時間：2022-06-16 13:40:26
導語：在一體化管理論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1.出行次數
出行次數是指城市和鄉鎮居民在一天時間當中的出行總數，出行次數可以很好的反映出居民參與各類活動時的出行需求。可以對出行次數產生影響的因素主要為經濟情況和實際的地理條件。經濟水平較好，擁有私家車的居民在出行上一般不會受到較大的影響，所以他們的出行次數相對較高，因此，居民的經濟水平與出行次數緊密相連。
2.出行目的
城鄉發展水平、消費特點以及人們的經濟狀況上的不同使得出行的目的存在很大的差別，為了更好的分析出現目的，通常會提出出行目的結構，以此描述出行目的的具體分布，是各種出行目的占據總量的一種比值。由于鄉鎮居民的實際經濟水平較低，所以居民的出行主要以上班或上學為主，少數人則是為了參加各項活動、采購消費而出行。
3.出行方式
城鄉居民按照自身的習慣及出行的目的選取最佳的出行方式，出行方式是指居民在達到出行目的時所用的工具或方法，由于個體差異較大，所以選擇出現方式上存在很大的差別，但絕大多數都是以公共交通設施為主。如今，我國鄉鎮的總體經濟水平得到了顯著的提升，居民的生活方式出現了很大的改觀，公交、地鐵等公共交通設施越來越完善，居民擁有更多的出行方式，再選擇出行方式時，會切實受到以下幾種實際條件的影響。（1）地理位置所帶來的出行距離會對居民出行方式的選擇產生直接的影響；（2）經濟水平與出行方式費用息息相關，所以經濟與出行方式具有一定的聯系；（3）城鄉的布局及形態也會影響到居民對于出行方式的選擇。交通資源是有一定限度的，但人們對于交通運輸的需求正不斷提高。為此，只有盡可能的提高交通線路利用率，整改公共交通設施線路，才能有效緩解居民的出行壓力。
二、公交場站建設
1.基本概述
公交場站是公共交通網絡中不可或缺的重要組成，是構成網絡的節點，場站可下分為多種類型，主要包括中途站、首末站以及樞紐站，這些公交場站都具有重要的功能和作用。
2.中途站
公交中途站按照實際功能能再次分成停靠站、臨時站以及中轉換乘站。（1）停靠站：通常在乘客較多的位置設立，目的在于確保公交沿線的停車安全。（2）臨時站：根據居民的實際要求，在站點間隔較大的區域中設立臨時站，從而為居民帶來便利，避免不必要的麻煩。（3）中轉換乘站：通常在鄉鎮政府的周邊位置設立，目的是滿足居民多次中轉、換乘。
3.首末站
按照實際規模，可將首末站分為多種形式，由微型到大型，可按照實際需求自行選擇。首末站是公交車輛起始點和終點，關系到車輛的維護和管理，同時也是為乘客提供舒適乘車環境的關鍵位置。（1）大型公交首末站：是公交車輛運營管理的主要場所，面積較大，可容納多數車輛停靠，數量一般可以達到200輛左右。（2）中型公交首末站：是公交車站準備發車的站點，同樣具有一定的停車能力，但要比大型公交首末站差，可容納50-200輛公交車。（3）小型公交首末站：主要作用是承擔公交車輛的出發與到達，通常情況下可對20～50輛公交車進行管理。（4）微型公交首末站：與小型公交首末站基本一致，但可管理的車輛數量為20輛以內。
4.樞紐站
公交樞紐站被廣泛定義為交通運輸的樞紐主體，是乘客出行、集散以及換乘的重要場所，同時也是城市之間的紐帶，通常具有規模宏大、覆蓋范圍廣、方法齊全等實際特點，是我國當前最為常見的客運與公交轉換場站。樞紐站是城鄉居民的快速集散地，根據不同的需求和標準，可分成許多種形式。
三、運營管理
公交場站的根本目的是促使居民與公交車進行緊密的連接。然而，就當前形式來看，我國鄉鎮建設水平的落后使場站建設速度十分緩慢，有許多場站只是理論上存在的，缺乏硬件和設施的支持，這對運營管理而言，提出了很高的要求。場站建設一直以來都是公交系統建設當中的重難點，所以場站建設往往具有決定性的作用，關系到城鄉一體化的進一步發展。經濟的周期性增長，加快了城鎮化的進步，城市與鄉鎮的道路建設逐漸全面，場站的建設與運營管理得到了越來越多人的關注。因此，必須在明確實際需求的基礎上大力推行場站建設與運營管理，從而為公交統籌的大范圍開展打下良好的基礎。
四、總結
1為了深入了解電力營銷工作的需要，進行電力營銷管理核心理念的分析是必要的。
在電力企業工作中，電力營銷數字一體化的概念涉及到網絡技術及其通信技術的應用，這是電力營銷數字一體化工作的核心工作，通過對這些環節的協調，更好的提升技術效益。這就需要進行數字化技術用戶電力營銷體系的健全，保證現有工作的不斷優化及其發展，保證電力營銷數字服務的不斷開展。
2要想深入的認識電力營銷數字一體化，就必須進行體系結構的分析。
在當下的電力營銷工作中，與客戶進行相關的溝通是必要的，客戶服務層次扮演著重要的地位，其是客戶及其企業溝通的橋梁。通過對客戶問題的解決，更好的滿足客戶的需求，這就有利于電力企業服務的改善，為客戶提供更加符合其自身的服務。在當下電力營銷數字一體化工作中，客戶服務層次需要發揮好自身的優勢，通過對網絡體系的應用，進行電子商務活動的開展，保證網絡營銷體系的健全。這就需要進行客戶服務的營銷業務體系及其數據處理體系的健全，更好的進行客戶服務層次的優化，更好的進行相關信息的反饋。通過對這些信息的加工及其處理，更好的進行客戶服務層次的反饋，保證客戶需求的抓住，保證相關的針對的開始。在電力營銷工作中，進行客戶服務層次的優化是必要的，這也需要數據處理中心配合相關工作，保證監督及其審查工作的協調。保證營銷決策層的領導。這就需要進行下屬的部門工作的績效考核工作的優化，進行不同部門的工作情況的收集，從而有利于進行電力營銷的決策。針對不同部門的數據信息的提供，進行相關決策的制定，保證電力營銷數字一體化工作的開展，實現不同部門的協調工作。
二、電力營銷數字一體化管理體系的優化
1為了適應時代的發展，健全電力營銷數字一體化管理體系是必要的。
這就需要進行以客戶為中心的數字營銷策略，進行客戶管理的優化管理，進行客戶關系的緊密控制，實現客戶需求及其供電企業流程工作的協調。這也考察了營銷管理信息系統的工作連續性及其協調性。這也需要進行電力企業的營業、電量控制、用電檢查等的協調，保證營銷管理信息系統的不斷優化，進行原有業務流程的優化。這可以進行各種在線檢測及其營銷工作環節的協調，充分的落實好姿勢的營銷管理工作，保證電子流程化管理體系的健全，保證工廠流水作業式監督環節的協調。比如系統可以針對工作狀態及其性質，進行工作單的生成，針對工作單進行全方位的管理。這就需要各個部門進行權限及其時間的處理，保證管理系統的跟蹤及其控制環節的協調，這就需要領導做好相關的執行工作。在電力營銷工作中，進行多媒體客戶服務工作的協調是必要的，這可以進行電話報裝、網上報裝等方式的協調，更好的協調好供電企業及其客戶之間的聯系。為客戶的需求解決奠定良好的基礎，為其提供高效化、快捷化、個性化的服務，通過對客戶有用信息的獲取，保證企業的管理決策工作的良好開展。
2為了跟上時代的發展需要，進行數字營銷的創新工作是必要的，這就需要進行技術的創新，保證服務的創新，保證觀念的創新。
