時間：2022-07-23 02:57:31
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摘要：在電力企業小型基建工程管理中存在著一些問題，影響了其功能的有效發揮，這應該得到企業管理人員的重視。結合電力企業小型基建工程管理中的問題，對其解決措施進行了討論和闡述。
關鍵詞：電力企業；小型基建；工程管理；項目儲備
最近幾年，在經濟發展的帶動下，社會對于電力的需求不斷增大，這推動了電力基礎設施的發展和完善。對于電力企業而言，小型基建工程雖然規模較小，但是包含許多內容和不確定因素，在管理方面很容易出現各種各樣的問題，這需要引起足夠的重視，然后分析問題產生的原因，對問題進行解決，這樣才能確保小型基建工程作用的充分發揮。
1電力企業小型基建工程管理現存問題
1.1管理體系不完善
在電力企業小型基建工程中，存在著管理體系不完善的情況，具體有以下幾種：①沒有對工程成本管理和手續辦理等相關環節進行有效控制，影響了管理的全面性和可靠性；②沒有在工程承包合同內對相應的質量考核條件進行明確，影響了工程的建設質量；③管理部門比較分散，相互之間缺乏有效的溝通和交流；④在小型基建工程建設中，存在著許多不夠成熟的地方，導致產權不清、手續辦理困難等問題。
1.2項目規劃不明確
現階段，在經濟發展的帶動下，我國的電力行業得到了飛速發展，基建項目的數量不斷增加，在項目規劃方面存在許多不明確的地方，具體有以下幾個：①缺乏對于中遠期建設的合理規劃，考慮的內容不夠充分，對于一些需要條件的地方也沒有及時進行調整；②沒有進行有效的資金收集，在工程建設中沒有從土地的基本情況進行考慮，存在著缺項漏項的問題，工程無法按期交付；③在對項目進行評審時，存在著一些不合理的地方，建筑面積可能超出小型基建工程的標準，導致資金需求的增加。
1.3管理流程不規范
如果缺乏規范的管理流程，相關管理工作將無法合理、有序的展開，從而影響小型基建工程的建設和管理。管理流程的不規范主要在以下四個方面：①缺乏完整有效的立項手續，未對項目進行相應的可行性分析，工程的建設中易出現各種各樣的問題；②未及時進行項目的審批，對于項目設計變更文件，也沒有進行相應的備案處理；③一些重要的外部手續未及時到位，使得工程項目涉嫌違規，影響了工程的按期完成；④對于相應的簽證以及變更，未規定切實有效的結算原則，影響了工程的成本費用管理。
1.4監管責任不清晰
在電力小型基建工程管理中，涉及的監管部門眾多，例如，在招投標階段，監管涉及策劃部、物資部等；在施工階段，監管涉及生產技術部、供電站等；在竣工驗收階段，監管涉及基建、審計等部門，各個部門都必須承擔相應的職責。但實際上，在小型基建工程建設中，存在著職能交叉、權責不清的情況，使得監管力度減弱，無法保證效果。
1.5手續辦理不及時
這里所說的“手續”主要是指后續手續，一方面，在基建工程完成后，從其質量和性能考慮，需要進行驗收工作——如果前期手續不夠完善，在繁雜的驗收流程下會導致工程產權與資料歸檔無法及時完成；另一方面，管理人員并沒有高度重視小型基建工程，沒有對工程建設中的經驗教訓進行總結，影響了項目的質量控制。
2小型基建工程管理問題解決對策
針對上述問題，電力企業管理人員應該分析其原因，采取行之有效的措施和方法，對問題進行解決，確保小型基建工程管理的有效性。
2.1完善管理體系
電力企業應該正視小型基建工程管理體系不健全的問題，立足自身的實際情況，對管理體系進行完善，明晰權、責、利三者的關系。具體來講，①應該從小型基建工程的設計施工要求出發，制定切實有效的管理制度，確保制度的有效落實，強化日常管理工作；②應該對工程的質量考核目標進行明確，對施工單位嚴格要求；③應該加強對于管理人員的教育和培訓，引導其樹立質量意識和成本意識，強化施工管理，在充分保證施工質量的同時，減少成本支出；④應該不斷總結經驗、汲取教訓，對小型基建工程的管理模式進行完善，減少各類問題發生的概率。
