土壤污染防治現狀

時間：2024-02-03 17:32:55

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土壤污染防治現狀

第1篇

關鍵詞：土壤污染；域外借鑒；立法構想

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年10月25日

一、土壤污染概述

農業在我國發展中占有重要地位，而糧食生產離不開土地，土地生產糧食又依賴于肥沃的土壤，這是毋庸置疑的。最起碼在現在是這樣的，畢竟無土栽培技術還不能夠大規模的應用于生產實踐。因此，我們不得不面對這樣一個問題，我們的耕地在日漸消失，我們的土壤污染現狀形勢嚴峻，僅僅依靠零散的法律規范并不能改變土壤污染的現狀。

（一）土壤污染的概念及特征。土壤污染通常指由于人們生產生活而產生的污染物滲入土壤并積累到一定程度，而損害土壤自凈能力，引起土壤質量惡化，進而破壞土壤性能的活動。土壤污染是污染物在土壤中長期積累而產生的結果，是一個量變到質變的過程。具體而言，土壤污染具體以下幾個特征：

1、形成的長期性。土壤污染形成的長期性歸因于土壤自身的特性。土壤本身具有凈化能力，一定量的污染物滲入土壤并不會對土壤的質量等性能造成大的影響，污染物的運動是一個漫長的時間過程。

2、污染的隱藏性。土壤污染是一種漸進的、潛在的形成過程，對于土壤污染的檢測往往要依靠對土壤的采樣、化驗等科學手段。假如一塊土地，單憑肉眼都能看出土質的惡化，那么這塊土地已經達到不可挽救的地步了。

3、污染的難治理性。土壤污染是一個長期污染物積累的過程，對于治理更是一個十分艱巨而漫長的過程。一般的農藥等化合物造成的污染，經過幾年的時間才可能恢復，但重金屬的污染卻可能經過幾百年的時間仍然存在于土壤中而影響土質。

（二）土壤污染的危害及現狀。從土壤污染的特征，我們也能知道，土壤污染是十分嚴重的環境污染類型，它對于環境的影響不是幾年、甚至幾十年的時間可以止住的。土壤污染不僅對糧食生產有很大影響，而且對人們身體健康造成的損害更有十分嚴重的影響。2013年5月出現的“鎘大米”事件，就是一記警鐘，一些地區人們已經出現了“痛痛病”的病例。土壤污染已經由一個環境問題，上升到民生問題。因此加大對土壤污染的整治刻不容緩，其中最重要的就是制定專門的土壤污染防治法，改變立法零散，治理無力的狀況。

二、國外土壤污染防治立法情況

相比來講，我國的法治進程起步比較晚，為了解決一些現代化過程中的實際問題也需要進行必要的法律借鑒。對于土壤污染的防治立法方面，大體可以了解一下日本和美國的立法情況。

（一）日本關于土壤污染防治的立法。日本開始對土壤污染的重視也是付出了慘痛的代價的。20世紀六十年代，由于重金屬鎘污染，使日本爆發了“痛痛病”，很多日本國民出現肢體疼痛，無力行走等癥狀，引發了一系列的社會問題。事后，日本政府開始著手土壤污染的防治工作，于1970年制定了《農用地土壤污染防治法律》，并根據此法明確將鎘、銅、砷3個項目指定為特定有害物質。1999年頒布《Dioxine類物質對策特別措施法》，確立了預防對策和修復對策等一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染對策法》，對調查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調查機構、支援體系、報告及檢查制度（雜則）、懲罰條款進行了規定，并規定了成為土壤污染調查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環境風險應對的觀點，對工廠、企業廢止和轉產及進行城市再開發等產生的土壤污染進行了約束，使土壤污染防治法更加系統、更具有可操作性。

（二）美國關于土壤污染防治的立法。美國對于土壤污染問題的重視源于上世紀七十年代“洛夫運河污染事故”，1977年美國頒布了超級基金法，建立了一套在法律、管理制度以及技術規范方面比較完善的土壤污染防治體系。同時，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，明確了政府的責任，規定了美國環保局（EPA）根據《超級基金法》實施整治行動時具體程序。1980年美國國會通過了《綜合環境反應、補償和責任法》（即CERCLA），使得土壤污染而產生的糾紛有法可依。CERCLA最大的特點就是確定了“誰污染誰治理的原則”，對于各國立法有很大的借鑒和指導意義。