可以這樣說，電力營銷的數字化工作不是一場簡單的技術革命，其里面也包含了思想改革。其內部存在不同的營銷組合形式，其是當下數字時代的重要營銷方式。為了跟上時代的發展，有必要進行當下電力營銷信息系統的整合，保證客戶服務環節、負荷管理環節及其銀行聯網收費環節等的協調，實現技術創新及其管理創新的協調。這可以進行負荷管理系統的依靠，進行遠方抄表功能的應用，保證用戶表數的良好成帶去，保證接口程序的良好應用，保證電力營銷信息系統的電費的正確核算。再將其數據信息進行銀行數據庫及其客戶服務系統的傳遞，從而有利于客戶進行電費單據的收取，保證其電力營銷管理信息系統的良好工作，我們也要進行系統的接口工作優化，保證數字營銷網絡體系的健全。數字營銷要做到技術創新，服務創新，觀念創新。電力營銷的數字化建設不僅僅是一種技術手段的革命，通過對工作效率的提升，可以有效提升營銷數字一體化管理的效率，這就需要進行營銷業務人員的整體素質的優化，保證電費的良好管理，保證電費站的相關崗位的協調，保證其獨立管理性，保證電費管理體系不同環節的協調，保證其集中化的管理，實現其整體工作效率的提升，保證數據信息的良好應用，數據準確度高了，工作量卻下降了，電費管理人員壓縮了三分之一。目前電費計算中心，一般定編人員4~8人，負責全局所有用戶的電量電費計算發行、電費賬務的統一管理，相當于過去20~40人的工作量，不僅節約人力，也節約了物力財力，工作效率大大提高，增加了企業效益。
三、結語
關鍵詞:文檔一體化;管理模式
文檔一體化管理,就是由統一的文檔管理機構從文件和檔案工作的全局出發,統籌規劃,科學管理,實現文件管理部門由文件形成、收發、登記、編號、存儲、檢索、利用到檔案部門的收集、整理、鑒定、著錄、保管、統計、利用等管理的全過程控制。此種工作模式有利
于改善和保證文件、檔案質量,提高文件和檔案管理工作的規范化和標準化。從而實現文件和檔案管理工作的現代化。長期以來,由于文件工作和檔案工作實行分散管理的工作體制、相關法規不健全及文檔工作人員素質參差不齊等原因,直接影響了文檔一體化進程的實現,進而造成檔案服務于社會工作職能的低下。本文旨在對此一問題作以探討,以期對實際工作有所啟迪。
一、實現文檔一體化管理的必要性
1.實行文檔一體化管理有助于保證文檔質量,確保文檔管理、使用的有效銜接
文件是原始記錄材料。檔案是原始文件的轉化物,是文件的特殊部分。文件與檔案是同一事物在不同運動階段上價值形態變化的體現。檔案雖是由文件轉化來的,但并不是所有的文件都能轉化為檔案,具有保存價值是文件轉化為檔案的一個重要條件。國外許多國家的檔案法規和檔案學論著都認為檔案是具有長期或永久價值的文件,我國檔案學辭典的解釋則認為檔案是國家機關、社會組織及個人在社會活動中形成的具有保存價值的歷史記錄。國內學術界對檔案的定義也強調文件和檔案相同的本質屬性,認為二者都具有原始記錄性。因此文件管理的質量將直接關系到檔案管理的質量.所以在實際工作中,要把文件管理和檔案管理看做一個統一的系統工程,采取統一的工作制度和方法來控制前后各有特點但又互相連續的工作環節和程序。也就是說,要把原來相互獨立但又在不少環節上互有影響、聯系緊密的兩個管理系統,從組織制度到具體工作程序上真正融合在一起。
2.實現文檔一體化管理,必須借助計算機網絡技術
隨著計算機網絡技術的運用,辦公自動化程度不斷提高,無紙辦公系統已成為現實,文件產生和傳遞也隨之發生了質的變化。計算機網絡系統為電子文件從設計、形成、管理、利用到實行文檔一體化管理提供了有力的技術保證。要實現文檔一體化管理,必須從文件材料的設計和形成開始納入計算機管理系統,直至完成文件運轉全過程和轉變為檔案的全流程,使文件處理與檔案管理緊密結合起來。實現文檔一體化管理所產生的一系列煩瑣工作,借助信息化技術都將迎刃而解。
目前我國檔案部門信息化建設并不樂觀,雖然大多數單位都配置了計算機,但大部分檔案館室僅限于目錄的輸入,很多檔案信息還是靠人工檢索,難以跨越不同部門、不同學科領域和不同歷史階段信息庫的壁壘,工作效率很低,社會服務效果較差。再加上因客觀原因造成的案卷標引不規范等,所以在查找利用過程中有很多麻煩,利用者得到檔案信息的標準率、檢全率及查找速度都受到檢索工具的嚴重限制。要改變這一現狀,在提高檔案管理人員對檔案信息的綜合開發水平的同時,引人信息網絡技術勢在必行。
二、實現文檔一體化的前提條件
過去甚至目前,我們的宣傳工作總是超不出檔案界本身這一專業狹小的領域,這使得宣傳工作具有相當大的局限性。實現文檔一體化管理,必須提高認識,樹立“一體化管理”的新觀念;合理協調兩個部門之間的互動關系,使之充分發揮各自的功能,相互促進、相互發展,方可實現文件和檔案工作全方位的統一控制和管理,以滿足且前信息化高速發展及社會多層次需求。
(一)加強宣傳,提高社會檔案意識
社會檔案意識是指社會公眾對檔案和檔案工作的了解程度與認識水平的總和,其重要程度幾與檔案工作成正比。總體上說,社會上各行各業對文件和檔案工作的認識水平和敏感程度,共同構成了社會的檔案意識。要提高社會檔案意識,必須實現觀念上的突破,擴大宣傳范圍,面向社會,在引導社會公眾提高檔案意識的同時,還必須在文件形成部門和檔案管理部門內加強“文檔一體化”觀念的宣傳,使檔案工作人員了解文檔一體化管理是檔案工作的延伸和發展,從綜合開發檔案信息資源以更好地服務于現代化建設的高度出發,真正把文件和檔案兩種資源整合為一體,以發揮兩者的整體功能。
(二)加強領導,改文檔分散管理為文檔統一協調管理
長期以來,我國文檔工作基本上處于宏觀失控狀態,即文件的制作部門不負責管理文件,檔案管理部門雖負責管理文件,但對文件質量卻無法進行有效的干預,這就使文件和檔案工作無法實現全方位的統一協調管理,其質量自然就不能保證。要改變這一現狀.首先應從系統管理角度出發,盡快理順文檔工作的管理體制,完善機構設置,合理設置工作流程;其次,從中央到地方,為了避免增設新機構或者改變目前文檔工作分屬不同管理機關的體制,應將現有的文件和檔案管理機構合并,明確單位分工,強化統一領導、分層負責的文件和檔案管理制度,擴大現有的國家檔案行政管理機關的職責權限;再次,在前兩者目標實現后,可進而對全國檔案事業實行統籌規劃、組織協調,宏觀、系統地制定文檔一體化管理工作方針、政策,確立科學、合理的貫徹措施,以加強對全國文檔工作進行監督指導的行政管理職能。最終實現將文檔工作歸于統一的組織管理體制之下,采用合二為一的工作模式,使二者的工作流程相互銜接融合,通過法定程序和規章制度將其合法化。此一措施有利于二者的有機整合,在保證文件質量的同時,還有助于實現其服務于社會的最高效能。
(四)加強文檔學教學科研一體化模式,造就一大批年輕復合型人才
文檔管理人員的素質關系到文檔工作水平的高低,只有培養出一支具有較高素質的文件和檔案工作人員隊伍,才能真正提高文檔一體化水平。
信息時代的到來及電子文件、電子檔案的產生,使檔案管理模式發生了根本性的改變。目前的文檔教育只有對教學內容、教學模式進行修訂和完善,培養出高素質的文檔從業人員,才能使從業者適應新時代的要求,滿足社會對檔案管理工作者的要求。高等學校文檔教育應以人為本,以學為主,依據社會發展的需要及時調整授課內容,注重學生學術理論的培養和實際工作能力的提高。同時,檔案學專業知識和檔案學理論也要隨著社會的發展進一步拓展、創新,應著力培養和增強未來文檔管理人員在信息時代的信息意識和信息利用技能。
綜上所述,筆者認為實行文檔一體化管理,健全文檔法規,把文件的形成、運轉、處理、管理與檔案的收集、整理、鑒定、檢索、編目、利用等環節有機地聯結在一起,制定統一的行業規定、管理標準,以實現統一規劃、統籌安排,盡量消除或減少重復工作,方可最大限
度地發揮文檔的社會價值。
參考文獻:
[1]楊戎.文檔一體化進程中的文檔工作關系新探[J].四川 檔案,2000,(5).
[2]宋欽.我國文件檔案發展階段廈其模式[J].檔案學研究,2003,(2).
[3]黃霄羽.文件、檔案一體化管理的科學含義[J].檔案學通訊,2002.(3).
