時(shí)間：2022-07-23 02:56:05
導(dǎo)語(yǔ)：在電力工程超概預(yù)算探討的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要:電力工程的成本控制直接影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,成本超概預(yù)算一直是壓在企業(yè)肩膀上的沉重石頭。本文詳細(xì)的探討了電力工程成本超概預(yù)算的原因，并結(jié)合筆者的多年的經(jīng)驗(yàn)探討了如何有效的進(jìn)行控制。
一、電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.工程實(shí)際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大偏差
因?yàn)椴牧蟽r(jià)格受到市場(chǎng)、季節(jié)和場(chǎng)地等各種因素的影響，變化性很大，對(duì)材料價(jià)格往往實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。電力工程實(shí)際成本與概算預(yù)算成本會(huì)有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長(zhǎng)，隨著價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價(jià)格波動(dòng)的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場(chǎng)價(jià)格的大幅度波動(dòng)。
2.工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更增加實(shí)際成本
工程設(shè)計(jì)的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費(fèi)用，影響了整個(gè)電力工程財(cái)力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過(guò)程中出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)修改和變更是十分常見(jiàn)的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當(dāng)?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄巍Ｔ陔娏こ痰氖┕ぶ校霈F(xiàn)的設(shè)計(jì)修改和變更，原因是多方面的。有些是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因?yàn)槭┕ぶ型顿Y方的新要求，有的是因?yàn)槭┕挝惶岢隽俗兏螅械氖怯捎诮ㄔO(shè)單位的要求，但大部分的變更都會(huì)造成投資的增加，成本的超支。
3.項(xiàng)目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認(rèn)真控制工程成本
在整個(gè)的電力工程中，工程項(xiàng)目經(jīng)理的成本管理工作是一個(gè)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工作過(guò)程。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收以及結(jié)算等各項(xiàng)工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項(xiàng)目經(jīng)理在嚴(yán)把工程質(zhì)量、保證施工進(jìn)度的同時(shí)，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計(jì)人員的工作，并加強(qiáng)成本控制工作。目前很多的項(xiàng)目經(jīng)理在工程的施工過(guò)程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進(jìn)度管理工作，而對(duì)成本管理工作十分的忽視。認(rèn)為成本管理屬于財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項(xiàng)目部工作分工時(shí)，有人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)施工和施工的進(jìn)度，有人負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料的點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責(zé)明確。但實(shí)際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程審計(jì)不能充分的發(fā)揮作用，不能真正的控制成本
一方面，很多電力工程的設(shè)計(jì)安排不合理，往往是集中到一小段時(shí)間內(nèi)。給審計(jì)人員帶來(lái)繁重的審計(jì)工作任務(wù)，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面準(zhǔn)確的審計(jì)工程項(xiàng)目，很多工程量和工程取費(fèi)方面的問(wèn)題都無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。另一方面，很多的電力工程在審計(jì)時(shí)，為了保證審計(jì)工作的按時(shí)完成，上級(jí)單位會(huì)從供電企業(yè)抽調(diào)很多的非專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員參加工程的審計(jì)，造成了只能完成工程結(jié)算的審計(jì)工作，而很難全方位的審計(jì)工程設(shè)計(jì)、概算，預(yù)算、施工結(jié)算等，很難保證工程審計(jì)的工作質(zhì)量。
除了上述常見(jiàn)的幾點(diǎn)原因之外，材料采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范和施工單位選擇不當(dāng)也會(huì)造成成本的超支。
二、控制電力工程成本的措施
1.完善工程概預(yù)算的編制
控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費(fèi)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)做好投資估算工作。對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時(shí)要多關(guān)注影響定額和價(jià)格的各種因素，如國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場(chǎng)需求等情況，把握好未來(lái)市場(chǎng)的走勢(shì)，降低這些因素的影響，編制出切合實(shí)際，真正做出可以對(duì)工程成本進(jìn)行約束的成本概預(yù)算方案。
2.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程
控制好工程成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，避免未來(lái)施工過(guò)程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標(biāo)所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)，多設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)比，選出功能實(shí)用完善，又能降低成本的設(shè)計(jì)。
還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)約束，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)指的是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算和可行性研究報(bào)告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。根據(jù)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)完成好概算和預(yù)算工作。同時(shí)，在控制設(shè)計(jì)成本時(shí)要根據(jù)專(zhuān)業(yè)分配的投資額來(lái)完成。實(shí)行限額設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計(jì)的實(shí)用性和科學(xué)性。
3.規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程
電力工程招標(biāo)涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進(jìn)度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標(biāo)的工作中要堅(jiān)持公平誠(chéng)信、公開(kāi)的原則。同時(shí)還要嚴(yán)格的審查所有競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)，可以適當(dāng)?shù)慕M織實(shí)地考察。避免出現(xiàn)中標(biāo)的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。
