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第一條根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。
第二條本細則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實施，適用本細則。
第三條實施事業(yè)單位登記管理，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。
第四條本細則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務、經(jīng)濟監(jiān)督事務、知識產(chǎn)權(quán)事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務、機關(guān)后勤服務等活動的社會服務組織。
第五條事業(yè)單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業(yè)單位登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機關(guān)對符合法定條件的登記申請應當核準登記。
第六條登記管理機關(guān)向核準設立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。
《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。
第七條登記管理機關(guān)依法保護核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益。
第八條登記管理機關(guān)應當依照條例和本細則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應當接受并配合登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理。
第二章登記管理機關(guān)與登記管轄
第九條縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理機關(guān)負責實施事業(yè)單位登記管理工作。
下級登記管理機關(guān)在上級登記管理機關(guān)的指導下實施事業(yè)單位登記管理工作。
第十條國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責：
（一）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；
（二）依法保護核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；
（三）監(jiān)督條例和本細則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細則的行為；
（四）指導和監(jiān)督檢查地方登記管理機關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；
（五）負責本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；
（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；
（七）提供有關(guān)社會服務。
第十一條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)應當履行下列登記管理職責：
（一）根據(jù)條例和本細則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案；
（二）依法保護本省（自治區(qū)、直轄市）核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；
（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細則的行為；
（四）指導和監(jiān)督檢查下級登記管理機關(guān)的登記管理工作；
（五）負責本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；
（六）主管本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作；
（七）提供有關(guān)社會服務。
第十二條省級以下登記管理機關(guān)應當履行的登記管理職責由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)根據(jù)條例和本細則規(guī)定。
第十三條國家事業(yè)單位登記管理局負責下列事業(yè)單位的登記管理：
（一）中央直屬事業(yè)單位；
（二）中央國家機關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；
（三）直接或者間接使用中央財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；
（四）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)和國有重點金融機構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；
（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；
（六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應當由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。
第十四條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)負責下列事業(yè)單位的登記管理：
（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；
（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；
（三）直接或者間接使用省級財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；
（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；
（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；
（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；
（七）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應當由省級登記管理機關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。
第十五條省級以下登記管理機關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)根據(jù)條例和本細則規(guī)定。
第十六條不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機關(guān)登記管理；同一層級、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機關(guān)共同的上級登記管理機關(guān)登記管理。
第十七條地方登記管理機關(guān)不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。
第三章登記事項與登記程序
第十八條事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等。
第十九條事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：
（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；
（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務屬性、業(yè)務范圍的字樣，如數(shù)學研究、教育出版、婦幼保健等；
（三）機構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。
第二十條事業(yè)單位名稱應當使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。
第二十一條事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：
（一）有損于國家、社會公共利益的；
（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；
（三）其他法律、法規(guī)禁止的。
第二十二條申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。
第二十三條除特殊情況外，一個事業(yè)單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關(guān)經(jīng)審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。
第二十四條經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記的事業(yè)單位名稱受法律保護。
第二十五條事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機構(gòu)所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所。
第二十六條申請登記的事業(yè)單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。
第二十七條事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務事項的界定。事業(yè)單位業(yè)務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應。
事業(yè)單位應當在核準登記的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動。
第二十八條事業(yè)單位業(yè)務范圍涉及國家實行資質(zhì)認可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務事項，須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準登記的相關(guān)業(yè)務事項不得超出資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。
第二十九條事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務的責任人。
第三十條事業(yè)單位的擬任法定代表人，經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。
第三十一條事業(yè)單位法定代表人應當具備下列條件：
（一）具有完全民事行為能力的自然人；
（二）該事業(yè)單位的主要行政負責人。
違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位主要行政負責人，不得擔任事業(yè)單位法定代表人。
第三十二條事業(yè)單位經(jīng)費來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。
第三十三條事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。
事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：
（一）代為管理的公共基礎設施和資源性資產(chǎn)；
（二）關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；
（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；
（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；
（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；
（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。
事業(yè)單位開辦資金應當以人民幣表示。
第三十四條事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發(fā)（繳）證章、公告。
（一）申請。申請人向登記管理機關(guān)提出有關(guān)登記請求。
申請人應當如實填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。
（二）受理。登記管理機關(guān)對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。
登記申請不屬于本登記管理機關(guān)管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請。
登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
登記申請屬于本登記管理機關(guān)管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
（三）審查。登記管理機關(guān)審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。
根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，登記管理機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進行核查。
登記管理機關(guān)審查時，發(fā)現(xiàn)登記申請直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。登記管理機關(guān)應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。
（四）核準。登記管理機關(guān)對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。
登記管理機關(guān)依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機關(guān)向核準登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。
（六）公告。登記管理機關(guān)對核準登記的有關(guān)事項予以公告。
第三十五條登記管理機關(guān)應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)登記管理的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
第四章設立登記
第三十六條申請事業(yè)單位法人設立登記的單位，應當具備下列條件：
（一）經(jīng)審批機關(guān)批準設立；
（二）有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；
（三）有穩(wěn)定的場所；
（四）有與其業(yè)務范圍相適應的從業(yè)人員、設備設施、經(jīng)費來源和開辦資金；
（五）宗旨和業(yè)務范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；
（六）能夠獨立承擔民事責任。
第三十七條申請事業(yè)單位法人設立登記，應當向登記管理機關(guān)提交下列文件：
（一）事業(yè)單位法人設立（備案）登記申請書；
（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；
（三）事業(yè)單位章程草案；
（四）審批機關(guān)批準設立的文件；
（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務的任職文件；
（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；
（七）具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；
（八）住所證明；
（九）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。
業(yè)務范圍中有涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件。
第三十八條批準事業(yè)單位設立的文件種類如下：
（一）機構(gòu)編制管理部門的批準文件；
（二）其他有關(guān)政府部門的批準文件；
（三）舉辦單位決定設立的文件；
（四）其他批準設立的文件。
第三十九條事業(yè)單位章程應當包括下列事項:
（一）名稱；
（二）宗旨和業(yè)務范圍；
（三）組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；
（四）資產(chǎn)管理和使用的原則；
（五）章程的修改程序；
（六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；
（七）需要由章程規(guī)定的其他事項。
第四十條根據(jù)住所權(quán)屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：
（一）使用自有房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明并提交其復印件；
（二）使用租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，出示有效期內(nèi)租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；
（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權(quán)使用證明；
（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件和房屋承租人的授權(quán)使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；
（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權(quán)使用證明。
第四十一條因合并、分立新設立的事業(yè)單位，應當申請設立登記。
第四十二條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第四十三條事業(yè)單位應當自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關(guān)備案。
第四十四條事業(yè)單位設立登記的公告內(nèi)容，應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號等。
第五章變更登記
第四十五條事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關(guān)申請變更登記。
變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、經(jīng)費來源的，應當自出現(xiàn)依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關(guān)提出申請。
開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。
第四十六條事業(yè)單位申請變更登記，應當向登記管理機關(guān)提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復印件。
因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：
（一）變更名稱的，提交審批機關(guān)批準文件；
（二）變更住所的，提交新住所證明文件；
（三）變更宗旨和業(yè)務范圍且內(nèi)容涉及資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件；
（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現(xiàn)任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；
（五）變更經(jīng)費來源的，提交經(jīng)費來源改變的證明文件；
（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。
