時間：2022-12-22 14:50:36
導(dǎo)語：在脫貧攻堅實施意見的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著脫貧攻堅工作深入推進(jìn)，我縣涉及安全住房、道路交通、水電開發(fā)等項目建設(shè)越來越多，農(nóng)民工用工量也逐步增大。但是,隨之而來的是農(nóng)民工權(quán)益被侵害，因工程款和工資拖欠引發(fā)的群體上訪討薪等一系列社會問題，尤其是在歲末，民工討薪現(xiàn)象集中，這既在一定程度上影響了我縣脫貧攻堅進(jìn)程，同時，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。
一、我縣農(nóng)民工用工及清欠工資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工用工情況
目前，我縣農(nóng)民工用工主要涉及鄉(xiāng)村住房、鄉(xiāng)村公路、水電開發(fā)等建設(shè)領(lǐng)域，用工途徑主要是通過建設(shè)企業(yè)中標(biāo)，承包至施工企業(yè)，再轉(zhuǎn)包與代班班長（包工頭）再分包小包工頭，最后再由小包工頭召用農(nóng)民工進(jìn)行勞務(wù)具體操作，然而在整個工程中農(nóng)民工始終處于打工鏈的最下端。由于中標(biāo)建設(shè)企業(yè)采取項目分包方式，將工程項目層層承包至包工頭，造成建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動簽訂勞動合同率低，加上企業(yè)對民工缺乏直接管理，不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的用工和出勤情況，更不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，因此造成農(nóng)民工拿不到工資事件常有發(fā)生。
（二）清欠農(nóng)民工工資情況
近年，我縣舉報投訴拖欠農(nóng)民工工資的案件數(shù)量逐年增加，勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜，今年以來，全縣共接受拖欠農(nóng)民工工資投訴案件*件，涉及農(nóng)民工*人。針對工資拖欠嚴(yán)重情況，我縣采取一系列措施予以解決：首先，我縣始終堅持從講政治、保穩(wěn)定的高度，把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為重點工作抓緊抓好，專門成立由相關(guān)職能部門組成的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問題。其次把加強事前防范，嚴(yán)格落實國家、省州有關(guān)規(guī)范該領(lǐng)域勞動用工管理的相關(guān)制度作為工作切入點，提前消除可能引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的矛盾隱患。第三按照規(guī)定比例將預(yù)存農(nóng)民工工資保證金作為建筑工程項目開工前置條件，嚴(yán)把工程峻工驗收關(guān)，督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)規(guī)范用工管理、規(guī)范工資支付行為，進(jìn)一步減少了拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。今年以來，雖已清欠工資*萬元，但仍有大量的欠薪問題尚未妥善解決，清欠工作形勢十分嚴(yán)峻。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的主要原因
（一）民工過于盲目務(wù)工。一是由于受自身文化素質(zhì)和務(wù)工心切等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工在尋找務(wù)工工種時既不了解用人單位是否具備《營業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，也不簽訂相應(yīng)的勞動合同，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導(dǎo)致務(wù)工工資沒有保障。二是農(nóng)民工群體一直處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)且大多數(shù)農(nóng)民工文化水平較低，缺乏法律意識，沒有維權(quán)思想，致使在發(fā)生拖欠工資的爭議后，在用人單位面前沒有話語權(quán)，個人力量淡薄，往往無力對抗，以致采取不正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，增加了后期處理該類爭議的難度。三是大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工時不懂得與用人單位簽定勞動合同，許多用工單位，特別是分包、轉(zhuǎn)包包工頭在招用農(nóng)民工后雙方不簽定勞動合同，僅是口頭協(xié)議；有簽訂合同的，也沒有加蓋公司或企業(yè)印章，致使發(fā)生拖欠工資等勞動爭議后，農(nóng)民工無法拿出有效的證據(jù)，使得自己的合法權(quán)益得不到維護(hù)
（二）市場管理不規(guī)范。當(dāng)前許多工程建設(shè)項目違法轉(zhuǎn)包、分包、借別人的資質(zhì)中標(biāo)，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被克扣或拖欠。一是建筑施工企業(yè)在與開發(fā)單位簽訂施工合同后，由于資金不足，在開發(fā)單位不知情的情況下，便以更低的價格轉(zhuǎn)包給其它建筑單位，自己并不參與施工，開發(fā)單位支付工程款后，截留一部分才付給分包單位，這樣轉(zhuǎn)包幾次，真正發(fā)到農(nóng)民工手中的已所剩無幾。二是工程在層層轉(zhuǎn)包過程中往往會轉(zhuǎn)到一些沒有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)和社會自然人（包工頭），一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，就會造成有用人權(quán)的單位沒用人，用人的工頭沒有用人權(quán)，有資質(zhì)的沒活干，干活的沒資質(zhì)，追其責(zé)來，只推不攬。三是很多工程是由不具備施工資質(zhì)的“包工頭”掛靠一些建筑企業(yè)施工的，支付工程款時是由開發(fā)單位直接支付給包工頭，并不支付給這些建筑單位，包工頭在保證自身利益的情況下，只將開發(fā)單位支付的工程款中的一部分支付民工工資，造成工資支付不足現(xiàn)象。
（三）建設(shè)單位資金不到位。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍，有些建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情況下急于開工建設(shè)，導(dǎo)致工程款難以如期向施工方支付到位。同時建筑勞務(wù)經(jīng)過層層分包后，全部工資須等包工頭與上一級包工頭結(jié)算后才能領(lǐng)到，若分項工程中的一項在無法以進(jìn)度完工或未通過質(zhì)量驗收，將導(dǎo)致整個工程不能審計，工程款無法撥付；部分工程因工程增量必須報批，程序復(fù)雜，得不到及時審批再加之發(fā)包方和承包方因增量發(fā)生合同爭議，沒有及時達(dá)成協(xié)議，就會發(fā)生勞務(wù)糾紛。
（四）工資發(fā)放制度執(zhí)行不力。一是相當(dāng)一部分建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)把工人工資支付給勞務(wù)企業(yè)或承包人，勞務(wù)企業(yè)或承包人根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給包工頭，再由包工頭支付給民工，由于工程層層轉(zhuǎn)包、分包，總承包商連干活的農(nóng)民工是誰都不知道，何談直接對農(nóng)民工發(fā)工資。二是多數(shù)包工頭采取按月支付部分工資（生活費），待工程結(jié)算后再將剩余工資款，根據(jù)民工工作量予以發(fā)放，用人單位未按規(guī)定將工資按月直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。三是由于農(nóng)民工未簽訂勞動合同，工資報酬均為口頭約定，一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民工手中無欠條，致使討薪受阻。
（五）農(nóng)民工工資保障金繳納不積極。部分項目建設(shè)單位由于種種原因不到勞動保障部門交納農(nóng)民工工資保障金，又取得了開工的有效許可證，許多工程竣工后，工程負(fù)責(zé)人都不知去向，勞動監(jiān)察部門才得到民工舉報，導(dǎo)致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時處理難度加大，從源頭上防止農(nóng)民工工資被拖欠的措施未得到有效落實。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，我縣共有*個在建項目，但預(yù)存農(nóng)民工工資保證金僅*萬元。
（六）職能部門監(jiān)管不到位。一是政府監(jiān)管部門沒有從觀念上真正重視起來，沒有切實把解決農(nóng)民工工資問題當(dāng)做一項民生工程、社會工程來抓。二是出于各種利益的考慮，很少有地方對欠薪企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，這使得一些企業(yè)將欠薪問題視若無睹。三是部門之間缺乏溝通和聯(lián)動機制，業(yè)務(wù)主管部門和勞動保障監(jiān)察部門溝通對接不夠，致使工程驗收后就撥付工程款，農(nóng)民工工資是否支付，一概不管不問，加大了農(nóng)民工工資清欠難度。
（七）勞動監(jiān)察執(zhí)法能力不足。目前，我縣有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)1個，人員4名，面對大量的投訴舉報案件，勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏足夠的人員和強制手段，大部分案件僅僅依靠督促、調(diào)解來處理，通過行政執(zhí)法手段依法辦理案件數(shù)量少，日常巡查工作開展困難，難以對用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管，也難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。
三、預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題的建議和對策
（一）加強法制宣傳，提升法律意識。一是加大法制宣傳和培訓(xùn)，通過法制宣傳普及法律知識，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識和訴訟知識，強化農(nóng)民工的維權(quán)意識，使他勇于運用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是提高建筑企業(yè)知法、懂法、守法的意識，通過加強勞動保障法律法規(guī)宣傳，特別是加大國家一系列解決建筑領(lǐng)域拖欠民工工資問題相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，督促用工單位自覺規(guī)范自己的用工行為。
(二)規(guī)范市場管理，建立制約機制。一是嚴(yán)格新建項目的審批程序，對建設(shè)資金不到位的項目不予立項、不辦理項目審批; 對施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo);對于施工企業(yè)過度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是堅決杜絕個人承攬建筑工程，嚴(yán)厲查處層層轉(zhuǎn)包、分包和違法掛靠行為，明確對有“轉(zhuǎn)包”“違法分包”“掛靠”等非法經(jīng)營活動的施工企業(yè)，堅決給予限制承接新項目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級的處罰，并計入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。
（三）強化制度建設(shè)，推進(jìn)用工管理。加快制定本縣加強建筑企業(yè)勞動用工管理與規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作的政策性文件，切實加強勞動用工管理。一是嚴(yán)禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包，明確沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工的后果要由其自行承擔(dān)責(zé)任。二是企業(yè)以及承建商必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。三是全面實行工資按月支付工資制度。工資每月必須以貨幣形式足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴(yán)禁小包工頭代領(lǐng)、工資;每月工資發(fā)放花名冊必須報建設(shè)局、勞動監(jiān)察大隊備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負(fù)總責(zé)。
