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關鍵詞：國土空間規劃；城鄉規劃；關系；有效結合

近年來，隨著我國社會經濟的高速發展，人地矛盾日益突出，合理規劃國土空間布局，提高土地資源利用率，是當前必須重點關注的研究課題。國土空間規劃和城鄉規劃這兩個概念有一定的差異性，容易被混淆，但兩者之間又要有著一定的關聯性。國土空間規劃強調的是從長遠角度來統籌資源，進行長遠的規劃，旨在科學治理國土；城鄉規劃則主要是充分利用城鄉土地，旨在實現某一定時間內城市、鄉村、城鎮的發展目標。兩者在特點和構成上有所不同，直轄管理方面也有著一定的差異性。國土空間規劃和城鄉規劃之間存在著一定的繼承關系和升華關系，為滿足我國社會經濟發展需求，合理開發和利用土地資源，則應當弄清楚國土空間規劃和城鄉規劃之間的關系，實現兩者的有效結合。

1國土空間規劃和城鄉規劃的相關概念和功能

1.1國土空間規劃

國土空間規劃的對象是空間，需要基于國家總局要求，來進行有效的國土資源管控，國土空間規劃水平將直接影響國家經濟發展的平穩性。國土空間規劃具有一定的復雜性，涉及范圍較為廣泛，覆蓋于全國各個區域，實際規劃中要滿足于多個要求，貫徹落實我國可持續發展觀。就目前而言，在實施國土空間規劃工作的時候，應當處理好國家經濟發展和生態環境保護之間的關系，滿足于人們生產、生活需求的同時，還要保證生態布局的合理性和協調性，從而為人們的正常生活奠定扎實基礎。國土空間規劃是從整體上科學布局我國空間，需遵循生態環保理念要求，融入綠色理念，打造綠色生活、生產環境[1]。

1.2城鄉規劃

城鄉規劃是指某一時間內根據城鄉經濟發展的實際情況，綜合考慮城鄉人文環境、地理因素等方面，制定適宜的城鄉規劃方案，促進城鄉地區的整體發展。在規劃過程中要考慮時間節點，把握城鄉發展的重點內容，合理布局城鄉空間，提高土地資源利用率，加強城鄉基礎建設。城鄉規劃具有總體性，包含了政治、經濟、文化、自然環境等多方面的發展規劃，而且有一定的前瞻性。城鄉規劃內容較為豐富，包含但不限于運輸道路設置、產業布局等。在城市化、城鎮化發展過程中，城鄉規劃也產生了一定的變化，在規劃方面有一定的差異性，需要根據城鄉特色來進行相應的規劃[2]。

2國土空間規劃和城鄉規劃之間的關系

2.1國土空間規劃和城鄉規劃之間的矛盾

國土空間固化和城鄉規劃之間具有一定的差異性，國土空間規劃的核心在于科學布局空間，而城鄉規劃的重點在于提高城鄉區域內土地資源利用率，促進城鄉經濟發展，實現城鄉文化發展目標。相對而言，城鄉規劃在土地規劃方面更加精細化，有明確的目標性，能夠起到優化城鄉環境，提高土地公共服務質量的作用。國土空間規劃和城鄉規劃之間存在著一定的矛盾，主要體現在以下幾個方面：一是人口較為集中，矛盾計劃。國土空間規劃的目標在于優化空間布局，充分發揮空間的功能性。為實現國土空間規劃目標，采取了一系列的處理措施，在一定程度上加快了城市化建設進程，使得大量鄉村人民涌入到城市中，城市人口高度集中。而城鄉規劃則更關注于城市和鄉村之間的協調發展，旨在從整體上推動地方性發展，需要充分考慮各個方面，提高土地資源利用率，改善人們的生活環境。在城鄉規劃過程中，其強調了對鄉村的保護和發展。也正是如此，國土規劃和城鄉規劃之間存在著一定的矛盾[3]。二是國土空間規劃和城鄉規劃在目標上有一定的差異性，兩者在實施城鄉建設工作的時候，內容上有一定的沖突。無論是國土空間規劃，還是城鄉規劃，其規劃對象都是土地，旨在合理管控土地，但是實際建設和操作上有所不同。國土規劃強調的是合理布局，而城鄉規劃則更關注于城市鄉村的整體發展，目標在于提升人們的生活水平，推動城鄉經濟的快速發展。舉例來說，在實施國土空間規劃的時候，其會從整體上規劃閑置的土地，旨在提高空間利用率，而城鄉規劃中，則并未重視對閑置土地的規劃，受到經濟發展、環境發展方面的制約，因此兩者內容上存在沖突。