日本與美國的立法也正反映了這樣的一個立法模式：先有污染事例，再緊急立法治理。別人已經走過的老路，能夠指導我們實際的就要積極借鑒，更何況當前我國的土壤污染問題也正是形勢嚴峻之時，個別地區也發生了怪病事例。

三、我國關于土壤污染防治立法現狀

國外許多國家為了治理土壤污染問題，都積極地制定了相關的法律法規，都形成了系統的、完整的預防、治理和保護體系。而我國的現狀卻是：缺少土壤污染防治的專門法規，尚未形成有效的土壤污染防治體系和管理機制，我國現行的土壤環境保護標準體系也不完備。僅有的涉及土壤保護的法律法規也散見于《環境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《水土保持法》、《基本農田保護條例》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等等法律法規之中，缺乏系統和可操作性。粗略地了解一下土壤防治法律的規定，我們就會發現，它們大多是宏觀性的或者是淺顯的應對對策而已，對于緩解當前我國土壤污染問題形勢，解決由此產生的一系列安全、民生問題，還是十分困難的。

四、我國土壤污染防治立法構想

國外一些立法模式和具體規則，對于我們而言都是一種資源，一種能夠豐富和完善自己的資源。國家的發展是有規律的，發達國家走過的路往往發展中國家也要走，而發達國家走過的彎路，就是發展中國家要予以避免重蹈覆轍的老路，因此我國土壤污染防治法就要做到“借鑒+創新”。

（一）域外借鑒

1、劃定區域，區別污染地區、污染類型的特點治理。由于不同的污染物造成的區域，采取不同的標準，這同樣是毋庸置疑的，如我國鹽堿地和紅壤地，就需具有不同特點，可能要采用不同方式治理。對于區域的劃分，可以借鑒日本做法，根據土壤的應用功能、保護目標等分別劃定“農業用地土壤污染對策區域”和“工業用地土壤污染對策區域”。

2、實施土壤污染動態監測評價制度。20世紀六十年代開始，美國開展了土壤環境監測研究。隨后日本、英國等國相繼展開了土壤環境監測工作，并建立了相關的土壤環境監測系統。我國還沒有建立常規性土壤環境質量監測系統。因此，要加快建立我國土壤生態監測系統，來應對嚴峻的土壤質量變化形勢。

3、建立土壤污染防治基金。美國的《超級基金法》就是為了治理土壤污染的信托基金來提供資金支持，而最初資金的來源就是通過向污染企業等相關主體進行征稅。我國現實也存在這種對于污染者排放污染物而應支持的對價。對于這種資金，我們不一定非得采取基金方式運作，但國家主導建立一個防治土壤污染的資金支持形式卻是十分有必要的。

（二）自我創新

1、科學發展觀為指導。要想治理好土壤污染問題，單單借鑒國外的經驗還是不夠的，還要與我國的實際相聯系，以科學發展觀為指導，堅持預防為主，防治結合的原則，把外來的制度本土化。同時，我們應結合土壤污染源普查結果，根據我國土壤污染的實際情況，有針對性地加強對土壤修復技術的研究。

2、劃分部門，明確職責。我國當前對于土壤污染防治工作的問題之一就是責任不夠明確，往往是“多龍治水”的這樣一種狀態。因此，在制定土壤污染防治法的時候，要努力建立一整套的土壤污染責任體系。誰的監管區域誰負責監督，誰的污染責任誰負責治理等等明文規定。

3、政策導向，公眾參與。在我國商品經濟發展加速期，商業的巨大利益誘惑，加上種植業的效益不高，越來越多的農民要脫離土地，從事商業等行業。國家對此采取農戶補貼、國家限價收購等政策來支持、引導農民種植糧食等作物，取得一定效果。在土壤污染治理問題上，單單依靠政府一樣力量有限，有必要采取政策引導公眾參與。此外，土壤污染的發生，除了工業企業外，人們平時的生產、生活對土壤的影響一樣很大，故對于宣傳科學的生態觀，加強人們的環保意識同樣意義重大。

主要參考文獻：

[1]趙梅.土壤污染防治立法研究[J].北大法律信息網.法學文獻.

