時間：2022-02-03 13:33:56
導(dǎo)語：在村兩委工作報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
(2019年7月31日)
我是**村駐村幫扶工作隊隊長兼第一書記**，現(xiàn)將**村7月份駐村幫扶工作做一簡單的匯報：
一、學(xué)習(xí)和工作開展情況
駐村幫扶隊按照近期縣鄉(xiāng)安排的百日沖刺“3+1”清零行動部署，立足解決“兩不愁、三保障”這一關(guān)鍵，有力推動了幫扶工作深入有效開展。
一是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。今年以來，駐村幫扶隊和村兩委班子積極推進美麗鄉(xiāng)村和美麗宜居農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)設(shè)施完善、功能完備、管理有序的村級文化服務(wù)中心。在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，力求滿足農(nóng)村群眾開展各類文化活動需要；配備了各類健身活動器材，讓村民在閑暇時增進鄰里關(guān)系，強身健體，特別是讓全村的孤寡老人老有所依、老有所樂。
二是竭力宣傳法規(guī)政策，提高群眾知曉率。通過走訪農(nóng)戶，了解民情村情，同時認真宣傳義務(wù)教育、醫(yī)療保障、住房保障、安全飲水等各項扶貧政策；此外還通過多種渠道，利用大喇叭、村務(wù)公開欄、印發(fā)傳單、墻面廣告宣傳等方式積極宣傳，增強致富動力，提高群眾政策知曉率。
三是為了推動和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成立了《五會》制度。為了強化群眾矛盾化解工作，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。協(xié)助村黨支部和村委會建立了《紅白理事會》、《道德評選委員會》《村民協(xié)商理事會》《村務(wù)監(jiān)督委員會》《綜治保安會》，專門負責(zé)全村一切事務(wù)，化解各類矛盾和糾紛，保持全村和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作不足及下一步工作打算
關(guān)鍵詞:一事一議 籌資籌勞 財政獎補
一事一議財政獎補，是指中央和地方各級政府安排一定的財政獎補資金，對農(nóng)民通過一事一議方式興建支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)小型水利措施、橋涵、村內(nèi)道路和環(huán)衛(wèi)措施、村容美化亮化；公共文體活動場所等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，實行以獎代補，以組織、支持和引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。濟南市自2010年推行一事一議財政獎補制度以來，通過市、縣兩級共同努力，2010年爭取省以上財政獎補資金2900萬元，2011年爭取省以上財政獎補資金6200萬元，同時還爭取到省級預(yù)撥2012年度第一批獎補資金4000萬元，連同市級預(yù)算安排1.08億元，已全部撥付到開展一事一議財政獎補工作的各縣（市）區(qū)，47萬村民直接受益。取得這些成效的同時，也存在著一些問題。
一、存在的主要問題
(一)農(nóng)村一事一議工作開展面還不夠廣
我辦事處77個行政村居，只有 18個村居開展了一事一議項目，并且只落實了21個項目，農(nóng)村公益事業(yè)尚待解決的問題還很多。
(二)思想認識不統(tǒng)一，成效差別大
村兩委凝聚力強、聲譽高、無歷史遺留問題的村居，一事一議開展得有聲有色，項目得以順利實施，反之，有事難議、議而不行。
(三)籌資籌勞缺口大
從試點村居看，農(nóng)民籌資 34.5 萬元占投資總額 185.11 萬元的 18% ，缺口很大，主要依靠發(fā)動群眾捐資贊助。籌勞方面，由于現(xiàn)在農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，籌勞難度也很大。因此對于一些貧困村居一事一議工作很難開展。
(四)個別村居操作行為不夠規(guī)范
個別村居不安規(guī)定程序召開村民議事會，村兩委會議直接研究，程序不到位，造成群眾不支持，費力不討好；財務(wù)公示不夠完善，支出不夠明細；個別村居超承受能力，預(yù)期捐資不到位，盲目上項目，欠付工程款，形成負債。
二、規(guī)范一事一議財政獎補激活農(nóng)村發(fā)展動力
(一)深入宣傳、積極動員
充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，深入宣傳一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，這里要抓好四個關(guān)鍵點：一是所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要。是農(nóng)民生產(chǎn)、生活最急需、要求最強烈、盼望最熱切的問題，力爭見效快，讓農(nóng)民看得見、摸得著能夠直接受益。二是議事過程要堅持民主程序。就是要嚴格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事有群眾來議。三是實施過程和結(jié)果要由群眾全程參與監(jiān)督。確保一事一議所籌資金和勞務(wù)能真正用在所議項目上。四是將財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合。僅靠農(nóng)民一事一議籌資籌勞畢竟數(shù)額有限，還需要政府加大財政投入和社會各方面的廣泛支持。通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設(shè)項目的順利實施并最終完成。