電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，有著很高的安裝精度要求，施工過(guò)程中任何一個(gè)小的錯(cuò)誤都會(huì)給未來(lái)電力工程的運(yùn)行造成巨大的威脅。因此，項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測(cè)影響成本控制的各類(lèi)因素，然后對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行篩選和淘汰，要邀請(qǐng)那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。從而降低工程的返修率，控制電力工程的成本。要在合同中詳細(xì)的寫(xiě)明工期、工程量等結(jié)算內(nèi)容，并注明違約的處理。
4.充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用
在整個(gè)電力工程中，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目管理部門(mén)內(nèi)部的責(zé)任崗位進(jìn)行完善，要讓所有的工作人員都樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在項(xiàng)目確定以后，要建立一套完整的項(xiàng)目成本管理獎(jiǎng)懲制度，這對(duì)于降低造價(jià)，加強(qiáng)成本管理有著十分重要的作用。把項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本控制的積極性和責(zé)任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時(shí)，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計(jì)單位等各方的關(guān)系。
5.加強(qiáng)審計(jì)的力度
在電力工程開(kāi)始建設(shè)以后，要加強(qiáng)工程資金的審計(jì)力度，對(duì)各項(xiàng)款項(xiàng)的支出要實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)的管理，在整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的初期，要嚴(yán)格進(jìn)行投資估算、審查設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類(lèi)款項(xiàng)的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點(diǎn)是對(duì)工程的結(jié)算與決算進(jìn)行詳細(xì)的審查。
在對(duì)電力工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是審核工程量。在實(shí)際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理，反而是采用高套定額單價(jià)、多計(jì)算工程量等一些手段來(lái)人為的提高工程造價(jià)。因此，要嚴(yán)格的審核各分項(xiàng)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目單價(jià)是否合理，取費(fèi)程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計(jì)工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計(jì)工作的工作量，合理的分配的審計(jì)工作人員的任務(wù)。
結(jié)語(yǔ)：
控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題，同時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題。防止電力工程成本超過(guò)預(yù)概算這需要在整個(gè)電力工程中，監(jiān)督和控制好各個(gè)環(huán)節(jié)，真正的對(duì)電力工程實(shí)現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益。
【摘要】本文分析了工程成本超概預(yù)算的原因，并提出控制工程成本超概預(yù)算的措施，可供同行參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；成本；概預(yù)算
0.前言
為了進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問(wèn)題，近幾年，各地政府及電力企業(yè)皆投入了大量的財(cái)力物力來(lái)進(jìn)行城農(nóng)電網(wǎng)的工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的大力開(kāi)發(fā)與建設(shè)，大多數(shù)電網(wǎng)工程業(yè)已竣工并投入使用，該項(xiàng)建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成果，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。
可是，在接下來(lái)的工程財(cái)務(wù)竣工決算中，我們卻發(fā)現(xiàn)了許許多多令我們不得不去反思的問(wèn)題，尤其是電網(wǎng)工程成本缺乏控制，工程的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了概預(yù)算，嚴(yán)重地影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.工程成本超概預(yù)算的原因
（1）概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持。由于材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等因素的變化而變化，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來(lái)，銅價(jià)的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價(jià)格每天都有很大的差別。
（2）工程設(shè)計(jì)變更多，為成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投人的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。
（3）項(xiàng)目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制。工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的管理過(guò)程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合素質(zhì)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，在監(jiān)督施工進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量的同時(shí)，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
（4）工程審計(jì)倉(cāng)促不精，沒(méi)有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于工程項(xiàng)目審計(jì)安排不合理，時(shí)間過(guò)分集中，造成審計(jì)人員審計(jì)工作任務(wù)繁重，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題。另一方面，為了及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，上級(jí)單位經(jīng)常從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員參與審計(jì)工作，嚴(yán)重影響工程審計(jì)的質(zhì)量，在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對(duì)工程設(shè)計(jì)概算、預(yù)算、施工結(jié)算等全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點(diǎn)導(dǎo)致工程超概算，還有其他原因諸如施工隊(duì)的選擇不當(dāng)、材料采購(gòu)過(guò)程不合理、合同管理不規(guī)范等也會(huì)嚴(yán)重影響工程成本。
2.工程成本的控制措施