（四）健全信用體系，提升企業(yè)誠信。 一是建立企業(yè)信用檔案制度。對拖欠農(nóng)民工工資案件的業(yè)主，通過電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會予以公布，促進(jìn)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束的勞動保障管理模式，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。二是建立企業(yè)不良記錄檔案，對發(fā)生拖欠民工工資問題的企業(yè)實行公示制度，對發(fā)生影響較大、后果較為嚴(yán)重的拖欠行為，實行市場淘汰機制。三是建立欠薪“黑名單”管理制度。對建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資一次性達(dá)到一定數(shù)額（自定）以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過一定數(shù)量（自定）、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開工項目施工許可、融資貸款等方面予以限制。
（五）全面推行保證金制度，源頭預(yù)防拖欠行為。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的治本之措，要加快建立并全面推行民工工資保障金制度，業(yè)務(wù)主管部門要將按時足額支付農(nóng)民工工資作為項目招標(biāo)的必備條件，對沒有到人社部門辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準(zhǔn)開工報告;已開工建設(shè)的項目未繳納保證金的，應(yīng)當(dāng)督促其及時補繳，未補繳的，完工后不得進(jìn)行驗收，確保建筑領(lǐng)域民工工資保證金制度的覆蓋面。
（六）加強部門聯(lián)動，加大查處力度。切實加強人社、住建、公安、交通等部門的密切配合，加大監(jiān)管工作力度和處置工作力度，要將使用農(nóng)民工較多的重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)作為檢查工作重點，組織開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查活動，在全面清查的基礎(chǔ)上，把有拖欠工資記錄的單位和工程建設(shè)項目，確定為重點監(jiān)管對象，加大巡查頻次;對重大拖欠隱患，早發(fā)現(xiàn)，早介入，防止大面積集中拖欠行為的發(fā)生。要進(jìn)一步加大對農(nóng)民工工資拖欠案件的執(zhí)行力度，對確有執(zhí)行能力而拒不履行的，依法采取強制措施或移交公安、檢察機關(guān)追究其刑事責(zé)任，以執(zhí)行威懾力，促進(jìn)用工單位及時履行法律義務(wù)；對采取極端方式討薪民工要采取懲戒措施，對惡意討薪以達(dá)到個人目的人員要進(jìn)行打擊。
研究表明，每晚睡5～6小時的女性，體重增長速度要大大超出每晚睡7個小時的女性。
每晚睡眠時間低于5小時的成年女性的平均體重要比睡眠達(dá)到7小時的女性重2.3磅左右。
每晚睡眠6小時的女性，體重則要比睡眠7小時的重1．5磅左右。體重增加達(dá)到33磅的女性中，絕大多數(shù)每晚睡眠只有5小時，其次才是每晚睡眠6小時的女性。
美國健康協(xié)會專家在圣迭哥舉行的國際研討會上提交的一份研究報告稱，中年女性夜間睡眠時間越短，她們體重增長的速度就越快，以后患肥胖癥的可能性也就越大。 （房芳）
常做家務(wù)少患子宮癌
美國的研究人員最近指出，婦女常做家務(wù)，能減少患子宮癌的風(fēng)險。在此之前已有其他研究顯示，運動能預(yù)防多種癌癥及心臟病和糖尿病的發(fā)生。
美國范德比爾特大學(xué)研究中心的查爾斯?馬修斯所領(lǐng)導(dǎo)的研究小組指出，成年婦女運動能將子宮內(nèi)膜癌的患病危險降低20％。馬修斯和上海癌癥研究所的同行合作研究又發(fā)現(xiàn)，步行和做家務(wù)能將婦女子宮內(nèi)膜癌的發(fā)病率降低40％。
研究人員對974名年齡在30～69歲的上海女性進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，每天步行60分鐘以上，或做家務(wù)4次以上的女性，患子宮內(nèi)膜癌的危險要低30％。
（劉光）
頻換洗發(fā)水易脫發(fā)
有些人經(jīng)常更換洗護(hù)用品，全是剛上市的新產(chǎn)品。其實，每更換一次洗發(fā)水，就會帶來對頭皮的物理刺激。
不同的洗發(fā)水pH值不同。人的頭皮對洗發(fā)水有個適應(yīng)的過程，如果一直用偏堿性洗發(fā)水，頭皮已經(jīng)適應(yīng)了，突然換成偏酸性的，會對頭皮造成刺激，引起脫發(fā)。
不同的洗發(fā)水配方和添加劑也不一樣，植物成分和化學(xué)成分含量也不盡相同，頭皮對新的配方不適應(yīng)也容易損傷頭發(fā)，或加劇脫發(fā)。
人每天都會掉頭發(fā)，每個人的頭發(fā)大概有10萬根，每天脫發(fā)50～100根是正常的。
專家建議年輕女性在洗護(hù)頭發(fā)時，要選擇相對穩(wěn)定的產(chǎn)品，用適合自己的一兩個品種一直使用即可，不要跟風(fēng)趕潮流。當(dāng)出現(xiàn)瘙癢和皮屑過多時再考慮更換才是正確的選擇。 （劉小平）
幾種導(dǎo)致女性不孕的食品及飲品
1. 咖啡：咖啡對女性受孕有直接影響，每天喝一杯以上咖啡的女性，懷孕的可能性只有不喝此種飲料者的一半。
2. 胡蘿卜：胡蘿卜含有豐富的胡蘿卜素、多種維生素以及對人體有益的其他營養(yǎng)成分。但婦女過多攝入胡蘿卜素會引起閉經(jīng)和抑制卵巢正常排卵功能。因此，想生育的婦女不宜多吃胡蘿卜。
3. 酒：酒的主要成分是乙醇，乙醇能使身體里的兒茶酚胺濃度增高，血管痙攣，導(dǎo)致女性月經(jīng)不調(diào)、閉經(jīng)、卵子生成變異、無或停止排卵等。
4. 烤牛羊肉：未烤熟的牛羊肉上存有弓形蟲，弓形蟲感染可導(dǎo)致女性不孕，或?qū)е滦律鷥喝踔恰c瘓、畸形等。我國內(nèi)蒙古、新疆等地是弓形蟲高發(fā)區(qū)。
5. 木瓜：木瓜是一種有效的避孕藥，木瓜中所含的木瓜蛋白酶，可與孕酮相互作用，從而達(dá)到避孕效果。
要說明的是，咖啡、胡蘿卜等含有人體必需的營養(yǎng)成分，可以限量食用。
（王洪波）
人造食物危害大/生活小妙招
人造黃油 化學(xué)名稱“反式脂肪酸”，還有著各種好聽的名字，如植物奶精、植脂末、起酥油、植物奶油等。這種美味會給人們的健康埋下隱患，導(dǎo)致糖尿病、動脈硬化、腫瘤等疾病的高發(fā)。餅干、面包、巧克力派、沙拉醬、奶油蛋糕、冰激凌、珍珠奶茶、咖啡伴侶等都是反式脂肪酸的“重災(zāi)區(qū)”，要盡量少吃。
味精 是一種化學(xué)調(diào)味料，其主要成分為谷氨酸鈉，在人體內(nèi)可轉(zhuǎn)變成一種抑制性神經(jīng)遞質(zhì)。吃味精過多，可能會導(dǎo)致人體中各種神經(jīng)功能處于抑制狀念，出現(xiàn)眩暈、頭痛、肌肉痙攣等癥狀。味精中含有鈉，過多攝入還可能導(dǎo)致高血壓。
罐頭肉制品 亞硝酸鹽常被作為染色劑和防腐劑應(yīng)用于加工熟肉，尤其是罐裝肉制品中含量更高。過量攝入亞硝酸鹽會導(dǎo)致食物中毒，出現(xiàn)頭痛頭暈、胸悶、惡心嘔吐、腹痛腹瀉等癥狀，長期食用甚至?xí)掳?/p>
炸雞 煎炸食品時，為保證口感，常會選棕櫚油等飽和脂肪酸含量高的油。飽和脂肪酸能使膽固醇升高，誘發(fā)高血脂、糖尿病等心腦血管疾病。炸雞時，通常還會裹上一層面糊，這會使人攝入更多油脂。煎炸食物的油，通常會使用5~7天，反復(fù)加熱的油會產(chǎn)生有害物質(zhì)。
碗裝方便面 碗裝方便面的包裝盒中通常含聚苯乙烯，這種材料在65℃以上的高溫下，會產(chǎn)生致癌物質(zhì)，嚴(yán)重威脅人體健康。另外，方便面的調(diào)料中還含有食品添加劑和防腐劑。
（童玲）
一勺芝麻醬勝過三塊魚
芝麻的營養(yǎng)和魚有很多相似之處，魚的營養(yǎng)非常豐富，在肉類食品中名列前茅。而普通平凡的芝麻醬和魚的營養(yǎng)成分相當(dāng)。
1. 健腦：魚肉中豐富的不飽和脂肪酸，被人稱為“腦黃金”，對健腦益智、促進(jìn)兒童智力發(fā)育有好處。芝麻醬也含有豐富的不飽和脂肪酸。芝麻醬的不飽和脂肪酸含量是黃花魚的13倍多，是草魚的33倍！
2. 護(hù)心降脂：吃魚保護(hù)心臟和心血管，這些好處也是魚肉中豐富的不飽和脂肪酸帶來的。而芝麻醬中的不飽和脂肪酸也有同樣的作用。一勺芝麻醬（大約20克）中的不飽和脂肪酸含量超過半斤草魚或鯉魚！
3. 補鈣高手：芝麻醬中的鈣含量也比較高，每100克芝麻醬中含有612毫克鈣，遠(yuǎn)高于牛奶、豆腐等常見的補鈣食品。
4. 養(yǎng)血佳品：芝麻醬還含有比較豐富的鐵和葉酸。鐵和葉酸都是造血不可缺少的原料。我國有近1／4的人患缺鐵性貧血，補充富含鐵的食物非常必要。
5.防糖尿病和高血壓：芝麻醬還含有較高的鋅和鉀，這兩種礦物質(zhì)在防治糖尿病和高血壓方面有很好的作用：鋅參與胰島素的合成與降解；鉀有舒張血管、促進(jìn)鈉排泄的作用，有利于血壓穩(wěn)定。
2015年是“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃的收官之年，省委、省政府把精準(zhǔn)扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進(jìn)以羅霄山片區(qū)和貧困縣為重點的扶貧開發(fā)，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發(fā)會議，出臺了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等“1+5+23”政策框架，實施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。
（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬。“十二五”全省貧困人口減少238萬人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個百分點。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個百分點。“十二五”全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長15%以上，高于全省平均水平2個百分點。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。“十二五”全省累計用于3400個貧困村村莊整治建設(shè)專項資金達(dá)到近30億元，同時較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個調(diào)減到2900個。五年來江西省整合各級資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)和農(nóng)村重點污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。“十二五”扶助貧困戶子女參加職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達(dá)20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎助標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學(xué)生資助體系。
（二）經(jīng)驗做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個堅持”：
一是堅持把扶貧開發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進(jìn)。省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，出臺《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十以來，省委常委會、省政府常務(wù)會多次專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取全省扶貧開發(fā)工作情況匯報，研究部署并出臺《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于加強扶貧攻堅促進(jìn)小康提速的意見》以及《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅戰(zhàn)，高位推進(jìn)全省脫貧攻堅工程。
二是堅持把精準(zhǔn)扶貧作為根本實施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學(xué)測定當(dāng)年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準(zhǔn)識別和建檔立卡。對當(dāng)年貧困人口進(jìn)行了重新調(diào)查核實和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達(dá)到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，在找準(zhǔn)切入點、提高精準(zhǔn)度、確保實效性上瞄準(zhǔn)扶貧對象精準(zhǔn)發(fā)力，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。