(二)提高認識、加強培訓(xùn)
開展“一事一議”關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民利。村干部要努力適應(yīng)稅費改革后農(nóng)村形勢，切實加強學(xué)習(xí)，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)家致富，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事，并要加強對群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，確保在村民代表會議上，自己的意見能代表聯(lián)系戶的意見，并做好聯(lián)系戶的工作；要建立健全民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開展活動，積極參與村務(wù)管理，維護民利，做到大家的事，民主議，民主定，民主管；開展“一事一議”還要加強農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，使他們懂得開展一事一議的程序、方法和有關(guān)規(guī)定，不斷提高村干部素質(zhì)，提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，村組干部要深入千家萬戶，了民情、解民憂，積極組織村民開展村級公益事業(yè)建設(shè)。從而促進一事一議工作健康、高效運行。
(三)積極協(xié)調(diào)、加大財政獎補力度
開展一事一議財政獎補工作，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、深化農(nóng)村綜合改革的一項制度創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。街道辦、各村居要充分認識一事一議財政獎補工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，讓這一政策惠及更多百姓，使村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作成為新農(nóng)村建設(shè)的“點睛之筆”。首先做好財政預(yù)算安排。辦事處財政所要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算安排中統(tǒng)籌安排一事一議財政獎補資金，并逐年增加投入。其次整合各項涉農(nóng)資金。要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功”的原則，開拓思路，創(chuàng)新辦法，進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，多方籌措配套資金。最后積極爭取上級財政補助資金。2010年，國家將山東省納入在全省范圍內(nèi)進行試點的省份，同年8月，濟南啟動一事一議財政獎補工作。2011年政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例，由2010年的40%提高到50%以上。要緊緊抓住這一機遇積極爭取上級財政村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目補助資金。鼓勵村級組織增加投入進行村級公益事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)部門、企業(yè)、個人等社會各界自愿捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)，加快形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機制。
(四)規(guī)范制度、加強監(jiān)督
根據(jù)《濟陽縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》的要求。首先要民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)。其次要村民受益，注重實效。財政獎補政策是支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)項目建設(shè)，要注重項目實效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，嚴謹產(chǎn)生新的債務(wù)。再次要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持。科學(xué)編制全辦事處一事一議財政獎補項目建設(shè)規(guī)劃，分年度組織實施。優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、村兩委班子得力、群眾積極性高的村開展試點工作，突出重點，以點帶面，有計劃、有步驟地推進村級公益事業(yè)建設(shè)。最后要規(guī)范管理，陽光操作。建立項目管理、資金管理、考核驗收、監(jiān)督檢查和工作報告等制度。關(guān)鍵做好兩點：一是凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設(shè)情況進行財務(wù)公示、進度公示籌資花名冊公示、會議記錄公示等。二是一事一議財政獎補資金實行專人、專帳、專戶運行。獎補資金撥付由街道財政所根據(jù)項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到專款專用。這樣才能保證一事一議項目的選擇、實施、資金籌集使用等過程公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