關鍵詞：城鄉水務；一體化；存在問題；解決措施
一、水務及水務一體化管理的含義
(一)、水務的含義
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。
(二)、水務一體化管理的含義
指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。
二、水務一體化的優越性
(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。
實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。
(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。
實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。
(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。
實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。
(四)、強化了水行政執法工作。
實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
三、城鄉水務一體化改革中存在的問題
在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：
(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。
(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。
(三)、投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。
摘要：建立新型農村合作醫療管理體制，有利于中國社會的和諧、穩定和發展。新型農村合作醫療具有一系列新的特點，這要求使用新的管理體制進行管理。一是建立新的籌資體制；二是合理調整住院補償起付線，適當提高補償比例和封頂線，擴大補償范圍；三是加大管理監督體制建設；四是建立預警機制；五是建立健全基層醫護人員培訓體系。
關鍵詞：新型農村合作醫療；管理體制；對策建議
廣大農民為我國的經濟社會發展做出了巨大貢獻，但二元化的社會管理體制，使他們享有的由國家提供的社會福利微乎其微，特別是關系到廣大農民身心健康的醫療保障，同城鎮居民相比差距較大。因此，只有在農村建立起相應的社會保障體制，特別是醫療保障體制，才能更好地促進中國農村社會的穩定與發展。
一、新型農村合作醫療的新特點
新型農村合作醫療（簡稱新農合）是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。新農合實質是一種政府高度補貼的自愿性醫療保險。新農合制度從2003年開始試點，到2008年已經實現全覆蓋。截止2009年第一季度，參保人數達到8.3億，全國農民累計已有9.24億人次受益，累計補償資金達591億元。新農合是一項具有中國特色的、針對農民的基本醫療保障制度，它具有以下新的特點：
（一）農民自愿
在堅持農民自愿參加的基礎上，以家庭為單位繳納合作醫療保險費，家庭的所有成員享受相應的醫療保險待遇。參保的農民以戶為單位，每人每年交納10元的保險費并存入個人賬戶，就能得到國家、省、市、縣財政共計40元的補貼，形成社會統籌基金．參保者大病治療所發生的費用就可以按規定的標準得到補償。這種做法，一方面，擴大了該項制度的覆蓋面，讓農民成為真正的受益者：另一方面，可以避免“一人參保，全家吃藥”的不良現象，同時也可以最大限度地擴大籌資范圍和基金的整體規模，提高合作醫療基金的抗風險能力。
（二）政府做保證
在資金方面，新型農村合作醫療以政府投入為主。新型農村合作醫療的政府籌資額度占80%.2009年，全國新農合籌資水平達到每人每年100元，其中，中央財政對中西部地區參合農民按40元標準補助．對東部省份按照中西部地區的一定比例給予補助：地方財政補助標準不低于40元，農民個人繳費增加到不低于20元。東部地區的人均籌資水平應不低于中西部地區。從2010年開始，全國新農合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區參合農民按60元的標準補助．地方財政補助標準相應提高到60元，農民個人繳費由每人每年20元增加到30兀。
在管理方面，新型農村合作醫療制度首次要求省、市級人民政府成立由衛生、財政、農業、民政、審計、扶貧等部門組成的農村合作醫療協調小組，在衛生行政部門內部設立專門的農村合作醫療管理機構。
在分擔風險方面，新農合一般采取以縣（市）為單位進行統籌或逐步向縣（市）統籌過渡，這就進一步促進了原則性與靈活性的高度結合，醫療服務水平和基金的互助共濟與抗風險能力得到大大提高。
（三）保障重點明確
在以往實行的合作醫療中．農民積極性不高的一個原因是農民受益度小、統籌面窄、抗風險能力差。為此，國家制定了相對較高的保障水平，從2009年下半年開始，新農合補償封頂線（最高支付限額）達到當地農民人均純收入的6倍以上．50%的地區新農合住院補償提高了5個百分點。把保障重點放在保大病上，這樣可以緩解因病帶來的經濟損失．避免因患大病而致貧、返貧現象的出現。同時，在保障大病的基礎上，適當兼顧小病，擴大覆蓋面，進一步減輕農民負擔，吸引更多農民參加。從2008年開始，政府部門積極推進門診統籌，加大門診統籌力度，把保障的重點由大病起步逐漸向門診小病延伸；擴大大病統籌的一些門診慢性病種。
二、建立健全新的管理體制
（一）建立新的籌資體制
新農合強調政府是籌資的主體，地方財政補助標準提高到60元，但在實際運作中，政府對新農合的投入比例較低。特別是縣鄉財政困難，負債過重，無法保證其資金的投入，主要的資金最后還是由農民負擔。有些省市規定，參保者在鄉、縣兩級定點醫療機構門診看病，只能得到約20%的醫療費減免，而參保者到縣級以上定點醫療機構門診就醫沒有任何補償。可見，新農合的受益人群主要是生大病住院治療的參保者，這就造成部分農民參合的積極性不高，特別是一些地方在推行新農合的過程中．籌資成本由政府或衛生部門承擔．由此造成一些政府部門工作缺乏主動性。地方政府投入不足，集體經濟投入部分也難以及時足額到位。
為改變上述現象，首先，各級政府應進一步加大對新農合的投入比例，在財力允許的情況下，建立新農合專項資金制度。按2006年底參保農民4.1億人，每人每年補償40元計算，共需164億元，這約占2006年國民生產總值的0.08%、國家財政收入的0.4%．即使提高到每人60元，按照現在的經濟發展水平．政府也有能力增加對新型農村合作醫療制度的補貼。比如，石家莊市政府就單獨拿出一部分錢在新農合和醫療救助制度之外又實行大病補助．收到了很好的社會反響。在鄉鎮集體經濟比較發達的地區，將符合條件的民營醫院逐步納入到醫保體系中．充分利用社會閑置資金．解決政府投入不足以及公共醫療設施缺乏的現狀。其次，降低新農合運行成本。新農合是以縣為單位統一審核報銷，目前我國農村實行由保險公司派專管員負責對到外地公立醫院醫療機構就醫的參合人所發生醫療費用的審核和補償．而農民居住分散，健康狀況差異又大，這造成管理成本偏高。新型農村合作醫療制度在縣級單位設立了農村合作醫療管理局．在鄉鎮也成立了農村合作醫療辦公室，機構人員和辦公經費都列入財政預算，這增加了縣鄉政府的財政負擔。為了減輕財政壓力，許多縣鄉政府將部分費用轉嫁給衛生機構，最終又將轉嫁給患者，無形中浪費了國家大量資財，也降低了對農民的保障水平，因此，必須降低新農合的運行成本。比如，可以讓保險公司參與進來．由保險公司設立結報補償服務中心，建立起有效的運作機制．同時加強風險管控，降低新農合運行成本。吉林省通化市二道江區在實施新型農村合作醫療工作中，將基金委托給中國人壽二道江支公司全權管理．從而將“新農合”運行成本降低了90%。
（二）合理調整住院補償起付線，適當提高補償比例和封頂線．擴大補償范圍