第四十七條事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。
第四十八條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。準予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。
第四十九條事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應當自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關(guān)備案。
第五十條事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關(guān)予以公告。
第六章注銷登記
第五十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關(guān)申請注銷登記：
（一）舉辦單位決定解散；
（二）因合并、分立解散；
（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；
（四）行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；
（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷登記的其他情形。
第五十二條事業(yè)單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關(guān)機關(guān)的指導下，成立清算組織，完成清算工作。
清算組織應當自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)至少三次擬申請注銷登記的公告。債權(quán)人應當自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報其債權(quán)。
清算期間，事業(yè)單位不得開展有關(guān)清算以外的活動。
第五十三條事業(yè)單位應當自清算結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請注銷登記并提交下列文件：
（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；
（二）撤銷或者解散的證明文件；
（三）有關(guān)機關(guān)確認的清算報告；
（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；
（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；
（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
第五十四條登記管理機關(guān)核準事業(yè)單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。
第五十五條經(jīng)登記管理機關(guān)注銷登記的事業(yè)單位，自核準注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。
第七章證書使用與管理
第五十六條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《事業(yè)單位法人證書》正本應當置于事業(yè)單位住所的醒目位置。
第五十七條事業(yè)單位進行下列活動時，應當向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：
（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；
（二）申辦有關(guān)社會保險事宜；
（三）開立銀行賬戶、貸款；
（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；
（五）從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；
（六）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計登記；
（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；
（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；
（九）法律訴訟、公證事宜；
（十）人事調(diào)動和工資基金管理事宜；
（十一）申辦海關(guān)事宜；
（十二）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。
第五十八條《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。
對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關(guān)應當予以公告。
第五十九條事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責任和義務存續(xù)。
第六十條《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領(lǐng)取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。
第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。
第六十二條除登記管理機關(guān)外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。
第六十三條事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應當向登記管理機關(guān)申請補（換）領(lǐng)。
登記管理機關(guān)應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內(nèi)容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補發(fā)使用新的證書號的《事業(yè)單位法人證書》。
（二）損毀較輕可以查證證書全部內(nèi)容的，收回損毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號的《事業(yè)單位法人證書》。
第八章監(jiān)督管理
第六十四條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位依法實施下列監(jiān)督管理：
（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；
（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；
（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細則的行為。
第六十五條事業(yè)單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關(guān)報送上一年度執(zhí)行條例和本細則情況的年度報告。
第六十六條事業(yè)單位報送的年度報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）開展業(yè)務活動情況；
（二）資產(chǎn)損益情況；
（三）對條例和本細則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；
（四）績效和受獎懲情況；
（五）涉及訴訟情況；
（六）社會投訴情況；
（七）其他需要報告的情況。
第六十七條事業(yè)單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：
（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；
（二）上一年度年末的資產(chǎn)負債表；
（三）有關(guān)資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務范圍不涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；
（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現(xiàn)依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；
（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現(xiàn)依法應當申請住所變更登記情況的除外）；
（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
第六十八條登記管理機關(guān)應當通過審查事業(yè)單位年度報告和其他相關(guān)方式對事業(yè)單位進行以下方面的監(jiān)督檢查：
（一）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
（二）是否按照核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務活動；
（三）是否繼續(xù)具備承擔與宗旨和業(yè)務范圍相適應的民事責任能力；
（四）是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項所要求的資質(zhì)；
（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業(yè)務活動或者自行停止業(yè)務活動一年以上；
（六）是否在出現(xiàn)依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;
（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；
（八）有無抽逃開辦資金的行為；
（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；
（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關(guān)規(guī)定；
（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
第六十九條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的年度報告和有關(guān)情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。
對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機關(guān)在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。
登記管理機關(guān)通過審查事業(yè)單位年度報告發(fā)現(xiàn)問題的，依照條例和本細則處理。
第七十條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰：
（一）不按照登記事項開展活動的；
（二）不按照條例和本細則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；
（三）不按照條例和本細則的規(guī)定報送年度報告的；
（四）抽逃開辦資金的；
（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；
（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的。
第七十一條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機關(guān)不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請。
第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關(guān)應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關(guān)或者其上級登記管理機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記：
（一）登記管理機關(guān)工作人員、作出核準登記決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出核準登記決定的；
（三）違反法定程序作出核準登記決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。
依照前款規(guī)定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第七十四條直接關(guān)系公共利益的事業(yè)單位，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向社會提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)核準登記的登記管理機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務的，登記管理機關(guān)應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。
第七十五條登記管理機關(guān)依法對事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
登記管理機關(guān)應當創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與事業(yè)單位、其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項的活動情況。
第七十六條上級登記管理機關(guān)應當依照條例和本細則對下級登記管理機關(guān)的登記管理實施監(jiān)督檢查，及時糾正登記管理中的不當行為。
第七十七條登記管理機關(guān)對其工作人員和下級登記管理機關(guān)違反條例和本細則的規(guī)定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；
（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。
第七十八條登記管理機關(guān)工作人員辦理登記、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七十九條登記管理機關(guān)實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者其他法定機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權(quán)核準登記的；
（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。
第八十條登記管理機關(guān)實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關(guān)或者其他法定機關(guān)責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
呼和浩特地區(qū)國庫支付制度在呼和浩特市市委、政府的關(guān)心和支持下，主要經(jīng)歷了以下幾個歷程：
2001年5月8日呼和浩特市會計核算中心正式成立并投入運行，這是全國少數(shù)民族地區(qū)首府城市成立的首家會計核算中心。會計核算中心的成立基本上實現(xiàn)了財政部門對財政庫款的有效調(diào)控，緩解了庫款不足的矛盾，實行集中核算，取消了支出單位在商業(yè)銀行開設的預算內(nèi)和預算外資金支出賬戶，將這些資金統(tǒng)一集中到會計核算中心在銀行開設的賬戶進行分戶核算，財政資金統(tǒng)一調(diào)度，杜絕了各用款單位滯留財政資金的現(xiàn)象。
會計核算中心的建立在改革的初期由于實行了會計的集中核算，保證了會計核算的及時、準確、完整，積極引導和規(guī)范了預算單位的會計程序和會計制度，起到了積極的作用。但隨著改革范圍的擴大和改革的深入發(fā)展，會計核算也越來越顯現(xiàn)出諸多弊端，不適應改革的進一步發(fā)展，因此呼和浩特市財政局大膽進行改革，將原有的會計核算職能交還預算單位，審核職能予以保留，預算單位支出時仍然需要經(jīng)過中心審核并辦理結(jié)算，同時將會計核算中心改名為“呼和浩特市審核支付中心”。審核支付中心是根據(jù)財政部的總體要求，即“各地可結(jié)合本地實際情況，因地制宜，采取會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)化等做法”而選取的一種由會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的一種形式。但是究竟采取哪些措施，選擇哪種轉(zhuǎn)軌模式，才能積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)會計核算向財政國庫集中支付制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，已成為已實行會計核算制度地區(qū)在深化地方財政國庫管理制度改革進程中一個不可逾越和必須認真解決好的難點和焦點問題。
筆者認為，具體改革的模式應在會計核算中心的基礎上進行適當揚棄，不能簡單地肯定一個，否定一個，應將會計核算的職能交回單位，但保留會計監(jiān)督的職能，充分利用會計集中核算的改革成果，最大限度地節(jié)約改革管理成本，然后在此基礎上結(jié)合國庫支付制度的要求并根據(jù)呼和浩特地區(qū)的具體實際建立起一套滿足支付、監(jiān)督、審核三位一體的國庫支付制度管理體系，具體模式如下：
(一)中心以部門預算執(zhí)行和財政監(jiān)督為主要工作職責，具體會計核算工作交由預算單位承擔
在轉(zhuǎn)軌的過程中，我們應與時俱進，在改革的思路上有大的突破，工作重點要有大的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)軌后，預算單位資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍屬各預算單位，各項經(jīng)費支出仍由各預算單位審批并承擔相應的會計法律責任，預算單位應完成包括預算編制、憑證編制、支出報賬、備查簿登記、往來款項和固定資產(chǎn)會計核算、報表編制、備用金的保管、支票領(lǐng)用保管和用款計劃編報等在內(nèi)-的各項具體的會計核算工作。中心主要對各預算單位經(jīng)費實行預算指標控制管理，對符合直接支付的財政資金采取直接支付，對不適合直接支付的財政資金采取授權(quán)支付。預算單位恢復會計、出納崗位。其主要職責：一是完成編制會計憑證等具體會計核算工作，編制完整的財務報表并報送有關(guān)部門；二是辦理支付的收支事項相關(guān)手續(xù)；三是進行預算編報；四是履行會計監(jiān)督、管理職能，并對本單位的固定資產(chǎn)進行會計核算等。
(二)將應納入國庫集中支付資金范圍的資金，全部足額納入
所有財政性資金都應納入財政國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應商或用款單位。
納入國庫集中支付的部門和單位，除政府各職能部門外，還應包括人大、政協(xié)機關(guān)，派、各人民團體，法院、檢察院以及依照公務員管理的事業(yè)單位。
納入國庫集中支付的資金范圍，包括財政預算內(nèi)資金、納入財政專戶管理的預算外資金和其他財政性資金。即包括財政撥款的行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費(包括政府采購資金、在職職工工資和離退休人員生活費支出等)、及專項經(jīng)費(包括中央、省部門直撥的專項經(jīng)費)預算外資金等。
(三)建立和完善國庫單一賬戶體系，為國庫集中支付奠定堅實基礎
國庫單一賬戶體系的建立和完善是國庫集中支付制度改革的基礎。應按《財政國庫管理制度改革方案》的要求，建立和完善國庫單一賬戶體系，國庫單一賬戶體系結(jié)構(gòu)同財政部要求的體系機構(gòu)一致，即開設國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶、預算外資金財政收入專戶、特設專戶。
(四)分別采取不同的支付方式，確保轉(zhuǎn)軌穩(wěn)步推進
1．直接支付方式
為保證平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，應對目前已納入會計集中核算范圍的資金全部采用財政直接支付方式。通過國庫單一賬戶體系，直接將資金支付到商品和勞務供應商或用款單位賬戶。預算單位用款時提出申請，并填制支付申請書，同時填寫好必要的會計要素，將申請書連同原始單據(jù)一同交中心審核，中心根據(jù)批復的預算和用款計劃及相關(guān)開支標準對支付申請審核無誤并在原始單據(jù)上加蓋審核專用章后退回原預算單位，同時向人民銀行國庫或行開具支付令，將資金通過國庫單一賬戶體系劃撥到商品和勞務供應商或用款單位賬戶，在進一步確認會計要素準確性的前提下，由計算機系統(tǒng)自動生成相關(guān)賬表。