總之，由于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面還有缺陷，但這是進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級公益事業(yè)建設(shè)投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創(chuàng)新，實事求是，將此工作切實落到實處，讓農(nóng)民真正得到實惠，這是全辦事處干部職工和村干部共同努力的目標。
參考文獻：
[1]張杜平.農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞中的問題與對策分析.財經(jīng)界.2011（10）
主動發(fā)揮財政職能作用，貫徹實施財政政策，規(guī)范財政管理，保障改善民生，強化財政保障與服務(wù)功能，扎實做好各項工作，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟加快發(fā)展。在此，我榮幸，能代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所人員，向大會作一簡單的表態(tài)性發(fā)言，不足之處，請予指正。
為確保2011年財政任務(wù)的圓滿完成，我們各財政所將從以下六個方面認真落實好這次會議精神：
一、認真領(lǐng)會春訓(xùn)會議精神，加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升財政干部綜合素質(zhì)。
會后，我們各所將組織全體人員，進一步加深理解，深刻把握縣領(lǐng)導(dǎo)講話精神，理解透縣領(lǐng)導(dǎo)、財政專家對財政經(jīng)濟形勢的分析、研判，把握宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的重點和取向，把握財稅體制改革的重大意義，把握財政工作的目標任務(wù)和部署要求。要緊扣全省財政系統(tǒng)“學(xué)習(xí)提升年”活動主題，以沈浩同志為楷模，學(xué)習(xí)他對黨無限忠誠，對人民的無限熱愛，對事業(yè)的無私奉獻的精神，學(xué)習(xí)他牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進取的精神，永葆心系群眾、服務(wù)人民的公仆情懷。真正做到從我做起，從點滴做起，積極進取，努力工作，不斷提升能力水平，
通過學(xué)習(xí)，增強大家的集體榮譽感及提高大家的為民服務(wù)水平，按照“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)基層”的要求，強化服務(wù)宗旨，落實“農(nóng)民沒有8小時和節(jié)假日”的理念。首先要不斷加強政策、業(yè)務(wù)的修煉，成為黨的政策宣傳員和各項業(yè)務(wù)的操作員，其次要加強本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷搞業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前是日新月異飛速發(fā)展的信息時代，只有堅持不懈地學(xué)習(xí)，學(xué)以致辭用，學(xué)用結(jié)合，才能適應(yīng)時代的發(fā)展要求，順應(yīng)時代潮流，才能將工作質(zhì)量、效率提高。實現(xiàn)每人一專多能，可以適應(yīng)不同的工作崗位，成為處理農(nóng)村各種問題的行家，最后要進行調(diào)查研究，認真聽取農(nóng)民朋友的意見和建議，多為他們提供全方位的服務(wù)。
二、著力財政管理科學(xué)化、精細化，推進依法理財、科學(xué)理財、民主理財，主動理財，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的參謀和助手。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重新制定好鎮(zhèn)政府的車輛管理制
度、來人招待用餐制度、支出審批制度等各項財務(wù)制度，堅決杜絕各種鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生，把目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的資金用好用活。圍繞縣委縣政府提出的總體目標，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，做大做強財政“蛋糕”，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，防范和化解財政風(fēng)險，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，切切實實的履行好財政部門的職責(zé)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
三、加強耕地占用稅稅法宣傳，堅持依法征管，當(dāng)前對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民建房實行村莊置換，有些群眾由于不理解政策，認為耕地占用稅就不需要交了，給我們明年的耕地占用稅征收帶來了一定的難度，為此我們要加大宣傳力度，向他們解釋清楚耕地占用稅的各項政策，取得他們的理解，在征收過程中多想方法和措施，在政策允許的前提下利用一切可以利用的力量，爭取按序時進度完成上級下達的征收目標建議數(shù)。新的一年，我們在加大兩稅征管力度的同時，將嚴格依法辦稅，除與土地，稅務(wù)，村兩委加強協(xié)調(diào)溝通外，還注重加強與法庭的合作，嚴歷打擊釘子戶，并擴大宣傳，一點帶面，充分發(fā)揮一兩拔千斤的效應(yīng)。按照依法征管、應(yīng)收盡收和“抓大不放小”的稅收征管原則，規(guī)范收支行為，促進增收節(jié)支。