從2009年起，河北省新農合年最高報免額度提高到3萬元，但由于此制度中的大病補償不是病種補償，而是以醫療機構級別來確定補償標準，鄉級住院補償比例為70%-80%、縣級為60%~70%、縣級以上為45%-60%。受基層醫療部門醫療條件和手段的限制．部分大病患者不敢到這些醫院就醫，只能到報銷比例低的大醫院就醫，再加上部分所用藥物及檢查項目不在報免范圍內，直接導致報銷基數大大減小，最后拿到手的報銷費用也不過總費用的40%。以石家莊市為例．2007年1-6月，石家莊市住院補償比例為29%．但仍高于全智平均水平28%．這個比例體現不出新型農村合作醫療以“大病救助為主”的精神，也無法從根本上解決農民特別是困難農民“因病致貧、因病返貧”的問題。即便是北京市這樣財力雄厚的城市．住院補償率也只有2008年的48.4%。
（三）加大管理監督體制建設
目前新型農村合作醫療管理體制大致有3種形式：一是由衛生行政部門主管；二是由人力資源及社會保障局主管，或新組建的一個獨立機構（直接隸屬于地方政府）來管理；三是由商業保險公司參與管理。由于目前農村合作醫療的組織管理并沒有形成專門體系，管理部門上只是涉及衛生、財政、民政部門，而審計、農業、發改委、教育、人事、編制、人口計生、藥品監督和扶貧辦等部門還沒有完全介入到合作醫療的組織管理體系中．在宏觀上沒有形成符合農村社會發展水平的醫療保障政策體系。衛生、財政、審計、監察等相關部門沒有形成定期對農村合作醫療基金收支和管理情況進行內部及外部審計的監督機制。
一方面，各級衛生行政部門應該加大對定點醫療機構的管理力度，采取有效措施．為參合農民提供質優價廉的服務，遏制農村醫藥費用不合理增長。比如，陜西省進行了新農合單病種限額支付改革．減輕了農民的醫藥費用負擔。我們認為，一要建立定點醫療機構準入和退出制度，引入競爭機制。二要各級衛生行政部門加強對定點醫療機構的日常管理和監督，采取定期和不定期的方式，將定點醫療機構做好新農合工作情況納入到日常工作考核指標體系。三要建立由參合農民組成的監督小組與新農合經辦機構對定點醫療機構的服務情況和管理狀況進行不定期評議的制度，并完善監督機制。對評議不合格或排名最后的醫療機構，要取消其定點資格。四要對經常違反規定給病人亂開大檢查和大處方的醫生進行懲處．除了吊銷其處方權外，還應該以通告的形式告知參合農民．從社會輿論的角度來遏制這種不良風氣的盛行。
另一方面，建立健全監管制度，健全社會監督、審計監督等機制。一是徹底管好農民的“保命錢”。合作醫療基金是參合農民的“保命錢”，管好用好是新農合工作的中心環節。基金規模越來越大，監管任務也越來越重。四川省人民檢察院的一份調查數據顯示．2008年1月-12月，四川省檢察機關立案查辦涉及“新農合”職務犯罪案件22件52人，涉案金額90余萬元，詐騙“新農合”基金的犯罪案件也達到40件82人，這些犯罪案件嚴重損害了農民利益。為此，要嚴格落實和執行好基金財務管理與政務公開制度．各省、市、縣財政、監察、審計等有關部門要切實加強對合作醫療基金的監督力度．建立健全合作醫療基金監督制度，形成有效的監管機制，嚴禁以任何理由擠占、截留、挪用合作醫療基金。二是加強對醫療機構的監督，規范醫療機構服務行為，完善對醫療機構的立體化監督體制。當前的監督主要有審計監督和財務基金管理制度，這些只是技術監督，還要發揮社會力量來進一步強化監督，形成一個立體的監督網。比如，建立醫療報銷公示制度和患者回訪制度。同時，還要引入社會評價機制，比如，有些地方定期公布縣級醫院所用藥品報銷的比例范圍。三是發揮農民參與監管的作用，采取多種監管形式，除公示、舉報外，還可以采用不定期抽查、聘請農民作為監察員和信息員等．加強對醫療服務提供者的監督。
（四）建立預警機制
監察、人事、衛生、財政等相關部門聯合制定對違反新型農村合作醫療制度進行行政處罰的有關規定或制度，嚴格控制醫藥費用的不合理增長。除了實行藥品集中采購或跟蹤采購、嚴格執行醫療服務和藥品價格外，還應該建立醫藥費用警告與通報機制．嚴格控制參合農民自負醫藥費用比例，把醫藥費用控制成效列入新農合考核評價的重要內容：要重點對藥價進行監管，確保定點醫療機構間藥價的統一。同時，對不按規定核實參加新農合人員的身份，造成冒名頂替；不嚴格執行新農合診療目錄或藥品目錄：使用自費或貴重藥品及進行特殊檢查或治療不告知：不按病情需要收入住院病人，有意過度使用新農合基金：截留病人，不及時轉診延誤治療：“搭車”開藥或更換診療項目和藥品等行為；依法依紀進行處理或處罰。
（五）建立健全基層醫護人員培訓體系
1.1 檔案管理的概念
檔案管理是一個非常復雜的工作，分為多個步驟和層次，首先要按類別對文件進行分類，然后對每一個類別的文件的重要性進行調整，然后對檔案的基本信息進行整理和總結，最后把檔案歸檔到各個區域，定期檢查檔案的完整性。所以檔案管理工作是一項管理性的工作。雖然研究檔案館部門、編輯等活動，但目標是使企業更好地適應社會發展的需要，具有一定的服務性。文件的形成、傳遞、處理、管理和檔案的收集、整理、標識、保管和使用環節，統籌按照統一標準、統一管理。這就需要建立統一的文檔管理機制，使檔案管理與檔案管理有機結合，整合管理。還需要將公文這一文檔實體從生成、流轉，歸檔到?N毀或永久保存的整個過程進行全面一體化管理。文件整合理論的形成經歷了一個漫長的過程。
1.2 文檔一體化計算機管理的現狀
檔案管理體制逐步完善，形成統一領導、分級管理體系；但是，檔案管理工作還是很難滿足社會的需求，差距主要表現在以下幾個方面：
（1）基層檔案管理不平衡。文件管理系統不完善。管理機制不好行使職權。檔案管理部門沒有專業書籍，沒有文件規范操作，沒有專業人員。一是缺乏檔案管理意識。對檔案重要性認識不足，認識不夠。在人們的心目中，檔案部門是一個無足輕重的單位，不重要。有領導認為，只要經濟建設就行，檔案工作質量沒關系。由于缺乏領導支持，檔案管理工作沒有得到很大的發展。
（2）管理模式陳舊。隨著科學技術的發展，高新技術產業的發展，新事物層出不窮，記錄形式和內容紛繁復雜，檔案范圍進一步擴大。然而，大多數單位跟不上檔案管理的發展。文件管理部門不能用計算機和網絡技術進行檔案管理服務，但一直采用傳統的操作模式。
（3）機關檔案管理存在問題。一般權限僅限于紙質文件的管理，電子信息統一集中，無需錄入，無需電子處理。檔案信息的影響，檔案信息資源不能共享優勢。
（4）企業檔案管理存在問題。企業檔案工作反映了生產、經營和科研的重大活動，但由于缺乏計算機化，許多企業的內部檔案資源無法共享。影響了企業內部各部門之間的信息互用。
2 文檔一體化計算機管理現代化的必要性
1.時展的要求。新世紀、新時代，電子信息技術的發展要求必須努力實現檔案管理工作的現代化。計算機網絡等三次科技革命帶來了新技術和新方法，在社會生活各個領域和各部門得到了廣泛的應用。
2.文件保護和利用要求。檔案的保護和有效利用也要求企業早日實現檔案管理現代化。由于許多文件存放時間長，除檔案保護措施不充分外，造成了紙質檔案中一些因長期缺乏保護而出現脫落和模糊現象。同時，它不能同時掌握相關檔案，降低檔案信息的使用效率，不利于實現工作的有效性和靈活性。現代檔案管理將帶來許多好處，最初，要保存檔案完整性的內容，但經常性發生文件被打破或丟失的現象，引進現代管理之后，這種情況將大大改善；其次，文件可以更精細分割，不再需要手工記錄文件，而且更多的人不需要整理文件，既降低了工作強度，又提高了工作效率。
3 我國現階段的文檔一體化計算機管理現代化發展中存在的問題
3.1 檔案管理工作的規范性較差
企業檔案管理的一個重要因素是檔案管理的規范化和規范化。然而，由于中國的經濟仍處于發展的轉型期，許多行業都在發生變化，許多行業的標準化和標準化程度不高。當然，這個問題也反映在國內企業檔案管理問題上。現階段，在中國很多企業檔案管理工作的責任分工是極其混亂的保密規定，內部管理秩序管理不到位，文件管理和分類不明確，文件沒有規定的現象。因此沒有規范的檔案管理工作的檔案管理工作不僅給企業本身帶來了一些問題，阻礙了企業檔案管理的現代化，同時也給其他部門在企業工作中造成了一定的障礙，不利于企業的良性發展。