2．授權(quán)支付方式
對預算單位的零星支出，可采取授權(quán)支付方式。預算單位進行授權(quán)支付時，由預算單位填制授權(quán)支付申請書，填寫好必要的會計要素，將申請書連同原始單據(jù)一同交中心審核，中心根據(jù)批復的預算和用款計劃及相關(guān)規(guī)定對支付申請審核無誤并在原始單據(jù)上加蓋審核專用章，由預算單位向銀行開具支付令，將資金直接支付到商品和勞務供應商或用款單位賬戶，營業(yè)終了時由銀行與國庫支付執(zhí)行機構(gòu)通過預算單位零余額總賬戶進行清算。
(五)建立計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，支撐國庫支付制度的改革
信息系統(tǒng)是國庫集中支付制度的重要技術(shù)支撐，應在財政部門、人民銀行、銀行、試點單位之間鋪設專線網(wǎng)絡，把屬于國庫集中支付的各子系統(tǒng)納入到一個總體框架中，突出系統(tǒng)的實用性、通用性、靈活性和可擴展性，真正實現(xiàn)財政、銀行、預算單位的“三方對賬和雙渠道監(jiān)控”，并按照宏觀經(jīng)濟分析及管理、預算執(zhí)行控制、財務會計核算等不同需求生成相關(guān)基礎信息。運行中對預算單位每一筆資金的支付對象、支付數(shù)量、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等要素都應進行實時監(jiān)測。就實際而言，與人民銀行的聯(lián)網(wǎng)由于受金融系統(tǒng)保密性條件的制約，在目前暫時還不能與之聯(lián)網(wǎng)，所以聯(lián)網(wǎng)后的主要目標應注重以下幾點：
1．建立財政內(nèi)部的局域網(wǎng)
財政內(nèi)部的局域網(wǎng)主要側(cè)重于財政內(nèi)部國庫業(yè)務的自動化流轉(zhuǎn)，即通過系統(tǒng)軟件實現(xiàn)預算指標、用款計劃功能的網(wǎng)上共享，實現(xiàn)各部門互相制約、互相協(xié)作的關(guān)系，為國庫支付在財政內(nèi)部、預算單位與國庫支付執(zhí)行機構(gòu)之間運轉(zhuǎn)提供良好的業(yè)務基礎。
2．實現(xiàn)財政、銀行、預算單位之間的橫向聯(lián)網(wǎng)
實現(xiàn)財政、銀行、預算單位之間的橫向聯(lián)網(wǎng)是提高財政資金使用效率的必然要求。財政通過內(nèi)部局域網(wǎng)將分月用款計劃下
達到國庫支付執(zhí)行機構(gòu)，中心根據(jù)財政下達的額度對預算單位通過網(wǎng)絡下達的支付申請進行審核，支付中心審核通過后通過網(wǎng)絡下達資金撥付通知書，再通過銀行把資金直接撥付給商品和勞務供應商或用款單位，這樣就可以減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，有利于加強財政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
3．從功能上實現(xiàn)預算管理、資金撥付管理現(xiàn)代化，滿足預算資金全部運動過程的控制
該信息系統(tǒng)應建立在現(xiàn)有的會計集中核算的網(wǎng)絡系統(tǒng)之上，即對現(xiàn)有財務系統(tǒng)的拓展與升級，并同預算單位和有關(guān)職能部門直接聯(lián)網(wǎng)，所有的預算、控制、資金撥付等都可在網(wǎng)上實現(xiàn)。同時將預算單位的會計核算軟件統(tǒng)一，并統(tǒng)一會計核算標準和會計核算制度，由國庫支付執(zhí)行機構(gòu)進行網(wǎng)上監(jiān)督，檢查預算單位會計核算的正確性、準確性、合規(guī)性。
二、模式所具有的特點
相比較財政部要求的國庫支付制度要求，即財政部門在商業(yè)銀行設立零余額賬戶，由單位通過零余額賬戶在授權(quán)支付額度內(nèi)自行支付，筆者認為本地區(qū)所用模式具有以下特點：
(一)集中管理賬戶加大了財政監(jiān)督力度
1．現(xiàn)行國庫支付制度規(guī)定由財政部門指定銀行對預算單位使用財政性資金進行監(jiān)督，雖然方便了預算單位資金支付，但與此種模式相比筆者認為存在以下不足：a、銀行對財政預算不熟悉給監(jiān)督帶來了一定的難度．b、銀行的商業(yè)行為將影響監(jiān)督力度；c、預算單位資金支付信息由銀行反饋給財政部門是在事后；d、預算單位支款時要同時填寫《財政授權(quán)支付憑證》和銀行的支款憑證，手續(xù)較為繁雜。此種模式采取集中賬戶的辦法，預算單位資金支付只需要填《財政授權(quán)支付憑證》在財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)辦公大廳銀行代辦處即可將款項劃轉(zhuǎn)到收款人賬戶，既簡化了支付手續(xù)，又使預算單位的每一筆資金支付都在財政的監(jiān)控之下進行，實現(xiàn)了全過程、全方位的監(jiān)督。
2．取消預算單位銀行賬戶，預算單位所有經(jīng)濟活動都是公開、透明的，既有利于提高資金使用效率，增強財政調(diào)控能力，也有利于預防腐敗現(xiàn)象的滋生。
(二)網(wǎng)絡化辦公實現(xiàn)了會計電算化，也使預算單位會計的主體地位得到了保證
1．會計集中核算規(guī)范了會計工作，強化了會計監(jiān)督，實現(xiàn)了會計電算化，提高了會計信息質(zhì)量，但是會計核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)型過程中遇到的最大的難題就是，由于各預算單位技術(shù)條件、會計人員素質(zhì)等各方面的差距，容易導致原會計集中核算下，已實現(xiàn)的會計電算化退回到落后的手工記賬。此種模式的實施首先考慮解決這一矛盾，保留會計核算已形成的先進東西，實行與單位聯(lián)網(wǎng)辦公，單位會計工作通過財政財務系統(tǒng)完成，不僅普及了會計電算化，還提高了單位會計素質(zhì)和會計信息質(zhì)量。
2．會計集中核算下財政部門為單位審核原始憑證、辦理資金支付、登記賬簿，由于對單位經(jīng)濟業(yè)務情況不完全了解，在賬務處理時也存在處理不恰當、科目使用不正確等問題；另外從單位來說由于有財政部門記賬，預算單位領(lǐng)導和財務人員理財?shù)淖杂X性和積極性降低，使會計主體地位弱化。在結(jié)合會計核算特點后的國庫支付制度改革管理模式后，預算單位按規(guī)定設置了會計和出納，財政部門只對單位會計工作進行規(guī)范性指導，不再承擔預算單位的會計工作，所有的會計工作由單位自己完成，降低了單位對財政的依賴，調(diào)動了單位加強財務管理的積極性。
(三)國庫支付系統(tǒng)的建立，使財政和預算單位之間建立起了嚴密的制約機制
1．規(guī)范了財政資金撥付的操作流程，使工作人員的工作行為更加公開、透明，按工作職責設置工作權(quán)限，實行流水作業(yè)，財政部門的工作效率預算單位一目了然，財政工作人員必須自覺接受預算單位的監(jiān)督，促進了財政部門工作作風的轉(zhuǎn)變。
《進一步吸引人才放寬部分戶籍準入條件戶口登記工作規(guī)范》 市政辦發(fā)〔2017〕11號
一、全日制普通大中專院校學生集體戶口遷移工作規(guī)范
(一)全日制普通大中專院校新生落戶，按照西安市公安局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高校新生落戶等戶籍辦理程序的通知》(西公通〔20XX〕461號)文件精神辦理。
(二)2017年3月1日起，戶口在本市全日制普通大中專院校學生集體戶的在校大中專學生，在本市市區(qū)擁有合法固定住所的，可進行市內(nèi)遷移，材料齊全的，由遷入地派出所戶籍民警當場辦結(jié)。
沒有合法固定住所的，畢業(yè)后派遣到本市市區(qū)用人單位的，根據(jù)本人意愿遷往本市市區(qū)用人單位集體戶或負責其檔案托管的人才交流服務中心集體戶。
二、全日制普通高等院校、中等職業(yè)學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員落戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍準入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定實施細則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
全日制普通高等院校、中等職業(yè)學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業(yè)擇業(yè)期內(nèi)，愿意在我市市區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并定居生活的。
(三)所需材料。
戶籍民警應當嚴格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復印件都要與原件核對，核對無誤的，在復印件上加蓋“經(jīng)審核此復印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當場將原件退還。
1.審核申請人入戶申請表及戶籍申請材料真實性聲明書;
2.審核申請人學歷證書，核原件，留復印件;
3.落居民家庭戶的，審核申請人合法固定住所證明，核原件，留復印件;新建商品房小區(qū)的，還應提供物業(yè)企業(yè)開具的入住證明;落本市市區(qū)用人單位集體戶的，審核用人單位出具的入戶介紹信;
4.審核申請人身份證、戶口簿或集體戶口卡，核原件，留復印件;
5.國外留學回國人員辦理落戶，除需提供上述材料外，還需提供教育部留學服務中心認證出具的《國外學歷學位認證書》原件及復印件。具體事宜請咨詢中國留學服務中心西安分中心(西安留學人員工作站);
對于出國前已注銷戶口的國外留學人員，符合華僑身份的，按照華僑來西安定居落戶規(guī)范辦理;非華僑身份的，按照國外留學回國人員入戶要求(不審核用人單位資質(zhì)文件、勞動合同等)辦理;
6.入戶人員一寸彩色證件照2張;
7.戶籍民警除審核上述所需材料外，還要登錄“中國高等教育學生信息網(wǎng)”等學歷身份信息系統(tǒng)，對申請人學歷身份進行認證核查;對于中專、技校等學歷的人員，各公安分局將此類人員名單(省內(nèi)學校)整理成冊，定期請同級教育和人社等部門進行認證核查。
(四)辦理流程。
1.有合法固定住所的，申請人持所需材料在工作日，向合法固定住所地派出所戶籍室申請;
2.無合法固定住所的，需要在用人單位集體戶落戶的，由用人單位開具入戶介紹信后，到用人單位集體戶所在地派出所戶籍室申請落戶;
3.無合法固定住所的，需要在社區(qū)集體戶落戶的，就近向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或居住生活地的派出所戶籍室申請;
4.戶籍民警對材料進行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后，報主管所長審批;
主管所長審批同意后，戶籍民警上傳人員信息，前往公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)取準遷證;
5.申請人持準遷證回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿或集體戶口卡。
(五)辦理時限。
15個工作日。
三、人才引進落戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
《戶口登記條例》、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍準入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定實施細則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
本市市區(qū)的用人單位，非調(diào)動引進專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，符合《西安市遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定》(市政發(fā)〔2006〕17號)文件中第六條、第七條及西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)文件規(guī)定，可申請遷入落戶。
1.符合下列條件之一的高級人才，可遷入本市市區(qū)落戶，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷：
(1)中國科學院院士、中國工程院院士;
(2)國家科技獎獲得者;
(3)享受國務院特殊津貼專家;
(4)進入國家級“新世紀百千萬人才工程”的人選;
(5)省、部級有突出貢獻專家;
(6)中國青年科技獎獲得者;獲國家杰出青年科學基金資助者;
(7)國家級重點學科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心學術(shù)、技術(shù)帶頭人;省部級以上科研課題和國家級工程項目的主持人或主要參與者;
(8)獲省部級以上科技獎一、二等獎科技成果的主要研制者;
(9)中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱號獲得者;
(10)具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱人員;
(11)博士后研究人員;
(12)省、市人民政府文件明確規(guī)定引進的其他高級人才。
2.被用人單位聘(招)用，按規(guī)定辦理聘(招)用手續(xù)或依法簽訂勞動合同，符合下列條件之一的專業(yè)技術(shù)人才，可遷入本市市區(qū)落戶，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷：
(1)擁有屬于自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或者專有技術(shù);
(2)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)資格證書;
(3)取得碩士以上學位的研究生、或在國外留學取得碩士以上學位并經(jīng)國家教育部留學服務中心認證;
(4)本市市區(qū)內(nèi)無法調(diào)劑解決并經(jīng)省、市人社部門核準的其他特殊專業(yè)技術(shù)人才。
3.依法與本市市區(qū)用人單位簽訂勞動合同，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并實際繳費，符合下列條件之一的技能人才，可遷入本市市區(qū)落戶：
(1)省級、地市級和行業(yè)(部級)技能大獎、技術(shù)能手稱號獲得者;
(2)具有技師、高級技師技術(shù)等級者;
(3)具有中級工、高級工等級者，年齡在35周歲(含35周歲)以下;
(4)本市無法調(diào)劑解決并經(jīng)省、市人社部門核準的其他特殊技能人才。
以上人員，在本市市區(qū)擁有合法固定住所的，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷。
(三)所需材料。
戶籍民警應當嚴格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復印件都要與原件核對，核對無誤的，在復印件上加蓋“經(jīng)審核此復印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當場退還原件。
1.審核用人單位出具的入戶介紹信，并填寫《西安市引進人才戶籍準入登記表》;
2.審核有關(guān)人才身份的證書、證件或證明文件，核原件，留復印件;
經(jīng)省、市人社部門核準的其他特殊專業(yè)技術(shù)和技能人才的，審核人社部門出具的證明文件;
3.審核申請人所在用人單位有效期內(nèi)的資質(zhì)文件復印件，復印件上要由用人單位加蓋公章或人事部門公章，并注明“經(jīng)審核此復印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查。以上證、照登記機關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū);
(1)用人單位為企業(yè)單位的，審核其企業(yè)單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、社會保險登記證復印件(三證合一的，提供三證合一后的營業(yè)執(zhí)照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業(yè)執(zhí)照);
(2)用人單位為事業(yè)單位的，審核其事業(yè)單位的法人登記證、社保登記證復印件;
(3)用人單位為民辦非企業(yè)單位的，審核其非企業(yè)單位法人登記證、社保登記證復印件;
(4)用人單位為社會團體的，審核其社會團體登記證、社保登記證復印件;
(5)用人單位為律師事務所等依照相關(guān)法律法規(guī)設立的執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，審核其執(zhí)業(yè)許可證等依法辦理的核準執(zhí)業(yè)證件、稅務登記證、社保登記證復印件;
(6)未申辦社保登記證，以其他方式為職工繳納社保的用人單位，要出具證明，將申請人的社保繳納情況闡述清楚，加蓋用人單位公章并留下承辦人姓名及辦公電話，方便民警核查。
4.申請人系本市市區(qū)黨政工群等機關(guān)或組織，依照相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等招錄聘用的公益性崗位或輔助等類人員，要審核上述有關(guān)批準錄用文件的復印件(復印件上要加蓋用人單位公章或人事部門公章，并注明“經(jīng)審核此復印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查)。此類人員申請入戶時，不再審核單位資質(zhì)文件;
5.審核申請人與現(xiàn)在的用人單位依法簽訂的有效期內(nèi)的勞動合同，核原件，留復印件;
6.技能人才身份的，還要審核陜西省或西安市各級社會保險機構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件;
7.技能人才身份的，申請配偶、未婚子女隨遷的，還要審核其合法固定住所證明，新建商品房的，還應提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;
8.審核入戶人員的身份證(16周歲以下人員無需提供)、戶口簿，核原件，留復印件;
9.申請配偶、未婚子女隨遷的，審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
未婚子女提供本人未婚聲明書(未達法定結(jié)婚年齡和戶口簿載明婚姻狀況的不提供)，并親筆簽名;未婚子女為離異人員的，審核離婚證;
以上材料要由用人單位先行審核后，在要求提供的復印件上加蓋公章及審核人名章并整理成冊。
10.入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
(四)辦理流程。
1.用人單位持所需材料在工作日，向所在地的公安分局戶政(治安)大隊戶籍窗口提交申請;
2.戶籍民警對材料進行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后，報公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)導審批，并由公安分局戶政(治安)大隊核發(fā)準遷證;
3.申請人回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿或集體戶口卡。
若申請入戶人員合法固定住所與用人單位地址在同一治安管轄區(qū)域內(nèi)，可直接在其合法固定住所登記戶口;若申請入戶人員合法固定住所與用人單位地址跨治安管轄區(qū)域的，可先行落單位集體戶或社區(qū)集體戶，再由申請人按市內(nèi)遷移程序自行辦理;
4.高級人才的引進工作，要本著特事特辦的原則，既可以用人單位名義引進落戶，也可以由本人直接申請落戶，若無合法固定住所，可以在各級人才交流中心集體戶或生活所在地的社區(qū)集體戶落戶。若本人直接申請的，只需要審核符合“高級人才”身份的證明、證件以及戶籍證件。
(五)辦理時限。
15個工作日。
四、投資納稅落戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍準入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定實施細則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