（1）完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本。工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)的傾向，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概預(yù)算人員密配合，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制同時(shí)，對(duì)概（預(yù)）算人員應(yīng)加強(qiáng)提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)概（預(yù)）算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要擴(kuò)大培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識(shí)面，除應(yīng)具備工程概（預(yù)）算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標(biāo)準(zhǔn)及電氣、建筑的主要材料價(jià)格，人、材，機(jī)的消耗量計(jì)算以及國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)，財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專(zhuān)業(yè)知識(shí)、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)、材料交通運(yùn)輸，工程經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使之適合工作的需要。
（2）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程，控制工程成本。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一。考慮方案時(shí)，必須做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家競(jìng)標(biāo)，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實(shí)際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計(jì)單位。
（3）規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程，降低工程成本。工程招投標(biāo)包括設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方向，建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平公開(kāi)、公正誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。
電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)于一般的建安工程有其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，安裝精確程度要求高等特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)小小的差錯(cuò)會(huì)造成嚴(yán)重的電網(wǎng)安全事故。因此，工程管理人員應(yīng)收集積累、篩選、分析和總結(jié)各類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)分析評(píng)價(jià)然后編制招標(biāo)文件，對(duì)參加招投標(biāo)的單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對(duì)具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過(guò)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的單位進(jìn)行邀標(biāo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量降低工程返工翻修的機(jī)率來(lái)控制工程成本。
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理有明確的約定外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
（4）切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本。推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任制，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本，降低造價(jià)具有非常重要的作用。把工程成本控制與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員的工作。
目前項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔(dān)的重大責(zé)任直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)已有項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識(shí)和管理理念，以內(nèi)容新、見(jiàn)效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過(guò)繼續(xù)教育補(bǔ)缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識(shí)層次。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)以形成多專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識(shí)體系增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人的成本控制意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。
（5）加強(qiáng)審計(jì)的力度，把好工程成本關(guān)。從項(xiàng)目一開(kāi)始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對(duì)資金使用實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，做好項(xiàng)目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算工程進(jìn)度款撥付；在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算。
在電網(wǎng)工程審計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面人手，而是采用多計(jì)算工程量、高套定額單價(jià)巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。審核分項(xiàng)是否正確，項(xiàng)目單價(jià)是否有依據(jù)，取費(fèi)程序是否準(zhǔn)確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際工作需要增加工程審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)審計(jì)能力進(jìn)行考核測(cè)試，擇優(yōu)錄取優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍。
3.結(jié)語(yǔ)
電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過(guò)程控制中的各項(xiàng)活動(dòng)，良好的預(yù)算管理對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和控制、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。如何有效地合理地進(jìn)行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是每一個(gè)電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對(duì)策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
摘 要:文章根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電力工程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)地分析，僅供同行參考。
關(guān)鍵詞:電力工程；成本：超概預(yù)算；
1、前言