四、全面落實惠農(nóng)政策，搞好服務(wù)，確保各項民生工程順利開展。
認真做好各項財政補貼信息的整合、錄入工作，做好家電下鄉(xiāng)、汽車、摩托車補貼信息審核工作，確保信息及時、準確、真實。做好一事一議財政獎補試點和和政策性農(nóng)業(yè)保險工作，確保干一件成一件，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進新農(nóng)村建設(shè)。
五、促和諧，保民生，積極主動參與各項民生工程。在承辦過程本著公開、公正、透明的原則，深入細致的做好基礎(chǔ)工作，嚴把政策關(guān)，監(jiān)督各項資金真正落實到項目工程中去。并對于民生工程資金實行事前、事中、事后全程全方位監(jiān)督，對各項資金做到追蹤問效，確保在我鎮(zhèn)實施的民生工程達到良好的社會效益、政治效益、經(jīng)濟效益。
六、進一步做好“村帳鄉(xiāng)管”工作。認真做好村級財務(wù)的清理，盤活村級集體資產(chǎn)。管好用活村級集體資金，規(guī)范村級財務(wù)，堅持民主理財，財務(wù)公開，讓群眾放心，干部明白。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們的工作還面臨著諸多困難和問題，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和考驗。但隨著我縣社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為財政工作的開展提供了十分有利的條件，創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間和良好的發(fā)展機遇。我們將牢記“兩個務(wù)必”，轉(zhuǎn)變觀念，扎實工作，與
今天召開這個會，任務(wù)很明確，就是為了總結(jié)20*年度人口和計劃生育工作，仔細查找當(dāng)前工作中存在的問題與不足，分析工作形勢，進一步明確下一階段任務(wù)目標，強化責(zé)任，扎實進取，推動我鎮(zhèn)計生工作再上新臺階。剛才，德懷鎮(zhèn)長作了務(wù)實、全面的工作報告，我很贊同，希望大家能夠領(lǐng)會此次會議精神，調(diào)動一切積極因素，切實加強整改，力求抓實見效。
下面，我再講三個方面意見：
一、認清形勢，切實增強緊迫感和責(zé)任感
人口和計劃生育是一項基本國策，直接關(guān)系到國計民生，關(guān)乎子孫后代生存、延續(xù)和發(fā)展，如不加以突出重視，就會帶來經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等一系列問題。近年來，我鎮(zhèn)人口計生工作取得了長足發(fā)展，基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，網(wǎng)絡(luò)體系逐步健全，人口數(shù)量得到有效控制，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。這些成績的取得，是鎮(zhèn)村兩級廣大干部群眾和計生工作者共同努力、真抓實干的結(jié)果，凝聚了大家的心血與汗水。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向辛勤工作在計劃生育戰(zhàn)線上的全體人員表示衷心的感謝和誠摯的問候！
成績是你們創(chuàng)造的，榮譽和功勞屬于你們。但成績也屬于過去，在今后的工作中要實現(xiàn)計生工作新突破，完成不降類不退位目標，我們面臨的壓力很大、責(zé)任很重、形勢也很嚴峻，主要是因為我鎮(zhèn)人口計生工作還存在著不少困難和問題，如：流動人口監(jiān)管力度不強；性別比失衡嚴重，1-2月份人口性別比高達122；政策外生育出現(xiàn)反彈之勢；計生干部隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高；一季度全縣計生工作評比我鎮(zhèn)位居倒數(shù)等。針對當(dāng)前諸多挑戰(zhàn)和問題，廣大從事計生事業(yè)的工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要正確對待計生工作形勢，增強憂患意識和危機意識。積極投身工作，多查、多訪、多聽，堅持主動作為，防止工作被動受制，堅決克服盲目樂觀、驕傲自滿、麻痹松勁和畏難不為的情緒，充分認識人口問題的重要性和穩(wěn)定低生育水平工作的長期性、艱巨性；其次，明確責(zé)任主體，牢固樹立第一責(zé)任人意識。堅持以村為主的工作機制，村（居）兩委主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起職責(zé)，把計生工作列入全村、街道工作的頭大大事來抓，將計生工作納入村班子年終考核重點內(nèi)容，督促基層計生工作負責(zé)人做到敢管嚴管。剛才與大家簽訂的責(zé)任書，目的就是為了時刻提醒大家計生責(zé)任不能松懈、工作意識不能缺位、既定目標不能模糊；第三，加強鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動，增強全局意識。計生工作不是某個人的事，也不是某個部門能夠執(zhí)行完成的，需要各層級部門、各村組乃至全社會的廣泛支持和參與。一個村的計生工作搞不好，村負責(zé)人和鎮(zhèn)包點干部有責(zé)任，而一個鎮(zhèn)的計生工作出現(xiàn)了滑坡，在座各位包括我在內(nèi)都有不可推脫的責(zé)任。希望你們能夠進一步體會工作的榮辱感，增強團結(jié)合作意識，找準工作方法，細化工作目標，恪盡職守，認真細致，充分發(fā)揮主觀能動性，努力應(yīng)對新形勢下計生工作的復(fù)雜局面。