1.國有企業(yè)，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)繳納的稅款累計在100萬元以上，依法為員工繳納社會保險費的，其企業(yè)法定代表人和中層以上管理骨干，以及全日制普通大中專院校、技工學校畢業(yè)生，具有國民教育同等學歷及留學回國人員的職工，在本企業(yè)連續(xù)任職、就業(yè)3年以上，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并實際繳費，在本市市區(qū)有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。
2.股份有限公司和有限責任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人、個人獨資企業(yè)出資人，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)以其投資份額占該企業(yè)實收資本的比例而分攤企業(yè)已納稅的稅額累計在10萬元以上、或在最近連續(xù)5個納稅年度內(nèi)以其投資份額占該企業(yè)實收資本的比例而分攤企業(yè)已納稅的稅額累計在15萬元以上，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并實際繳費，在本市市區(qū)有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。
若出資比例最低的股東也達到上述納稅標準，可申請一名在我市有合法固定住所，且由用人單位為其在本市繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險一年以上的企業(yè)骨干及其配偶和未成年子女落戶(每個企業(yè)只能申請一次)。
3.個體工商戶最近1個納稅年度內(nèi)繳納的稅款累計在2萬元人民幣以上，或最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)繳納的稅款累計在3萬元人民幣以上，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并實際繳費，在本市市區(qū)有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。
(三)所需材料。
戶籍民警應當嚴格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復印件都要與原件核對，核對無誤的，在復印件上加蓋“經(jīng)審核此復印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當場退還原件。
1.國有企業(yè)投資納稅落戶所需材料：
(1)審核國有企業(yè)出具的入戶申請報告及入戶人員花名冊;
(2)審核國有企業(yè)的有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、社會保險登記證復印件(三證合一的，提供三證合一后的營業(yè)執(zhí)照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業(yè)執(zhí)照)復印件，復印件上要加蓋公章。以上證、照登記機關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū);
(3)審核主管稅務機關(guān)出具的該企業(yè)最近連續(xù)3個納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;
(4)審核陜西省或西安市各級社會保險機構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件;
(5)審核申請人任職文件或勞動合同，核原件，留復印件;
(6)審核合法固定住所證明，核原件，留復印件;
(7)審核入戶人員的身份證(16周歲以下人員無需提供身份證)、戶口簿，核原件，留復印件;
(8)審核隨遷人員情況;
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
(9)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
2.股份有限公司和有限責任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等企業(yè)投資納稅所需材料：
戶籍民警應當嚴格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復印件都要與原件核對，核對無誤的，在復印件上加蓋“經(jīng)審核此復印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當場退還原件。
(1)審核用人單位出具的入戶介紹信;
(2)審核申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，留下聯(lián)系方式;
(3)審核申請人所在用人單位有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、社會保險登記證復印件(三證合一的，提供三證合一后的營業(yè)執(zhí)照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業(yè)執(zhí)照)復印件，復印件上要由用人單位加蓋公章，并注明“經(jīng)審核此復印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查。以上證、照登記機關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū);
(4)審核主管稅務機關(guān)出具的該企業(yè)最近連續(xù)3個(或5個)納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;
(5)審核工商部門出具的企業(yè)登記信息證明;
(6)審核陜西省或西安市各級社會保險機構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件;
(7)審核申請人在本市市區(qū)合法固定住所證明，核原件，留復印件，新建商品房的，還應提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;
(8)審核入戶人員身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，核原件，留復印件;
(9)審核隨遷人員情況;
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
(10)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
3.個體工商戶申請投資納稅所需材料：
戶籍民警應當嚴格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復印件都要與原件核對，核對無誤的，在復印件上加蓋“經(jīng)審核此復印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當場退還原件。
(1)審核申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，并留下聯(lián)系方式;
(2)審核個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，核原件，留復印件;
(3)審核主管稅務機關(guān)出具的該個體工商戶最近1個(或最近連續(xù)3個)納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;
(4)審核陜西省或西安市各級社會保險機構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件;
(5)審核入戶人員身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，核原件，留復印件;
(6)審核申請人在本市市區(qū)合法固定住所證明，核原件，留復印件，新建商品房的，還應提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;
(7)審核隨遷人員情況;
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
(8)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
(四)辦理流程。
1.國有企業(yè)投資納稅落戶辦理流程：
(1)由用人單位持所需材料向所在地公安分局戶政(治安)大隊申請;
(2)單位所在地公安分局戶政(治安)大隊戶籍民警對材料進行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后，報公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)導審批;
(3)公安分局戶政(治安)大隊報市公安局審批后，由公安分局戶政(治安)大隊核發(fā)準遷證;
(4)申請人持準遷證回原籍辦理遷移證后，再持遷移證到用人單位集體戶或社區(qū)集體戶(單位未設立集體戶的，可落社區(qū)集體戶)所在地派出所辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給集體戶口卡。
2.股份有限公司和有限責任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等企業(yè)及個體工商戶投資納稅落戶辦理流程：
(1)由申請人持所需材料向合法固定住所地公安分局戶政(治安)大隊申請(若企業(yè)股東及業(yè)務骨干的合法固定住所不在一個治安轄區(qū)的，可分別申請);
(2)公安分局戶政(治安)大隊戶籍民警對材料進行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后，報公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)導審批;
(3)公安分局戶政(治安)大隊報市公安局審批后，由公安分局戶政(治安)大隊核發(fā)準遷證;
(4)申請人回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿。
(五)辦理時限。
30個工作日。
五、設立單位集體戶口工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
《戶口登記條例》、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍人口準入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
凡在本市市區(qū)依法注冊，擁有產(chǎn)權(quán)屬本單位所有的辦公場所的用人單位，均可設立單位集體戶口。
(三)所需材料。
戶籍民警應當嚴格審核用人單位提交的以下證件證明，所有材料復印件都要與原件核對，核對無誤的，在復印件上加蓋“經(jīng)審核此復印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當場退還原件。
1.審核設立單位書面申請;
2.審核設立單位辦公場所產(chǎn)權(quán)證明，核原件，留復印件;
3.審核設立單位依法注冊證照復印件，復印件上要由用人單位加蓋公章。注冊證照登記機關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū)。
(1)用人單位為企業(yè)單位的，審核營業(yè)執(zhí)照復印件;
(2)用人單位為事業(yè)單位的，審核事業(yè)單位的法人登記證復印件;
(3)用人單位為民辦非企業(yè)單位的，審核非企業(yè)單位法人登記證復印件;
(4)用人單位為社會團體的，審核社會團體登記證復印件;
(5)用人單位為律師事務所等依照相關(guān)法律法規(guī)設立的執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，審核其執(zhí)業(yè)許可證等依法辦理的核準執(zhí)業(yè)證件復印件。
(四)辦理流程。
用人單位持所需材料向所在地派出所戶籍室提交申請，調(diào)查審核后，由主管所長審批設立。
(五)辦理時限。
15個工作日。
六、買房入戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
《戶口登記條例》、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定實施細則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)西安市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕15號)、《西安市人民政府關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2017〕32號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
非本市戶籍居民，2017年7月1日以后，在西安市市區(qū)內(nèi)購買建筑面積90平方米(含90平方米)以上商品住房(以買賣合同網(wǎng)簽備案時間為準)和二手住房(以買賣合同網(wǎng)簽時間為準)的，取得房屋所有權(quán)證且在本市繳納一年以上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險后，即可在房屋所在地辦理購房者本人、配偶和未成年子女的戶籍登記。
(三)所需材料。
戶籍民警應當嚴格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;申請材料中要求提供原件與復印件的，要當場將原件與復印件核對，核對無誤的，在復印件上加蓋“經(jīng)審核此復印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當場退還原件。
1.審核申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，并留下聯(lián)系方式;
2.審核入戶人員的身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，核原件，留復印件;
3.審核陜西省或西安市各級社會保險機構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件，實際繳費要滿一年(自申請人申請辦理落戶事宜之日為止，累計繳納滿一年);
4.審核申請人的《房屋登記查詢結(jié)果證明(購房落戶)》，新建商品房的，還應提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;
5.審核隨遷人員情況：
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
6.入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
(四)辦理流程。
1.市房管局是買房入戶辦理事項的第一受理單位，申請人首先持所需材料到市房管局申請出具《房屋登記查詢結(jié)果證明(購房落戶)》并加蓋印章，新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央?yún)^(qū)(含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務區(qū)和灃東新城)的查詢證明由西安市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心在西大街、香米園、城南、城北房產(chǎn)交易大廳設立專項窗口辦理。長安、臨潼、閻良、高陵、鄠邑區(qū)，藍田、周至縣的查詢證明由當?shù)胤慨a(chǎn)部門在各自的辦事大廳設立專項窗口辦理。工作程序參照《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理;
2.申請人持所需材料在工作日，向房屋所在地派出所戶籍室提交申請;
3.戶籍民警對材料進行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后報主管所長審批;
4.主管所長審批同意后，戶籍民警上傳人員信息，前往公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)取準遷證;
5.申請人持準遷證回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿。
(五)辦理時限。
15個工作日。
七、長期在本市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員落戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
《戶口登記條例》、《勞動法》、《社會保險法》、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍人口準入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定實施細則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于同意解決遷入市區(qū)人口戶籍準入中幾個突出問題的批復》(市政辦發(fā)〔2008〕50號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下(含35周歲)，與本市市區(qū)用人單位依法訂立勞動合同，并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際繳費滿3年以上，在本市市區(qū)具有合法固定住所的人員，可遷入本市市區(qū)落戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。
1.本市市區(qū)用人單位：
用人單位是指在本市市區(qū)依法注冊、具有獨立法人資格和用人自、依法參加本市社會保險并繳費的企業(yè)單位、事業(yè)單位、非企業(yè)單位和其他組織，以及在本市市區(qū)依法注冊，依法參加本市社會保險并繳費的分公司和分支機構(gòu)。
2.依法簽訂勞動合同：
申請人應當與本市市區(qū)用人單位依法簽訂勞動合同，且應在有效期內(nèi)。
3.繳納社會保險：
在本市實際繳費滿3年，包含從外省市轉(zhuǎn)入社會保險繳費期限。對于本市市區(qū)用人單位員工參加省社會保險統(tǒng)籌的，可參照執(zhí)行。
4.在本市市區(qū)擁有合法固定住所：
根據(jù)西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定實施細則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)文件中第二十四條規(guī)定，合法固定住所包括本人或夫妻共同通過購買、房改、接受賜予、繼承、經(jīng)批準自建等途徑獲得房屋合法產(chǎn)權(quán)并持有《房屋所有權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》的住所;直系親屬擁有房屋所有權(quán)并供其居住的住所;租住屬公有產(chǎn)權(quán)的房屋并持有使用證明的住所。
為方便群眾落戶，在小區(qū)已具備落戶的條件下，對于尚未辦理《房屋所有權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》的，可提供購房合同、購房發(fā)票及物業(yè)企業(yè)開具的入住證明。
5.年齡在35周歲以下：
在35周歲(含35周歲)之前開始在本市繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險從外省市轉(zhuǎn)入本市的，首次繳納的年齡不得超過35周歲(含35周歲)。
6.隨遷人員：
配偶和未成年子女可隨遷。
(三)所需材料。
戶籍民警應當嚴格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;申請材料中要求提供原件與復印件的，要當場將原件與復印件核對，核對無誤的，在復印件上加蓋“經(jīng)審核此復印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當場退還原件。
1.審核申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，留下聯(lián)系方式;
2.審核入戶人員的身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，核原件，留復印件;
3.審核申請人所在用人單位有效期內(nèi)的資質(zhì)文件復印件，復印件上要由用人單位加蓋公章或人事部門公章，并注明“經(jīng)審核此復印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查。以上證、照登記機關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū);
(1)用人單位為企業(yè)單位的，審核其企業(yè)單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、社會保險登記證復印件(三證合一的，提供三證合一后的營業(yè)執(zhí)照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業(yè)執(zhí)照);
