摘要：民國初期,中國從帝制走向共和,而日本從明治時代走向大正民主運動時期。在這個轉折時代,日本既繼承和沿用對清末留日學生的積極接受、消極教育和利己管理政策,又不得不面對該政策日益明顯的負面效應,最典型的是“留日者反日”,這與其培養留日學生“親日傾向”和借此擴大日本在華勢力的目的背道而馳。于是,日本政府內部逐漸出現改變對中國留日學生放任自流的“不干涉主義”,轉而采取“優待主義”的建議和動向,雖在當時未能落實,但畢竟是此后“改善”留日學生政策的量變積累,反映了任何事物的發展變化都離不開其所依存的時代環境。