為進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問(wèn)題，國(guó)家部門(mén)及各大電力企業(yè)皆投入了大量的財(cái)力物力來(lái)進(jìn)行城農(nóng)電網(wǎng)的工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)十年來(lái)的大力開(kāi)發(fā)與建設(shè)，大多數(shù)電網(wǎng)工程業(yè)已竣工并投入使用，該項(xiàng)建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成果，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。
可是，在接下來(lái)的工程財(cái)務(wù)竣工決算中，我們卻發(fā)現(xiàn)了許許多多令我們不得不去反思的問(wèn)題，尤其是電網(wǎng)工程成本缺乏控制，工程的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了概預(yù)算，嚴(yán)重地影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、工程成本超概預(yù)算的原因
2.1 概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持
由于材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等因素的變化而變化，因此，工程實(shí)際開(kāi)支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，價(jià)格波動(dòng)造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價(jià)格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。
2.2 工程設(shè)計(jì)變更多，為成本控制的重中之重
設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)，許多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作不夠認(rèn)真，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
2.3 項(xiàng)目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制
工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的管理過(guò)程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，在監(jiān)督施工進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量的同時(shí)，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)的工程管理人員擔(dān)任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實(shí)轉(zhuǎn)變，當(dāng)前在項(xiàng)目經(jīng)理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是，項(xiàng)目管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作，表面上職責(zé)分工明確，各盡其職，但實(shí)際上當(dāng)合同價(jià)款確定后．唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
2.4 工程審計(jì)倉(cāng)促不精，沒(méi)有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工程項(xiàng)目審計(jì)安排不合理，時(shí)間過(guò)分集中，造成審計(jì)人員審計(jì)工作任務(wù)繁重，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題。另一方面，為了及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，上級(jí)單位經(jīng)常從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員參與審計(jì)工作，嚴(yán)重影響工程審計(jì)的質(zhì)量。
在某農(nóng)網(wǎng)lOKV線路改造工程中，施工單位沒(méi)有對(duì)工程完工后余下的電纜等材料辦理退料手續(xù)，虛增工程成本；由于材料的領(lǐng)用混亂，缺乏完善的管理，其編制的工程結(jié)算中出現(xiàn)了用1公里的電纜建出2公里的線路的情況，顯而易見(jiàn)的問(wèn)題卻沒(méi)有在工程預(yù)結(jié)算審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)。在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對(duì)工程設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點(diǎn)導(dǎo)致工程超概算的主要原因外，施工隊(duì)的選擇不當(dāng)、材料采購(gòu)過(guò)程不合理、合同管理不規(guī)范等也會(huì)嚴(yán)重影響工程成本。
3、工程成本的控制措施
3.1 完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本
工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)的傾向，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概（預(yù))算人員密切配合，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，同時(shí)，對(duì)概(預(yù))算人員應(yīng)加強(qiáng)提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識(shí)面，除應(yīng)具備工程概（預(yù))算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標(biāo)準(zhǔn)及電氣、建筑的主要材料價(jià)格，人、材、機(jī)的消耗量計(jì)算以及國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)、財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專(zhuān)業(yè)知識(shí)、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料交通運(yùn)輸、工程經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使之適合工作的需要。
另外，工程概預(yù)算編制人員應(yīng)改變單純依靠工程概算定額的做法，在平時(shí)的工作中要注意對(duì)影響價(jià)格和定額的因素的關(guān)注，如宏觀調(diào)控政策，市場(chǎng)行情的變化等，便以準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)走勢(shì)，編制出切合實(shí)際，對(duì)控制工程成本能真正起到約束作用的概預(yù)算。
3.2 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程，控制工程成本
設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一。考慮方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家竟標(biāo)，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實(shí)際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計(jì)單位。
推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)約束。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。
3.3 規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程，降低工程成本
工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方向，建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。
電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)于一般的建安工程有其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、安裝精確程度要求高等特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)小小的差錯(cuò)會(huì)造成嚴(yán)重的電網(wǎng)安全事故，因此，工程管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件，對(duì)參加招投標(biāo)的單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對(duì)具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過(guò)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的單位進(jìn)行邀標(biāo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程返工翻修的機(jī)率來(lái)控制工程成本。