(2)用人單位為事業(yè)單位的，審核其事業(yè)單位的法人登記證、社保登記證復印件;
(3)用人單位為民辦非企業(yè)單位的，審核其非企業(yè)單位法人登記證、社保登記證復印件;
(4)用人單位為社會團體的，審核其社會團體登記證、社保登記證復印件;
(5)用人單位為律師事務所等依照相關(guān)法律法規(guī)設立的執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，審核其執(zhí)業(yè)許可證等依法辦理的核準執(zhí)業(yè)證件、稅務登記證、社保登記證復印件;
(6)未申辦社保登記證，以其他方式為職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的用人單位，要出具證明，將申請人的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳納情況闡述清楚，加蓋用人單位公章并留下承辦人姓名及辦公電話，方便民警核查;
(7)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際繳費累計達到繳納年限要求，與不同單位簽訂勞動合同的情況，只需審核提交申請時申請人所在用人單位的資質(zhì)文件。
4.申請人系本市市區(qū)黨政工群等機關(guān)或組織，依照相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等招錄聘用的公益性崗位或輔助等類人員，要審核上述有關(guān)批準錄用文件的復印件(復印件上要加蓋用人單位公章或人事部門公章，并注明“經(jīng)審核此復印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查)及用人單位開具的入戶介紹信。此類情況，不再要求用人單位出具資質(zhì)文件;
5.申請人系本市市區(qū)個體工商戶經(jīng)營者的，審核其個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證原件及復印件(兩證整合的，提供兩證整合后的營業(yè)執(zhí)照)，核原件，留復印件;
6.申請人系靈活就業(yè)人員的，審核其就業(yè)失業(yè)登記證或就業(yè)創(chuàng)業(yè)證原件及復印件(證件第5頁就業(yè)登記情況“就業(yè)單位名稱或自主就業(yè)類型欄目”須注明“靈活就業(yè)”)，核原件，留復印件;
7.審核申請人與現(xiàn)在的用人單位依法簽訂的有效期內(nèi)的勞動合同，核原件，留復印件(用人單位法定代表人、用人單位產(chǎn)權(quán)人、個體工商戶及靈活就業(yè)人員無需提供勞動合同，用人單位產(chǎn)權(quán)人申請的，審核工商部門出具的產(chǎn)權(quán)證明);
8.審核陜西省或西安市各級社會保險機構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件，實際繳費要累計滿3年(包含從外省市轉(zhuǎn)入的社會保險繳費期限);
9.審核合法固定住所證明，新建商品房的，要提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;房屋所有權(quán)人為申請人直系親屬的，應審核親屬關(guān)系證明(戶口簿能反映親屬關(guān)系的，提供戶口簿原件及復印件，不再提供親屬關(guān)系證明)，核原件，留復印件;
10.審核隨遷人員情況：
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
11.入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
(四)辦理流程。
1.申請人持所需材料在工作日，向合法固定住所地派出所提交申請，派出所戶籍民警對材料進行審核，填寫調(diào)查審批表，報主管所長審批，主管所長審批并簽署意見后，報公安分局戶政(治安)大隊審批;
2.公安分局戶政(治安)大隊審批后，核發(fā)準遷證;
3.申請人回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿。
(五)辦理時限。
30個工作日。
八、注意事項
(一)根據(jù)西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準入暫行規(guī)定實施細則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)文件第二十七條規(guī)定：“用人單位和申請遷入市區(qū)人員應當提供真實、有效、合法的證明材料。凡違反規(guī)定條件，通過弄虛作假或其他不正當手段遷入市區(qū)落戶的，一經(jīng)查實，由公安部門將當事人戶口遷回原戶口所在地，有關(guān)部門3年內(nèi)不得受理該單位遷入人員的落戶申請”。上述情形一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)將嚴格按照規(guī)定對涉事單位及申請遷入人員進行處理，將其列入辦理假戶口黑名單，同時在社會征信系統(tǒng)里作不良征信記錄。對于偽造公文、印章等違法行為，公安機關(guān)將依法追究法律責任。請民警向申請遷入人員進行宣傳，要珍惜自己的信譽名譽，按照規(guī)定提供申請材料，杜絕弄虛作假行為。
(二)我市戶籍準入政策中，凡涉及隨遷子女的，其普通高中學生高考招生報名按照省教育廳、省公安廳、省人社廳有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，具體辦法按照高考當年省招辦有關(guān)文件執(zhí)行。目前的政策是：
1.截止高考當年，高級中等教育階段在陜連續(xù)學籍滿3年，即從第一學年開始，在我省高級中等教育階段學校注冊學籍并連續(xù)就讀3年，按規(guī)定完成學業(yè)并可獲得陜西省高級中等教育階段學校頒發(fā)的畢業(yè)證書;截止高考當年8月31日，本人常住戶籍在陜應滿3年。
2.考生戶籍未轉(zhuǎn)入者，截至高考當年，高級中等教育階段在陜連續(xù)學籍滿3年;截至高考當年8月31日，本人的父親或母親或法定監(jiān)護人應持陜西省居住證3年以上，并按照國家規(guī)定，在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險3年以上(含3年)。
具體情況，請咨詢各級教育部門。
(三)為了讓群眾少跑路，各公安分局可以參照目前身份證辦理中，在群眾自愿并繳費的前提下，以郵政速遞等方式將準遷證等戶口證件寄給群眾。
關(guān)鍵詞：財政評審；部門預算；項目支出；編制
中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0133-02
部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個業(yè)務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業(yè)務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會議紀要、市級領(lǐng)導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據(jù)進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費標準結(jié)合我市實際情況進行審核；活動類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據(jù)具體情況分析把握適當調(diào)整；相同項目的上年度預算數(shù)也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結(jié)果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經(jīng)業(yè)務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內(nèi)容重復混淆，或者說不構(gòu)成專項。這種現(xiàn)象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經(jīng)費，項目圍繞著“經(jīng)費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調(diào)研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調(diào)動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經(jīng)影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標準，一些預算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預算單位業(yè)務發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經(jīng)費。資金的現(xiàn)實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學校之間經(jīng)費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導致財政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報財政部門，修改調(diào)整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經(jīng)費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經(jīng)費按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經(jīng)費中按在編車輛數(shù)再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費標準的第一步。還應根據(jù)各預算單位的職責、業(yè)務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經(jīng)費標準來，不再發(fā)生要用專項經(jīng)費去彌補一般公用經(jīng)費的現(xiàn)象，項目就是實實在在的專項工作，專項經(jīng)費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質(zhì)不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經(jīng)費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統(tǒng)業(yè)務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業(yè)管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關(guān)事務管理局申報，其他預算單位則無權(quán)申報該類專項。
4.不同情形的預算指標結(jié)余，應有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實行的是收付制度，而有的預算單位當年竟然還在使用數(shù)年前的預算結(jié)存指標。項目年度預算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細項控制支付，防止項目之間調(diào)劑使用，項目內(nèi)支出細項不應“竄”用尤其不能竄為“四費”。對經(jīng)常性行政事業(yè)類項目預算指標結(jié)余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設類項目預算指標結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財”部門預算管理系統(tǒng)，為每個預算單位設置檔案盒長久保存立項依據(jù)和測算依據(jù)。借助改造后的“E財”，網(wǎng)絡報送網(wǎng)絡審核，預算單位不再報送紙文本，下年度只需補充新的立項依據(jù)和測算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預算單位“一上”申報，業(yè)務處室篩查，中心實質(zhì)性評審，預算處復核匯總，四個層次獨立又相互銜接，責任明確，提高效率且節(jié)約部門項目支出預算編、審成本。
部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個業(yè)務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業(yè)務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會議紀要、市級領(lǐng)導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據(jù)進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費標準結(jié)合我市實際情況進行審核；活動類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據(jù)具體情況分析把握適當調(diào)整；相同項目的上年度預算數(shù)也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結(jié)果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經(jīng)業(yè)務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內(nèi)容重復混淆，或者說不構(gòu)成專項。這種現(xiàn)象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經(jīng)費，項目圍繞著“經(jīng)費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調(diào)研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調(diào)動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經(jīng)影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標準，一些預算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預算單位業(yè)務發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經(jīng)費。資金的現(xiàn)實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學校之間經(jīng)費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導致財政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報財政部門，修改調(diào)整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經(jīng)費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經(jīng)費按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經(jīng)費中按在編車輛數(shù)再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費標準的第一步。還應根據(jù)各預算單位的職責、業(yè)務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經(jīng)費標準來，不再發(fā)生要用專項經(jīng)費去彌補一般公用經(jīng)費的現(xiàn)象，項目就是實實在在的專項工作，專項經(jīng)費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質(zhì)不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經(jīng)費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統(tǒng)業(yè)務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業(yè)管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關(guān)事務管理局申報，其他預算單位則無權(quán)申報該類專項。
4.不同情形的預算指標結(jié)余，應有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實行的是收付制度，而有的預算單位當年竟然還在使用數(shù)年前的預算結(jié)存指標。項目年度預算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細項控制支付，防止項目之間調(diào)劑使用，項目內(nèi)支出細項不應“竄”用尤其不能竄為“四費”。對經(jīng)常性行政事業(yè)類項目預算指標結(jié)余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設類項目預算指標結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財”部門預算管理系統(tǒng)，為每個預算單位設置檔案盒長久保存立項依據(jù)和測算依據(jù)。借助改造后的“E財”，網(wǎng)絡報送網(wǎng)絡審核，預算單位不再報送紙文本，下年度只需補充新的立項依據(jù)和測算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預算單位“一上”申報，業(yè)務處室篩查，中心實質(zhì)性評審，預算處復核匯總，四個層次獨立又相互銜接，責任明確，提高效率且節(jié)約部門項目支出預算編、審成本。 部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個業(yè)務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業(yè)務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會議紀要、市級領(lǐng)導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據(jù)進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費標準結(jié)合我市實際情況進行審核；活動類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據(jù)具體情況分析把握適當調(diào)整；相同項目的上年度預算數(shù)也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結(jié)果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經(jīng)業(yè)務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內(nèi)容重復混淆，或者說不構(gòu)成專項。這種現(xiàn)象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經(jīng)費，項目圍繞著“經(jīng)費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調(diào)研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調(diào)動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經(jīng)影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標準，一些預算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預算單位業(yè)務發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經(jīng)費。資金的現(xiàn)實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學校之間經(jīng)費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導致財政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報財政部門，修改調(diào)整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經(jīng)費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經(jīng)費按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經(jīng)費中按在編車輛數(shù)再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費標準的第一步。還應根據(jù)各預算單位的職責、業(yè)務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經(jīng)費標準來，不再發(fā)生要用專項經(jīng)費去彌補一般公用經(jīng)費的現(xiàn)象，項目就是實實在在的專項工作，專項經(jīng)費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質(zhì)不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經(jīng)費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統(tǒng)業(yè)務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業(yè)管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關(guān)事務管理局申報，其他預算單位則無權(quán)申報該類專項。