第2篇

在一種維度上，“毒大米”屬于質量監管層面的問題。超標大米繞過了各種監管環節，長驅直入，直到進入餐桌。而相關政府部門對于超標大米的品牌和廠家信息支支吾吾，也令公眾非常不滿。透過這一點，政府信息公開不盡如人意的現狀亦可清晰看出。“毒大米”必須在出廠環節就被攔截下來——這是一個起碼的要求。

若往深處觀察，“毒大米”是當前土壤污染形勢嚴重背景下的產物。去年10月的一次國務院常務會議顯示，有關部門此前曾花了6年時間開展全國土壤污染狀況調查。該調查提出嚴厲警告：全國土壤環境狀況必須引起高度重視，工礦業、農業等人為活動是造成土壤污染的主要原因。

“毒大米”是在被污染的土地上產出的。土壤環境得不到改善，“毒大米”就會一直侵害公眾的健康。而土壤環境污染究竟嚴重到什么程度，至今卻沒有權威的數據公布。對于這些數據，有關部門抱著“內緊外松”的態度，不愿意公之于眾。也正因此，關于土壤環境的防與治，輿論的呈現一直較為碎片化，沒有完整的訊息。

長期以來，比之大氣污染和地下水污染，土壤污染所受的重視程度似乎不如前兩者。大氣污染和水污染更有可視性、可感性，而土壤污染缺少直觀的感受，問題的暴露也不在于一時，但這幾年中，關于土壤污染問題的揭示越來越多，也反映出污染形勢日益嚴峻。有環境學者如此描述土壤污染的現狀：中國土壤污染量大、面廣且成分復雜，場地修復缺乏資金投入和科技支持，國家層面缺乏法規和技術標準，地方標準更是空白。這個描述，對土壤污染形勢做了較為粗線條的詮釋。

毋庸置疑，針對土壤污染的防治，是一個復雜、系統的工程。且防與治之間，也存在著一定的邏輯關系。防勝于治，是基本的道理，不僅節省成本，也減少對公眾健康的傷害。國外實踐表明，預防成本相對治理成本低很多。而在土壤環境已經在一定程度上被污染的形勢下，防與治須并行，平衡用力。

土壤污染防治的要務之一，就是要及時公開污染信息。土壤環境污染數據不公開，不利于公民樹立環境保護意識，不利于土壤環境的保護與治理，政府部門也不能簡單地以“國家秘密”為由拒絕公民的信息公開申請。相關政府部門的一些觀念要改變，這不僅是輿論的要求，也是法律的要求。

土壤污染防治的另一要務，是要合理地投入資金。沒有必要的投入，難以真正有到位的防治。環境污染當然要本著“誰污染、誰治理”的原則，污染主體需要付出經濟的成本，這一點毫無疑問。從政府的角度看，在政府的預算里，要為土壤環境治理給出必要的資金安排，且專項環保資金，需要用在“刀刃”上。當然，資金問題是一個要點，也是難點。

在土壤污染的防治中，更新、完善相關標準是又一項重要任務。倘若連污染標準都不清晰，又談何形成完整的環境保護體系？從地方標準到國家標準，從填補空白到更新完善，這當中有許多事情要做。

關于土壤污染的防治，還有重要的一點，就是要加快立法。《土壤環境保護法》已有草案，處于論證過程中。這部法律的法律定位、基本內容框架，都有待于繼續博弈和推敲。從土地污染防治的現實需求來看，立法宜加速。以法律對相關主體作出明確約束，自然比散亂狀態要進步很多。

第3篇

一、充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區、各部門認真貫徹落實中央關于環境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調查、完善相關制度規范、強化污染源監管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發的農產品質量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存和發展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期環保工作的重要內容。各級環保部門要從全局和戰略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環境問題。