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理有明確的約定外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
3.4 切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本
推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任制，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本、降低造價(jià)具有非常重要的作用。把工程成本控制與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員的工作。
目前項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔(dān)的重大責(zé)任直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)已有項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識(shí)和管理理念，以內(nèi)容新、見(jiàn)效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過(guò)繼續(xù)教育補(bǔ)缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識(shí)層次。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，以形成多專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識(shí)體系，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人的成本控制意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。
3.5 加強(qiáng)審計(jì)的力度，把好工程成本關(guān)
從項(xiàng)目一開(kāi)始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對(duì)資金使用實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，做好項(xiàng)目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付；在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算與決算。
在電網(wǎng)工程審計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入。不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面人手，而是采用多計(jì)算工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。審核分項(xiàng)是否正確，項(xiàng)目單價(jià)是否有依據(jù)，取費(fèi)程序是否準(zhǔn)確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際工作需要增加工程審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)審計(jì)能力進(jìn)行考核測(cè)試，擇優(yōu)錄取，優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍。
4、結(jié)束語(yǔ)
電力工程成本的控制這個(gè)問(wèn)題已是老生常談了，同時(shí)也是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題。如何有效地合理地進(jìn)行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是每一個(gè)電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對(duì)策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
王穎超 江西贛東北供電公司
摘要：在整個(gè)電力工程中，成本概預(yù)算是重要的工作內(nèi)容。與工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制有著緊密的聯(lián)系，是管理和控制電力工程的重要手段。但在具體的工作中，很多電力單位的電力工程成本概算很容易發(fā)生超支，嚴(yán)重的影響了工程的后續(xù)運(yùn)行。本文詳細(xì)的探討了電力工程成本超概預(yù)算的原因，并結(jié)合筆者的多年的經(jīng)驗(yàn)探討了如何有效的進(jìn)行控制。
關(guān)鍵詞：電力工程；超概預(yù)算；原因；控制措施
一、電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.受到各種因素影響，工程實(shí)際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大的偏差。因?yàn)椴牧蟽r(jià)格受到市場(chǎng)、季節(jié)和場(chǎng)地等各種因素的影響，變化性很大，對(duì)材料價(jià)格往往實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。電力工程實(shí)際成本與概算預(yù)算成本會(huì)有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長(zhǎng)，隨著價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價(jià)格波動(dòng)的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場(chǎng)價(jià)格的大幅度波動(dòng)。
2.工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更增加實(shí)際成本。工程設(shè)計(jì)的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費(fèi)用，影響了整個(gè)電力工程財(cái)力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過(guò)程中出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)修改和變更是十分常見(jiàn)的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當(dāng)?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄巍Ｔ陔娏こ痰氖┕ぶ校霈F(xiàn)的設(shè)計(jì)修改和變更，原因是多方面的。有些是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因?yàn)槭┕ぶ型顿Y方的新要求，有的是因?yàn)槭┕挝惶岢隽俗兏螅械氖怯捎诮ㄔO(shè)單位的要求，但大部分的變更都會(huì)造成投資的增加，成本的超支。
3.項(xiàng)目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認(rèn)真控制工程成本。在整個(gè)的電力工程中，工程項(xiàng)目經(jīng)理的成本管理工作是一個(gè)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工作過(guò)程。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收以及結(jié)算等各項(xiàng)工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項(xiàng)目經(jīng)理在嚴(yán)把工程質(zhì)量、保證施工進(jìn)度的同時(shí)，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計(jì)人員的工作，并加強(qiáng)成本控制工作。目前很多的項(xiàng)目經(jīng)理在工程的施工過(guò)程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進(jìn)度管理工作，而對(duì)成本管理工作十分的忽視。認(rèn)為成本管理屬于財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項(xiàng)目部工作分工時(shí)，有人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)施工和施工的進(jìn)度，有人負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料的點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責(zé)明確。但實(shí)際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程審計(jì)不能充分的發(fā)揮作用，不能真正的控制成本。一方面，很多電力工程的設(shè)計(jì)安排不合理，往往是集中到一小段時(shí)間內(nèi)。給審計(jì)人員帶來(lái)繁重的審計(jì)工作任務(wù)，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面準(zhǔn)確的審計(jì)工程項(xiàng)目，很多工程量和工程取費(fèi)方面的問(wèn)題都無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。另一方面，很多的電力工程在審計(jì)時(shí)，為了保證審計(jì)工作的按時(shí)完成，上級(jí)單位會(huì)從供電企業(yè)抽調(diào)很多的非專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員參加工程的審計(jì)，造成了只能完成工程結(jié)算的審計(jì)工作，而很難全方位的審計(jì)工程設(shè)計(jì)、概算，預(yù)算、施工結(jié)算等，很難保證工程審計(jì)的工作質(zhì)量。