三是堅持把機制創(chuàng)新作為推進(jìn)工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來突出推進(jìn)工作制度改進(jìn)，主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革，加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機制。加快資金撥付進(jìn)度，調(diào)整項目論證審批時間，下放項目審批權(quán)限。強化了專項扶貧機制的創(chuàng)新，積極實施易地移民搬遷，探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強村莊整治建設(shè)，實現(xiàn)“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國取得了較好的反響。
四是堅持把五級聯(lián)動作為重要組織保障，合力攻堅。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，全面加強了扶貧開發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”扶貧攻堅組織架構(gòu)，有力推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅深入開展。省級層面，重點做好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國首創(chuàng)“四個一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達(dá)33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強化組建了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個工作組，確保進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級聯(lián)動扶貧攻堅組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。
五是堅持把社會行業(yè)作為重要補充力量，動員參與。創(chuàng)建了定點幫扶新機制，開展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點包扶貧困村工作，“十二五”291個省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對幫扶實現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬名干部結(jié)對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動，搭建社會扶貧平臺，動員社會力量積極參與，形成扶貧開發(fā)多元投入機制。“十二五”以來，共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質(zhì)折款6.72億。
春節(jié)前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，給予了高度評價。
二、積極謀劃和推進(jìn)2016年及“十三五”全省脫貧攻堅
2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)時期。到2020年全面建成小康社會，扶貧開發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發(fā)工作會議具體要求，謀劃推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻(xiàn)。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施，我們提出的思路是“1234?10”。
第一，緊緊咬定一個目標(biāo)，層層分解落實任務(wù)。江西省脫貧攻堅總體目標(biāo)是：確保到2018年提前兩年實現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)。為了如期實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標(biāo)，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進(jìn)。2016年到2018年，25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個；2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個；200萬貧困人口按年度分別實現(xiàn)脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會進(jìn)程中一個都不掉隊。
第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進(jìn)。一是正確處理精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會，貧困人口脫貧是一個突出短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。因此，要強調(diào)始終把精準(zhǔn)扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發(fā)工作重點放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會進(jìn)程來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時進(jìn)行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅持把精準(zhǔn)扶貧放在首位。當(dāng)然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧攻堅是細(xì)胞工程，處理好系統(tǒng)和細(xì)胞的關(guān)系，是新時期脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。二是正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發(fā)性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動，今年2月19日，省政府《關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案》，重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對象識別方面實現(xiàn)基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實際工作中可能由于識別標(biāo)準(zhǔn)不一樣或認(rèn)定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識別，而低保認(rèn)定按人識別，因而部分低保對象沒有進(jìn)入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進(jìn)入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應(yīng)該從低保對象中識別。經(jīng)比對后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。“十三五”期間，江西省將加強農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年均增長14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%。
第三，建立健全三大機制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經(jīng)出臺了對省級黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺對設(shè)區(qū)市黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺了對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)兩部分內(nèi)容進(jìn)行整合，考核總分值為300分，扶貧開發(fā)占60%，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核，3月底前將會出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核，將于當(dāng)年11月份開始，爭取當(dāng)年底完成對當(dāng)年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當(dāng)年的11月份。對定點扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時也將根據(jù)國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業(yè)扶貧實施意見的部門考核。二是精準(zhǔn)脫貧退出機制。我們已經(jīng)出臺《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低保或五保的家庭，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入，到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，加強扶貧資金監(jiān)督檢查、項目管理和績效考評，完善資金項目公示公告制度，確保資金項目安全有效。
第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》；5個配套文件和23個行業(yè)實施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅政策體系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，出臺貫徹落實中央有關(guān)部署的實施意見和具體實施辦法，建立完整的脫貧攻堅政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進(jìn)一步強化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動的組織保障體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進(jìn)一步配好配強貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強貧困地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準(zhǔn)確、清楚、動態(tài)”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧對象的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享機制，推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，對扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺，提高實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的精準(zhǔn)度。充分運用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進(jìn)程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準(zhǔn)扶貧實效，科學(xué)作出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對口支援，完善省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國有企業(yè)開展駐縣定點扶貧，扎實開展各級部門定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責(zé)任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)千企幫千村行動；積極引導(dǎo)社會組織和個人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。
第五，大力實施十大工程，扎實推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、保障脫貧攻堅戰(zhàn)、安居脫貧攻堅戰(zhàn)，從增長收入、改善條件、加強基本公共服務(wù)三個方面，大力實施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當(dāng)前需要著力把握的幾項重點工作