[關(guān)鍵詞]高職院校 應用文寫作 特色 創(chuàng)新
2002年，教育部在《關(guān)于加強高職高專人才培養(yǎng)工作的意見》中指出：“學生應在具有必備的基礎理論知識的基礎上，重點掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能。”基于這一要求，高職院校的應用文寫作課應重點考慮學生專業(yè)特點，以實用為準繩，有重點、有目標地進行教學。
概括地說，當前高職院校《應用寫作》課程的基本目標是：根據(jù)不斷變化的職業(yè)需求，向?qū)W生傳授未來求職應聘和解決實際問題必需的寫作理論，培養(yǎng)和訓練其崗位職業(yè)必備的實用文體寫作技術(shù)。對于高職學生來說，學習《應用文寫作》更重要的是，利用相關(guān)理論順利完成自己的寫作實踐，切實提高自己在特定領(lǐng)域的寫作水平。所以在高職院校的《應用文寫作》教學中，教師光是遵循教學的普遍規(guī)律，把握寫作的實用性、模式化、規(guī)范化，還遠遠不夠，還要圍繞不同專業(yè)的特色，創(chuàng)新教學設計，尤其應該在教學內(nèi)容上滿足不同專業(yè)學生的需要，增加專業(yè)領(lǐng)域的特色要求，增強《應用文寫作》課程的吸引力。筆者根據(jù)近幾年的教學嘗試，在探索《應用文寫作》與不同專業(yè)教學相融合的教學實踐中，融合專業(yè)特色，不斷創(chuàng)新教學設計，收到了較好的教學效果。
對于文秘專業(yè)的學生來說，學習寫作，決不僅僅是作為基礎工具，而具有明顯的專業(yè)性質(zhì)。許多用人單位直言不諱地說，我們需要的文秘人員，首先要會寫各類文章，其次要處事干練、謀事辦事能力強。基于這種要求，在講述“行政公文”一章時，要準備好辦公資料和文具紙張。講公文程序時，首先確定發(fā)文程序中擬稿、審核、復核、發(fā)文、注冊、用印、發(fā)文登記、分發(fā)等程序必須由文秘文員處理。收文程序中，登記、擬辦、承辦、催辦等程序也是必須由文秘文員處理。再將學生分成兩組，分角色訓練，充分調(diào)動學生的學習積極性，讓學生在熟悉工作流程中熟悉公文寫作，從而真正提高公文寫作辦理能力。在講述“事務文書”時，即闡明制定與實施計劃、總結(jié)、簡報中的注意事項，讓文秘學生準確把握辦公辦事的效率。對文秘專業(yè)的學生而言，現(xiàn)代應用文是新時代經(jīng)濟和文化發(fā)展的產(chǎn)物，是社會上使用頻率很高的文體。主體內(nèi)容的經(jīng)濟化，使用范圍的國際化，語言表達的雙語化，操作手段的現(xiàn)代化，已成為它與傳統(tǒng)應用文相區(qū)別的重要標志。因此，在教學中教師應強調(diào)網(wǎng)絡在寫作中的地位，讓學生掌握辦公自動化的基本常識，能熟練操作計算機，用計算機書寫、修改、處理、儲存實用文書。除此之外，還要掌握多功能全自動復印機、圖文傳真機的操作與使用技術(shù)，更好地為文秘實用文書寫作服務。
隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，旅游者越來越需要有文化內(nèi)涵的表達流暢見聞廣博的導游。針對這一需求，高職院校《應用文寫作》課程，在旅游專業(yè)的教學中增加“導游詞與風景名勝聯(lián)”兩個文種就很有必要了。導游詞是旅游專業(yè)學生必須掌握的文種，其構(gòu)思形式靈活多樣，內(nèi)容包羅萬象，尤其需要廣博的見聞與豐厚的文化底蘊，更需要流暢的口語表達能力。教師在課堂上可設置不同的景點和學生一起構(gòu)思，當堂評點不同的導游詞，幫助學生認識寫作和表達中存在的不足，不斷提高口語表達水平和現(xiàn)場寫作導游詞的水平。在增加的對聯(lián)文種內(nèi)，可重點介紹各地的“風景名勝聯(lián)”，增長學生見識，提高顧客興趣。如寺廟聯(lián)可介紹湖南瀏陽關(guān)公廟的 “我若有靈，也不至灰土處處堆，筋骨塊塊落；汝休妄想，須知道勤儉般般有，懶惰件件無。”福州鼓山涌泉寺則是“手上只一金元，你也求，他也求，未知給誰是好；心中無半點事，朝來拜，夕來拜，究竟為何理由。”武漢的歸元寺則是“見了便做做了便放下了了有何不了，慧生于覺覺生于自在生生還是無生。”在名人對聯(lián)中可介紹山西霍縣韓信祠聯(lián)“生死一知己，存亡兩婦人”，浙江杭州岳飛墓后聯(lián)“青山有幸埋忠骨，白鐵無辜鑄佞臣”，四川成都武侯祠聯(lián)“興亡天定三分局，今古人思五丈原”。通過對仗工整、節(jié)奏鮮明、寓意深遠的對聯(lián)文化，喚起學生深遠的民族自豪感，為導游詞的組織增加生動形象的素材，讓導游活動更加引人入勝。
當代市場經(jīng)濟體制下，商務活動十分頻繁，商務文書種類越來越繁多。現(xiàn)有的普通高職類《應用文寫作》無法滿足商務貿(mào)易專業(yè)的需求。必須增加“詢價函、催款函、索賠函、授權(quán)委托書”，“仲裁申請書、建議書、個人勞動合同”等等常見商務文種，凸現(xiàn)商務文書特色。在經(jīng)濟文書的“合同、協(xié)議書”一章的學習中讓學生分別充當“甲方、乙方”，從不同的角度完善合同內(nèi)容，再換位思考，站在對方立場分析得失，解決商務經(jīng)濟文書的難點：邏輯嚴密、思維縝密。搜集廊坊市開發(fā)區(qū)近千家企事業(yè)單位近年的重要寫作實例，讓學生進行現(xiàn)場寫作，熟悉企業(yè)工作的常規(guī)流程與變數(shù)，提高情境寫作能力，縮短“學習與就業(yè)”的距離。比如筆者在講授如何撰寫調(diào)查報告時，先講概念特點，寫作要點及例文評析，再教會學生如何設計調(diào)查問卷，組織學生以小組為單位，精心設計問卷，限范圍、有目的地發(fā)放問卷，根據(jù)統(tǒng)計的有效答卷結(jié)果進行分析，并且還讓電子商務專業(yè)的學生實地勘察市場的經(jīng)營情況，把調(diào)查結(jié)果寫成書面報告。學生經(jīng)過仔細觀察、測量、訪問，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如市場規(guī)劃缺乏整體感，市場內(nèi)交通不暢通，經(jīng)營者整體素質(zhì)不高……也提出了一些合理化的建議。絕大多數(shù)同學寫得有理有據(jù)，分析到位，出色地完成了本次作業(yè)。而對其他各門各類專業(yè)的學生還可一并介紹“演講詞、祝酒詞、個人履歷”等通用文種的寫作，鼓勵學生積極參與學生社團活動和學院社會的公益活動，在制定規(guī)章制度和實施具體工作的過程中，充分發(fā)揮寫作的作用，經(jīng)常鍛煉，不斷提高。
只要圍繞著不同專業(yè)的特色，不斷進行創(chuàng)新教學設計，高職院校的《應用文寫作》課程的開發(fā)就會有廣闊的前景。著名作家、老教育家葉圣陶先生就曾提出“高等學校的寫作課不能強求一律，教學內(nèi)容必須符合不同學科的要求，教材必須分系至少分科來寫。”可在目前，在高職院校中《應用文寫作》要分系、分科編寫教材確實有很大的難度，所以只能要求任課老師在備課時精心設計教學計劃，圍繞專業(yè)特色，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，根據(jù)專業(yè)需要，對學生進行切實有效的寫作技能訓練，以提高學生的實際寫作能力。
參考文獻：
[1]劉成亮．寫作類課程開發(fā)的前景及實踐．保定師專學報，2006，（05）．
[關(guān)鍵詞]國庫集中支付方式 問題 對策
我國自2001年開始在中央的幾個部門進行國庫集中支付的試點工作。經(jīng)過兩年的試點工作在2003年進行全面的推廣。經(jīng)歷了7年的推廣,國庫集中支付方式已經(jīng)實行全面推廣,但是現(xiàn)階段國庫集中支付仍然存在不少的問題。隨著我國經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展,對于經(jīng)濟改革的呼聲也越來越高,其中真正意義上建立一套單一賬戶體系的現(xiàn)代國庫集中支付制,是我國國家財政的一項重大工程,雖然到目前為止并沒有達到理想的效果但是作為今后我國財政支出的一項核心內(nèi)容,它的意義也是深遠的。就現(xiàn)階段我國國庫集中支付的問題,本文提出一些完善國庫支付的建議,希望起到一個拋磚引玉的作用,讓更多的人重視國庫集中支付的重要性,投身到完善國庫集中支付的改革中去。
一、 我國財政集中支付方式的問題
(1)財務管理人員素質(zhì)需要進一步提高
我國的單位財務人員對國庫的集中支付政策理解不到位,在執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)偏差。這就使得我國國庫集中支付工作的推進受到了阻力。并且由于我國一些單位財務管理人員知識老化跟不上財務變革的步伐,只習慣于傳統(tǒng)的核算模式,從情緒上抵制國庫集中收付的實行。
(2)集中支付的效率不高
目前我國國庫集中支付還剛剛起步,進行資金預付核算的單位還不多,而且由于財政支付的資金量很大,還沒有建立起一套自上而下的協(xié)調(diào)體系,沒有進行系統(tǒng)的管理。財政請撥手續(xù)繁瑣,沒有建立相關(guān)財政單位與銀行的自動對接系統(tǒng),使得單位申請撥付的資金不能及時到賬。種種不利因素影響了財政集中支付方式的推廣。另一方面,對于單位的留余賬戶還不能及時進行清零設置。另外一個就是人為的因素,由于國庫集中支付影響了單位的利益使得國庫集中支付方式在推廣過程中受到排擠。一些單位通過虛列支出轉(zhuǎn)出預算外資金專戶來管理往來資金代管,這不利于財政資金的節(jié)約使用和合理預算開支。
(3) 國庫集中支付中心結(jié)算方式不規(guī)范且支付手續(xù)繁瑣
現(xiàn)行的國庫集中支付方式,在審計中發(fā)現(xiàn),預算單位大部分以財政直接支付和授權(quán)支付請撥單為支出依據(jù),上級撥人、單位之間往來和財政直接支付等相關(guān)依據(jù)不齊全或未及時轉(zhuǎn)給單位做賬,如財政直接支付行政事業(yè)人員工資時代扣的公積金等款項,僅以業(yè)務股室出具的扣款通知給單位人賬,而無支付中心付出款項的正式依據(jù)。預算單位按季度編制用款計劃報財政業(yè)務股室審核后,由國庫股根據(jù)資金情況提出支付意見經(jīng)局領(lǐng)導審核后于每月10日前批復到預算單位,單位根據(jù)實際情況在批準的用款額度內(nèi)提出直接支付和授權(quán)支付申請書,經(jīng)業(yè)務股室審核后由支付中心支付,整個過程程序復’雜,手續(xù)繁瑣。如果單位業(yè)務多,資金量大,必須有專人負責此項工作。但仍然存在工作進度與資金供應之間的矛盾,因此單位往往一次性地提取大額現(xiàn)金備用,容易導致公款私存的現(xiàn)象。這部分私存的公款往往是導致貪污的源頭。
二、 我國國庫集中支付的意義
(1) 國庫集中支付提高了財政資金的利用率和運行效率,加快資金的融通
現(xiàn)行的財政資金繳庫和撥付方式,是通過征收機關(guān)和預算單位重復和分散設賬戶進行的,資金層層拔付,環(huán)節(jié)多,滯留嚴重,效率低下。這樣的財政政策很難適應我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。實行國庫集中收付的體系后,財政資金全部統(tǒng)一在一個賬戶里,通過預算資金的集中撥付來管理國家財政資金。預算單位按規(guī)定使用資金,支出是由國庫的單一賬戶直接支付給要支付的企業(yè)或者個人。由于是由國庫直接支付的,少了從上而下的多級撥付管理,效率明顯提高,大大提高了資金的使用效率。加速了資金的循環(huán)使用,這樣的集中撥付為國家經(jīng)濟的發(fā)展提供了多的流通量,從資金層面上活躍了經(jīng)濟的發(fā)展。
(2) 國庫集中支付方式在規(guī)范收費行為,對財政資金進行全面的監(jiān)督管理上意義重大
由于我國現(xiàn)行的財政收付制度存在濫收費、亂收費的現(xiàn)象。一些地方部門為了小集團的利益,爭搶著收費、罰款,像前段事件上海出的“釣魚門”事件,就是為謀私利二進行的罰款。現(xiàn)在的我國的行政管理思想存在很大誤區(qū),認為“管理就是收費,監(jiān)管就是罰款”,甚至有些單位還出現(xiàn)了罰款任務的事件。這樣極大地損壞了我國行政事業(yè)單位的形象,更加影響了我國政府的形象。實行國庫集中收付后,所有單位資金一致納入國庫集中管理,由國庫來統(tǒng)一管理,單位賬戶實現(xiàn)零留存。由政府對每一筆資金的收付統(tǒng)一監(jiān)督管理,包括資金的支付對象、資金的用途、付款人、付款時間、收款人等等信息。政府應該轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的查賬手段變?yōu)楸O(jiān)督,實現(xiàn)政府資金的透明管理,實現(xiàn)資金的陽光撥付,不但保證了資金場面上的高效率,更加是在防止腐敗滋生上起到了很重要的作用。
(3) 國庫集中支付方式提高了單位資金的預算水平
由于現(xiàn)行的資金管理方式下,資金的自用率很高一般的單位都有資金的小金庫,單位對預算的重視程度不夠。并且預算資料不準確。有的項目經(jīng)費被人為地擠占,沒有達到國家撥付款項的使用目的。實行國庫集中收付后,單位的收入統(tǒng)一入庫,從源頭上杜絕了小金庫現(xiàn)象。單位的支出由國庫統(tǒng)一直接支付,這樣一些不合理的支出和隨意的支出現(xiàn)象受到了制約。這就使得各單位必須高度重視年度預,根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展的需要,實事求是地編制好單位的年度正常經(jīng)費和項目經(jīng)費預算,并嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預算,從而有利于單位提高財務管理和預算編制水平。
(4) 國庫集中支付,有利于國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控,合理對資源的配置
實行國庫集中支付后,國家對于財政資金的使用情況一目了然。信息能夠及時準確地傳達。有利于國家做出正確的宏觀調(diào)控政策。可以對國庫資金進行合理配置,另外由于國庫的集中度,使得國家可以隨時調(diào)用更多的資源,增強了國家對于風險的控制,為建立社會公共服務的公共財政體系打下了基礎。國庫的集中支付相當于國家掌握了經(jīng)濟的脈搏,一旦我國經(jīng)濟出現(xiàn)危機,國家可以隨時發(fā)現(xiàn),并且通過信息集成分析知道出錯的原因所在,隨時做出調(diào)整,做到對癥下藥,可以降低我國經(jīng)濟運行的風險,保證我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定地發(fā)展。
三、 完善我國國庫集中支付方式的對策
(1) 做好宣傳普及工作,加大對國家《預算法》的宣傳力度和執(zhí)行力度
從意識層面上加強核算意識。在單位內(nèi)部進一步加強內(nèi)部控制制度,規(guī)范單位內(nèi)部的財務支出,支持財政改革,創(chuàng)造國庫集中支付的改革的良好氛圍。同時國家針對財務支付的審計部門應該加大對單位小金庫等違法亂紀行為的稽查力度,一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為堅決查處。
(2) 科學編制預算,讓單位主動提高單位增收節(jié)支
財政集中支付的最終目標是提高資金的使用效益,充分發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的調(diào)控作用。通過編制財政預算,加強單位的財政管理制度。對于單位增收的財政資金統(tǒng)一由國庫收訖,對于超額完成部分進行一定程度的返還,這樣就可以充分調(diào)動單位對增收的主動性。加強對預算外資金的核算。
(3) 加強對財政資金的監(jiān)管力度,提高其使用效益
對于單位資金的撥付應該由預算和額外申請組成。對于單位日常的資金使用,由國家授權(quán)的支付中心統(tǒng)一撥付。年度開始時,針對單位全年的預算指標,單位財政相關(guān)部門核定用款限定額后授權(quán)支付中心按月支付。另一部分額外追加的專項費用應該在做好專項資金審核的情況下,進行重點監(jiān)督管理。財政專戶應該嚴格按照資金的性質(zhì)分別設置賬戶,做到資金的專項專用。同時加強與銀行的合作,及時對單位賬戶進行審查對賬,防止收入串戶。
(4) 加強服務,提高監(jiān)管力度
對于統(tǒng)一的支付中心,應該重視服務質(zhì)量,加強服務意識。要提高支付中心的服務質(zhì)量,應該從以下幾方面入手:按規(guī)定應該支付的財政資金應該及時進行處理,減少資金的在途時間,提高支付單位的服務質(zhì)量。對于每月常規(guī)的經(jīng)費由支付中心直接按預算進行核撥,不再要上報有關(guān)部門核準,這樣簡化了手續(xù),方便了單位資金的及時到賬。與企業(yè)股室、銀行以及單位及時進行對賬,做出支出細賬的嚴格分類審核,及時提供準確的資金支付、清算信息。
(5) 完善支付后續(xù)監(jiān)督管理機制,預防潛在的資金風險
作為國家集中支付方式的三個主要方:財政部門、銀行、預算單位,三者應該嚴格建立內(nèi)部監(jiān)管制度來完善國庫集中支付的操作程序,保護資金的安全運行。財政各業(yè)務部門和支付中心要認真履行管理職責,對預算單位的審核做到真實、合理、合法。特別是對重點項目,在資金撥付后還要進行定期的檢查,以保證財政資金使用的合理性。
四、結(jié)語:
國庫集中支付的核心是財政預算分配和預算執(zhí)行的分開。國庫集中支付方式有利于對財政的資金流向、流量進行全面的控制。是一種主動的監(jiān)控制度,能夠切實提高我國財政的宏觀調(diào)控能力。
參考文獻:
[1]李力.進一步完善財政國庫集中支付方式的思考.現(xiàn)代審計,2008;2
一、從組織建設入手，健全了四級調(diào)解網(wǎng)絡
為了適應新時期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有組織、有領(lǐng)導、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設入手，編織了以“武寧縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組”為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡。縣里成立了由縣委政府分管政法工作的副書記、副縣長為正副組長的“人民調(diào)解干作領(lǐng)導小組”；全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))均按要求建立了人民調(diào)解委員會；全縣村級調(diào)解委員會、社區(qū)(居民)調(diào)解委員會進一步健全和完善，并在有關(guān)行政企事業(yè)單位設立了人民調(diào)解委員會和相鄰地區(qū)設立聯(lián)合調(diào)解委員會；在村民小組和樓院設有人民調(diào)解員和糾紛信息員。四級調(diào)解組織的建立和健全，在全縣織牢了一張人民調(diào)解網(wǎng)絡，從組織上保證了調(diào)解工作層層有人管，級級有人抓，做到矛盾糾紛發(fā)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園生在哪里就調(diào)處化解在哪里。在硬件建設上做到了五有：有名稱招牌、有辦公場所、有工作人員、有辦公經(jīng)費、有工作報酬；在軟件建設上做到了三有：有工作紀律和制度、有工作程序和流程、有工作計劃和安排。具體操作中做到“二圖”、“三簿”、“四制度”張貼(掛)上墻，使當事人一目了然，接受群眾監(jiān)督。“二圖”就是調(diào)解區(qū)域圖、工作一覽圖；“三簿”就是民間糾紛排查登記簿、糾紛受理調(diào)處登記簿、糾紛回訪登記簿；“四制度”就是人民調(diào)解委員會學習、會議制度，民間糾紛排查調(diào)處工作制度，人民調(diào)解協(xié)議審核制度和回訪制度，民間糾紛月報告和零報告制度。全縣形成了“橫向到邊、縱向到底，依托基層，多方參與”的人民調(diào)解新格局。