2.2關注項目儲備
在小型基建工程管理中，應該加強對項目儲備的動態管理，結合相應的信息平臺，對項目儲備庫進行優化，同時對小型基建工程進行嚴格審查，確保項目立項資料的完整性和準確性。另外，管理人員必須認識到項目立項與土地儲備的相關性，對當前電力企業的項目土地儲備情況進行整理，構建切實有效的儲備機制。而政府部門應該對電力企業小型基建項目進行管理，納入到區域整體規劃中，簽訂相應的土地意向協議。
2.3提升研究深度
電力企業應該提前對小型基建工程進行規劃設計，對于一些必要的手續要提前辦理，同時建立相關可研報告的標準模板，促進可研評審效果的提高。具體來講，電力企業應該進一步提升對小型基建工程的研究深度，構建起針對小型基建工程的評審專家庫，實現對于小型基建工程項目的分區分片審查。
2.4創新管理模式
管理模式的創新在某種程度上意味著管理水平的提高，對于相關管理人員而言，應該在長期的實踐中總結經驗、汲取教訓，對項目管理效果進行評估，了解管理中存在的問題和不足，對管理模式進行改進和創新。一方面，應該做好小型基建項目的審核與規劃工作，另一方面，應該重視對電力工作人員的培訓，強化隊伍建設。同時，還應該合理設置后續投資計劃和項目規劃，以保證項目其合理性。
3結束語
總而言之，從目前來看，在電力企業小型基建工程管理中仍然存在一些問題，這在一定程度上影響了工程的建設質量和管理效果。因此，相關部門應該重視起來，采取有效措施，對問題進行解決，對小型基建工程的管理模式進行優化，促進管理水平的提高。
作者：黃辰振 單位：國網福建永泰縣供電有限公司
摘要：我國社會各個行業的發展對電力資源的消耗量逐漸增加，為了滿足現代社會對電力的需求，各個地區的電力基礎工程逐步成為了極為普遍的建設項目。本文就主要對電力企業電力基建工程管理相關問題進行了簡要分析。
關鍵詞：電力企業；基建；工程管理
引言
目前，由于我國大規模、高速度的電力基建工程的快速發展，在很多程度上加大了電力基建工程管理工作的難度，因此，為了有效改變現狀，提高電力基建工程管理的工作效率，就必須重視電力基建工程管理的重要性，加強并完善電力基建工程的各項工作，以此滿足人們的用電需求，促進國民經濟的持續發展。
一、基建工程管理的重要性
發供電企業基建工程重要性，電力服務于我國經濟發展和人們生活，2008年我國南方突然遭受一場冰雪災害，造成上千億經濟損失。電力設施更是遭到嚴重破壞，從而造成大面積鐵路停運、廠礦停產等，市政與事業單位較難正常開展工作，給居民生活帶來較大不便。所以，電力直接涉及國民經濟發展和社會穩定，而基建設施作為電力生產、轉換與傳輸平臺。
基建管理與工程質量的關系。電力基建管理水平直接決定著基建工程的質量，而該工程質量又直接決定著電力供應安全性與可靠性。各基層電力企業作為基建工程建設、經營與管理單位，在基建工程中起著重要作用，承擔供電的重大責任?；鶎与娏ζ髽I的目標是做好供電和為經濟服務，其前提是確?；üこ藤|量，其手段是增強對基建工程管理。
二、電力基建工程存在的問題
1、管理人員責任落實不到位
電力基建工程中，一些管理人員對工程不負責或者對自身承擔的責任并不明確，在缺乏法律知識的情況下，使工程管理成為一紙空文，不能有效保證工程的安全。另外，工程管理制度實施不到位，致使工程管理人員不能正確履行自身的職責。
2、電力基建工程的合同糾紛
建設單位、施工單位和監理單位是構成電力基建工程的重要單位。在現實生活中，這三方單位并沒有很好的配合，經常出現合同糾紛以及合同違約等情況。導致這種現象的原因主要是由于合同存在漏洞、不合理性以及歧義，雙方在簽訂合同時相互隱瞞事實，存在虛假行為。這種電力基建工程合同管理不善的行為在合同對方發現后會最終導致合同失效。
3、管理人員的素質和經驗不足