二、筑牢基礎(chǔ)，切實提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量
今年，全縣提出了“爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”的奮斗目標，明確了要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和一流的服務(wù)設(shè)施來贏得廣大群眾尤其是計生戶的支持和信賴。借此契機，按照“打基礎(chǔ)、強管理、優(yōu)服務(wù)”的工作要求，我們要進一步升級服務(wù)硬件設(shè)施，規(guī)范服務(wù)程序，建立健全各項規(guī)章制度，認真檢查計生政策落實情況。全體計生工作人員，也要充分利用這個機會，把提高規(guī)范服務(wù)意識、鍛煉專業(yè)服務(wù)能力、拓展技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、增強為民服務(wù)素質(zhì)作為完善自我、追求進步的職業(yè)目標來實現(xiàn)。
（一）提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力
一是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的基本前提，要切實增強全社會的人口意識和計劃生育基本國策意識，充分發(fā)揮人口計劃調(diào)控作用。對工作不力、突破年度人口計劃目標的，堅決將其列入重點管理對象。同時對黨員干部中出現(xiàn)的違法生育行為，要一查到底，一追到底，絕不姑息，對造成嚴重影響的要依法從嚴處理，開除公職。
二是突出抓好流動人口管理。做好對特殊人群的監(jiān)管，抓緊做好流動人口流出流入管理。針對在四月份計生專項檢查活動中，查找出的關(guān)于我鎮(zhèn)在流動人口管理工作上存在的漏洞，我們要進一步強化工作措施，加大工作力度，按照屬地管理原則，嚴格落實跟蹤服務(wù)制度，逐步建立健全相關(guān)監(jiān)管體制，扭轉(zhuǎn)工作不利局面。
三是健全齊抓共管的合力機制。計生問題不是一個方面的矛盾體現(xiàn)，而是綜合了各種社會因素。統(tǒng)籌解決人口問題要注重增強部門合力共管意識，努力形成部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)全方位監(jiān)管、互相配合、齊力共抓的良好工作局面。
（二）深入推進計生工作依法行政
一是認真貫徹上級法規(guī)政策。各項法規(guī)政策能否得到及時有效執(zhí)行是檢驗我們工作成績的重要標準。廣大鎮(zhèn)村干部、計生工作人員一定要全面了解掌握計生法規(guī)條例、獎勵扶持政策，提高政策敏感性，增強貫徹執(zhí)行政策的及時性和堅決性；二是精心組織實施專項行動。按照上級部署，積極配合相關(guān)部門認真組織開展專項清理和各項專題活動。重點做好“兩非”案件查處打擊工作，加大政策外社會撫養(yǎng)費征收力度，督查利益導(dǎo)向政策落實情況。針對突出問題，要在落實工作長效性基礎(chǔ)上，積極利用專項行動開展時機解決問題；三是努力確保經(jīng)費投入到位。要確保獎勵政策及時兌現(xiàn)，計生專干工資和信息員補貼足額發(fā)放，鎮(zhèn)所村室基本建設(shè)經(jīng)常性投入保障有力，人口和計生服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常。四是圍繞優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)需求，扎實做好基層基礎(chǔ)工作。突出知情教育，廣泛宣傳計生法規(guī)、生育保健知識。規(guī)范開展“一上二扎”手術(shù)，切實抓好術(shù)后隨訪工作。進一步加強孕情跟蹤，積極做好入戶訪視。
（三）高度重視信息收集和統(tǒng)計工作
信息收集和統(tǒng)計一直是計生事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，過去，雖然對信息工作比較重視，但力度不夠、水平有限，采取的是類似于中醫(yī)“望、聞、問、切”的程序，工作方法不科學(xué)也不全面，收集的信息缺乏系統(tǒng)性和可分析性，對未來工作的指導(dǎo)意義不強，不便于提出預(yù)防性方案，經(jīng)常讓我們的工作處于被動局面。隨著提升服務(wù)能力要求越趨強烈，計生工作對象流動性逐漸加大，服務(wù)內(nèi)容日趨全面，進一步做好信息收集和統(tǒng)計已成為當(dāng)前必須開展的一項重要工作。具體要做到：依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，做好流動人口、育齡婦女、孕情監(jiān)測等各項信息的收集、登記與錄入；暢通信息渠道，增強信息員力量配置；探索總結(jié)出一套收集及時、上報快捷、交辦迅速的信息處理機制，力求做到情況掌握在前、預(yù)防補救在前、處理上報在前。
（四）努力加快計生服務(wù)設(shè)施建設(shè)