2.2國土空間規劃和城鄉規劃之間的聯系性

國土空間規劃和城鄉規劃之間存在一定的聯系性，主要體現在以下幾個方面：一是國土空間規劃，有利于推動城鄉規劃的發展。國土空間規劃的管理對象是空間，其需要進一步提高土地資源的利用率，這在一定程度上為城鄉規劃發展奠定了扎實基礎。國土空間規劃可科學處理空間，最大程度利用空間，實際規劃過程中需嚴格按照國家相關要求來執行作業，滿足規劃標準，以推動城市建設，助力鄉村發展?；诖耍谶M行國土空間規劃的時候，要明確城市鄉村發展需求，根據當地的實際情況來制定適宜的規劃方案，把控好規劃內容，從而推動地區的長遠發展；二是空間規劃是城鄉規劃中的重要工作內容。土地規劃和管理是城鄉管理中的重要組成部分，也是其他城鄉規劃工作開展的基礎。從這一方面來看，可發現國土空間規劃、城鄉規劃之間有著統一性，均要從整體著手，把控全局的同時還要兼顧局部利益。無論是實施國土空間規劃工作，還是城鄉規劃工作，都要立足于整體，堅持科學理念，及時發現開發管理中存在的問題，并采取有效措施來加以解決，不可盲目開發耕地，或是過度建設。國土空間規劃和土地規劃之間具有相互促進作用，實施合理的管控，有利于實現全局利益最大化[4]。

3城鄉規劃管理過程中國土空間管理的難點

城鄉規劃管理過程中國土空間管理還存在著一定的難點，主要體現在以下幾個方面：一是開發后期土地質量不高。部分土地開發項目中忽視了耕地這一因素，沒能充分利用國土空間，土地質量并不高，無法滿足于土地開發項目的需求，而且存在耕地占補不均勻等問題，造成了國土空間資源浪費，不利于提高土地資源利用率；二是國土空間管理人員素質還有待于進一步提升。城鄉規劃是國土空間的綜合管控，涉及到多方面內容，要求各部門、各人員協調配合，對管理人員的專業素養有著較高要求，但就目前而言還存在著一定的問題，部分人員并未達到規定要求，需從各方面來優化管理人員的業務能力，提升其綜合素質；三是從投資主體方面來看，國土空間存在單一性[5]。就當前城鎮化形勢而言，國土空間規劃工作中，在進行土地開發的時候，基本上都是以政府為主體，政府在整個投資中占據著主導地位，而這種單一性的主體并不能滿足于國土空間規劃需求，難以充分提高土地資源利用率，不利于城鄉規劃工作的開展；三是在城市規劃過程中，只關注于局部利益，忽視了整體效益。大多數情況下都是先根據數據資源類型來進行開發利用，部分企業、主體只關注于開發過程中的局部利益，卻沒有從整體上進行合理的國土空間規劃，這就導致土地資源得不到優化配置，不利于走可持續發展道路。比如說，為了進一步擴大城鎮化規模，盲目擴張，大量開墾耕地，導致整個區域的生態環境受損，無法實現長遠的發展。基于此，在城鄉規劃管理過程中，應當重視中長期發展規劃研究，立足于整體，處理好全局和局部關系，制定適宜的規劃方案。

4國土空間規劃和城鄉規劃有效結合的措施

4.1堅持以人為本，推進公眾參與

為有效結合國土空間規劃和呈現規劃，應當堅持以人為本理念，需轉變傳統的城鄉規劃模式，重視城鄉官方那個面的基礎建設工作，旨在改善人們的生活水平。實施城鄉規劃的過程中，一定要以人為核心，綜合考慮各個方面，建立健全的城鄉規劃體系，發揮國土空間規劃作用，合理布設城鄉空間，提高土地資源利用率，維護良好的生態環境。一方面，要創造適宜人們居住的生活空間，保障生態環境；另一方面，要做好產業結構優化工作，貫徹落實可持續發展觀[6]。除此之外，還應當推進公眾參與，提高國土空間計劃和城鄉規劃編制水平。應當明確國土空間規劃體系中城鄉規劃的重要性，城鄉規劃需要綜合考慮各方利益點，鼓勵公眾積極參與，以提高國土空間優化水平。傳統的城鄉規劃管理主要以政府為主體，公眾很少參與其中，即使有公眾參與也只是形式化參與，并沒有真正發揮公眾的力量。將公眾引入至城鄉規劃中，有利于全面了解群眾的需求，突出城鄉規劃的人性化，確保所編制的規劃方案具有合理性、科學性?；诖?，可制定完善的公眾參與規劃政治制度，為公眾參與城鄉規劃工作提供重要的制度保障。既要發揮專業人員的業務能力，又要利用社會大眾來進行互補，以保障城鄉規劃工作質量。與此同時，還應當提升管理人員的職業道德素質，促進管理人員業務能力的提高，以實現城鄉規劃科學性，合理規劃城鎮中心和周圍，進行整體性改造。