3.2 檔案管理資金投入不足
很多公司重視檔案管理部門不高，只要文件可以保存，我不知道，這樣一個粗略的工作，會帶來很多隱患；越來越多的企業檔案管理進入了一個資金嚴重短缺，許多檔案管理部門保存文件柜文件已經損壞，許多文件已經發霉。這些都直接關系到檔案管理部門的基本情況，而且檔案管理部門對資金投入的成果也較少；現代管理模式要求較高的資金投入，這也是企業規劃面臨資金短缺的問題。
不協調的計算機技術和管理的發展，制約了檔案管理現代化的發展。有的檔案部門在利用計算機的同時，開發和利用了管理模式的改革，不重視軟件的新思路指導，人為隔離了文檔與信息之間的相互密切聯系，由于文件計算機管理自身的發展和應用，它們沒有整體的規劃、協調、銜接和利用，技術的發展和應用使計算機文件系統開始從重復的數據輸入中脫離尷尬。這種計算機技術的發展和應用，不僅沒有提高勞動生產率，減輕了員工的負擔，而且大大增加了檔案工作的負擔和復雜性。
4 文檔一體化模式下電子檔案管理的注意事項
鑒定工作需要從內容和技術兩個方面進行鑒定。傳統檔案的鑒定與鑒定內容之一基本上是相同的，即對檔案內容進行審查，確定其科學性、歷史性和實用價值，進而確定保管期限。
由于電子檔案館與傳統檔案館的使用，安全工作有別于傳統檔案館，電子檔案館與傳統檔案館的安全性相同，但泄密的方式和渠道更加多樣化，存在更多的安全隱患。電子檔案的保密主要包括兩個方面。
網絡文件的安全存儲在網絡計算機上，為不同的用戶提供不同級別的服務，在線數字檔案網站的文件信息極易泄漏。因此，數字檔案館必須分類歸檔和公開記錄。互聯網是一個完全開放的網絡，為了防止計算機黑客竊取和未經授權使用機密文件的信息，我們在計算機網絡的檔案中做了保密工作。
（2）在傳輸文件的安全性方面，很多互聯網網站都有自己的附加安全機制，防止未經授權的用戶看到這些網站發送和接收郵件。這些站點通常稱為"安全島”。當然，只是選用這一保密措施是遠不足的，加密方法有兩種，一種是硬件加密：另一種是件加密。硬件加密速度比軟件加密快。
（3）使檔案管理的建筑和設備達標
從每個房間的濕度、溫度、位置等方面考慮，保證文件的安全性和可靠性，同時還增加一些可控制溫濕度控制的電子信息設備，增加科學檔案管理，爭取早日實現對檔案管理工作的現代化目標。
關鍵詞：層級管理、安全文化、安全意識
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A
0、引言
意識，是指人所特有的反映現實的最高形式，是人對現實的一種有意識、有組織的反映，也可以說意識就是人的心理，是人自覺的、有目的的高級心理部分。所謂安全意識，就是人們頭腦中建立起來的生產必須安全的觀念，也就是人們在生產活動中各種各樣對有可能對自己或他人造成傷害的外在環境條件的一種戒備和警覺心理狀態。一直以來，公司都將安全工作放在最重要的位置，每天都在講安全、抓安全，各級領導在安全管理上也是煞費苦心，可各類安全違章、安全事故依然時有發生。究其原因，還是部分員工始終在安全生產上存在僥幸心理，“常在河邊走哪有不濕鞋”的心態根深蒂固。難道我們就真的不能不“濕鞋”嗎？答案是肯定的，這就要求我們廣大員工牢固樹立安全意識，在生產過程中要始終知道自己準備干什么，存在哪些安全隱患，應該采取怎樣安全措施后再去干。只有不斷提升自身安全意識，才會有更安全的行為。
一、員工安全意識存在的問題
（一）對安全生產的意識薄弱
分析近年來公司所發生的安全違章和安全事故，與員工安全生產意識薄弱有關的違章、事故占到近70%，無票操作、操作時不檢查設備狀態、惡性誤操作、執行制度剛性不強、安全責任未落實到位，未履行現場勘察制度等這些現象所暴露出的問題，實質就是員工安全意識薄弱和欠缺。
（二）對安全責任的重壓心理
某供電公司組織員工進行了問卷調查，問卷分為壓力、安全生產等4個方面，壓力部分調查結果顯示：員工普遍感覺到壓力較大，調查中“從來沒有”壓力的員工只占7％，處于“經常”或“幾乎每天”都有壓力的員工占到72％，其中40％員工“幾乎每天”都“擔心所做事情會出差錯”。可見，很大一部分員工具有安全責任的重壓心理。員工一方面在思想上呈現的是安全意識薄弱，另一方面在心理上呈現的卻是對安全責任的重壓心理，這樣的一對矛盾就成為了發生違章、引發事故的溫床。
二、員工安全意識欠缺的原因分析
（一）對安全教育的忽視、厭倦心理
一是對安全教育的忽視心理。安全教育對電力從業人員是件必不可少的事，但是有的員工卻不在意。認為很多電力生產工作是簡單勞動，受不受安全教育不重要。這種心理只要存在就會對做好安全教育產生負面影響。二是對安全教育的厭倦心理。造成這種心理的原因，主要是安全教育內容枯燥，教育形式單一，討論時有時是對人不對事。
（二）對安全活動的應付心理
有的員工認為只要工作中小心一點，事故就不會發生在我身上。參加班組安全活動犧牲了自己的休息時間，內心深處并不想參加安全活動，但不參加安全活動又面臨考核，所以在活動中對內容并不關心，抱有應付心理。
（三）對安全管理的逆反心理
員工產生逆反心理的原因是多方面的，主要表現為：一是對員工的“三違”行為處理失當。例如：不能堅持原則，講關系和講情面的情況存在，隨意性大，對相關責任人處理不平衡等現象，使員工對安全管理產生反感，產生對立情緒。二是對員工的違章行為以罰代教。員工違章了，未對員工進行說服教育或工作方法欠妥，沒有使員工從道理上明白為什么要抓好安全，究竟錯在哪里，后果有多么嚴重，只是一罰了事，使員工產生逆反心理。
三、提升員工安全意識的措施
員工安全意識的提升要從企業、管理者、員工自身這三個層面著手，明確“三者”的責任和義務，充分發揮各自的作用并有機結合，才能逐步實現提升員工安全意識的既定目標。
（一）企業層面強化員工的安全意識
1.樹立良好的企業安全文化氛圍
在各項安全活動中，要以人身安全為關注焦點，以不斷完善保障員工安全與健康的措施為出發點，緊緊圍繞全體員工，通過豐富活動形式，充分發揮員工參與安全管理的積極性、主動性。教育員工安全管理制度和規定是國家法律的衍伸，違章不一定出事，出事必定違章。嚴格執行各項規章制度是安全的根本所在，制度不打折，執行無借口。如果有“規”不遵，有“矩”不守，除了問題要追責，強調法律意識，豐富其 “安全動機”。教育員工注重過程安全把控，強化細節管理，加強自身安全修養，養成不斷追求“零錯誤”、“零誤差”的習慣，把每一件平凡的事做好就是不平凡，充分發揮習慣成自然的正面效應，提升其行為達到不知不覺又很自覺的安全程度。教育員工安全管理須超前預防，安全是相對的，風險是絕對的，事故是可以避免的。加強工作的計劃性，提前做好事故預想，認真執行現場勘察制度，嚴格執行“兩票三制”等都是安全關口前移措施，指導其規范現場作業，開啟所從事工作安全預見性，激發員工安全潛意識的培養。
2.完善安全生產的工作環境和條件
劉振亞董事長在2013年6月14日安全生產電視電話會議上的講話提到，一般電網事故從2003年的134起下降到2012年的6起，一般設備事故從341起下降到10起，城市、農村用戶年均停電時間分別減少7小時和38小時。這組數據說明，近年來公司設備技術技術創新有了長足的發展，各項安全指標大幅提升。同時，人身事故發生率也逐步下降，這一升一降充分體現了公司安全生產的工作環境和條件得到了全面提升，有力保障了穩定的安全生產局面。那么，在完善安全生產的工作環境和條件方面，我們還需做哪些工作呢？一是不斷改善辦公環境，實現員工辦公、休息、個人工器具、集中學習等功能的區域劃分，營造舒適、明亮、通透、整潔的工作環境，幫助員工文明、快樂、安心的開展工作。二是切實做好后勤保障工。人力資源管理要科學分析不同崗位員工勞動保護用品的需求，并明確勞保用品品種、數量和使用周期。要結合維護設備規模的變化，合理配置勞動力，避免員工超負荷、超強度工作。三是引進新技術，更新安全防范裝備。開發區公司的開閉所標準化整治工作，在定置管理、設備標識、操作可視化等方面取得了一定的成績。后期將從開閉所運行環境和設備智能監測方面著手，逐步實現開閉所自動恒溫、恒濕、防進水、除塵等環境維護功能，實現設備自動測溫、跳閘監控、隔離故障區等遠程監測和遙控功能，以便員工勞動強度得道緩解，并引導員工接受新科技帶來的工作理念和方法。通過減少員工現場維護量，有效降低運維過程中習慣性違章和事故發生的幾率，為員工創造智能、和諧、安全的工作環境和條件。