二、從制度建設入手，建立了四項工作機制
組織健全加上制度規(guī)范才能把工作落到實處。為此我們狠抓了四項工作機制的建立和完善。
1、健全矛盾糾紛信息月報制度。縣鄉(xiāng)村組建立健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)，做到正常工作月月報，突發(fā)事件及時報。落實責任人，形成逐級上報制度。對重大疑難糾紛向縣委、縣政府主要領(lǐng)導匯報，制訂預案，未雨綢繆，從宏觀和微觀上掌握化解矛盾糾紛的主動權(quán)。2、建立了糾紛調(diào)處工作督辦機制。縣綜治委和司法局及時分析研究全縣矛盾糾紛狀況，確定調(diào)處重點，落實責任制， 限期調(diào)處，對比較重大的矛盾糾紛實行掛帳督辦。如去年，在全縣統(tǒng)一開展的矛盾糾紛排查中，查出了7件山林土地權(quán)屬，環(huán)保等方面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)難度較大的糾紛，這些糾紛僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會是無法解決的，縣司法局將情況匯總后向縣委政法委作了匯報，政法委牽頭組織了國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、司法等部門進行集中解決。3、建立了矛盾糾紛調(diào)處獎勵機制。一是每年在全縣調(diào)解組織中開展創(chuàng)“十佳調(diào)解主任”評比活動，在全縣政法工作會上，對全縣“十佳調(diào)解主任”進行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵。二是對提供有價值信息，及時化解群體糾紛的人員給予重獎。4、建立了糾紛激化責任追究機制。把矛盾糾紛排查調(diào)處列入年終綜治考評內(nèi)容；對排查調(diào)處不力，造成群眾集體上訪或糾紛激化的追究有關(guān)領(lǐng)導責任，并予以一票否決。
三、從規(guī)范管理入手，突出了四個重點
如果說組織建設是基礎，制度建設是保障，那么強化管理就是使調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用，調(diào)解工作真正出成效的不可或缺的重要手段。規(guī)范化管理我們主要是突出對人的管理，重點抓好四個方面：
一是選配好合格的人民調(diào)解員。調(diào)解員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成敗。同樣一起糾紛，經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高的人去調(diào)解就能成功，否則就調(diào)解不成。我們對全縣235個村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會成員進行了重新配制和合理調(diào)整，幾年來，更換了126名年齡偏大、素質(zhì)較低的調(diào)解員，選聘了189名初中以上文化具有一定法律政策水平，熱心調(diào)解事業(yè)的人員充實到調(diào)解隊伍中。并堅持每年調(diào)整一次。
二是加強了對人民調(diào)解員的培訓，完善考核評比。經(jīng)常組織調(diào)解主任；調(diào)解員集中培訓、現(xiàn)場參觀，不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解能力。司法所長、司法助理員每年都由縣司法局進行培訓；村級調(diào)解主任和調(diào)解員一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培訓，縣司法局重點調(diào)訓，如今年8月10—12日縣司法局就對全縣110多名司法助理員、調(diào)解主任進行了集中培訓。
三是實行人民調(diào)解員等級制和持證上崗制，為了做好這項工作，縣委辦、縣政府辦就加強基層調(diào)解組織規(guī)范化管理工作專門發(fā)文，提出明確要求。去年在南市鄉(xiāng)開展的人民調(diào)解組織規(guī)范化管理試點工作中，把人民調(diào)解員等級制和持本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園證上崗制作為重要內(nèi)容。通過考核，把該鄉(xiāng)的118名調(diào)解員分為首席、一級、二級、三級共四個等級，由縣司法局統(tǒng)一制發(fā)上崗證。今年對澧溪、船灘、石門樓、羅坪、魯溪、泉口、石渡、新寧等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員由縣司法局核實統(tǒng)一制發(fā)了上崗證。全縣人民調(diào)解員持證上崗制我們計劃在三年內(nèi)完成。目前全縣已發(fā)上崗證的首席調(diào)解員有29人，一級調(diào)解員136人，二級調(diào)解員245人，三級調(diào)解員488人。同時縣司法局還對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))的司法助理員統(tǒng)一制發(fā)了工作證，方便他們開展工作。
四是落實好調(diào)解員的工資報酬。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道辦、開發(fā)區(qū))都解決了村(社區(qū))調(diào)解主任的工資和調(diào)解員的報酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實際為工作滿20年的調(diào)解主任買了1份養(yǎng)老保險。調(diào)解員的工資報酬得到了落實，有效地調(diào)動了他們的工作積極性，這也是我縣做好人民調(diào)解工作的前提保證。
四、從規(guī)范程序入手，抓好了四個環(huán)節(jié)
人民調(diào)解工作要做到及時、合法、公正，就必須從規(guī)范工作程序入手抓好四個環(huán)節(jié)。
一是抓好了矛盾糾紛的預測排查環(huán)節(jié)，分析、掌握矛盾糾紛隱患。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))為單位，每季開展一次糾紛隱患排查活動，及時了解、掌握民間糾紛發(fā)生的苗頭和隱患動態(tài)，消除不安定因素，并向縣委政法委和司法局報告。同時，縣政法委和司法局每年都聯(lián)合組織在全縣范圍內(nèi)開展一次糾紛隱患集中排查調(diào)處活動，目的是對一些跨地區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大疑難民間糾紛進行排查和解決。如今年7月至8月在全縣開展的矛盾糾紛排查調(diào)處“百日行動”中，共查出各類糾紛隱患88件，當?shù)卣{(diào)解組織調(diào)處了76件，建議當事人向法院提起訴訟的9件，有3件是由政法委牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合解決的。
二是抓好糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)，有效化解矛盾糾紛。為了更好地做好這項工作，2000年縣綜治委出臺了《武寧縣民間糾紛調(diào)解處理辦法》，就糾紛受理、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄、協(xié)議書制作等方面都作了具體規(guī)定，向各級調(diào)解組織統(tǒng)一印發(fā)了調(diào)解申請書、調(diào)解登記表、調(diào)解，協(xié)議書、糾紛移送單等文書表格。各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員在開展人民調(diào)解工作中，調(diào)解人員持證上崗，切實做到合理、合法、公平、公正，認真調(diào)查取證，仔細做好各種筆錄，在查明事實的基礎上，依法調(diào)解，促使糾紛當事人消除隔閡、化解矛盾，自愿達成協(xié)議。對發(fā)生在村民小組內(nèi)的小糾紛由組里的調(diào)解員調(diào)解，進行登記，但一般不制作調(diào)解協(xié)議書；對發(fā)生在行政村范圍內(nèi)的糾紛，由村調(diào)委會進行調(diào)解，并有一名一級調(diào)解員參加，進行登記，調(diào)查取證，除當時就能履行的以外，都制作了調(diào)解協(xié)議書發(fā)給各方當事人；對跨村的民間糾紛，或者影響較大，或者調(diào)處難度大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會聯(lián)合糾紛發(fā)生地的調(diào)委會進行調(diào)解，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會單獨調(diào)解，但必須有一名首席調(diào)解員參加，每件糾紛調(diào)解后都制發(fā)了調(diào)解協(xié)議書。同時尊重當事人意愿，不強迫調(diào)解。今年1—6月，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛632件，調(diào)成6ll件，成功率達96％以上。甫田鄉(xiāng)司法所(法律服務所)所長黃修辭認真總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村調(diào)解工作實際撰寫了《如何做好疑難糾紛調(diào)解的記錄工作》，并在司法部《人民調(diào)解》上發(fā)表。
隨著醫(yī)學模式由傳統(tǒng)生物醫(yī)學模式向現(xiàn)代醫(yī)學模式即生物— 心理— 社會醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，與此相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務已向四個方面擴大，即從單純治療擴大到預防保健，從生理擴大到心理，從醫(yī)院服務擴大到家庭和社區(qū)，從單純的醫(yī)療技術(shù)措施擴大到綜合的社會服務。這就要求醫(yī)學生不僅具有專業(yè)知識技能， 而且還要具備深厚的人文素質(zhì)底蘊。本文選取社會實踐視角，以右江民族醫(yī)學院為例，分析近三年來社會實踐對醫(yī)學生人文素質(zhì)教育的促進作用。
一、社會實踐活動設計上注重三個結(jié)合
大學生社會實踐從狹義上來界定，主要指高校學生走出校園，有目的、有計劃、有組織地走入社會、認識社會、服務社 會，使學生在接觸社會環(huán)境過程中受教育、長才干、做貢獻的一系列物質(zhì)和精神活動的總稱。[1]在社會實踐活動的設計上，右江民族醫(yī)學院 強調(diào)“三個結(jié)合”即與醫(yī)學教育目的結(jié)合，與專業(yè)技能相結(jié)合，與社會需求相結(jié)合。
1、與醫(yī)學教育目的相結(jié)合
醫(yī)學教育最終目的并不僅僅是讓醫(yī)學生掌握具體醫(yī)學知識或習得一兩種臨床技能，而是使醫(yī)學生得到全面有效的發(fā)展。這與馬克思所提出：教育是促進“個人的獨創(chuàng)的自由發(fā)展”是一致的。一個全面發(fā)展的人，他絕不只是技術(shù)精良的專家。他不僅有完備的知識、見識和謀生的技能，更重要的是有高尚的情操、健全的人格、強烈的社會責任感和遠大的世界眼光。本校在社會實踐設計上，一是讓學生通過了解社會、認識國情、在親眼目睹國家偉大成就，山鄉(xiāng)巨變中感受社會主義核心價值體系，樹立崇高職業(yè)道德思想和醫(yī)學使命；二是讓學生通過調(diào)研，了解國家醫(yī)療衛(wèi)生改革和基層衛(wèi)生狀況，樹立積極投身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，立志成為人間大醫(yī)的責任感使命感；三是在實踐中更深刻理解本校“大醫(yī)精誠”校訓和人才培養(yǎng)目標，做一個“精醫(yī)術(shù)、懂人文、有理想、能創(chuàng)新”和“下得去、用得上、留得住、有作為”高級應用型醫(yī)學人才。
2、與專業(yè)技能相結(jié)合
醫(yī)學是一門實踐性很強的科學，在校時學生主要是學習專業(yè)理論，少有機會用于實踐。在社會實踐設計中與專業(yè)知識相結(jié)合，這類實踐活動會更容易提起同學們的參與熱情，社會效果也特別好。比如：護理學院的學生結(jié)合《老年護理學》到敬老院做義工；預防醫(yī)學專業(yè)同學下農(nóng)村、進工地宣傳預防艾滋病知識；臨床專業(yè)急救方向同學進社區(qū)演示急救方法和包扎小技能；口腔系同學跟小學生結(jié)合愛牙日開展“大手拉小手”愛牙宣傳活動。在學校社會實踐類型中，專業(yè)實踐類以及社會服務類中的醫(yī)療服務占整個社會實踐活動類型的85%以上。
3、與社會需求相結(jié)合
大學功能中一項重要內(nèi)容就是服務社會發(fā)展。在社會實踐設計上我們針對百色地區(qū)周邊不同縣域需求情況，積極開展有針對性的社會實踐。如：對凌云縣白豪茶產(chǎn)業(yè)，深入茶廠進行關(guān)于茶飲料、老茶葉效用調(diào)研，促進學校與企業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)。在老師指導下，對百色芒果、荔枝、青蒿提取物進行成分分析，研究抗炎止咳、抗氧化作用。對本土壯族、瑤族支系進行人類學研究。響應政府號召，積極參加城鄉(xiāng)清潔活動，同學們到農(nóng)村開展滅四害活動。結(jié)合廣西地中海貧血防控計劃成立大學生志愿服務隊，三年來深入8個縣（區(qū)）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣講活動。總之，根據(jù)社會需求所設計的專項調(diào)研、急救技能演示、民族醫(yī)技法推廣、義診、專題講座、問卷調(diào)查都受到社會歡迎。三年來，在暑假大學生三下鄉(xiāng)活動中，共有118支服務團下到覆蓋百色十二個縣（區(qū)）等基層單位開展文化、科技、衛(wèi)生服務活動。
二、醫(yī)學生在社會實踐活動中取得成效
1、醫(yī)學人文素養(yǎng)得到提高
在社會實踐中，醫(yī)學生們無形中還增長了包括政治、歷史、經(jīng)濟、法律、倫理等方面的人文知識。通過進村入戶、訪貧問苦、義診等活動，同學們學會以人為本，尊重人，在溝通交流中樹立人文精神。這有利于幫助改進90后被認為“以自我為中心”，以及大學生“知識傲慢”和“技術(shù)傲慢”的社會偏見。通過體驗，學生們在社會這所大學，在人民群眾這個老師面前學會人文關(guān)懷，學會設身處地為他人著想，理解生命價值和尊重人格的平等。在2013年5月第四屆全國高等醫(yī)學院校大學生臨床技能競賽總決賽上，學校代表隊李濤、雷裕玲、馬瑞鶯、陸江玉4名同學憑著扎實的基本功、嫻熟的臨床技能和過硬的心理素質(zhì)，奪得本次大賽三等獎。在總結(jié)會上，四位同學都表示除了技能之外，人文素質(zhì)幫助他們獲得更強大力量，成為制勝的另一個法寶。
2、綜合能力得到鍛煉
一是社會工作能力得到鍛煉。社會實踐中醫(yī)學生要嘗試去跟政府衛(wèi)生、教育、民政等部門、跟中小企業(yè)、跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部聯(lián)系， 要同形形的百姓打交道。老百姓由于各自不同的生活經(jīng)歷和文化層次，其思想觀念、處世態(tài)度大相徑庭。因此如何提高社會工作能力，通過積極的人際交往，獲取理解、支持和信任，以消除各方面的阻力，完成實踐活動任務，需要醫(yī)學生不斷摸索、磨煉和提高。二是溝通和表達能力得到鍛煉。做群眾工作，需要較強的表達和溝通才能。其中說話技巧、問話和聽話技巧、禮儀等知識，都要在實踐中演練。基本的活動內(nèi)容如發(fā)放宣傳手冊和講解基本常識，如果能抓住不同個體的特征，掌握適當?shù)膯栐捈记桑湍芙獬麄兊男睦矸纻洌玫剿麄兊呐浜稀Ｈ切睦砟褪艽煺勰芰υ鰪姟Ｍ瑢W們在活動方案文書中，活動內(nèi)容和程序設計妥當完整。而實際上要順利完成預計活動，學生們都經(jīng)歷過各種各樣的挫折。今年我們在做關(guān)于艾滋病問卷調(diào)查時，由于人們對艾滋病的不理解，常常不愿意填寫調(diào)查問卷。有一組同學就碰到遭到居民懷疑、誤會、拒之門外的情況，不得不電話求助，最后由帶隊老師和駐村干部協(xié)同解決。遇到這些問題，就是對學生心理的一種考驗。學生們要克服挫折感和自尊心“傷不起”的考驗，積極面對，沉著應對，走出困境并取得成功。這種挫折教育， 鍛煉了他們的受挫力、培養(yǎng)他們的恒心和毅力。學生們的心理素質(zhì)就在這一次次的磨練中得到了提高。[2]
3、社會責任感得到增強
醫(yī)學生在社會實踐過程中，切身接觸社會，了解群眾疾苦，不僅在醫(yī)學方面增長見識，更是親身體驗到基層醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，感受到群眾對科技、醫(yī)療、衛(wèi)生保障等方面的需求，從而進一步端正醫(yī)學專業(yè)思想，樹立憂患意識。通過社會實踐這個第二課堂，堅定和內(nèi)化“我決心竭盡全力除人類之病痛，助健康之完美，維護醫(yī)術(shù)的圣潔和榮譽。救死扶傷，不辭艱辛，執(zhí)著追求，為祖國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人類身心健康奮斗終生！”的醫(yī)學生誓言，自覺樹立獻身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，服務社會，服務人民。本校醫(yī)學生在畢業(yè)后60%回到基層工作，為改善基層醫(yī)療衛(wèi)生貢獻力量。
三、對醫(yī)學院校開展社會實踐活動的建議
1、多方努力，營造良好的社會實踐環(huán)境
社會實踐現(xiàn)實性、體驗性和踐行性的特點，讓大學生置身在一個真實、開放、充滿著沖突、矛盾和挑戰(zhàn)的環(huán)境里，扮演著不同的社會角色，接觸了形形的人和事，拓展了大學生人生體驗的廣度和深度，讓他們在與社會的互動中感悟時代的使命和自己肩負的責任。但是，我們也應該清醒地看到：目前我國醫(yī)學高等院校組織學生開展社會實踐活動還未形成完善的理論體系，經(jīng)驗和方法尚待探索和總結(jié)，在實施過程中尚存在不少問題：如形式單一，程序模式化；個別學生自信心不足，認識程度和參與的積極性不高。比如本校參加社會實踐活動中女生比例遠遠高于男生，個別團隊男生人數(shù)只占10%，非常不利于活動的組織實施；有的學生自主能力不強， 對組織和帶隊老師依賴過多等。因此， 醫(yī)學院校的社會實踐活動主管部門、學生機構(gòu)以及社會三方面應該積極配合，總結(jié)經(jīng)驗，加強對醫(yī)學生參與社會實踐的引導和支持，為開展社會實踐活動創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件，使這一素質(zhì)工程更廣泛、更深入地開展起來。[3]
2、建立穩(wěn)定的大學生社會實踐基地
建立穩(wěn)定、有效的大學生社會實踐基地是開展好大學生社會實踐活動的有力保障。要發(fā)動多方的力量，建立穩(wěn)定、多功能、多類型的實踐基地。要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，通過校企合作、與地方政府共建等建立多形式的校外實踐基地。主動與城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、社會服務機構(gòu)等聯(lián)系，廣泛爭取社會各界對社會實踐基地的支持。本著合作共建、雙向受益的原則，充分調(diào)動學校的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
3、推進“課題型”社會實踐，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神
也是大力發(fā)展職業(yè)教育的必然要求。國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出：進一步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制，校企合作辦學是職業(yè)教育改革的重要方向。滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”要“依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合”
山東省全面啟動“職業(yè)教育‘校企合作’計劃”為此，為大力發(fā)展職業(yè)教育。山東省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委、省勞動和社會保障廳日前聯(lián)合出臺了關(guān)于加強職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學的若干意見》對山東省職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學的有關(guān)問題提出要求、做出規(guī)范。這是山東省貫徹落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神的一項創(chuàng)新性舉措，同時對全國其他省市推進職業(yè)教育大發(fā)展無疑也具有重要的借鑒價值。