關(guān)于精準(zhǔn)脫貧問題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)的新境界，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態(tài)的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準(zhǔn)確、不錯不漏、能進(jìn)能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達(dá)4萬，2015年底到現(xiàn)在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進(jìn)符合條件人口19.56萬人，可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準(zhǔn)識別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在有個傾向，就是簡單以農(nóng)戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個重要指標(biāo)，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長遠(yuǎn)發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線。在脫貧攻堅過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標(biāo)準(zhǔn)，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，堅持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準(zhǔn)度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進(jìn)而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，對精準(zhǔn)脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評估組，對當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進(jìn)行第三方評估，以增強公信力和誠信度。
關(guān)于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對此已經(jīng)作了研究，很快將出臺支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點的意見，試點的目標(biāo)是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。試點的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達(dá)，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金（對農(nóng)民的直接補助除外）等24項之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門表態(tài)將積極支持整合，誰不整合重點審計誰，誰違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰，解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。
關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當(dāng)于村級扶貧辦，是推進(jìn)脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，確定30萬結(jié)對幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標(biāo)之一，我們也將對此納入對設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標(biāo)之一，請各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊的作用，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題。充分發(fā)揮省級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營方式角度看，有自營生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準(zhǔn)一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對暫時不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。現(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進(jìn)900個農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。
對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開現(xiàn)場會，專題部署推進(jìn)這項工程。
關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實施精準(zhǔn)扶貧都要把醫(yī)療救助保障問題擺在突出位置，實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險實施方案的通知，就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。近期將研究出臺關(guān)于實施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險。
關(guān)于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設(shè)，將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農(nóng)村建設(shè)點。省級貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關(guān)于教育扶貧工程。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。
關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，已搬遷的群眾可能會產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過去，搬遷的補助標(biāo)準(zhǔn)不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補助標(biāo)準(zhǔn)相對建檔立卡貧困人口補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，他們可能會有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會受到影響，搬遷的組織實施難度會增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時，采取獎勵性和組合式補償?shù)恼吆痛胧?/p>
關(guān)于扶貧宣傳調(diào)研和信息報送工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。宣傳工作既能造聲勢，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業(yè)取得的重大成效，用信心凝聚力量，調(diào)動各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅的方針政策，要生動報道各地在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的探索和實踐，通過鮮活典型的示范引領(lǐng)帶動，促進(jìn)脫貧攻堅不斷深入。
我縣于1980年被列為國家“老、少、邊、窮”縣，1986年被列為國家貧困縣，1993年因農(nóng)民人均年收入超出國家界定標(biāo)準(zhǔn)13.6元退出國家貧困縣。近年來，在中央、省、市的關(guān)心支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實上級扶貧攻堅和強農(nóng)惠農(nóng)政策，自我加壓，奮力追趕，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，不等不靠、主動作為，大力實施“強攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村面貌不斷改觀，全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。2012年，全縣生產(chǎn)總值增長11.5%；財政總收入增長30%，連續(xù)四年實現(xiàn)“三年翻番”。今年上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值13.8億元、財政總收入2.5億元，分別增長10.6%和28.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長24.6%和13%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資、財政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等5個指標(biāo)增速列全市首位。
二、主要工作措施
1．堅持村莊整治推進(jìn)。一是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為扶貧攻堅整村推進(jìn)的有效載體，以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口，突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治，著力改變農(nóng)村面貌。截至目前，全縣先后共完成了589個省批建設(shè)點村莊整治任務(wù)（含2013年68個省批建設(shè)點），涉及23600多戶農(nóng)戶、92000多人直接受益，改路、改廁、改水“三改”基本到位，16200農(nóng)戶改造了住房。打造了一大批如古井、古松、客家源、大畬旅游新村等獨具特色的鄉(xiāng)村旅游新村、文化新村、生態(tài)新村。二是推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進(jìn)扶貧攻堅的首要大事、開局工程和民生工程，2012年完成了4770戶農(nóng)村危舊土坯房改造，2013年市下達(dá)我縣的農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)為14410戶（其中新建和維修加固9063戶，拆除空心房5347戶），截止到9月6日，全縣落實改造對象9208戶、已開工6184戶、完工1431戶，拆除空心房3985戶。全縣規(guī)劃建設(shè)的50個危舊土坯房集中改造點已全面啟動建設(shè)。
2.堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)。一是做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促農(nóng)業(yè)增效。通過多年加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本形成了“田里煙、蓮、稻三分天下，山上油茶、果業(yè)、香樟三業(yè)并舉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，今年種植煙葉3.2991萬畝、白蓮4.5萬畝，收購煙葉9.4773萬擔(dān)、預(yù)計收購干蓮3500噸以上，白蓮、煙葉兩項產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)農(nóng)民人均增收約1500元。此外，全縣油茶面積達(dá)10萬畝，香樟面積達(dá)5萬畝，成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我縣被列為“中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)項目示范縣”，并連續(xù)多年在國家、省組織的年度油茶發(fā)展業(yè)績考核中名列前茅。二是突出“一村一品”促農(nóng)民增收。通過科學(xué)規(guī)劃、實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將科技扶貧資金、扶貧貼息貸款等向重點村集中投入，各重點村已逐步形成了適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如：木蘭鄉(xiāng)東坑村63戶農(nóng)戶自行組織成立了“縣山地土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。該社山地雞年出欄量達(dá)30萬只，年產(chǎn)值達(dá)1500萬元。在經(jīng)營管理過程中，做到了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。種源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在小松鎮(zhèn)瑤上村建立蔬菜種植基地300畝。帶動基地農(nóng)戶500戶，其中貧困農(nóng)戶240余戶，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式不僅帶動企業(yè)的發(fā)展，也使農(nóng)民增加了收入。琴江鎮(zhèn)大畬旅游新村，依托通天寨景區(qū)，捆綁新農(nóng)村建設(shè)、旅游、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危舊土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金，努力打造一個“客家氣息濃郁”宜居、宜游、宜業(yè)新型村落。年接待游客達(dá)200萬人次，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收人均達(dá)3000元以上，使該村農(nóng)民既改了房又致了富。2012年，琴江鎮(zhèn)大畬旅游新村被評為全省首批4A級鄉(xiāng)村旅游點。三是發(fā)展旅游帶動服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。依托我縣豐富的旅游資源，已建成通天寨4A級景區(qū)、大畬鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、九寨溫泉、贛江源漂流等四大核心景區(qū)，成功舉辦兩屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。今年1-8月，累計接待游客87.3萬人次，同比增長29.8%，旅游總收入2.33億元，同比增長32.4%。旅游促進(jìn)了城鄉(xiāng)餐飲酒店業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村一大部分人員轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)脫貧增收。通天寨景區(qū)、贛江源景區(qū)周邊農(nóng)民依托旅游的驅(qū)動，經(jīng)營賓招酒店和經(jīng)銷土特產(chǎn)品，增加了收入。