3.搭建安全教育培訓的平臺
一是建立安全教育室。2012年6月13日，正式投用的市公司安全教育室，建筑面積650平米，設有五大展區、16個安全教育功能模塊，是全省目前面積最大、功能最全、科技含量最高的安全教育基地，實現了看、學、練、考、體驗、互動全過程、流程化培訓模式。目前，安教室已成為省內、甚至省外各單位競相參觀學習的安全教育基地。二是建設應急培訓基地。市公司于2010年6月正式啟動了應急基地建設工作，經過兩年精心打造，建成了占地面積為24750平方米的應急培訓基地，開創華中地區“兩個一、三個最”：既是華中地區第一家，也是唯一一家；占地面積最廣，培訓設施最多，培訓課程最全。應急培訓基地于2012年5月開班以來，成功舉辦了9期培訓班，來自全省各公司的應急管理人員、應急基干分隊共計581人參加了培訓。三是公司持續推進“安全課堂進現場活動”，編制修訂安全“口袋書”，收集相關事故案例，結合發生在身邊的典型案例，通過安全警示教育，進一步提升員工安全意識。
（二）管理者幫助員工樹立安全意識
1.嚴格落實各項制度，樹立安全規責意識。
各級安全管理部門要督導一線員工嚴格執行《電力安全工作規程》，對各類違章行為“零容忍”，敢于碰硬、嚴抓嚴管。加強“兩票三制”執行情況的監督，建立檢查通報機制，持續深化反違章工作，全面開展企業安全管理達標評級工作，指導員工建立安全規則意識。通過采取一系列的安全強化措施，構筑起科學的安全規章制度體系和監督機制，不折不扣地落實安全責任追究制度，這樣一來，員工的安全意識自然會增強，事故發生的概率必將大大降低。
2.獎懲結合，樹立安全榮辱意識。
一是嚴查事故原因。對待事故要嚴肅認真，深刻反思、吸取教訓。深入開展調查分析，徹底查清問題根源，舉一反三、防微杜漸。二是嚴肅責任追究。按照“四不放過”要求，進一步加大安全事故查處力度。對于存在問題和隱患沒有查出，或查出但沒有落實整改的，要通報批評；對造成嚴重后果的，要嚴肅問責。特別要加強對領導干部的安全考核，因工作不力、責任不落實導致安全事故的，要按照規定嚴肅追究領導責任。三是選數典型模范。對習慣性遵章的員工，要進行獎勵，發揮模范引領作用。
（三）員工要不斷提升自身的安全意識
1.培養安全自覺能力
安全自覺能力是包括感覺、知覺、思想在內的一種具有復合結構的最高級的認識活動體現。“班前會”是安全管理中的一項有效措施，對提高安全自覺能力來講，“班前會”開得好能產生“定勢現象”，其過程表現為：服從同化習慣3個階段。首先要求員工服從安排、接受指令，可能是表面服從，也可能內心服從；隨后，“班前會”的堅持召開會讓員工受班組中其他人的思想行為的同化，慢慢從內心接受安全措施；最終，長此以往員工會漸漸形成自覺遵章習慣。
2.培養安全辨識能力
員工要善于借助公司搭建的學習平臺，學習《安規》、《運規》、《調規》及各種現場規程等相關知識，提高安全理論水平。通過學與用的有機結合，將學習過程中的感覺、知覺進一步消化，使之不斷上升為概念、判斷、推理，并運用邏輯的、理性化的思維活動，形成系統化、高度自覺化的實踐行為，正確分析現場安全情況，及時發現存在的問題，增強對安全隱患的辨識能力，并有針對性的采取措施，切實消除安全隱患。
[關鍵詞]文秘工作；文書檔案；管理；一體化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.142
[中圖分類號]C931.46 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01
1 文秘工作和文書檔案管理工作的關系
這兩種工作是有一定聯系的，并且又在一定程度上相互獨立。在日常的工作任務中，文秘工作和文書檔案管理工作有所不同。但這兩種工作的主體都是公文，公文出自文秘工作中，而檔案的形成也是從公文中提取的。文書檔案就是公文的續集，從這些方面來看這兩種工作又是緊密聯系的。如果想把檔案的工作做全面，就必須從對公文的嚴格要求做起，公文處理是檔案工作的基石，它的好壞很大程度上會影響到文書檔案的好壞，所以說文秘工作是促成這兩種工作走向一體化的關鍵所在。
隨著信息技術的不斷進步和發展，檔案的管理工作正向著文檔一體化的管理模式發展。這種管理模式是從這兩種工作的大局出發，在公文的生成、制發、歸檔、管理等工作中全部使用電腦的管理系統。這就要求各個相關部門對檔案的錄入和輸出都按照統一的格式進行。這樣就方便了管理，減少了許多重復工作，節約了時間、財力、人力，使這兩種工作更加規范，從而滿足現代化的要求。
2 文秘工作和文書檔案管理工作存在的問題
在這兩種工作的日常運行過程中，都是各自負責自己的工作內容，這種制度在一定程度上使這兩者間的距離越來越大。文秘工作對文書檔案管理工作的內容不明確，而文書檔案管理工作在工作中也不會考慮到文書工作的內容，最終導致在公文的格式及管理方法等方面存在很多不規范現象。
2.1 文種使用不清，公文格式、附件不規范
公文是非常規范的一種文體，我國也出臺了相應的法律規范對其制發、使用等環節進行了規范，起到了一定作用，在一定程度上提升了公文質量。但也存在一些問題，如有的工作人員分不清公文的“請示”和“報告”這兩種不同文種。在許多時候混用這兩種公文，影響公文的受理和本身作用的發揮。再者就是許多公文附件在制發的過程中，沒有在正文中對附件進行標識，出現多個附件時沒有對附件進行編號。還有就是在公文的格式上也存在許多不規范現象。這些都影響了公文的受理、傳遞、規范化和管理等工作。
2.2 版記不全面，辦理程序不規范
文書工作和文書檔案工作實現連接就是通過版記進行的，但許多文秘工作卻對其不加以重視，出現一些公文沒有印發部門和時間等現象。另外，文秘工作在選用主題詞時，理所應當地把公文標題的一部分作為主題詞。再者就是在許多公文辦理工作中存在不規范現象，例如，越級簽發、沒有對公文進行登記就簽發等，這些都會影響到文書檔案工作的質量。
2.3 歸檔資料不完整、編號不規范
在傳統的歸檔工作中，一般都是將公文原稿或者修改稿同最終稿進行裝訂存檔。但隨著信息技術的發展，開始使用電腦進行存檔工作，這使得存檔工作一般只有定稿，缺少原稿、修改稿，造成歸檔資料不完整。還有就是一些公文因為沒有及時登記出現漏編、錯編甚至重編的現象，造成公文編號不規范。
2.4 用紙不達標、裝訂不規范
紙張大小、型號不統一，導致在裝訂時出現掉頁等情況，影響公文的整體美觀。另外，對公文的用紙質量控制不嚴格，一段時間后出現字跡不清晰等情況，嚴重影響公文質量。
2.5 材料字跡不清晰、存檔資料不全面
許多記錄資料字跡不清楚，不方便長時間保存。還有一種情況就是一些工作人員為了一時方便，將自己唯一的資料交給上級，導致部門內部資料減少。
2.6 移交資料不及時
因為日常的公文及其他工作任務比較繁忙，導致移交資料不及時，給檔案管理工作造成了不利影響。
3 實現文秘工作和文書檔案管理工作一體化的措施
3.1 強化文檔相關人員的管理意識
為避免文秘工作和文書檔案管理工作出現問題，確保檔案管理質量，必須提高這兩個部門相關工作人員的管理意識。在完成本部門工作任務后多了解另一個部門的工作，提高自身工作意識，為實現這兩種工作向著一體化發展打下基礎，使文檔一體化管理工作更加規范。
3.2 強化公文全過程的管理工作，樹立質量意識
首先，相關工作人員要有很強的質量意識，在公文的制發、編制、歸檔等工作中注重其質量。保證公文更加規范。全面詳細地了解公文的格式、要求等，避免出現一些不必要的錯誤，給檔案管理工作帶來麻煩。
3.3 加強公文的標準化建設
要想實現這兩種工作的一體化，就必須注重日常工作的標準化。這會使公文使用、歸檔、管理等環節更加便捷，不存在標準不一樣的麻煩。
3.4 強化文秘工作中的文書立卷工作
文書立卷是文書處理的最后一個環節，是檔案工作開始的起點。所以說文書立卷是一項非常重要的工作，對于促進文檔一體化有著非常重要的意義。
主要參考文獻
[1]霍世清.機關文秘人員素質與文書檔案管理[J].攀登，2007（5）.
