
3城鄉規劃快速設計課程教學模式改革
3．1教學目標從表現設計分離到并重
城鄉規劃快速設計中的手繪表現和規劃設計是既獨立又聯系的兩個部分。富有創意的規劃設計方案是快速設計成功的基礎，嫻熟的手繪表現能夠將設計方案的亮點更好的展示。課程教學中應引導學生將手繪表現訓練與規劃設計結合起來。比如，在對優秀例圖進行臨摹的同時對例圖規劃結構、理念構思等進行深入分析。這樣在練習手繪的同時也提高了規劃設計能力，起到事半功倍的效果。
3．2教學方法從注入式到互動
從傳統教師主導的“注入式”教學方式轉化為教師和學生共同參與的“互動式”教學方式。采用案例教學和翻轉課堂相結合的方式，首先由教師選取大量優秀快速設計范圖，學生利用課余時間針對范圖的方案設計、圖紙深度、表現技法等方面展開小組討論和臨摹訓練。在課上時間主要進行范圖方案分析的匯報并與教師、同學討論。這樣充分利用學生課余時間，調動學生參與教學的積極性，培育學生分析和解決問題的能力及團隊合作意識。從而使教學更加高效，課堂氣氛也更活躍。
3．3教學評價從單向到多向
參與教學評價的主體應更加多元，除主講教師外還可引入規劃院工程經驗豐富的設計師、職能部門職員、開發者等，可以從不同側面對學生作品深入評價，使評價者和被評價者實現多向互動。從評價的方式看，注重課程設計過程中評價而非對結果的評價，既在每次快速設計結束后立刻展開面對面的交流與評價。評價建立在評價者和被評價者充分交流的基礎上，這樣可以讓評價者更了解設計者的想法，評價更加客觀準確。學生也可以及時了解設計存在的不足，在以后的設計中加以彌補。
作者:李洋 崔俏 劉葉 單位:東北大學 沈陽高新農業發展有限責任公司
參考文獻:
【關鍵詞】城鄉規劃；規劃管理；途徑
城鄉規劃指的是在一定的社會和經濟發展時期，對城鎮土地利用和空間布局進行規劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監督和管理，從而達到城鄉布局的合理化。城鄉規劃是我國城鎮化進程中一項重要的工作，城鄉規劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉布局以及社會的發展都有著不可忽視的影響。
一、改進規劃編制工作，完善城鄉規劃體系
1、如今，城鄉經濟發展加快，由于對市場因素考慮不足，造成規劃方案缺乏實施的動力，落后于經濟發展的需要，不得不頻頻變更。要使規劃既能起到保護公共利益，又能適應市場需求的作用，就必須按照市場經濟規律的要求，更新規劃觀念，積極探索和改進城市規劃編制方法，明確規劃的強制性內容，提高規劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護公共利益，保護生態環境，從整體上保證城鄉發展環境的穩定性和城鄉經濟開發政策的連續性。
2、從實際出發以資源保護和環境建設為重點，堅持集約發展、節約用地、保護耕地的原則，合理確定建設規模，明確約束性指標和強制性內容，科學合理地編制和完善城鄉總體規劃。重視和加強城市總體規劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，解決好資源保護、生態建設、重大基礎設施建設等城市發展的重要環節之間的關系，合理地提出城市發展的目標和發展方向，為城市總體規劃的修編提供基本依據。
3、全面推行控制性詳細規劃制定工作，提高控制性詳細規劃的覆蓋面和質量開展控制性詳細規劃編制有兩個問題要解決，一個是技術問題，通過加強城市土地利用、建筑空間管理的技術法規的制定，來保證控制性詳細規劃中各項控制性指標的科學性、合理性，避免控制性詳細規劃編制中控制指標確定的隨意性和人為干擾；另一個是法制保障問題，控制性詳細規劃如果沒有形成為剛性的法規，是很難得到有效執行的。
二、打破傳統的規劃思路，堅持以人為本的設計理念
在傳統的城鄉規劃建設的過程中，對于土地以及空間資源的價值不夠重視，沒有意識到資源的重要性，經常出現資產流失，資源短缺等現象。傳統的規劃當中，主要是以控制土地為核心的靜態物質規劃，這樣的規劃缺少可行性方面的論證以及評估，導致規劃項目顯得僵化缺少活性。所以，在新的社會形勢下，一定要敢于打破傳統的規劃思想，敢于創新，合理的利用資源，將“反規劃”的理念融入到規劃設計當中，重視非建筑用地的規劃和利用，協調各種管理職能，對規劃進行全方位管理。保證規劃的合理性與有效性，保證城市合理發展。