3．堅持項目建設(shè)推進(jìn)。一是加快項目建設(shè)進(jìn)度。目前，我縣共有國家和省級貧困村29個，占行政村總數(shù)的22%，上級下達(dá)整村推進(jìn)資金1216萬元，其中：省級貧困村項目資金290萬元，國家貧困村項目資金66萬元，危舊土坯房改造資金420萬元，2013年整村推進(jìn)（村莊整治）440萬元；截止目前，貧困村申報項目140個，已完工項目109個，占申報項目總數(shù)的77%。二是加強項目對接工作。我縣根據(jù)《若干意見》出臺了35條實施意見，編制了《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，加強項目儲備，目前已編制重大項目385個，總投資達(dá)476億元，其中投資億元以上的重大項目180個；積極申報爭取國家、省扶持資金或報批的項目102個，總投資128.9億元，為把國家政策盡快轉(zhuǎn)化為項目、促進(jìn)新一輪扶貧攻堅盡快取得實效打下了堅實基礎(chǔ)。
4．堅持社會扶貧推進(jìn)。一是推行“三聯(lián)系一掛職”機制。全面推行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、縣直部門聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶、新列后備干部和新聘工作人員到村掛職鍛煉，全縣29名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人掛點一個國家或省級重點扶貧村，落實“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，有力推動了扶貧開發(fā)工作的落實。二是成立縣老區(qū)促進(jìn)會。加強與上級老區(qū)促進(jìn)會和社會各界的聯(lián)系溝通，為爭取更多的社會扶貧資金提供了平臺。2012年，鎢業(yè)集團(tuán)公司向縣老促會捐助5萬元作扶貧救助資金。三是積極爭取上級幫扶。省委、省政府“四個一”組合式扶貧舉措，省財政連續(xù)十年每年1000萬元的專項扶貧資金，將為我縣扶貧工作提供強有力的資金支撐。四是深入推進(jìn)“三送”工作。積極推行“三代”、“六民”工作機制，開展“五進(jìn)農(nóng)家五同步”活動。今年，縣財政出資2000萬元，分兩批實施376個交通、水利等“三送”民生工程項目，項目覆蓋全縣131個行政村。
三、存在的主要困難
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)村貧困面較大。2012年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值31.06億元，僅占全國的0.06‰、全省的2‰；財政總收入3.9億元，是全省唯一一個財政未過4億元的縣，絕對值僅占全國的0.03‰、全省的2‰。實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值11085元，僅為全國的28.8%、全省的38.5%；人均財政總收入1226元，僅為全國的14.1%、全省的26.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9918元，僅為全國的40.4%、全省的49.9%；農(nóng)民人均純收入3556元，僅為全國的44.9%、全省的45.4%。全縣農(nóng)民年人均純收入在2300元以下的貧困人口還有76935人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的29%。
2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，自身“造血”功能弱。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。仍有15個行政村不通客車，有四級以下低等級公路460公里，四、五類危橋38座；仍有757個村小組、1251個自然村未通公路。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。還有24座及393座重點山塘存在安全隱患，有20座小（2）型病險水庫需要除險加固，4000多座山塘需要加固整治，還有60%的灌區(qū)需要配套改造。三是農(nóng)村人畜飲水極不安全。還有77個行政村、1255個村民小組、1745個自然村、38847戶農(nóng)家不通自來水，涉及人口75900人，多數(shù)農(nóng)民的飲用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。四是電力供應(yīng)能力差。只有110KV輸變電站，高峰時期突然斷電現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收難。農(nóng)民增收的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煙、蓮、稻，受自然災(zāi)害和市場波動影響，效益不高，特別缺少技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)支撐，產(chǎn)業(yè)深加工跟進(jìn)難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低，農(nóng)民持續(xù)增收難。此外，我縣人均耕地僅為0.63畝，外出務(wù)工者具備專業(yè)技能的人少，大多從事體力型勞動，收入微薄，務(wù)工要脫貧也很難。
四、下一步工作打算
切實加快扶貧攻堅工作，是推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展的重要途徑。我縣將緊緊抓住國務(wù)院扶貧辦對口支援我縣發(fā)展機遇，全力推動扶貧攻堅工作上臺階、上水平，努力為振興發(fā)展當(dāng)好“助力器”。
1.以整村推進(jìn)改善貧困村人居環(huán)境。按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個點改造整治到位，貧困村人居環(huán)境得到更大改善。
2.以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。提高扶貧精準(zhǔn)度，對國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村扶貧對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。
3.以模式創(chuàng)新加快移民搬遷步伐。通過與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，提升移民搬遷工作。到2020年，計劃投資5720萬元，完成4084戶14300人的深山移民及地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民任務(wù)，精心打造100個集中移民安置點。
4.以產(chǎn)業(yè)扶貧提高貧困群眾生活水平。爭取開展中央彩票公益金、貧困村互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道。特別是立足豐富的旅游資源，加大旅游扶貧工作力度，努力將打造成旅游扶貧示范縣。
5.以智力扶貧提高貧困群眾自我發(fā)展能力。堅持“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，大力實施“雨露計劃”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋，普遍掌握1-2門實用技術(shù)。
6.以專項扶貧營造濃厚氛圍。整合政府和社會資源，建立全社會參與扶貧工作機制，組織好縣直單位（企業(yè)）定點扶持貧困村、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，落實各項幫扶措施。圍繞中央開展行業(yè)扶貧的新要求，著力推進(jìn)行業(yè)扶貧，積極推動行業(yè)部門支持扶貧的責(zé)任全面落到實處。
五、幾點建議請求
作為全省、全市發(fā)展最落后的縣，人民常常為自己拖了全省、全市的后腿感到不安，感到自責(zé)，我們做夢都想盡快甩掉倒數(shù)第一的帽子，早日脫貧，與全國人民同步邁進(jìn)小康社會。但要實現(xiàn)這宏偉目標(biāo)，僅靠自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要上級給予我們高度的關(guān)注與特殊的扶持。
1.逐年增加扶貧重點村個數(shù)。131個行政村中在“十一五”、“十二五”期間被列為扶貧開發(fā)重點村的只有50個，占總行政村的38.2%，還有81個行政村未實施整村推進(jìn)工作，這些村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差，村容村貌亟待改善。為此，請求上級對實行差異化扶貧，幫助老區(qū)群眾盡快脫貧致富。逐年增加貧困村的數(shù)量，力爭到2020年全縣131個行政村都能享受到扶貧重點村的扶持政策。
扶貧實施方案
為切實做好畜牧扶貧工作，發(fā)揮畜牧扶貧優(yōu)勢，按照有關(guān)行業(yè)扶貧工作的規(guī)定和要求，結(jié)合2017年支持畜牧業(yè)發(fā)展資金項目，制定本方案。
一、項目基本情況
該項目總投資xx萬元，其中上級財政扶貧資金xx萬元（含扶貧資金x萬元），根據(jù)有關(guān)扶貧要求，其中20%以上財政資金需結(jié)合項目用于行業(yè)扶貧。
二、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)基本情況
xx市xx農(nóng)牧有限公司座落在山東省XX市風(fēng)景秀麗的xx區(qū)。公司興起于九十年代初。公司發(fā)展十幾年來，從小到大，從單一到綜合，已初步形成了科研開發(fā)、畜禽飼養(yǎng)、飼料生產(chǎn)和動保服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的良好發(fā)展模式。成為一家集科研、生產(chǎn)為一體的高科技民營企業(yè)。
公司自成立以來，始終堅持“科技、品質(zhì)、服務(wù)為民”的經(jīng)營理念，在以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等國內(nèi)知名院校和研究機構(gòu)的協(xié)助下，不斷進(jìn)取、致力于高科技產(chǎn)品的研制和開發(fā)，服務(wù)社會，造福人民。公司擁有不斷狀大的技術(shù)人才隊伍，在公司教授小組的指導(dǎo)下，為企業(yè)將先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。
目前，公司已建成現(xiàn)代化飼料加工車間三處，與新希望六和強強聯(lián)合，年生產(chǎn)飼料89萬噸；
建立了專門的科研機構(gòu)和生物分析檢測中心，具有國內(nèi)先進(jìn)的科研力量。所生產(chǎn)系列復(fù)合預(yù)混和飼料、濃縮飼料、全價顆粒飼料等各類產(chǎn)品銷往山東及周邊省市，在市場上享有很高的聲譽，受到廣大養(yǎng)殖戶的青睞。公司自建商品雞場年飼養(yǎng)1600萬只，公司實行“公司+農(nóng)戶”的模式，年放養(yǎng)合同雞8000萬羽。
公司現(xiàn)有職工500多人，公司2016年固定資產(chǎn)8200多萬元，年銷售收入23億多元，實現(xiàn)利潤5000多萬元。公司2017年開始在xx市運營中心試點雞場的糞便無害化處理及有機肥加工項目，取得良好效果。下一步計劃在養(yǎng)殖戶中推廣應(yīng)用。
公司努力打造“海天”品牌，在同行業(yè)中逐步發(fā)展，并不斷尋找新的發(fā)展空間。公司發(fā)展至今，曾多次榮獲省市級先進(jìn)表彰，連年被工商局授予“守合同重信用”企業(yè)；
被XX市科技局評為“XX市民營科技企業(yè)”；
被山東省評為“科技興農(nóng)省級示范單位”；
榮獲中國技術(shù)監(jiān)督情報協(xié)會“國家質(zhì)量合格達(dá)標(biāo)產(chǎn)品”稱號；
被評為首批“XX市銀行信用最佳企業(yè)”；
榮獲“2005年度XX市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)獎”；
2007年被評為XX市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；
2008年度被評為五星級消費者滿意單位。連年被XX市信用聯(lián)社與XX市農(nóng)業(yè)銀行評為AA級信用企業(yè)。
三、扶貧資金情況