4.2加強土地管理，全面推進城鄉建設

在實施城鄉規劃工作時，應當加強土地管理工作，需扎實城鄉建設基礎。先要根據實際情況，合理劃分城鄉區域，充分發揮現代科學技術作用，提高城市規劃水平，優化配置鄉村土地資源，制定完善的推動規劃制度，實施有效的土地保護措施，以促進城市和鄉村的共同發展。在你進行土地規劃的過程中，要重視對土地資源的保護，設立相應的保護機制，建立健全的環境保護體系，不可隨意破壞農村耕地，需保障鄉村土地的健康發展。除此之外，應當全面推進城市建設和鄉村建設，促進城鄉的全面發展。在進行城鄉規劃的時候，大多數情況下都是以城市建設為主，并沒有重視鄉村建設和規劃工作的開展，以致于鄉村地區的空間資源利用率不高，無論是建筑還是基礎建設設施，都存在老化現象，未能實現配套設施的完整性，這進一步激化了城市和鄉村之間的矛盾，不利于城市現代化發展?；诖?，在進行城市建設的過程中，同樣不可忽視鄉村建設，需要根據鄉村的實際情況，來制定適宜的改造激化，強調鄉村環境品質的提升，旨在改善鄉村人民的生活環境，促進鄉村土地資源利用率的提高。

4.3建立健全的城鄉規劃管理體系，實現統一管理

為加快城市化建設進程，需要把控好國土空間規劃和城鄉規劃，這兩者之間具有一定的關聯性，相互影響和促進。相關部門需建立健全的城鄉規劃管理體系，完善相關法律法規，實施科學而全面的監督管理，以消除城鄉規劃中的盲目性、隨意性，不可隨意破壞國土空間。要貫徹落實城鄉規劃管理制度，規范相關審批流程和手續，制止不適宜的規劃工作，提升相關人員的責任意識。要遵循相關法律法規的要求，提高城鄉規劃的合理性，科學布局城區周邊、核心區域，合理規劃鄉村地區，從而促進國土空間利用率的提升[7]。與此同時，應當實施國土空間規劃和城鄉規劃的統一管理。國土空間規劃與城鄉規劃有一定的聯系性，要從整體上進行統籌管理。城鄉規劃效果直接影響人們的日常生活質量，因此在實施國土空間規劃的時候，一定保證城鄉規劃布局的合理性，給城鄉規劃工作的開展提供和總要基礎。實施呈現規劃的時候，則要針對區域的實際情況，綜合各項因素，進行合理布局，設立可續的評價標準體系，以提高土地資源利用率。在進行評價的時候，不可違背城市和鄉村的實際發展情況，要針對土體用途、空間利用率、綜合效益等方面來進行科學評估?？梢氍F代大數據技術，構建城市規劃和國土空間規劃的信息化平臺，實現信息數據的共享，統一協調國土空間規劃和城鄉規劃工作。

4.4注重行政區發展訴求

對于一個區域的發展來說，國土空間資源十分重要，屬于基礎資源，需要開展高效的國土空間規劃工作。國土空間規劃工作質量，將對城鄉規劃工作效果產生一定的影響。在進行國土空間規劃的時候，要基于當地行政區域的發展訴求，結合該區域的實際發展情況，以地方特點為根據，需實現該區域政治、經濟、文化、生態環境等多方面的協同發展。相關部門在規劃國土空間之前，應當先了解行政區域的發展定位，政府行政部門應當予以一定的輔助，以便于科學編制國土空間規劃方案，充分利用城鄉土地資源，合理布局和優化城鄉空間，有效開發和利用城鄉中的閑置土地。在實施鄉村土地規劃的時候，應當堅守耕地保護紅線，避免土地資源的浪費。

4.5增加投資主體

在實施城鄉規劃管理過程中，應當增加投資主體。城鄉規劃工作涉及到多方面內容，是一項系統化工程，其需要大量資金的支持，單一的投資主體雖然能夠在規劃前期提供充足的資金保障，但是在后期容易出現資金不足的問題，這在一定程度上影響了城鄉規劃工作的開展?；诖?，應當轉變單一的主體，采用多元投資主體，可鼓勵相關企業的加入，強化相關企業的責任意識，以便于提高城鄉規劃水平，提升國土空間利用率。

5結束語

總而言之，應當弄清楚國土空間規劃和城鄉規劃之間的關系，兩者之間既具有差異性，又有一定的聯系性，相互影響、相互促進。為貫徹落實國土空間規劃工作，助力城鄉規劃發展，應當從多方面著手，將兩者有效結合，以提高土地資源利用率。

參考文獻：

[1]李苗.從城鄉規劃到國土空間規劃的轉變與發展[J].山西建筑,2022,48(16):45-47+106.

[2]王世福,麻春曉,趙渺希,師浩辰.國土空間規劃變革下城鄉規劃學科內涵再認識[J].規劃師,2022,38(07):16-22.

[3]耿虹,徐家明,喬晶,高鵬,楊龍.城鄉規劃學科演進邏輯、面臨挑戰及重構策略[J].規劃師,2022,38(07):23-30.

[4]余桂梅.城鄉規劃建設與土地管理分析[J].住宅與房地產,2021,36:36-37.

[5]李慧雯.大數據背景下的國土空間規劃和智慧城市建設探討[J].房地產世界,2021,16:28-29.

[6]肖軍.“多規合一”與國土空間規劃法的模式轉變[J].北京社會科學,2021,8:67-76.

[7]杭航.淺談新時期我國國土空間規劃[J].科技視界,2021,15:143-144.

作者:周可一 單位:南昌市城市規劃設計研究總院集團有限公司