除了上述常見(jiàn)的幾點(diǎn)原因之外，材料采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范和施工單位選擇不當(dāng)也會(huì)造成成本的超支。
二、控制電力工程成本的措施
1.完善工程概預(yù)算的編制
控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費(fèi)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)做好投資估算工作。對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時(shí)要多關(guān)注影響定額和價(jià)格的各種因素，如國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場(chǎng)需求等情況，把握好未來(lái)市場(chǎng)的走勢(shì)，降低這些因素的影響，編制出切合實(shí)際，真正做出可以對(duì)工程成本進(jìn)行約束的成本概預(yù)算方案。
2.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程
控制好工程成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，避免未來(lái)施工過(guò)程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標(biāo)所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)，多設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)比，選出功能實(shí)用完善，又能降低成本的設(shè)計(jì)。
還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)約束，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)指的是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算和可行性研究報(bào)告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。根據(jù)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)完成好概算和預(yù)算工作。同時(shí)，在控制設(shè)計(jì)成本時(shí)要根據(jù)專(zhuān)業(yè)分配的投資額來(lái)完成。實(shí)行限額設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計(jì)的實(shí)用性和科學(xué)性。
3.規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程
電力工程招標(biāo)涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進(jìn)度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標(biāo)的工作中要堅(jiān)持公平誠(chéng)信、公開(kāi)的原則。同時(shí)還要嚴(yán)格的審查所有競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)，可以適當(dāng)?shù)慕M織實(shí)地考察。避免出現(xiàn)中標(biāo)的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。
電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，有著很高的安裝精度要求，施工過(guò)程中任何一個(gè)小的錯(cuò)誤都會(huì)給未來(lái)電力工程的運(yùn)行造成巨大的威脅。因此，項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測(cè)影響成本控制的各類(lèi)因素，然后對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行篩選和淘汰，要邀請(qǐng)那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。從而降低工程的返修率，控制電力工程的成本。要在合同中詳細(xì)的寫(xiě)明工期、工程量等結(jié)算內(nèi)容，并注明違約的處理。
4.充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用
在整個(gè)電力工程中，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目管理部門(mén)內(nèi)部的責(zé)任崗位進(jìn)行完善，要讓所有的工作人員都樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在項(xiàng)目確定以后，要建立一套完整的項(xiàng)目成本管理獎(jiǎng)懲制度，這對(duì)于降低造價(jià)，加強(qiáng)成本管理有著十分重要的作用。把項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本控制的積極性和責(zé)任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時(shí)，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計(jì)單位等各方的關(guān)系。
5.加強(qiáng)審計(jì)的力度
在電力工程開(kāi)始建設(shè)以后，要加強(qiáng)工程資金的審計(jì)力度，對(duì)各項(xiàng)款項(xiàng)的支出要實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)的管理，在整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的初期，要嚴(yán)格進(jìn)行投資估算、審查設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類(lèi)款項(xiàng)的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點(diǎn)是對(duì)工程的結(jié)算與決算進(jìn)行詳細(xì)的審查。
在對(duì)電力工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是審核工程量。在實(shí)際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理，反而是采用高套定額單價(jià)、多計(jì)算工程量等一些手段來(lái)人為的提高工程造價(jià)。因此，要嚴(yán)格的審核哥分項(xiàng)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目單價(jià)是否合理，取費(fèi)程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計(jì)工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計(jì)工作的工作量，合理的分配的審計(jì)工作人員的任務(wù)。
6.結(jié)語(yǔ)
控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題，同時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題。防止電力工程成本超過(guò)預(yù)概算這需要在整個(gè)電力工程中，監(jiān)督和控制好各個(gè)環(huán)節(jié)，真正的對(duì)電力工程實(shí)現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益。