鎮(zhèn)所村室建設(shè)始終是計生服務(wù)硬件設(shè)施升級的一項關(guān)鍵內(nèi)容，加強鎮(zhèn)所村室建設(shè)也是爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的工作重點。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)所村室建設(shè)，爭創(chuàng)一流服務(wù)所，我們要統(tǒng)籌資金調(diào)度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度；積極向上爭取鎮(zhèn)所建設(shè)項目，力爭今年有所突破；加強村級計生服務(wù)室整頓、改造，改善村級計生服務(wù)陣地，促進規(guī)范化管理；根據(jù)實際需要，增強技術(shù)裝備，優(yōu)化服務(wù)條件；整理和規(guī)范人口和計劃生育軟件資料，配齊相關(guān)軟件設(shè)備；技術(shù)人員要加強學(xué)習(xí)，努力增強綜合素質(zhì)，提高鎮(zhèn)所村室技術(shù)服務(wù)能力。
三、創(chuàng)新體制，切實完善隊伍建設(shè)和制度建設(shè)
人口和計生工作的主力軍是廣大基層計生工作人員，加強基層隊伍建設(shè)不僅有利于鞏固服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)層次，更是基本國策長期得以貫徹執(zhí)行的人力資源保障。黨委、政府一直高度重視計生人才培養(yǎng)和使用，積極探索計生隊伍建設(shè)和管理模式，努力把素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀干部充實到計生工作隊伍中去。新形勢下計生工作更加要求我們注重發(fā)揮人才效應(yīng)，引導(dǎo)隊伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化傾向。為此，我們要做好兩個方面用人工作：
第一，做好用人前工作，抓好規(guī)范隊伍建設(shè)。抓住村兩委換屆時機，配齊配強計生隊伍。大膽嘗試公開招聘、考試錄用等方式，招錄一批能夠熱心人口計生事業(yè)、群眾基礎(chǔ)較好的、文化程度較高的村民進入專干隊伍中。在人員調(diào)整時要做到隊伍不散、斗志不減、機制不變，做到工作有人開展、職責(zé)有人履行。對正式聘用的計生工作人員要在生活上充分關(guān)心、政治上密切關(guān)注、待遇上明確保障，通過集中培訓(xùn)，嚴格管理使用。
關(guān)鍵詞：九溪 農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會 農(nóng)村民間文化組織 農(nóng)村治理
農(nóng)村民間組織是農(nóng)村治理的多元主體之一。它主要包括三大類組織，一是政治類農(nóng)村民間組織，二是經(jīng)濟合作類農(nóng)村民間組織，三是文化社會服務(wù)類農(nóng)村民間組織。本文所謂的農(nóng)村民間文化組織屬于文化社會服務(wù)類農(nóng)村民間組織，主要包括農(nóng)村歌舞、書法、讀書、體育以及各類農(nóng)村傳統(tǒng)藝術(shù)領(lǐng)域的民間組織。本文通過對湖南省桃源縣九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會的調(diào)查，力圖提出如何正確引導(dǎo)和利用農(nóng)村民間文化組織這一重要的文化資源，積極參與農(nóng)村社會治理，助推全面建設(shè)小康農(nóng)村。
從九溪農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會的發(fā)展來看，農(nóng)村民間文化組織作為農(nóng)村社會組織的重要組成部分，是參與農(nóng)村社會治理的重要力量，尤其在推動農(nóng)村文化建設(shè)方面有其獨特的優(yōu)勢。政府和社會各方面都要積極支持農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展。
一、營造農(nóng)村民間文化組織發(fā)展的良好環(huán)境
（一）要制定扶持農(nóng)村民間文化組織的相關(guān)政策
十以來，黨和政府的重要會議都強調(diào)要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而九溪鄉(xiāng)文化社會組織在保留和傳承地方傳統(tǒng)文化、改善農(nóng)村社會風(fēng)貌等方面發(fā)揮了非常重要的作用。各級政府要為農(nóng)村民間文化組織創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，要將農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展作為建設(shè)美麗農(nóng)村、促進農(nóng)村社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為農(nóng)村民間文化組織發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要全面了解農(nóng)村民間文化組織目前面臨的困境和緊迫需求，發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢作用，為農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展提供政策保障。
（二）要正確處理農(nóng)村民間文化組織與政府的關(guān)系