根據(jù)XX市財政局《關(guān)于下達(dá)2017年部分市級統(tǒng)籌整合財政涉及資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（濰財農(nóng)指〔2017〕6號）及市政府《關(guān)于落實統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策支持脫貧攻堅工作的實施意見》（濰政辦發(fā)〔2016〕155號），2017年1月28日XX區(qū)財政審計局《關(guān)于下達(dá)2017年部分市級統(tǒng)籌整合財政涉及資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（XX財指〔2017〕158號）下達(dá)2017年部分市級統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金預(yù)算支持畜牧業(yè)發(fā)展資金XX萬元。
四、扶貧對象及所屬地
扶貧對象為登記在冊、建檔立卡的96戶貧困戶涉及48人貧困人口。
五、幫扶措施
項目單位扶貧資金每年應(yīng)將不低于8%的基本收益用于扶持貧困戶脫貧或鞏固提升確保不返貧；
即項目收益為XX萬元×8%=XXXXX元。項目實施結(jié)束后，項目資金如需繼續(xù)實施幫扶，將按照協(xié)議繼續(xù)履行；
如不在實施幫扶或無繼續(xù)幫扶對象，項目資金收回至財政專戶，由區(qū)財政審計局統(tǒng)籌用于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。
六、實施期限
自2017年起連續(xù)實施，不低于X年。
七、實施程序
項目實施后，由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關(guān)村委共同監(jiān)督項目單位和受幫扶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議。
2017年度資金占用期為8個月，分配資金方案為每人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2000元。自2018年度開始，貧困戶中的死亡人口及戶籍遷出本村人口在下一個分配年度不再享受扶貧資金紅利的發(fā)放；
以實際登記人口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每人每年2000元定額發(fā)放。年度紅利發(fā)放完畢產(chǎn)生的結(jié)余資金留存在財政專戶，待累積到一定額度后用于畜牧養(yǎng)殖發(fā)展資金項目，具體可由貧困養(yǎng)殖戶提出申請，經(jīng)貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關(guān)村委核實后，制定項目實施方案，結(jié)余資金作為項目配套資金使用。
扶貧資金發(fā)放前，由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關(guān)村委核實貧困戶戶數(shù)及人口數(shù)，根據(jù)屆時實際貧困戶戶數(shù)及人口數(shù)分配扶貧資金。扶貧資金發(fā)放由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及貧困戶所在村委共同組織實施。
八、經(jīng)營風(fēng)險分析
目前，XX市XX農(nóng)牧有限公司運營良好，雖然受行業(yè)影響，但該企業(yè)抵御風(fēng)險能力較強。作為保證資金安全，在簽訂協(xié)議時加入先償條款，在企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、重組、出售等風(fēng)險時，優(yōu)先保證償還扶貧項目資金。
九、項目效益
通過結(jié)對幫扶，增加貧困戶收入，提高貧困戶自我發(fā)展能力，使貧困戶早日脫貧；
已脫貧的做好鞏固提升工作，確保不返貧，并進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。
扶貧資金幫扶協(xié)議
甲方（項目實施主體）：
乙方（受幫扶貧困戶）：
丙方（監(jiān)管單位）：**村民委員會、**街道、畜牧獸醫(yī)局
根據(jù)有關(guān)扶貧規(guī)定，為進(jìn)一步明確各方責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，經(jīng)協(xié)商同意，簽訂如下協(xié)議：
一、甲方權(quán)利和義務(wù)
（一）按照項目實施方案要求和財政扶貧資金的相關(guān)規(guī)定，以及申報項目時的承諾，做好扶貧工作。
（二）對乙方采取適宜的幫扶措施，在相應(yīng)期限內(nèi)（不低于13年）完成幫扶指標(biāo)任務(wù)。以扶貧資金項目投入入股等形式，保證乙方每年固定基本收益 8% ，負(fù)盈不負(fù)虧，利潤優(yōu)先向乙方分紅。
（三）自覺接受乙方、丙方的質(zhì)詢、監(jiān)督。
（四）在企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、重組、出售等風(fēng)險時，優(yōu)先保證償還扶貧項目資金。
二、乙方權(quán)利和義務(wù)
（一）對甲方權(quán)利和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，向甲方或丙方提出質(zhì)詢或投訴。
（二）按項目實施方案和協(xié)議約定積極履行入股參股等有關(guān)事項。
（三）遵守甲方有關(guān)規(guī)章制度，接受甲方舉辦的各類培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
三、丙方權(quán)利和義務(wù)
（一）監(jiān)督甲方、乙方嚴(yán)格履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
（二）受理甲方、乙方提出的質(zhì)詢、投訴。
（三） 調(diào)解甲方、乙方履行權(quán)利義務(wù)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。
四、其他事項
本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協(xié)商處理，或按國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本協(xié)議一式五份，甲、乙、丙方各一份。
甲方（蓋章）： 聯(lián)系電話：
乙方（簽字）： 聯(lián)系電話：
丙方（蓋章）： 聯(lián)系電話：
同志們:
剛才，X做了很好的發(fā)言，X同志作了一個很好的工作報告，我完全贊成，請大家抓好落實。X同志通報了2019年度全市煙葉工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)個人，在此，我代表市人民政府對受表彰的單位和同志們表示祝賀，向奮戰(zhàn)在煙葉生產(chǎn)一線的同志們表示誠摯問候。等下X市長還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我強調(diào)三點意見：
一、提高思想認(rèn)識，鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)地位
2019年我市煙葉完成X萬擔(dān)收購任務(wù)，為計劃數(shù)的X%，是近X年的最低值，相比20X年的最高峰時期X萬擔(dān)下降了近X%，我市連續(xù)X年沒完成上級下達(dá)的煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)了，煙葉產(chǎn)業(yè)到了下大力氣抓的關(guān)鍵節(jié)點。若今年生產(chǎn)形勢得不到扭轉(zhuǎn)，按照煙草行業(yè)新一輪生產(chǎn)布局調(diào)整政策，寶貴的煙葉生產(chǎn)計劃將被調(diào)劑到其他產(chǎn)區(qū)，直接影響我市農(nóng)民穩(wěn)定增收，影響脫貧成效鞏固，影響市縣財稅收入，影響我市今后向國家煙草局爭取更大的政策支持。因此，各級各相關(guān)部門對發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識要再升溫、再提高，把抓煙葉發(fā)展思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到鞏固脫貧成效的高度上來，堅定信心，保持定力，采取得力措施，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)種煙收入是群眾增收的重要來源。煙葉產(chǎn)業(yè)是我市群眾脫貧的重要當(dāng)家產(chǎn)業(yè)之一，201X年至201X年，全市累計收購煙葉X萬擔(dān)，年均實現(xiàn)煙葉稅X億元，實現(xiàn)煙農(nóng)總收入X億元，戶均收入從201X年的X萬元提高至201X年的X萬元，累計帶動全市X萬余戶建檔立卡貧困煙農(nóng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全市脫貧攻堅工作作出了重要貢獻(xiàn)。
(二)煙葉稅收是增加財稅收入的重要來源。煙葉產(chǎn)業(yè)是目前國家唯一繼續(xù)征稅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每擔(dān)煙葉特產(chǎn)稅約X元，全部為地方財稅收入，加上正在改革中的增值稅中央與地方一半分成政策，每擔(dān)煙葉給地方財總增收在X元左右。近年來我市煙稅地方收入年均保持在X億元左右。全市煙草系統(tǒng)每年實現(xiàn)含所得稅在內(nèi)的稅金X億元左右。同時，國家煙草專賣局從201X年起支持我市異地辦煙廠，每年給予我市X萬大箱以上的專項生產(chǎn)計劃，作為我市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的一項重要舉措，201X年入庫稅收X億元，已累計入庫X億元，年均促進(jìn)財政增收X億元，有力支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(三)煙葉發(fā)展是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要示范。煙葉產(chǎn)業(yè)在全市率先實行煙田土地整理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、煙農(nóng)合作社建設(shè)等，以X為代表，積極創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，帶動煙農(nóng)實行土地流轉(zhuǎn)、隔年煙稻輪作、規(guī)模化種植和機械化生產(chǎn)，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了良好示范。
(四)煙基項目是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要工程。自20X年開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，煙草行業(yè)圍繞我市X萬畝基本煙田配套建設(shè)目標(biāo)，累計投入煙基建設(shè)資金X億元，平均每年投入X億元以上，建成水池水窖X萬立方米，新建及整修小塘壩X萬立方米，修建溝渠管網(wǎng)X公里，機耕道X公里，開展土地整理X萬畝，提升了煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力，特別是投資X億援建的X水源工程項目，可有效解決X萬畝農(nóng)田灌溉及部分地區(qū)防洪抗旱、生活用水等問題。
二、突出工作重點，確保完成煙葉生產(chǎn)任務(wù)
(一)要明確目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府研究決定，今年我市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是：煙葉種植X萬畝以上、收購煙葉X萬擔(dān)以上。在穩(wěn)定X縣煙葉收購分別在X萬擔(dān)和XX萬擔(dān)以上的基礎(chǔ)上，要千方百計確保X個煙葉種植規(guī)模較小的縣煙葉收購分別達(dá)到X萬擔(dān)、X萬擔(dān)以上，防止被國家煙葉生產(chǎn)計劃布局調(diào)整政策淘汰。要以X在X縣建設(shè)開發(fā)單元為契機，大力實施高端卷煙原料定制化生產(chǎn)，提高高等級煙葉的供給規(guī)模。
(二)要落實煙區(qū)規(guī)劃。各產(chǎn)區(qū)必須預(yù)留一定田土空間實行煙稻輪作或煙田輪作，不能再走“打游擊”“過山瑤”“產(chǎn)業(yè)爭地”無序競爭的老路;必須要立足我市已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展前景，突出抓好煙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建立相對穩(wěn)定的煙葉“根據(jù)地”。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，以縣市為單位，從種煙傳統(tǒng)、地理氣候、土壤性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、煙農(nóng)隊伍、政策措施等要素進(jìn)行綜合評價，劃定適宜種煙保護(hù)區(qū)域，出臺可操作可調(diào)控有效率的煙田保護(hù)區(qū)管理辦法。保護(hù)區(qū)域內(nèi)，明確煙葉種植特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，依法依規(guī)整合各相關(guān)部門資金、資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，優(yōu)先支持和發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持貧困戶種煙。對基本煙田進(jìn)行政策性保護(hù)，鼓勵煙稻輪作，原則上林、果、茶上山，不引導(dǎo)、不扶持、不發(fā)展與煙葉生產(chǎn)有沖突的他產(chǎn)業(yè)項目，為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥”。