我國科學發展觀的核心就是堅持以人為本，用科學的理念來統籌規劃城鄉發展建設，為此，我們必須做到以人為本，提升居民的居住、生活和工作環境，完善區域環境建設，為居民提供一個更自然更具生態影響力的居住環境。目前，我們所遇到的主要問題是，城鄉間的基礎設施跟不上，時常出現采光、污染、噪聲擾民等糾紛，以及停車難、行路難、如廁難、安靜難等問題，這些看似為小問題，但對城鄉規劃和發展來說，卻是最基本的問題。隨著城市的發展，許多城市的環境地段都建設有豪宅、廣廈、小樓，普通的住房、經濟適用房、廉租房等給中低收入人群使用的設施地處偏遠，十分不便，這也在城鄉規劃中蒙上了一層社會資源分配不公、貧富差距加大的陰影。因此，我們應更新觀念，在不太偏遠地段建高層住宅，這樣就能有效解決中等收入的人群的居住和買房問題，而在較遠的地方建小樓、大室房、生態小區等滿足高收入群體要求。
三、城鄉規劃管理應加強社會監督和行政監督
首先，規范公示內容和程序。一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監督和投訴方式，受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。其次，規范公示內容和程序。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃展示館，開展四位一體的項目審批規劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃委員會等隊伍或載體開展公示。最后， 加強公示互動和溝通。在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。在加強社會監督的同時，重視機關內部行政管理執法教育和監督，從建立教育、制度、監督并重的效能監督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉規劃系統整體形象的提高。
四 、強化依法執政 ，完善法律體系
必須嚴格按《城鄉規劃法》明確城市政府的城鄉執法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度，保證規劃管理有一個良好的并能獨立執法的社會環境。隨著形勢發展，依法行政工作的推進，城市規劃工作面對著新的課題，規劃監察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規劃監察力度，提高城市規劃監察機構的機構規格顯得尤其重要，以樹立城市規劃的權威性，嚴肅性，確保城市規劃的實施。
在城鄉規劃建設管理的過程中，必須要依靠完善的法規體系作保障，確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進城鄉規劃建設管理工作的規范化和制度化進程。在城鄉規劃建設管理的法規體系中，應當對規劃審批與法定規劃、法定通則之間的關系進行明確，形成一個嚴密的管理體系，確保城鄉規劃有明確的技術標準。另外，城鄉規劃建設管理的開展，要與城市建設的客觀規律相符合，并且根據城市規劃中關于土地、基礎設施等資源的規定，經過申請、審批等相關的環節，否則視為違法。通過法律法規體系的完善，能夠有效的消除城鄉規劃建設管理中的隨意性，制止和越權的現象。
五、結束語
隨著社會和經濟的快速發展，我國城市化進程不斷加快，對于城鄉規劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉規劃建設管理能力的提升，必須要充分重視城鎮建設在城鄉規劃中的作用，并且積極地促進相關法律法規體系的建設，增強人員素質，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉規劃建設管理的能力，同時促進城鄉規劃建設步入良性循環的軌道。
參考文獻：
[1] 負娟，城鄉規劃中存在的問題及解決辦法探討[J]黑龍江科技信息，2012，（09）
[2] 彭大清，新形勢下的城鄉規劃管理[J]，中外建筑，2011，（12）
【關鍵詞】城鄉建設；規劃管理；科學化；可持續發展
在現今這個社會轉型時期城鄉一體化對城鄉的規劃管理提出了更高的要求，要求城鄉建設規劃中體現出可持續發展的理念，可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發展觀的基本要求之一。將可持續發展觀貫穿在城鄉建設規劃管理中，是規劃管理科學化的重要體現。
一、城市建設規劃管理的現實狀況