2015年中央政府工作報告強調(diào)，要“深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理”。九溪鄉(xiāng)的農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會形式上與鄉(xiāng)政府是脫鉤的。但實際運行過程中還只是鄉(xiāng)政府的附屬機構(gòu)，沒有自主活動、與政府對話的權(quán)利和能力。政府不要過多干涉農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展，應(yīng)該尊重其獨立性，但是在鼓勵農(nóng)村民間文化組織自主管理和發(fā)展的過程中，政府的服務(wù)職能仍不能缺位。
政府要轉(zhuǎn)變觀念，正確看待農(nóng)村民間文化組織。政府要充分認識到農(nóng)村民間文化組織在農(nóng)村治理中發(fā)揮的積極作用。地方政府應(yīng)依法明確農(nóng)村民間文化組織的自主性地位，從村民和農(nóng)村民間文化組織的角度出發(fā)，賦予農(nóng)村民間文化組織充分的自， 依法自主運作、自主管理，并與政府保持良好的合作關(guān)系。另外，筆者在大量的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)村民間組織都希望在困難的情況下“被領(lǐng)導(dǎo)”。[1]但這種領(lǐng)導(dǎo)不是控制而是一種政府服務(wù)，要為農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展提供各方面支持。同時，要理順農(nóng)村民間文化組織與政府的關(guān)系，避免農(nóng)村民間文化組織的行政化傾向，鼓勵其實現(xiàn)依法自治，要引導(dǎo)農(nóng)村民間文化組織依法積極參與農(nóng)村治理，成為農(nóng)村社會治理的多元主體之一。
政府要加強服務(wù)職能，促進農(nóng)村民間文化組織健康持續(xù)地發(fā)展。政府要為農(nóng)村民間文化組織提供各種教育培訓(xùn)、交流合作的機會、為組織的規(guī)范化管理提供必要的指導(dǎo)、為組織的長期穩(wěn)定發(fā)展給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費扶持等等。比如，為了加強農(nóng)村民間文化組織之間的交流與合作，政府可組織開展一年一度的全市農(nóng)村民間文化組織交流會，使農(nóng)村民間文化組織的交流合作常態(tài)化。各組織之間通過相互學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步增強農(nóng)村民間文化組織的整體實力和生命力。需要強調(diào)的是，當(dāng)這類交流會發(fā)展成熟以后，政府必須適時退出，以確保農(nóng)村民間文化組織成長與發(fā)展的獨立性和自主性。
政府要加強監(jiān)督管理，促進農(nóng)村民間文化組織的健康發(fā)展。要依法規(guī)范現(xiàn)有的各種農(nóng)村民間文化組織，堅決取締從事非法活動的組織。對于那些積極維護社會公共利益的農(nóng)村民間文化組織，政府要與其建立良好的合作關(guān)系，并加大扶持與宣傳力度。在政府的引導(dǎo)下，促進農(nóng)村民間文化組織的健康發(fā)展，共同建設(shè)小康農(nóng)村。
二、加強農(nóng)村民間文化組織自身能力建設(shè)
農(nóng)村民間文化組織的長遠發(fā)展，根本上還是要依靠組織的自我完善、自我壯大。加強組織的自身能力建設(shè)，是組織長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
（一）培育農(nóng)村民間文化組織自覺發(fā)展意識
九溪農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會是一個典型的在改革開放中逐步成長起來的農(nóng)村民間組織。組織不僅要建章立制、明確組織宗旨和行為規(guī)范，還必須實實在在按制度和章程開展活動。農(nóng)村民間文化組織有其他農(nóng)村民間組織無法比擬的優(yōu)勢，其文化活動來自于群眾生活、反映了群眾生活，能引起群眾的共鳴。農(nóng)村民間文化組織要積極作為，與政府、群眾和其他民間組織合作交流，共同推動農(nóng)村政治、文化、經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。
（二）建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村民間文化組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍
目前，九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化協(xié)會雖然有完整的組織架構(gòu)，包括協(xié)會章程和規(guī)章制度等，但很少以協(xié)會的名義開展有影響的集體活動。會長、副會長都是年過六旬的文藝老人。理事會現(xiàn)有常任理事10人，但都是協(xié)會會員，沒有從協(xié)會外吸納有影響的人士擔(dān)任理事。所有管理人員的現(xiàn)有職責(zé)基本局限于在大型文化活動舉辦時在鄉(xiāng)政府的組織下召集人員，平時也只是骨干會員組織會員間正常的人情往來。協(xié)會的組織比較松散，組織能力非常薄弱。像九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會多達上千會員的農(nóng)村民間組織，人員關(guān)系一般都比較復(fù)雜，存在較大的管理難度；組織大型的協(xié)會活動既缺乏人力，也缺乏資金。建議協(xié)會盡快選拔年輕人作為后備管理人才；協(xié)會還應(yīng)積極從社會吸納傳統(tǒng)文藝愛好者、保護農(nóng)村文化的志愿者、農(nóng)民企業(yè)家等精英人士加入理事會，以擴大協(xié)會的影響力。農(nóng)村民間文化組織要培養(yǎng)那些思想活躍、具有公共精神的積極分子組成領(lǐng)導(dǎo)隊伍，為組織的長遠發(fā)展打好干部隊伍基礎(chǔ)。另外，建議各村或幾個村的文藝團體聯(lián)合成立協(xié)會分會，并選出分會會長和副會長。各分會與村里的其他社會組織聯(lián)合，并動員全體村民積極參與村務(wù)治理，監(jiān)督村兩委的工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村民間文化組織參與村民自治常態(tài)化。