論文關鍵詞：我國流通服務業自主創新問題研究進展—基于中國期刊全文數據庫的調查
黨的十七大報告明確提出要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。現代流通服務業作為現代服務業的重要組成部分，不僅可以帶動現代服務業的發展，而且可以促進國民經濟總體發展，對于社會就業、國民福利及城市發展也有著重大貢獻。[1]改革開放以來，我國流通服務業雖然獲得了巨大發展，但是“還不夠快”，并且流通產業集中度低，流通費用高，流通方式陳舊，商業網點布局不合理，流通企業核心競爭力普遍缺失等一系列問題依然存在。流通服務業發展的滯后，帶來了全局性的不良后果，如制造業資本周轉和經濟節奏放緩，城鄉居民消費受到非收入方面嚴重制約等。[2]尤其是近年來，隨著流通服務業對外開放程度的提高，外資在中國流通領域的加速擴張企業管理論文，已經使缺乏創新能力的本土流通服務業遭遇嚴重威脅，而且容易引發政府調控能力弱化、上游產業失控，導致國家經濟安全等問題。[3]在這樣的背景下，中國流通服務業的發展面臨復雜而嚴峻的形勢，如何實現我國現代流通服務業又好又快發展已經成為關乎國家發展全局的重大戰略問題。黨的十七大高度重視自主創新，為我國現代流通服務業的發展提供了新的思路。但是恰恰當前我國流通服務企業自主創新能力普遍缺失，這和該領域理論研究嚴重滯后有密切關系，已經嚴重制約著流通服務業的可持續發展。提升自主創新能力，已成為我國流通服務業在激烈的競爭環境下生存，打造并保持可持續競爭優勢的唯一砝碼。在這樣的背景下，我們嘗試著對國內學者在流通服務業自主創新領域的研究成果進行歸納總結，并梳理分析其理論脈絡，以便更好的了解該領域研究進展和尚未解決的問題，為流通服務業自主創新的理論研究與實踐發展指明方向。
“自主創新”是我國在特定歷史背景下提出的新概念，路風將“自主創新”界定為一個企業或者一個國家堅持技術學習主導權，并且把發展技術能力作為競爭力或經濟增長動力主要源泉的行為傾向、戰略原則和政策方針，但是他也指出世界上不可能存在“不自主”的創新。[4]事實上，對流通服務業自主創新的研究可以追溯到關于服務業創新的研究上。鑒于國內流通研究領域單純以“自主創新”命名的研究成果非常罕見，我們在研究中將流通服務業及其所包含的四個子行業（零售業、批發業、物流業、餐飲業）創新的研究成果均視為研究對象。
二、研究方法
中國期刊網是我國最大的全文現刊數據庫，是目前世界上最大的連續動態更新的中國期刊全文數據庫，其收錄的核心期刊對行業的研究現狀很據代表性核心期刊目錄。本文通過以下方式對我國流通服務業自主創新的文獻進行檢索，具體包括：（1）在中國學術期刊網絡出版總庫上，搜索篇名中含有“創新”，同時
摘要中含有“流通”、“零售”、“物流”、“批發”、“餐飲”“飯店”、“酒店”、“商業”、“商店”的文章，期刊年限選擇2000-2009年，來源類別選擇核心期刊。（2）剔除其中的書評、新聞、會議等非學術論文，并且剔除文章核心研究內容不是流通服務業創新的以及部分非代表性的期刊（如《特區經濟》等）上的論文。按以上標準，共得到論文樣本330篇。（3）分別按照三個標準對論文樣本進行分類，即按研究主題進行分類、按年份進行分類、按流通服務業中零售、物流、批發和餐飲四個子行業進行分類。根據以上三種分類，本文從三個視角對流通服務業自主創新研究現狀進行了分析（圖1）。
圖1 分析框架圖
三、文獻回顧與分析
(一) 研究主題分析
以研究主題為標準，我們可以把研究樣本劃分為9個研究主題，分布結果顯示研究最多的是綜合創新，即涉及非單一創新維度的研究，共105篇；其次是流通模式創新，共55篇；再次是組織創新（以業態創新最多）企業管理論文，共40篇。
1. 綜合創新。該部分共105篇文章，涉及流通服務業戰略創新、價值創新或體系創新等許多摘要用時間消滅空間。[7]
2. 組織創新。該部分共40篇文章，很多文章在充分分析我國流通組織存在問題的基礎之上，從不同角度提出了流通組織措施的對策。關于我國流通組織的現狀，主要觀點認為我國流通組織規范化、組織化程度較低；管理手段、管理技術和管理水平落后；增長模式仍屬于粗放型；專業化分工協作水平低，各自盲目發展；流通組織間的競爭仍停留在低水平的過度競爭，且競爭不充分和過度競爭并存。[8]孟鐵和張殿波總結了流通產業組織優化的政策選擇，即堅決打破行業壟斷、部門分割和地區封鎖；制定適度市場壁壘政策；流通產業有效競爭政策；制定跨區域集團化的催化政策，以培育一批現代大型流通企業。[9]關于組織創新研究最多的是業態創新，如李飛認為零售業態的構成要素就是零售營銷中產品、服務、價格、店址、環境和溝通6個組合要素，并在此基礎上設計了零售業態創新的路線圖，6個要素中24個細節維度的組合變化就是零售業態創新的具體內容。[10]此外，還有一些研究涉及了農產品流通組織的創新，如馮邦彥和段晉苑提出通過建立專業運銷合作組織改革現行的生豬流通制度的建議。[11]
3. 流通模式創新。該部分共55篇文章，研究內容比較分散，包括生產模式創新、商業模式創新、物流模式創新和渠道模式創新等，表明我國的流通模式在許多方面還存在著急需解決的問題。如于奎和文啟湘分析了批發商業模式存在的問題，并提出批發商業發展模式創新可以通過推進供應鏈管理模式，積極探索電子商務批發交易，向現代物流中心過渡以及發展規模經濟等途徑來實現。[12]
4. 營銷創新。該部分共29篇文章，主要集中在零售和批發上面，大都從企業營銷手段中存在的具體問題入手，探討了如何創新改進營銷方式。很多學者強調零售企業營銷創新是提高企業競爭力的正確選擇。[13]范增認為營銷創新是連鎖超市在激烈的市場環境下，能持續、穩定的發展的必然選擇，營銷方法的創新應包括綠色營銷，情感營銷和導入CIS推廣形象營銷等方面。[14]
5. 技術創新。該部分共24篇文章，主要研究了技術創新對流通服務業的重要性，如何進行技術創新等。如張宏以產品生命周期理論為基礎，提出了改進的A—U模型，流通產業的升級可以是跳躍式的，發展具有可跨越性的，而這都是由又是由技術創新的跳躍性所決定的。發展我國流通產業應從宏觀層面加強技術創新的政策地位，強化對加快發展現代流通產業的政策支持，積極引導第一、第二產業參與流通技術創新，提高流通企業對流通技術的認知和掌握程度，加強現代信息技術物質基礎建設等角度進行改進。[15]
6. 制度創新。這部分有25篇文章，主要從政府企業管理論文，企業以及社會組織等角度探討了如何健全我國流通市場的制度創新。如文啟湘和趙玻指出流通產業天然就是低進入壁壘產業，要防止流通產業過度進入，今后我國必須加快流通產業進入管制制度創新核心期刊目錄。[16]
7. 觀念創新。該部分共18篇文章，如宋則提出要確保流通產業的先導地位， 充分認識流通和流通創新在市場經濟當中的應有地位和作用。[17]黃國雄認為流通是基礎產業，并從流通觀念的創新理論要點出發，對商業的本質、商業城市建設、商業信譽、商業市場、商業利潤、商業文化等方面進行了系統闡述。[18]
8. 服務創新。這部分共18篇文章，主要研究了我國流通業服務中的不足，并提出了適應新時期流通業服務創新的若干措施。如許彩國和柳思維指出零售企業必須不斷提高服務質量，擴大服務范圍，完善服務設施，更新服務內容，通過服務創新才能實現顧客滿意，培養顧客忠誠。[19]
9. 其他。以上的分類方法并不能涵蓋所有流通創新論文，凡是不能歸入以上類別的學術論文歸入該類，合計共16篇學術論文。
(二) 時間序列分析
為了更好了解最近十年國內學者們在流通創新方面的研究，我們對論文樣本進行了時間序列分析，對總的樣本論文以及不同研究主題的論文分別按時間序列進行了統計分析，以便更好的得出學者們研究重點的變化。
圖2 流通創新論文時間分布圖
從圖2可以看出，近十年里，國內學者在流通創新方面的研究成曲折式上升，在2003、2007年達到兩個峰值。2001年末中國入世之后，外資流通企業進軍中國市場的速度加快，此時的本土流通業迫切的需要創新理論支持，在這樣的背景下，流通創新的研究持續增多，所以考慮到學術成果刊登的滯后性，在2003年流通創新達到一個相對峰值是符合實際的，但是這種研究態勢并未持續。直到2004年底零售業全面對外開放以后，本土流通業面臨外資的威脅和壓力驟然增加到一個更高的程度，這使得通過創新提升競爭力的研究成果應需要而增多，同樣考慮到學術成果刊登的滯后性，所以在2006-2007年間才達到另一個更高的峰值。但是隨后流通創新的成果又出現了下滑的跡象，直到2008年金融危機的爆發，在流通服務業受到沖擊的背景下，自主創新的研究成果才又再度受到關注。總之，流通服務業創新的研究論文數量呈現著波動，這表明學者們在該領域的研究還不夠成熟企業管理論文，并未形成持續穩定的增長局面，同時也表明一直致力于該領域的學者有限，更多只是在某一段時間關注流通服務業創新的發展。