目前，我國仍然處在社會主義初級階段，社會主義的政治、經濟、思想、文化等各項都在建設與形成時期，同時隨著各項建設的發展，人們對生活環境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢下，傳統的城鄉規劃管理就不能滿足發展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現在以下幾方面：
（一）城鄉建設規劃管理的科學性不夠。城鄉規劃是一項龐大的工程，涵蓋了城鄉的產業發展、經濟社會發展、土地利用、環境保護等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側重經濟效益，有的側重生態效益，有的側重社會效益，互不統一，這樣的多元性導致城市規劃往往不能夠統籌兼顧，總是有失偏頗。
在管理機制上，城市規劃管理各部門之間交流協調不夠，部門之間配合不夠好，導致在實際工作中浪費人力資源的現象，甚至有損于城鄉規劃的順利進行。在現在的城鄉規劃機構中，人員的管理水平以及掌握的信息技術都無法滿足現代規劃管理的需要，在機構中人員的素質水平普遍比較低下。
（二）城鄉建設規劃評估制度不夠完善。城鄉規劃實施的好壞，需要規劃后的實際效果及其評估去驗證。然而我國的城鄉評估制度還處在初級階段，各種評估制度還在探索中，并且關于城鄉規劃評估的各個要素，如主體、客體、內容、方式等沒有明確的規定，政府對于規劃評估的重要性認識不足，這些都導致規劃評估的效果不佳，在評估中，重技術而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉規劃的公信力。
（三）城鄉建設規劃中侵犯公共利益的現象多。在現在的城鄉規劃實施中社會公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發展地方經濟，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發商作為發展經濟用的商業用地，或者將公用土地減少以滿足經濟發展的需要，這樣極大地損害了社會的公共利益。一些開發商為了獲得更多的經濟利潤，往往擅自更改規劃內容，增加商業用地，這些行為都是不符合可持續發展戰略要求的，極大地侵犯了社會的公共利益。在現行的法律中對于社會公共利益的保障沒有明確規定，使得社會公共利益在法律上缺乏保障。
（四）城鄉建設規劃地方特色不明顯。在城鄉規劃過程中大多數的規劃沒有體現城鄉的地方特色，比如，對于老城區的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來的建筑滿目瘡痍，老城區的風貌遭到嚴重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規劃無疑是一種損失。
（五）城市建設規劃人性化不足。以人為本是科學發展觀、可持續發展戰略的要求，是城鄉規劃的重要原則。但是在實際的城鄉規劃中往往對于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農用地變相地轉化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒有建設停車場，一些住宅小區缺乏公共綠地和地下停車場，這些都是不注重人性化要求的體現。有的城市只注重經濟效益，在城市規劃中到處都是高樓與道路，這樣的結果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態環境的破壞。另外，還有的在規劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會效益與環境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問題的出現都是城鄉規劃的不合理與城市的快速發展給社會環境與交通帶來的壓力。
二、城鄉建設規劃管理可持續發展的實現途徑
城鄉規劃管理的可持續發展的實現是一項宏大的系統工程，既需要城市規劃的不斷更新又需要體制機制改革的強力推進。只有這樣全方位的改變，才能增強城鄉規劃管理工作的科學性。