電力基建工程管理是整個項目的重中之重，管理水平的高低與管理人員的素質息息相關。在電力基礎建設中一些管理人員的素質不高，并不能對工程進行科學、合理的管理，致使管理質量不高，工程的質量沒有保證。另外，一些管理人員對工程管理僅僅停留在理論方面，缺少必要的實際經驗，沒有很好的完成管理工作，這樣為電力基建工程埋下安全隱患。
4、社會不良風氣的影響
企業的要想得到良好發展，必需與社會上的不良風氣作斗爭。電力基礎建設工程工期長、施工項目大、涉及金額巨大，工程建設涉及諸多單位，其中的工作人員更是數不勝數。這種情況給工程的人力資源管理和財物管理帶來一定難度。這樣復雜的環境中，一些人為了眼前的利益沒有經得住誘惑，中飽私囊觸犯法律最終釀成惡果，不僅對家庭有所傷害，而且使國家財產受到侵害。
三、加強電力基建工程管理的措施
1、引進先進的管理機制
隨著現代科學技術的發展，信息技術的運用十分廣泛。電力基建工程管理可以采用先進的信息系統，達到良好的管理效果，從而提高企業的經濟效益。在基建工程中，一般使用的是MIS工程項目管理軟件。MIS（Management Information System），即管理信息系統，主要構成部分包括人、計算機、其他外圍設備，它能夠進行各項信息的處理，包括信息的采集、傳輸、保存、處理、使用等，管理內容十分豐富，比如工程進度控制管理、質量控制、費用控制、安全文明施工管理、協調各個參建單位和部門?；∕IS能夠使工程涉及到的各個單位或部門隨時聯系、溝通，使各個單位或部門的數據更加完整、可靠，還能夠自動生成業務報表，使業務報表更加規范，實現管理標準化。采用基建MIS可以有效降低管理的成本投入，提高建設方的管理效率。在培養管理人員的綜合素養方面，電力企業需要不斷引進新型管理人才，提高管理人員的綜合實力；在基層人員的管理方面，電力企業需要積極開展相應的培訓活動，培訓內容不僅要包括基本的電力基建工程管理的基本知識、技巧，實用經驗等，還要強化人員的思想教育工作，使其能夠充分認識到自身工作的重要性，從而在工作中更加認真。另外，電力企業還可以將本單位的技術型人才外派到其他先進單位學習、交流，提高其專業技能和管理水平。
2、注重管理人員的素質
電力基建工程施工項目繁多，且對管理人員的能力要求較高，因此，在配置管理人員時，應聘請那些具有相應資質和管理經驗的人員。此外，也可從外部引進管理人才，避免出現一個監理師同時管理多個工程的情況。企業要及時解決人員老化和缺編的問題，并通過加強人員教育和業務培訓，全面提升管理隊伍的綜合素質。同時，進行定期或不定期的考核，嚴肅處理弄虛作假、冒名頂替、瀆職等不良現象，而對于未達到管理資質要求的人員，則不予以錄用。
3、加強工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要組成部分，為此，應做好責任成本管理工作。企業應對所有資源進行動態的優化組合，爭取用最小的投入獲取最大的效益。另外，由于施工的每個環節都需要投入一定的成本，因此，有必要對施工中的每一個環節進行成本控制。而成本管理的關鍵是進行成本核算，為保證成本核算的一致性和準確性，應在施工生產的同時進行成本核算，以保證時間上的一致性。項目前期（項目規劃、施工設計方案等）的成本控制也非常關鍵，項目負責人應從技術、組織等多方面采取措施控制成本。例如，在購買施工材料時，要貨比三家，爭取達到“物美價廉”的效果；在施工過程中，要嚴格執行定額領料制，杜絕資源浪費。加強工程的成本管理，可以降低項目成本，最大程度地提高經濟效益。
4、加強工程的質量管理