二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境為總體目標，以農用土壤環境保護和污染場地環境保護監管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規，落實土壤污染防治工作機構和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環境問題，為全面建設小康社會提供環境保障。

（五）基本原則。

預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。

統籌規劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。

因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點；城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃，以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。

政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源，關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監督執法職責，積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環境監測網絡進一步完善；土壤環境保護監管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領域

（七）農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見，嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設，預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。

（八）污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題，由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查，發現土壤污染問題，要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的，所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時，要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價，并按規定程序組織審查規劃環評文件；對未依法開展規劃環評的區域，環保部門依法不得批準該區域內新建項目環境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。造成污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署，加強溝通協調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量；在搞好調查成果集成的基礎上，組織對調查成果的開發利用，服務于國家和地方經濟社會發展。同時，要嚴格執行國家有關保密的規定，做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標準，不斷完善土壤環境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標準和政策措施。（十一）加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃，并組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容，并提出具體的目標、任務和措施。

（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。

（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當向中西部地區傾斜；地方也應在本級預算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協調中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

第4篇

污染物進入土壤的途徑是多樣的，廢氣中含有的污染物質，特別是顆粒物，沉降到地面進入土壤，廢水中攜帶大量污染物進入土壤，固體廢物中的污染物直接進入土壤或其滲出液進入土壤。其中最主要的是污水灌溉帶來的土壤污染。農藥、化肥的大量使用，造成土壤有機質含量下降，土壤板結，也是土壤污染的來源之一。

土壤污染除導致土壤質量下降、農作物產量和品質下降外，更為嚴重的是土壤對污染物具有富集作用，一些毒性大的污染物，如汞、鎘等富集到作物果實中，人或牲畜食用后會發生中毒。如我國遼寧沈陽張士灌區由于長期引用工業廢水灌溉，導致土壤和稻米中重金屬鎘含量超標，人畜不能食用。土壤不能再作為耕地，只能改作他用。

土壤污染已成為世界性問題。我國的土壤污染問題也較嚴重，據初步統計，全國至少有2000萬公頃耕地受到污染；每年因土壤污染減產糧食1000多萬噸。中國科學院地理科學與資源研究所的陳同斌博士一針見血地指出：“不斷惡化的土壤污染形勢已經成為影響我國農業可持續發展的重大障礙，將對我國經濟的高速發展提出嚴峻挑戰。”

不合格的畜禽糞便肥料也成了造成土壤污染的罪魁禍首。由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動物生長激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機污染物隨糞便排出體外，污染土壤環境。

專家指出，土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90％的污染物最終滯留在土壤內。土壤中的污染物質會向水體中遷移或流失；附著其上的重金屬能夠進入大氣，并通過大氣環流在全球范圍內進行傳播。土壤中的有害物質不僅通過食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會附著在土壤顆粒上，通過呼吸進入人體。

土壤污染的防治在我國剛剛被提上議事日程。專家明確指出：“摸清家底應該成為土壤污染防治的第一步。”我國的土壤污染分布比較集中，局部地區突出，只有調查清楚全國土壤污染的現狀，才能知道究竟會帶來多大的危害，才能找出原因并提出對策，同時從高風險地區開始由點到面進行治理。

法制的不健全也正成為土壤污染防治工作的瓶頸。在我國現行的法律體系中，已經制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一項空白。雖然若干法律中有一些零星規定，但都是分散而不系統的，缺乏可操作性的具體法律制度。

另外，長期有效的土壤質量監測機制的建立十分必要。專家表示，“多體檢比治病好”，監測可以了解土壤污染的程度，為環境管理提供科學的依據。同時，土壤污染的防治技術也需要不斷提高。

國家環保總局有關負責人日前指出，中國面臨的人口、糧食、生態環境問題比世界上其他國家更為嚴峻，確保土壤資源的可持續利用和土壤環境安全是保障整個生態環境安全及國家安全的重要組成部分和基礎。

(選自《人民日報》2006年4月6日第16版，有刪改)

閱讀訓練：

1.文章的1～4段分別主要采用了什么說明方法？