（一）嚴格城鄉建設規劃管理的原則。在城鄉建設規劃中的原則是非常多的，只有嚴格遵循并且貫徹這些原則才能實現城鄉規劃管理的可持續發展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉規劃部門必須依照憲法、法律的規定來進行其活動，對于規劃方案一定要依程序規定報請上級審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設與長遠發展、城鄉發展與環境保護、生態效益的關系，依法處理規劃過程中出現的矛盾與問題，在規劃范圍內，實現相關規劃必須服從并且服務于城鄉總體規劃。2.以人為本原則，城鄉規劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對于人們生活質量的提高有著非常大的關系。在城鄉規劃過程中，應該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場所的數量，對于居住區也要增加綠地，努力改善城市的環境，集中資金解決城市交通擁擠、環境質量差等問題，促進城鄉的協調發展。3.效率原則，提高城鄉規劃管理的效率是是實現可持續發展的一個重要環節，在城鄉規劃中，要充分考慮各個地區的自然、經濟、社會、人文環境，根據各自的特色來合理規劃空間布局，在規劃建設中要不斷地完善各種基礎設施，保留民族傳統與地方特色，滿足人們的物質與精神生活需要，營造高效、舒適的環境。4.公平原則，在現在的市場經濟下，強調公平性，在城鄉規劃管理中也牽涉多個利益主體，公民、開發商、規劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達到公平的實現。
（二）加強城鄉建設規劃管理的監督制約作用。1.加強對城鄉規劃中土地使用情況的監督，對于土地的監督主要表現在這些方面，土地的性質、位置、范圍、面積等。對于文物保護單位和歷史建筑等控制范圍要嚴格監督，依法查處違法建設行為，對于用地實際情況與規劃許可證不相符合的要責令改正，各地方規劃部門要定期向上級部門匯報土地使用情況以及在使用過程中的重大問題。2.強化城鄉管理人員的責任意識，在城鄉規劃中，要推行工作責任制，實行責任到人的工作制度，明確每一級的責任，細化任務，從而加強對于城鄉規劃管理的監督。3.建立完善的規劃評估制度，現代的規劃評估制度一定要借助于現代的科學技術去實現，規范評估管理系統，借助于現代科學技術的規劃評估制度是一種重要的監督方式。
結語：在現在的城鄉建設規劃管理中，存在著許多的問題，如城鄉建設規劃的科學性不足、評估制度不夠完善、侵犯公共利益的現象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問題的存在使得可持續發展得不到實現，面對著這些問題，需要從嚴格城鄉建設規劃管理的原則、加強城鄉建設規劃管理的監督制約等方面來解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續發展理念貫穿在城鄉建設規劃管理中，這樣的城鄉規劃才是成功的規劃，實現了資源的持續利用，既滿足了當代又不損害后代人滿足其需求的能力。
參考文獻
[1]鄧碧泉；城鄉建設規劃應體現生態文明理念[J]；求是；2010年第10期
關鍵詞：城鄉規劃問題對策
中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
近幾年，隨著城鎮化進程的加快，城鎮規模不斷擴大，人口快速向城鎮聚集，城市發展的壓力越來越大。城市規模的快速擴張，對城鄉規劃工作提出了新的更高的要求。各級政府必經審時度勢，站在全局和立足當前著眼長遠，造福后代，可持續發展的戰略高度，來重新審視城鄉規劃工作，有效避免和解決當前城鄉規劃工作中存在的問題，確保城鄉規劃沿著健康快速的軌道發展。
一、當前城鄉規劃工作中存在的問題
（一）城鄉規劃定位雷同，特點不突出。近幾年城鎮發展建設很快，城鎮規劃相應的均做了修編。規劃的引領作用得到了一定發揮。但當前存在的共性問題是，定位雷同，當地的歷史文化底蘊挖掘不夠，體現不出地方特點，千城一面的問題較為普通。比如通行的“山水園林城市”、“生態旅游城鎮”等等。這種規劃定位一方面到處都是山水園林，沒有水的挖水，沒有山的造山。另一方面在建設上不僅面孔相似，而且造成不必要的浪費。
（二）城鄉規劃功能分區不明晰，存有一定的交叉混亂現象。由于城鎮建設規模的快速膨脹，重建設，輕規劃，急功近利的問題隨之而產生。有些城鎮功能疊加、布局交叉。有些地方工業圍城，市場圍城的問題比較突出，使得建設無序，后果不佳。
（三）城鄉規劃水平不夠高，缺乏有特點的精品工程。城鄉規劃水平的高低，直接決定著建設水平的高低，大到一個城市、一個鄉鎮，小到一個小區、一個建筑體。目前看，有些城鎮受到利益驅使，過分追求經濟效益，致使有的規劃不注重城市形象，出現了一些粗制濫造的工程，在社會上造成了不良影響。