（三）多渠道開發(fā)農(nóng)村民間文化組織資金來源
萊斯特?薩拉蒙基于對20多個國家非營利組織的比較研究發(fā)現(xiàn)，民間慈善資助從來沒有構(gòu)成非營利組織的主要收入來源，來自個人的、公司的和基金會的私人慈善事業(yè)平均僅占非營利收入的11%，會費和其他商業(yè)收入占非營利總收入的49%，公共部門的支付占40%。[2]而目前農(nóng)村民間文化組織的活動經(jīng)費來源主要有三種渠道：會員會費、政府經(jīng)費補貼、社會贊助。從九溪農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會來看，這三種渠道的經(jīng)費來源都存在很大的不確定性。這就使得組織的活動資金嚴重缺乏保障。
要爭取政府財政支持。農(nóng)村民間文化組織尤其在農(nóng)村文化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，組織開展的各種活動應(yīng)該是一種準公共文化產(chǎn)品，政府要加大資金投入力度。在爭取鄉(xiāng)政府投入的同時，還要爭取上級政府的專項扶持，確保農(nóng)村民間文化組織的穩(wěn)定發(fā)展。第一，設(shè)立農(nóng)村民間文化組織活動專項基金，基金可以由政府資助、社會捐贈等進行多方籌集；第二，為保證農(nóng)村民間文化組織活動的正常開展，爭取鄉(xiāng)政府在設(shè)施使用、活動場所等方面提供方便；第三，政府在資金撥付的過程中，應(yīng)盡量減少撥付環(huán)節(jié)，建議為農(nóng)村民間文化組織設(shè)立專門的撥款賬戶，避免層層盤剝，使政府撥款能一步到位，確保撥款真正用到農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展上。
要加強農(nóng)村民間文化組織自籌資金能力。像九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會這樣的民間文化組織，會員較多且大多從事營利性文藝演出活動，在農(nóng)村屬于中高收入群體。建議組織通過規(guī)范管理，恢復(fù)會員繳納會費制度。同時，農(nóng)村民間文化組織必須通過組織有意義的文化活動，擴大社會影響力，吸引社會、企事業(yè)單位、農(nóng)村名人、在外工作的本鄉(xiāng)人等多方投入資金。只有三種籌資渠道暢通，才能為組織發(fā)展提供經(jīng)費保障，為組織的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，組織才有可能積極參與到農(nóng)村社會治理中來，為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會等全方位發(fā)展發(fā)揮積極作用。
三、強化農(nóng)村民間文化組織規(guī)范治理
農(nóng)村民間文化組織的自身建設(shè)必須走制度化、法制化道路，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
強化內(nèi)部管理。組織必須建立組織章程并嚴格按章程開展活動；要明確農(nóng)村民間文化組織的法人地位、完善組織架構(gòu)、穩(wěn)定籌資渠道、健全監(jiān)督機制，建立管理科學(xué)的現(xiàn)代社會組織制度，為自身長遠發(fā)展打好穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。
加強外部治理。要建立一整套包括文化組織在內(nèi)的、對農(nóng)村社會組織進行規(guī)范治理的法規(guī)制度，把農(nóng)村民間文化組織管理納入法制化軌道，營造有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法治氛圍。
近年來農(nóng)村民間文化組織有了一定的發(fā)展，但還處于非常困難的起步階段，尤其是占農(nóng)村人口大多數(shù)的中西部地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟收入普遍偏低。像九溪鄉(xiāng)這類比較偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達、而傳統(tǒng)農(nóng)民文化保留較好的地方，農(nóng)村民間文化組織參與或組織的大眾文化活動對農(nóng)民而言其實是一種“低成本高享受的文化福利” [3]，能有效提高農(nóng)民生活質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序。而目前，像九溪鄉(xiāng)這樣規(guī)模較大、會員較多的農(nóng)村民間文化組織面臨嚴峻的生存和發(fā)展困境，需要引起政府和社會的高度重視。農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展，既需要政府和社會的高度關(guān)注、充分理解和大力扶持，更需要組織自身的持續(xù)努力才能發(fā)展壯大。
參考文獻：
[1] 楊立青. 社會文化組織與公共文化服務(wù)[J].江漢大學(xué)學(xué)報，2012（4）.