（三）流通服務業各子行業的研究文獻分析
以下我們對流通服務業4個子行業即零售、物流、批發、餐飲的研究現狀進行簡要分析。
1. 零售業創新。零售行業的研究論文有79篇，研究的焦點集中在零售業態創新，服務創新，營銷創新等。值得注意的是，在這些研究中大多數都是研究城市零售創新的，論文樣本中僅有5篇是專門研究農村零售創新的，主要研究了農村零售業的業態創新和營銷創新等。如汪旭暉和徐健從農民消費行為偏好視角對農村零售業態創新模式進行了探究，通過探索農民消費行為得出了新型業態創新模式“農村現代綜合商場”，這種業態與城市大型綜合超市有顯著差異，融合了農村現行傳統業態——雜貨店、集貿市場等的優勢，并且摒棄了這些傳統業態在商品品類少、假冒偽劣商品多、環境臟亂差等方面的缺陷，在零售組合要素各個方面具有典型的農村化特征。[20]張蓓從綠色營銷、體驗營銷、定制營銷、整合營銷和關系營銷等新型營銷方式出發，對農產品超市的營銷方式創新提出了若干建議。[21]
2. 物流業創新。物流行業的論文有106篇，研究內容包括物流服務模式創新，供應鏈創新以及技術創新等。張光明認為物流服務創新模式主要包括跟隨競爭創新、顧客需求主導創新、物流技術創新、物流網絡創新、增值物流服務創新等，各種創新模式具有不同的優劣勢及風險，選擇何種模式取決于企業環境條件及諸多因素的考慮。[22]魏際剛提出物流技術創新涉及經營管理和工具、裝備、設施等領域，物流技術與裝備的發展趨勢是先進性，信息化，多樣性與專業性，標準化與模塊化，系統性與可擴展性，智能性與人性化，綠色化與節能化。[23]總體來講，我國物流也起步較晚，無論在技術還是管理創新方面都還與發達國家有顯著差異，關于這幾方面的研究還很不成熟，多數的設計和建議還都停留在紙面上，這需要我們一方面加大物流現代化的研究，同時也要結合國情逐步健全我國的還很不完善的物流系統。
3. 批發業創新。研究批發業的論文有27篇，具體包括了批發商業態模式的創新及批發市場的創新。如李芬儒研究了中國農村批發商業的業態創新問題，指出由于農村批發業存在著批發網點組織化程度低，批發商業功能萎縮，批發成本過高，流通效率低下等問題，所以農村批發商業業態創新方向應該是產、供、銷一體化，批零一體化企業管理論文，產銷地一體化，批發與物流配送一體化，貿工農一體化等核心期刊目錄。[24]譚本艷和趙曉飛提出了我國農產品批發市場的創新策略，即組建批發商群，擴大農產品批發市場的規模；通過創新模式，實現批發市場間的橫向整合；通過打造龍頭，實現批發市場間的縱向整合。[25]
4. 餐飲業創新。檢索到研究餐飲業創新的文章只有23篇，與其他幾個流通子行業相比，餐飲業創新相對較少，這些論文集中在研究餐飲產品創新和技術創新等方面上。如楊銘鐸對餐飲企業產品創新體系進行了設計，認為餐飲企業產品創新系統可分為菜點創新、服務創新、環境創新三個子系統，各個子系統之間存在著一定的內在聯系。[26]于干千從中國餐飲企業“集體創新動力缺失”的現狀及成因出發，分析了不同餐飲企業對自主創新、模仿創新及合作創新三種技術創新模式的選擇。[27]
四、結論
本文在中國學術期刊網絡出版總庫中，對我國2000-2009年流通服務業創新的學術論文進行了檢索，研究發現可歸納為以下方面：（1）通過研究主題內容分析，發現學者們對現代流通服務業發展的研究已積累了不少成果，但總體來說比較分散，而且大多側重于流通業創新的某一方面，對流通服務業自主創新科學內涵的理解不夠深入，研究主要集中在流通組織創新，流通服務方式創新，流通技術創新以及流通制度創新等有限方面。迄今為止還沒有學者用系統的理論統攬流通服務業自主創新的整個全局，并深入探究現代流通服務業自主創新系統的構成及運作規律，這將成為流通服務業創新研究的重點。（2）通過時間序列分析，可以看到學者們在流通服務業創新的研究論文數量呈現一種上升勢態，有越來越多的學者開始關注流通服務業創新問題。但論文數量并不是一種持續上升，而是折線上升，表明在這一領域的研究還缺乏系統性和連續性，對某一方面問題的研究往往集中在某些時間段，如何全面，系統并且有層次的對流通服務業創新進行研究，是亟待解決的問題。（3）通過對4個子行業的研究，發現學者們對流通服務業各子行業的側重點差異很大，零售和物流領域創新的研究比較多，而批發和餐飲則較少。究其原因在于零售作為商流的終端企業管理論文，是最終實現企業利潤的環節，理所應當的受到更多的關注。物流在節約流通成本中的作用日益凸顯，也得到了人們的不斷關注，其創新研究也涉及到各個方面。而作為零售商背后的批發業，則很容易被人們忽視，從商業發展的趨勢看，多種現代流通組織的出現如工廠實行產銷一體化，零售連鎖公司實行批零一體化等搶占了批發業的經營空間，使許多人質疑批發業存在的價值，批發業的創新也未得到人們的足夠重視。至于餐飲業創新的論文最少，主要是因為高等院校對餐飲相關專業的設置起步較晚，從事餐飲研究的學者非常稀少，以及餐飲企業長期漠視創新所致，但是隨著餐飲業對國民經濟的貢獻越來越大，餐飲業自主創新問題將會越來越被關注。此外，需要特別指出的目前零售業創新的研究集聚在城市零售領域，但是隨著城市零售業在城市競爭日益激烈，可以預見未來會有更多的零售商進軍農村市場，而對于農村零售創新的研究將成為一個熱點問題。
參考文獻
[1]夏春玉.流通概論[M].東北財經大學出版社，2006.
[2]宋則.中國流通創新前沿報告[M]. 中國人民大學出版社，2004.
[3]宋則，李蕊.外資在流通業超速擴張值得警覺[J]. 商業經濟與管理，2007，(3).
[4]路風.走向自主創新——尋求中國力量的源泉[M]. 廣西師范大學出版社，2006.
[5]徐從才，李颋.論流通創新與貿易增長方式轉變[J].商業經濟與管理，2008，(11).
[6]趙振民.價值創新:零售企業發展的戰略選擇[J].商場現代化，2005，(12).
[7]晏宗新.物流體系創新——從行政區域組織到經濟區域組織[J].經濟管理，2001，(11).
[8]宋羽.淺析我國流通產業組織創新[J].商業時代，2007，(8).
[9]孟鐵，張殿波.論我國流通產業組織結構優化與創新[J].經濟縱橫，2008，(9).
[10]李飛.零售業態創新的路線圖研究[J].科學學研究，2006，(24).
[11]馮邦彥，段晉苑.我國農產品流通制度的組織創新研究——豬肉漲價背后的制度經濟學分析[J].學術研究，2008，(8).
[12]于奎，文啟湘.談批發商業的模式創新[J].商業時代，2005，(32).
[13]葉敏，蘭昌賢.我國零售企業營銷創新策略思考[J].江蘇商論，2007，(10).
[14]范增.連鎖超市的營銷創新[J].商場現代化，2006，(1).
[15]張宏.技術創新與我國流通產業的發展[J].中國流通經濟，2009，(9).
[16]文啟湘，趙玻.論我國流通產業進入管制制度創新[J]. 商業經濟與管理，2003，(4).
[17]宋則.新世紀新主題:流通現代化——促進流通創新提高流通效能政策研究[J].商業研究，2003，(9).
[18]黃國雄.流通觀念的創新理論要點[J].商業時代，2008，(28).
[19]許彩國，柳思維.我國零售企業的服務創新淺論[J].中國流通經濟，2004，(4).
[20]汪旭暉，徐健.農村零售業態創新:一個基于東北地區農民消費行為的探索性研究[J] .農業經濟問題，2009，(5).
[21]張蓓.論我國農產品超市的營銷創新[J].經濟縱橫，2007，(7).
[22]張光明.物流服務創新模式研究[J].經濟管理，2006，(18).
[23]魏際剛.物流技術的創新、選擇和演進[J].中國流通經濟，2006，(3).
[24]李芬儒.農村批發商業業態的創新與開拓農村市場[J].商業經濟與管理，2004，(1).
[25]譚本艷，趙曉飛.創新批發市場經營模式提高農副產品流通效率[J].宏觀經濟管理，2009，(11).