（四）全民的規劃意識還不夠強，對規劃工作的重要性、嚴肅性認識不足。《城鄉規劃法》實施幾年來，對城鎮規劃工作起到了很大推動作用，但也還存在著宣傳不夠到位，執行不夠到位的問題，從社會的多個方面，仍然存在無所謂的思想，特別是執行規劃不嚴肅、隨著變更規劃和私自變更規劃的現象，還時有發生，某種程度上影響了規劃工作的嚴肅性。
二、當前規劃工作的思考和對策
（一）完善規劃體系，嚴格功能分區
重點突出規劃的“三性”，即科學性、前瞻性、特色性。對過去要客觀對待，對現在要準確把握，對未來要高瞻遠矚。要以辯證的思維、科學的態度、發展的眼光描繪藍圖、謀劃未來，通過科學規劃，嚴格界定城市功能分區，明確城市拓展方向，城鎮要適時出臺有關剛性規定加以界定，使城市建設有序拓展。二是城鄉協調、統籌兼顧、多規銜接。城鎮總體規劃要與土地利用規劃、旅游發展規劃、交通、電力等基礎設施規劃充分對接，形成科學完善的規劃體系，統籌謀劃未來發展。三是加強園區規劃引導，改變工業包圍城市態勢。按照產業發展和行業規劃的要求，按照“合理分工、錯位競爭、產業互補、特色取勝”的原則，促進園區加快項目集聚和產業鏈延伸，引導園區發揮優勢，培育、壯大主導產業和支柱產業，力爭形成一園一品，一園一業的格局。
（二）充分挖掘當地文化，在“特“字上做文章
一個有品位的城市，應體現地域性、反映功能性、彰顯文化性。在城市景觀打造、建筑設計上要體現本土文化特征，無論建筑還是景觀小品要有內涵，有獨到之處，與眾不同之處。一是深入挖掘當地文化，要把握與控制好主旋律。把城市的內涵挖掘出來，展示出來。功能區域空間跳躍布局，增強城市建筑的韻律感和層次感。建筑物及環境要體現地方特色。二是要重視重要窗口和節點的規劃建設。重視城市廣場建設。既要有現代氣息，又要體現文化內涵。扮亮重要節點和窗口。主干道、交通節點、廣場周邊和旅游景點，要重視建筑與環境的打造，盡可能多建園林綠地。用當地文化點綴城市空間。三是充分利用山、水、林、濕地等自然要素”顯山、露水、見樹、透綠”，展示以”綠水青山石為韻”的城市風貌特征，營造“山在城中、水穿城過、城在綠中”的城市美景。
（三）強化城市設計，實施精細化管理
三分規劃七分管理，只有增強規劃意識，樹立長遠眼光，嚴格規劃控制，科學組織實施，努力把“規劃圖”變“施工圖”，才能把城市發展的藍圖變成現實。一要把城市設計貫穿城市規劃建設始終。大到城市發展方向、城市道路、橋梁、建筑物，小到路燈、垃圾箱、候車廳、雕塑、門店牌匾等風格都要精心設計與施工。二要細化城市形象設計。根據城市品牌形象定位，設計城市特色標志符號，對城市進行全方位的策劃包裝，通過雕塑、廣告牌匾、指示標牌等對外展示，形成辨識度強的城市語言。三要高度重視軸線和廊道的規劃建設。通過軸線和廊道，把城市空間布局組成一個有秩序的整體。要通過規范不同區域的建、構筑物高度來控制城市輪廓線。在道路主軸上，合理規劃高層建筑，營造高低錯落、山水相間、疏密有致的城市輪廓。
（四）增加公眾參與度，推進科學民主決策
把陽光規劃制度貫穿于規劃始終。首先要公眾參與規劃決策。規劃決策是為了形成科學的行動方案，是集體智慧的結晶。要進一步調整完善規劃委員會和專家委員會，發揮規劃委員會的領導、決策和協調職能，要實行例會制，認真研究和決定全縣城鄉建設發展的重大方針和戰略。規劃委員會引入公眾代表參與制度，參與規劃決策，代表公眾對規劃提出意見建議。二是重大規劃建設項目實施前廣泛聽取人大、政協和社會各界人士的意見，并通過媒體讓廣大市民參與其中，實現專家評審、群眾評議、領導決策的有機統一，以確保科學、民主決策。三是進一步完善規劃及建設項目批前、批后公示。使規劃及建設公開、透明，讓各方利益更好地接受社會監督。四是建議組成由人大、政協和社會各界人士參加的城市規劃執行監督委員會，對規劃的制定和執行進行監督。建議建立規劃變更提議人公示制度，并將規劃變更提議人與相關規劃變更審批文件一并存檔，以防止由利益驅動、長官意志等造成隨意變更規劃現象的發生，確保長遠規劃不走樣，片區和重點規劃按圖落地。
結語：
在進一步深化改革開放，加速經濟發展的新的歷史時期，必須高點定位、高點謀劃、高點要求城市規劃工作。本文筆者的思考與看法不一定十分準確，但也是近年來工作實踐中的切身體會，概括起來就是，城鄉規劃必須注重前瞻性、科學性、合理性、獨特性和嚴肅性，只有如此，才能從根本上提高規劃水平，有效解決工作中存在的問題，才能真正發揮規劃的前導作用，才能把我們的城鎮建設得更有特色，更加美好。
參考文獻：