工程的質量管理是電力基建工程管理的重中之重。要加強工程的質量管理，應做好以下三個方面的工作：（1）電氣裝置試運行中的質量管理。在完成電氣的安裝工作之后，需進行試運工作。在試運行中加強質量管理是非常必要的。先按照圖紙和技術規范要求對電氣裝置的安裝情況進行檢查，看是否符合相關要求。在通過驗收交給使用單位后，施工單位應按照規定，在保修期內對電氣裝置進行質量跟蹤服務。（2）質量管理的核心內容――施工過程的質量管理。在施工時，應嚴格按照相關的質量標準要求和圖紙進行施工，并做好監督、檢查工作。工程竣工后，也應嚴格按照規范要求進行驗收。（3）在保證工程施工質量的同時，也應保證施工的進度。質量與進度是互相關聯的整體，兩者既矛盾又統一。做好施工的進度控制工作，即依據施工任務委托書進行進度控制。在編制進度計劃時，應充分考慮施工單位的具體情況和項目特點，做到“在保證質量的前提下，力求以最快的速度完成項目”。
5、注重工程的安全管理
保證施工的安全性是工程建設順利進行的重要前提，為此，應注重工程的安全管理工作，其中包括：（1）進一步完善各項體系的建設，包括事故應急體系、安全監督體系、安全保證體系等。根據現場施工的實際風險情況和進度情況，及時調整施工方案，使安全管理工作具有預見性和超前性。同時，對危險源要有一定的辨識性，確定重大的風險因素，并對其進行分級控制，實現動態管理。（2）強化并落實各級安全生產責任制。實行分級控制和管理，各項目部門應簽訂安全責任書，以明確各自的安全管理職責和任務。遵循“誰管理，誰負責”的原則設置安全專責，責任人要全部到崗履職。同時，將安全工作納入日常管理中，并進行統一的協調和安排。（3）為提高風險管控能力，應加大對施工現場的檢查、監督力度。各項目負責人每個月要上報基建安全信息月報，并針對上報的安全信息進行安全風險項目辨識，以及時掌握基建中的各項安全風險問題，提前制訂防范對策。同時，細化防范對策，以將其切實落實到各項安全施工方案中，減少安全事故的發生，提高施工的安全管理水平。
結束語
綜上所述，電力企業增強對基建工程的管理，重點是分析總結現行管理制度在實行中的缺陷，在基建管理所有環節中遵守有關法律和規章制度，電力系統中基建工程是國民經濟發展的基礎，必須提升對基建工程在管理重要性上的認識，以認真研究電力基建管理中的問題為基礎，積極采取增強工程管理對策，推動工程管理的規范化，為全力做好供電和促進國民經濟發展做出進一步貢獻。
摘要 隨著生活水平和質量的提高，經濟社會的迅猛發展，國家的用電負荷也在不斷加大。為解決供電需求矛盾，國家投入大量資金對電網進行改造、升級。隨著農網升級改造工程、西部完善、無電地區改造工程及無油化變電站等改造工程的陸續完工投入運營，極大改善了電網結構，保障人民的生產生活用電，為國民經濟發展提供了堅實基礎。但通過近幾年對電力企業工程建設中的小型基建工程（包括小型維修、小型裝飾、改建、拆除工程）檢查審計，對電力企業小型基建中存在的問題進行分析并提出自己的建議。
關鍵詞 供電；小型基建工程；審計；建議
近年來，隨著國家電網公司對電力建設項目管理法規制度的不斷完善，基本建設程序不斷完善，小型基建工程項目的建設管理和工程監理、檢查力度逐步加強，工程建設的招投標管理、工程施工、監理、資金的專項管理雖取得良好效果。但是，電力工程建設中小型基建工程依然存在如下問題。
1違規招投標現象嚴重
招投標工作經過近幾年的法律建設，特別是《招標投標法》的頒布實施，全社會對招投標工作的法律認識有所提高。但建設單位由于受到各種影響在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規范，在招投標管理過程中，一是招標人劃整為零，規避招標，往往將整體項目化分為幾個項目或單個工程進行招標，分別有幾個人中標，實際是領導利益驅動進行干預；二是同一投標人借用資質，分別找人投標，騙取中標，同一人交納與退還投標保證金，使報價失去競爭力，抬高工程造價，增加工程建設成本。
目前電力企業評標采用技術評標和商務評標法，按照最終兩個評標小組的總分按照一定比例匯總，往往評標小組成員非本專業專家，本身對技術標的理解就不夠深，而是各部室的負責人及專責組成，造成評標存在人為因素，沒有充分體現公正、公平的原則。評委在技術評標的評審過程中， “人情分”現象時有發生，切小型基建工程往往由本地的人參與招標，投標人與評委相互認識，無相應保密措施，投標人與評委打招呼、拉關系等現象都有影響了評標的公正性。