(三)要強化政策激勵。受國家控規(guī)模壓庫存影響，煙價還處在黎明前的黑暗，誰堅持到最后，誰就擁有煙葉計劃資源。當(dāng)前考驗的是大家的堅守能力，當(dāng)前用行政手段穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)是無奈選擇。煙葉產(chǎn)業(yè)同屬于大農(nóng)業(yè)范疇，是扶貧重要產(chǎn)業(yè)，各項政策幫扶措施要與其他農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)同等對待，甚至優(yōu)待。各縣市要想千方百計依規(guī)整合扶貧開發(fā)、國土整理、農(nóng)田水利、農(nóng)田整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東西部協(xié)作資金等，依規(guī)支持煙葉生產(chǎn)加大投入，重點投入土地流轉(zhuǎn)、土壤改良、密集烤房建設(shè)、合作社建設(shè)、煙葉種植保險補貼等領(lǐng)域，激發(fā)生產(chǎn)動力和活力。要結(jié)合實際，出臺類似支持獼猴桃、茶葉、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補政策，進(jìn)一步加大對煙農(nóng)種植的補貼力度。市人民政府已明確要求，從2020年起，由各縣市自籌資金，按每擔(dān)煙補貼X元;鼓勵煙稻輪作，對煙地流轉(zhuǎn)、煙稻輪作每畝可再補X元，煙葉收購后兌現(xiàn)，堅持補貼三至五年時間，以充分調(diào)動煙農(nóng)積極性。同時，要統(tǒng)籌各項保障政策，在合作社稅收減免、保障生產(chǎn)用電、煙農(nóng)貸款貼息、生產(chǎn)用地優(yōu)惠等方面加大支持力度，營造良好的煙葉生產(chǎn)環(huán)境。要加快實現(xiàn)育苗、烘烤工廠化、煙地深耕機械化、煙基工程配套化、服務(wù)體系專業(yè)化“四位一體”模式，努力形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的煙葉生產(chǎn)體系。
(四)要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。煙草部門要充分發(fā)揮抓煙促煙主力軍作用，最大限度地爭取加大投入，最大限度地保姆式服務(wù)好煙農(nóng)生產(chǎn)，最大限度地抓好煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。要合理劃分煙葉生產(chǎn)責(zé)任片區(qū)，每個片區(qū)明確一名煙葉技術(shù)員保姆式地指導(dǎo)好煙農(nóng)生產(chǎn)。要加快優(yōu)質(zhì)煙葉品種的引進(jìn)與應(yīng)用，狠抓先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的示范與推廣，建立健全煙葉病蟲害、氣象災(zāi)害綜合防治體系，幫助煙農(nóng)做好抗災(zāi)減損、保險理賠和災(zāi)害救助，全面提高煙葉產(chǎn)質(zhì)量。要加快技術(shù)革新，加強烤煙生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，著力解決好制約全市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的品種、單產(chǎn)、結(jié)構(gòu)等瓶頸性問題，全面提高煙葉產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加大實用技術(shù)推廣力度，積極推廣有機肥入田、綠肥壓青、綠色防控、清潔能源烘烤、地膜污染治理、廢棄物資源化利用等，促進(jìn)烤煙綠色生產(chǎn)，探索并推動煙葉產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。要充分發(fā)揮X生態(tài)優(yōu)勢，完善X型煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，充分彰顯品質(zhì)特色，打造“性價比更優(yōu)、安全性更好、可用性更強”的山地生態(tài)煙葉品牌。煙草部門要狠抓煙葉收購流程規(guī)范執(zhí)行，提升服務(wù)意識，最大限度維護(hù)煙農(nóng)利益，確保煙農(nóng)高高興興種煙、歡歡喜喜賣煙，滿懷信心再種煙。
(五)要加強風(fēng)險管控。受巨大利益趨動，近三年，仍有少量外地低次等煙葉流入我市，嚴(yán)重影響了煙葉市場秩序。要不斷鞏固完善卷煙打假打私和煙草市場綜合治理協(xié)作機制，嚴(yán)格落實“聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合辦案、經(jīng)費保障、培訓(xùn)宣傳”五個要求，深化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，匯聚煙草市場打擊治理合力，深入開展專項整治，切實維護(hù)零售商、消費者、煙農(nóng)合法權(quán)益，營造群防群治、齊抓共管良好氛圍，為全市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場秩序。
三、狠抓當(dāng)前工作，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)良好開局
今年煙葉生產(chǎn)任務(wù)很重。當(dāng)前，正是2020年煙葉生產(chǎn)發(fā)動關(guān)鍵時期，各級黨委政府務(wù)必抓住關(guān)鍵節(jié)點，早謀劃、早決策、早發(fā)動、早實施，堅決把市分目標(biāo)任務(wù)落實到位，抓好煙葉生產(chǎn)開局工作，為全年工作打下堅實基礎(chǔ)。
(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立了以何益群為召集人的兩煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系溝通機制，市委明確由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副市長具體抓，各縣市班子要認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門配合協(xié)作抓的工作機制，健全推動工作落實責(zé)任體系。要加大各級煙辦人員配置和經(jīng)費支持，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓煙責(zé)任，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)層層落實。各相關(guān)職能部門要積極支持、主動配合煙草部門工作，形成政府、煙草公司、職能部門凝心聚力、齊抓共管的良好局面，為推動我市煙葉生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展提供強大組織保障。
(二)要加大推進(jìn)力度。從當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)動情況看，大多數(shù)縣出臺了2020年產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大了干部入村進(jìn)戶、點對點宣傳力度，會議發(fā)動、政策激勵作用明顯，預(yù)約種植面積增幅較快，但也有個別縣尚未明確相關(guān)政策，入戶入村發(fā)動宣傳不夠，工作比較滯后。各縣市要對照會議要求和工作任務(wù)找差距、補短板，迅速推進(jìn)工作落地。要突出抓好以下五個方面的工作：一是做好宜煙種植區(qū)規(guī)劃，將2020年年度煙葉收購任務(wù)分解到X縣市，各縣市將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，層層壓實責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。X月底前各縣市要向市人民政府報告并備案。二是由市煙辦、市煙草局牽頭，以市政府名義盡快出臺關(guān)于推動X煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，切實加強對全市煙葉產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)。三是把煙葉種植技術(shù)培訓(xùn)作為“千名農(nóng)技干部下基層”和貧困勞動力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，年內(nèi)完成X人次左右煙農(nóng)培訓(xùn)任務(wù)。四是加快X復(fù)烤廠易地改造項目建設(shè)，確保到2020年X月底前完成新址搬遷。五是加快國家煙草局援建的X座水源工程建設(shè)，已完工的古丈古陽河、永順中秋河水庫，要盡快組織竣工驗收;正在收尾的X水庫，要加快進(jìn)度及早完工，其它項目也要在保證質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)，力爭年底全部投入使用。
一、指標(biāo)完成情況：
按照人口和計劃生育工作統(tǒng)計年度和統(tǒng)計口徑，全市2005年度（2004年10月1日—2005年9月30日）自然增長人數(shù)為3957人，自增率為1.84‰，其中城區(qū)自然增長人數(shù)為1018人，自增率為3.48‰；全市2006年度（2005年10月1日—2006年9月30日）自然增長人數(shù)為4281人，自增率為1.99‰，其中城區(qū)自然增長人數(shù)為1173人，自增率為3.91‰；全市2005年—2006年兩年的自增率平均值為1.92‰，其中城區(qū)2005年—2006年兩年的自增率平均值為3.67‰。
二、創(chuàng)建工作情況：
（一）圍繞工作抓創(chuàng)建
一是著眼基層，規(guī)范管理。首先，針對基層工作缺乏有效指導(dǎo)和管理不規(guī)范的現(xiàn)狀。市人口計生委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、討論和研究，制定下發(fā)了“晉城市《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口和計劃生育工作規(guī)范（試行）》”和“晉城市《村（居、社區(qū)）人口和計劃生育工作規(guī)范（試行）》”，對基層工作“做什么？怎樣做？達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？”三大問題作出了明確答復(fù)，提出了具體要求；其次，為切實加大對基層工作的指導(dǎo)督促力度，市人口計生委實行了領(lǐng)導(dǎo)、科長包縣制度，要求包縣領(lǐng)導(dǎo)和干部必須參加各縣（市、區(qū)）每月工作例會，并抽取1—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查例會召開情況。同時還要參加各縣（市、區(qū)）重要會議和重大活動，及時掌握情況，指導(dǎo)工作，解決問題。
二是爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)熱情。為充分調(diào)動廣大基層工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，我市開展了一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動：第一是以市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)了《關(guān)于開展計劃生育等級服務(wù)所創(chuàng)建活動的實施方案》，按照示范、先進(jìn)和合格三個層次，有梯度、有步驟、有要求推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。方案明確提出，2007年，全市要有50個鄉(xiāng)級服務(wù)所達(dá)到合格所標(biāo)準(zhǔn)，其中20個鄉(xiāng)所要達(dá)到先進(jìn)所標(biāo)準(zhǔn)，12個鄉(xiāng)所達(dá)到示范所標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，80個鄉(xiāng)級服務(wù)所達(dá)到合格所標(biāo)準(zhǔn)，其中40個鄉(xiāng)所達(dá)到先進(jìn)所標(biāo)準(zhǔn)，30個鄉(xiāng)所達(dá)到示范所標(biāo)準(zhǔn)。第二是以市人口計生委文件下發(fā)了“關(guān)于在全市人口計生系統(tǒng)開展‘12125’創(chuàng)優(yōu)活動的通知”，即在全市開展?fàn)巹?chuàng)10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所、20個先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所、10名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生助理員、20名優(yōu)秀技術(shù)服務(wù)人員和50名優(yōu)秀村級計生管理員的活動。通過爭先創(chuàng)優(yōu)活動的開展，在全市掀起了新一輪的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣大基層計生干部的精神面貌煥然一新，爭先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)、比工作、鉆業(yè)務(wù)的良好工作氛圍正在形成，全市人口計生系統(tǒng)呈現(xiàn)出生機勃勃、積極向上、熱情高漲、干勁十足的工作局面。