1.目標：讓企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學主體
【關(guān)鍵詞】契約式
——所有高等職業(yè)學院和省部級以上重點中等職業(yè)學校(技工學校)都要強化服務意識，積極與企業(yè)建立契約式的緊密合作，和企業(yè)簽訂合作辦學協(xié)議，按照企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設置，對口培養(yǎng)人才，共同解決職業(yè)院校的培養(yǎng)目標定位、教學改革、實習實訓、畢業(yè)生就業(yè)、實習指導教師不足等問題；其他職業(yè)學校也要確定一批聯(lián)合辦學企業(yè)，與之建立合作辦學關(guān)系，解決本校畢業(yè)生的就業(yè)安置問題。培養(yǎng)高級技工和技師層次的院校以及承擔“金藍領(lǐng)”培訓任務的院校，必須有合作辦學的企業(yè)作為實訓教學基地。
——各類企業(yè)都要積極參與職業(yè)教育和培訓。年銷售額10億元以上的企業(yè)或舉辦自己的職業(yè)院校、培訓機構(gòu)；或根據(jù)自己的意愿及合作情況至少與1所職業(yè)院校建立緊密的合作辦學關(guān)系，并根據(jù)本企業(yè)實際和人才發(fā)展需求，參與院校的專業(yè)建設、實訓基地建設、師資隊伍建設，“學以致用”、“適銷對路”地解決職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)安置和企業(yè)員工培訓問題。其他技術(shù)水平含量高、安全生產(chǎn)要求高的企業(yè)也都必須與相關(guān)職業(yè)院校建立各種形式的合作辦學關(guān)系。
——摘自山東省《關(guān)于加強職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學的若干意見》
解讀張志勇
有較強的經(jīng)濟實力，把銷售額10億元以上的企業(yè)作為推進校企合作的重點。這部分企業(yè)利稅基本都在億元以上。有能力參與職業(yè)教育；企業(yè)發(fā)展快，對高技能人才的需求迫切；企業(yè)員工數(shù)量多，對職業(yè)培訓的需求量大；企業(yè)相對穩(wěn)定，3-5年內(nèi)能夠保障校企合作契約得到有效落實。
不管采取什么樣的管理體制和投資體制，發(fā)達國家在舉辦職業(yè)教育方面。但有一點是共同的這就是充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用。說，確立企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的主體地位，指企業(yè)對職業(yè)教育有內(nèi)在需求；企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量；企業(yè)有支持職業(yè)教育、為職業(yè)教育提供服務的責任和義務，等等。
山東省249戶銷售收入10億元以上的企業(yè)中，讓企業(yè)盡快成為職業(yè)教育的辦學主體。目前。已有92戶企業(yè)與237所各類院校開展了合作辦學，合作辦學的專業(yè)達到210個，合作辦學面達到36%以上。但是仍然有64%企業(yè)沒有開展校企合作辦學。這說明，一方面，一些企業(yè)對加強職業(yè)教育的重要性認識還不到位，與職業(yè)院校合作辦學的積極性、主動性不高；另一方面，不少職業(yè)院校的專業(yè)設置與人才培養(yǎng)，與加快我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求差距還比較大，與我省“七大產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展對人才的需求還不相適應。山東省全面啟動校企合作計劃的目的就是要推動企業(yè)全面參與職業(yè)教育。
保障校企合作健康發(fā)展。目前，建立“契約式”合作關(guān)系。相當一部分學校與企業(yè)的合作往往都是通過口頭協(xié)議達成的具有相當大的彈性，對雙方均無約束力。省借鑒學校開展“訂單式”培養(yǎng)的經(jīng)驗，提出了建立“契約式”校企合作辦學的要求。契約式”校企合作就是校企雙方通過簽訂契約，建立一種緊密型的校企共同參與職業(yè)教育的形式。通過簽訂“契約”以確保校企雙方：合作目標具有穩(wěn)定性，著眼于雙方的長遠利益；合作內(nèi)容具有確定性，專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、合作形式等方面明確無誤；合作權(quán)益具有保障性，雙方均承擔相應的責任和義務，必須信守做出的承諾。這就避免了校企合作的隨意性，保障了校企合作的穩(wěn)定性。
2.途徑：把車間建在學校，把學校建在車間
關(guān)鍵詞“雙元制”
——組建校企合作型職業(yè)教育集團。省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委將根據(jù)建設現(xiàn)代制造業(yè)強省的需要，首先掛牌組建汽車工程、數(shù)控技術(shù)、電子信息、建筑工程等類專業(yè)性職業(yè)教育集團。
——推行“雙元制”的辦學模式。在全省25個“雙元制”試點縣(市、區(qū))的基礎上，進一步擴大試點范圍，爭取用2至3年在全省建立100個“雙元制”試點縣(市、區(qū))，同時每個試點縣(市、區(qū))建立1所“雙元制”試點職業(yè)院校。
——校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師。職業(yè)院校要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，每年安排專業(yè)教師必須至少有1個月的時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐，合作企業(yè)要認真予以配合，合理安排。
——校企聯(lián)合培訓企業(yè)員工。職業(yè)院校要努力幫助合作企業(yè)開展多種形式的職業(yè)教育與培訓，派遣教師授課，并提供教學場所。合作企業(yè)要與職業(yè)院校共同結(jié)合改革和發(fā)展的實際，制定職業(yè)教育培訓規(guī)劃與年度計劃，積極開展員工的全員培訓和全過程培訓，努力建設學習型企業(yè)。
——校企聯(lián)合共建實習、實訓基地。一是由合作企業(yè)設計建設方案，并向職業(yè)院校提供儀器、設備和技術(shù)支持，建立校內(nèi)“教學型”實習、實訓基地。二是企業(yè)也可根據(jù)自身條件和實際需要，在廠區(qū)車間內(nèi)設立“生產(chǎn)與教學合一型”校外實習、實訓基地。
——鼓勵企業(yè)參股、入股舉辦職業(yè)院校。公辦職業(yè)院校要不斷推進辦學體制改革與創(chuàng)新，積極吸納境內(nèi)外企業(yè)資本和資金，參股、入股職業(yè)院校，探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的職業(yè)教育辦學體制。
——根據(jù)國家大力發(fā)展民辦職業(yè)教育的精神，支持企業(yè)獨資興建職業(yè)院校或職業(yè)培訓機構(gòu)。
——摘自山東省《關(guān)于加強職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學的若干意見》
解讀張志勇
省教育廳擬在大力推動股份制辦學的基礎上，為進一步調(diào)動企業(yè)參股、入股舉辦職業(yè)院校(職業(yè)培訓機構(gòu))積極性。會同有關(guān)部門組織力量深入研究制定職業(yè)院校(職業(yè)培訓機構(gòu))教育資產(chǎn)、教育資源入股及培養(yǎng)培訓成果收益折算細則；制定職業(yè)院校(職業(yè)培訓機構(gòu))風險評估方案；制定股份制辦學有關(guān)規(guī)定等，使股份制辦學有章可循、有序發(fā)展。
大力倡導“把車間建在學校，校企合作的關(guān)鍵是推進企業(yè)與職業(yè)院校的相互滲透、共同辦學。把學校建在車間”積極推進“雙元制”辦學模式，大力支持企業(yè)參股或單獨舉辦職業(yè)教育。
青島市平度職教中心與德國漢斯·賽德爾基金會合作舉辦中德“雙元制”職業(yè)教育項目。山東省現(xiàn)有25個“雙元制”試點縣(市、區(qū))這些地方均有1-2所職業(yè)學校能與當?shù)仄髽I(yè)開展合作，校企合作辦學的核心是推行“雙元制”辦學模式。從1990年開始。聯(lián)合培養(yǎng)學生。
必須對校企雙方在職業(yè)教育方面的義務和權(quán)利作出明確規(guī)定。2學校與企業(yè)要建立長期的戰(zhàn)略型合作關(guān)系，山東省推廣“雙元制”基本經(jīng)驗和基本要求：1學校要與企業(yè)合作。采取“訂單式”培養(yǎng)培訓模式，實施產(chǎn)教結(jié)合。3從專業(yè)設置、課程教材建設，理論教學、技能教學、實訓實習以及教師培養(yǎng)培訓，企業(yè)要全面參與學校的教育教學活動。4職業(yè)院校要與企業(yè)共同加強實訓基地建設，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式；實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關(guān)專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，并為頂崗實習的學生支付合理報酬。5加強專業(yè)的產(chǎn)業(yè)化建設，實現(xiàn)培訓功效的五合一”即車間、教室合一，學生、學徒合一，教師、師傅合一，作品、產(chǎn)品合一，育人、創(chuàng)收合一)強化示范輻射帶動功能，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟社會的發(fā)展。
無償提供給企業(yè)建車間，校企合作辦學的關(guān)鍵是積極鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。一是積極倡導企業(yè)把車間建在學校。如濱州職業(yè)學院專門劃出校區(qū)的一部分。既找到合作辦學伙伴，又解決了學生實訓、實習條件不足的問題。二是鼓勵企業(yè)參股、入股舉辦職業(yè)院校。公辦職業(yè)院校要積極吸納境內(nèi)外企業(yè)資本和資金，通過參股、入股等方式參與辦學，探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的職業(yè)教育辦學體制，推動公辦職業(yè)院校與企業(yè)一體化辦學，形成前校后廠(場)校企合一的辦學實體。三是支持企業(yè)獨資興建職業(yè)院校或職業(yè)培訓機構(gòu)。各級教育、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障部門要加強指導，同等情況下優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先審批、優(yōu)先扶持。
3.措施：建立組織和制度保障
關(guān)鍵詞“先培訓后就業(yè)
——勞動保障部門和經(jīng)貿(mào)部門要指導企業(yè)認真落實“先培訓后就業(yè)”的原則，落實就業(yè)準入制度，企業(yè)招聘職工應首先從職業(yè)院校畢(結(jié))業(yè)生和經(jīng)過職業(yè)培訓并獲得國家職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用。
——企業(yè)有責任和義務接受與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的合作職業(yè)院校學生實習和教師實踐，并安排高水平的技師和工程師進行“傳、幫、帶”，由此造成的消耗性支出從本企業(yè)所提取的職工教育經(jīng)費中列支。
——教育、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障部門要根據(jù)不同專業(yè)、不同職業(yè)教育培訓項目和學習者的實際需要，改革教學體制，采取靈活的學制和學習方法，積極推行學分制等彈性學習制度，為企業(yè)員工和學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件，進一步增強職業(yè)教育的辦學活力。
——為校企合作培養(yǎng)的“雙師型”
教師開通專業(yè)技術(shù)職務晉升的渠道。通過到企業(yè)的實踐鍛煉，職業(yè)院校中實踐水平較高的專業(yè)教師，可按照相應專業(yè)技術(shù)職務試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)職務，實現(xiàn)“雙職稱”。
——聯(lián)合舉辦東西部聯(lián)合辦學洽談會。
——勞動保障部門、經(jīng)貿(mào)部門和行業(yè)組織要認真開展行業(yè)人才需求預測，組織和指導行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育與培訓工作。
——摘自山東省《關(guān)于加強職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學的若干意見》
解讀張志勇
落實就業(yè)準入制度，是校企合作能否順利進行的前提和保障。圍繞落實就業(yè)準入制度，山東省將著力從“加強組織保障、實施兩項制度、建立一個平臺”等三個方面，全力推進校企合作。
“加強組織保障”，就是要強化政府在推進校企合作中的組織、引導和推動作用。在現(xiàn)階段，推進校企合作僅僅依靠學校與企業(yè)雙方的自愿聯(lián)姻是不夠的。山東省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委、省勞動和社會保障廳將加強合作，聯(lián)合啟動山東省職業(yè)教育集團、實訓基地、“雙師型”教師培養(yǎng)及職業(yè)教育重點工程建設。勞動保障部門、經(jīng)貿(mào)部門和行業(yè)組織將認真開展行業(yè)人才需求預測，組織和指導行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；同時，參與制訂校企合作辦學規(guī)劃，參與制訂職業(yè)院校和培訓機構(gòu)資質(zhì)標準、校企合作培養(yǎng)人才的標準，參與對校企合作職業(yè)院校的教育教學評估和相關(guān)管理工作。通過“三個參與”，切實保障校企合作辦學人才培養(yǎng)質(zhì)量。
“實施兩項制度”，就是要大力實施就業(yè)準入和職業(yè)資格制度。要求勞動保障部門和經(jīng)貿(mào)部門指導企業(yè)認真落實“先培訓，后就業(yè)”的原則，落實就業(yè)準入制度。企業(yè)招聘職工應首先從職業(yè)院校畢(結(jié))業(yè)生和經(jīng)過職業(yè)培訓并獲得國家職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用。重點企業(yè)技術(shù)崗位必須持證上崗。加強勞動保障監(jiān)察，對于違反國家就業(yè)準人規(guī)定的用人單位，按照國家和山東省的法律法規(guī)進行處罰。
勞動保障部門要組織實施職業(yè)分類，研究職業(yè)技能標準和相關(guān)的行業(yè)標準，建立和完善職業(yè)資格證書制度，推動職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作。山東省教育廳、省勞動和社會保障廳已確定了164所國家級重點中等職業(yè)學校學校和45所國家級重點技工學校為首批“雙證互通”試點學校。這些學校經(jīng)審批的主體專業(yè)畢業(yè)生在獲得學歷證書的同時，還可獲得相應的中級職業(yè)資格證書；技工學校學生在畢業(yè)時，也可獲得中等職業(yè)學校學歷證書。
“建立一個平臺”，就是山東省教育廳、省勞動和社會保障廳和省經(jīng)貿(mào)委將加強合作，搭建校企合作平臺，共同組織好一年一度集聯(lián)合辦學、招生、就業(yè)于一體的企業(yè)與學校共同參與的“山東省東西部聯(lián)合辦學洽談會”。
經(jīng)驗材料
高等技術(shù)學院是上海大學和中華造船集團采取校企合作辦學模式實施運作的上海大學的二級學院，去年月開始招生。目前各項工作進展順利，校區(qū)建設方面收到顯著效果。
領(lǐng)導班子配備有力機構(gòu)設置高效合理
上海大學和中華造船集團領(lǐng)導全力支持的建設，抽調(diào)精兵強將組建了學院強有力的領(lǐng)導班子，各自派出具有豐富教學管理經(jīng)驗的同志到任職。高等技術(shù)學院設三部一辦行政機構(gòu)，即教務部、學生工作部、實訓部和院辦。機構(gòu)設置合理，人員精干，崗位復合，有一支精干、高效的行政管理隊伍。另外還配備了一支具有較豐富管理經(jīng)驗和較強能力的輔導員、班主任隊伍。
重視師資水平和課程建設
高等技術(shù)學院非常重視教學質(zhì)量，既有一支實力雄厚的大學高校師資隊伍，又有一支中華集團數(shù)量相當、經(jīng)驗豐富的雙師型隊伍。
根據(jù)各專業(yè)的教學計劃，制定教學執(zhí)行計劃，落實教學任務，與總院、東校區(qū)和中華集團協(xié)調(diào)聘任主講教師。對部分師資緊缺課程，從校外考核聘任主講教師。結(jié)合實際情況，向總院申報電工電子等級工實訓模塊教學課程建設項目，已被總院高職教學和發(fā)展委員會列入本學年重點課程建設。高等技術(shù)學院還將繼續(xù)抓好課程建設工作，在年內(nèi)，力爭建設至門具有專業(yè)特色、理論與實踐結(jié)合的重點課程。
實行專業(yè)主任制加強教學管理
為保證對高等技術(shù)型、應用型人才的培養(yǎng)要求，保證教學質(zhì)量，高等技術(shù)學院實行專業(yè)主任制。在各專業(yè)以及英語和公共基礎類課程，分別聘任一位熟悉本專業(yè)的業(yè)務培養(yǎng)要求，了解、掌握本專業(yè)最新發(fā)展動向和前沿學科知識的專業(yè)主任作為學科帶頭人。專業(yè)主任負責該專業(yè)教學過程的管理和監(jiān)督，包括教學計劃、教學大綱的制定，本專業(yè)各課程任課教師人選的提出和教材選用，聯(lián)系本專業(yè)學生的實訓、就業(yè)工作等。
目前，高等技術(shù)學院共聘有位專業(yè)主任，分別來自企業(yè)、高校和研究院所，有著較高的理論教學水平或豐富的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)出高校和企業(yè)密切合作的辦學特色。高等技術(shù)學院今年下半年將增設電氣技術(shù)、船舶技術(shù)兩個新專業(yè)。船舶技術(shù)將成為特色專業(yè)，聘請長期從事船舶技術(shù)教育的專家、原鎮(zhèn)江船舶學院院長丁育鐘教授為船舶技術(shù)專業(yè)的專業(yè)主任。為編寫該專業(yè)所用教材，高等技術(shù)學院同時聘請了兩位客座教授。在幾位專家和資深顧問的通力合作下，船舶技術(shù)專業(yè)的教材編寫工作正順利進展。
教學設施硬件過硬
年是高等技術(shù)學院首屆招生，上海大學和中華造船集團雙方領(lǐng)導都非常重視，集團按舉辦高等教育的要求進行了經(jīng)費投入，學院有相對獨立的理論教學區(qū)、實習基地和生活園區(qū)，一切設施按高標準進行配置；理論教學區(qū)有滿足名以上學生同時上課的標準教室，配有計算機房個（電腦多臺），語音室兩個（共座），多媒體教室（座）個，電子閱覽室、圖書館、形體操訓練房和室外運動場。實習基地擁有先進齊全的實訓設備，有數(shù)控加工中心、電子電氣實驗室和市教委重點裝備的電工實訓基地；學院生活園區(qū)設施齊備，不僅有人一間（m的標準裝備宿舍，還有相對獨立的浴區(qū)和食堂，電話、電視終端全部入戶，為住宿學生提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。
以學生為本推進素質(zhì)教育
高等技術(shù)學院建立了以班主任為學生工作管理骨干的模式，形成了學生管理工作的鮮明特色。同時充分發(fā)揮學生干部的積極性、主動性，放手讓學生實現(xiàn)自主管理。為提高學生的綜合素質(zhì)，高等技術(shù)學院注重校園文化建設，組建了電子樂隊、銅管樂隊等文藝社團。在豐富多彩的校園文化活動中，學生干部的管理能力、自身素質(zhì)得到明顯提高。學生干部發(fā)揮表率作用，全體學生的思想道德、政治素質(zhì)普遍提高，已有百余名學生遞交了入黨申請書。學生工作受到總院的充分肯定。
高等技術(shù)學院經(jīng)過一年的運行，各項工作進展順利，完成了預定的各項工作目標，并做到穩(wěn)定中求發(fā)展。人正在為把學院辦成一所具有企業(yè)背景、行業(yè)特色的一流的高職院校，培養(yǎng)更多的適合新型工業(yè)化所需的技術(shù)人才而努力。
辦學理念：成人成才成功
培養(yǎng)目標：培養(yǎng)就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有能力、升學有機會、適合新型工業(yè)化需要的技術(shù)人才。