2 施工單位無相應資質或掛靠、借用資質
在電力小型基建工程中，施工單位因電力小型基建工程難度不大，施工技術要求不高等因素，往往對主管工程領導進行攻關，賄賂等方式承包工程項目，然后進行施工。單位無相應的資質或者掛靠在有資質的單位下面，借用資質，每年向有資質單位上繳一定的管理費。
3 各部門職能交叉，職責不清，監管不力
電力小型工程建設項目的監管往往涉及多部門，招投標監管涉及發展策劃部、基建部物資部等部門；施工建設過程監管涉及生產技術部、供電營業站所；工程完工后，涉及基建、審計等部門監管。從施工流程上看，小型建設項目從頭到尾都有各個部門進行監管，制度規定各部門應擔負相應的職責，但往往在施工過程中，存在職能交叉，職責不清，實際遇到困難和問題時存在“推諉扯皮”現象，減弱了監管力度。
4 工程量、工程造價不實
工程量是工程造價的基礎，工程量的真實準確直接影響工程成本及工程項目的經濟效益，因此在實施工程建設過程中，合理確定和有效控制工程造價顯得尤為重要。但電力小型建設工程客觀因素影響，建設單位不能提供真實和完整的工程量清單。小型基建項目沒有按照工程流程辦理，存在工程量多估冒算現象。很多清單的單價與市場也嚴重不符，造價基本套用定額，主材價格基本上來自由政府編制的材料指導價，因材質不同，主材的價格與市場價相差甚遠，造成工程量、工程造價不實。同時，施工過程中工程變更不可避免，工程的變更不明確，使得現場簽證根據不準確，部分隱蔽工程完工后無法核實工程量，只能按照施工方提供的資料進行核算，也造成工程成本的不實，影響工程結算準確性。
筆者就工程招投標、資質管理、工程量、工程造價及監管方面存在問題提出粗淺的認識。下面針對上述問題提出自己的意見建議。
1）嚴格執行招投標法，推進招投標體制改革。嚴格執行招投標規定，加強招投標流程管控。利用網絡平臺，實行電子招投標、評標。按照標準化、規范化要求，評標人員與投標人分離，建立具有專業知識專業能力專家庫，每次招投標從專家庫中隨機抽取相關人員，組成相應的評標小組成員，進行項目的招投標評標工作。對違反職業道德和廉潔自律的專家，立即清除出庫，以保證招投標工作的客觀公正；
2）加大掛靠、借用資質投標及無資質投標問題清理，通過工商行政管理局核查營業執照、深入施工現場，檢查現場實際施工單位和人員身份的真實性，與施工人員談話了解等方式，確認資質的真實性，對發現和認定掛靠、借用資質的，堅決予以清退，邀請資質齊全、資信能力高、信譽度強、施工隊伍穩定、質量過硬、工程質保俱佳的企業參與到工程建設中，已確保工程質量、工程安全、工程技術要求等；
3）確保工程數量真實，造價準確。對已批準建設的工程，預算前必須詳細掌握；注重結合實地考察，確保工程數量真實，運用科學方法核算，依據計價定額、結算方法、主材價格、優惠條款以及取費標準等對工程進行核算，根據不同的核價對象運用不同的核算方式，做到核價的科學合理，掌握材料行情，依據市場實際編制標底。同時，在工程結算時，重視按實簽證，要做到實事求是，結合現場的情況來進行，認真調查研究核實所簽證的主要內容，堅決防止施工單位隨意增加工程簽證及隱蔽工程虛假簽證，建立工程量變更責任追究及隱蔽工程量現場核實等方法；
4）各部門密切配合，加強工程管理的監管的力度 。按照《國網公司工程項目審計辦法》，由基建部、發策部、監察審計等部門切實履行各自的職責權限，對工程的立項、審批、實施及完工驗收的全方位監管，財務部負責工程資金的結算，根據完成工程量百分比和工程進度撥付工程資金。同時， 凡是招投標活動都請監察審計部門參加，應招標工程因特殊情況，需直接發包的，也應和監察部門共同把關，各司其職，依法行政，加大從源頭上預防和治理腐敗現象的力度，努力把它減少到最小的程度。