三是強化督調(diào)，夯實基礎(chǔ)。為全面準(zhǔn)確把握全市人口和計劃生育工作整體發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)全市人口和計劃生育工作健康發(fā)展，市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織力量對各縣（市、區(qū)）的計生工作進(jìn)行了三次督調(diào)，第一次是于3月14日至19日對各縣（市、區(qū)）人口和計劃生育工作全面進(jìn)行了一次督查與調(diào)研相結(jié)合的督調(diào)活動，通過督調(diào)，全面了解和掌握了全市各級人口計生工作整體發(fā)展?fàn)顩r，及時發(fā)現(xiàn)了制約人口計生工作的困難和問題。這對于認(rèn)真貫徹中央《決定》，全面把握發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)決策人口計生工作，提供了堅實可靠的依據(jù)。第二次是于6月26日—7月1日對各縣（市、區(qū)）落實社會撫養(yǎng)費征收、長效節(jié)育措施和數(shù)據(jù)大集中三項重點工作情況進(jìn)行了一次專項督調(diào)。主要采取當(dāng)天督調(diào)、當(dāng)晚匯報、次日反饋的方法，在第一時間把督調(diào)掌握的第一手情況及時形成書面材料反饋給各縣（市、區(qū)），對各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大落實力度，推動工作發(fā)展起到了重要作用。第三次是于9月4日—9月6日對在全市人口計生工作會議上被“黃牌警告”的陵川縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在我市三月份全面督調(diào)中被“通報批評”的五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行復(fù)查督調(diào)，此次督調(diào)正在進(jìn)行之中。總之，通過強化督調(diào)工作，切實起到了督導(dǎo)基層、服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)、夯實根基、矯正工作、推動發(fā)展的作用。
四是攻堅克難，打贏硬仗。為有效遏制政策外生育，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照全市人口計生工作會議確定的“12345”工作思路，我們集中力量在全市打響了以社會撫養(yǎng)費征收和長效節(jié)育措施落實兩項重點工作為主要內(nèi)容的“兩個硬仗”。到目前為止，我市“兩個硬仗”已取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計：截止8月底，全市共征收社會撫養(yǎng)費1864.51萬元，與去年同期征收400萬元相比，增加了1464.51萬元，征收金額之巨是我市前所未有的；全市共落實長效節(jié)育措施17007例，其中上環(huán)11192例，結(jié)扎5815例，與去年同期相比，落實上環(huán)、結(jié)扎例數(shù)增加5294例，長效節(jié)育措施落實成效明顯。之所以能夠取得這么豐厚的果實，原因有三：一是黨政重視。全市各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把打好打贏“兩個硬仗”作為今年一項重點工作來抓，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)緊緊把“兩個硬仗”當(dāng)作一項政治任務(wù)來落實，親自安排部署，親自過問進(jìn)度，親自掌握情況，投入了相當(dāng)大的工作時間和精力，使“兩個硬仗”工作切實成為黨政行為，真正形成了落實“兩個硬仗”的濃厚氛圍，“兩個硬仗”得到有力推進(jìn)。二是措施得力。在社會撫養(yǎng)費征收方面，我們不僅在加大征收工作力度，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，落實限制措施等方面下功夫，而且還十分注重社會撫養(yǎng)費的規(guī)范管理工作，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強全市社會撫養(yǎng)費征收管理工作的實施意見》，建立健全了社會撫養(yǎng)費征收管理情況季報制度和定期通報制度，加大了社會撫養(yǎng)費征收使用的監(jiān)管力度，確保了社會撫養(yǎng)費的科學(xué)合理使用并全部用于人口計生事業(yè)；在落實長效節(jié)育措施方面，除了加大長效節(jié)育措施落實力度之外，還著力做好孕情監(jiān)測工作，在全市啟動了孕情監(jiān)測月報告制度，及時掌握懷孕婦女孕情，把控制政策外生育的關(guān)口前移，做到堵疏結(jié)合，防控并舉。三是督導(dǎo)有力。為了確保“兩個硬仗”不走過場，取得實效。市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織督調(diào)隊對各縣（市、區(qū)）“兩個硬仗”落實情況進(jìn)行專門督調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，指導(dǎo)督促工作，進(jìn)一步推動了“兩個硬仗”的落實。
（二）著眼文明抓創(chuàng)建
一是堅持把創(chuàng)建文明城市與理論學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，委機關(guān)專門制定學(xué)習(xí)計劃，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，圍繞政治思想理論和人口計生工作等方面，著眼于理論思維和戰(zhàn)略思維能力的提高，在委機關(guān)逐步形成了勤奮學(xué)習(xí)的良好氛圍。
二是堅持把創(chuàng)建文明城市與作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來。將作風(fēng)建設(shè)與精神文明建設(shè)相互融合、相互促進(jìn)，通過比作風(fēng)，使委機關(guān)的各項工作讓群眾滿意、讓基層滿意、讓各級領(lǐng)導(dǎo)滿意。作風(fēng)建設(shè)的成效，一要體現(xiàn)在全面提升全委黨員干部的精神風(fēng)貌上；二要體現(xiàn)在工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變上。為此，我們明確提出，要帶頭樹立同志提出的八個方面的良好風(fēng)氣，全面加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在改造客觀世界的過程中不斷改造自己的主觀世界，時刻把黨和人民的利益放在第一位，從細(xì)微處做起于平凡處著力，耐得住清苦，守得住寂寞，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，以堅定正確的政治方向、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、勤政廉潔的工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)尚，開創(chuàng)工作的新局面。
三是堅持做好社會捐助、定點扶貧等工作。在社會捐助定點扶貧等活動中，全委干部職工表現(xiàn)出很高的思想覺悟和政治熱情。全委廣大干部職工累計近100人次參加了捐助活動，捐款總計3500元，捐衣物500余件。有的同志一次捐衣服就達(dá)十多件。我委扶貧工作隊近年來進(jìn)駐陽城縣鳳城鎮(zhèn)寺莊村，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，與鄉(xiāng)村干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，為農(nóng)民脫貧致富出主意、想辦法、辦實事，贏得當(dāng)?shù)厝罕姺Q贊。
（三）致力和諧抓創(chuàng)建
一是加強機關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)。圍繞文明城市創(chuàng)建工作，我們以制度建設(shè)為重點，全面加強機關(guān)內(nèi)部管理：一是研究制訂印發(fā)了晉城市人口和計劃生育委員會《規(guī)章制度匯編》，內(nèi)容包括廉政制度、會議學(xué)習(xí)制度、工作制度、管理制度和財務(wù)制度等五大類23項規(guī)章制度。通過建立完善各項規(guī)章制度，做到用制度管理人、約束人和激發(fā)人；二是實行了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員值月制度，使大家都參與到機關(guān)的管理和服務(wù)之中，強化了全體干部職工的主人翁意識，增強了凝聚力和向心力；三是在機關(guān)內(nèi)部開展了爭創(chuàng)“五好”科室活動，即認(rèn)真學(xué)習(xí)、隊伍素質(zhì)好，嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法好，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、工作業(yè)績好，勤政廉潔、干部形象好，文明誠信、工作氛圍好的“五好”活動，并對每項內(nèi)容力求做到細(xì)化、量化，采取百分倒扣分的辦法，年底測評考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。通過狠抓制度建設(shè)，營造了團(tuán)結(jié)和諧、心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作氛圍，文明和諧的良好風(fēng)尚在機關(guān)上下蔚然成風(fēng)。
二是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是檢驗黨員干部是否具有良好政治品格和精神風(fēng)貌的又一標(biāo)尺。為使辦公廳的干部時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，我們始終堅持“關(guān)口前移、警鐘長鳴、防微杜漸、未雨綢綢”的廉政建設(shè)方略，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，積極推進(jìn)建立懲治和預(yù)防腐敗體系，全面開展廉政文化建設(shè)，著力推進(jìn)全委反腐倡廉工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，從嚴(yán)要求親屬和身邊工作人員，堅持按工作程序辦事，不搞個人說了算，不越權(quán)和濫用權(quán)力，較好發(fā)揮了模范帶頭作用。
在充分估計困難的同時，我們更要看到發(fā)展中的有利條件和積極因素。一是我縣能源資源富集，開發(fā)初具規(guī)模，區(qū)位條件優(yōu)越，使我們在能源整體緊缺的情況下處于主動地位。特別是省委、省政府出臺了支持榆林能源化工基地建設(shè)的27條優(yōu)惠政策，更加堅定了華電、延長、榆天化等中省市大企業(yè)在我縣投資的信心，項目建設(shè)速度明顯加快；加之去年相繼奠基和簽約的內(nèi)蒙博源300萬噸聯(lián)堿和高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四大煤礦即將陸續(xù)開工建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)增長的長效機制正在形成，這是我們加快發(fā)展的現(xiàn)實機遇。二是經(jīng)過多年的努力，*已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，近年來，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長速度達(dá)到20%以上，為全縣經(jīng)濟(jì)社會積蓄了持續(xù)快速發(fā)展的勢能。三是全縣上下求發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的合力正在凝聚和釋放，為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是縣委在今年全委會上提出的宏偉目標(biāo)和具體措施，在宏觀把握、工作部署、財力投入上充分體現(xiàn)了保增長、保民生、保穩(wěn)定的堅定信心。因此，只要我們趨利避害，充分發(fā)揮主觀能動性，用足用活政策，創(chuàng)造性地開展工作，就完全有條件繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的良好勢頭。
今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的要求，繼續(xù)堅持“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展”的工作總綱，強力推進(jìn)“211311”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和榆橫一體化作為主攻方向，把實施項目帶動戰(zhàn)略、實施民生工程和提升公共服務(wù)水平作好為主抓手，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長42％，達(dá)到75億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長106%，達(dá)到146億元；財政總收入增長25%，達(dá)到6.1億元，地方財政收入增長26%，達(dá)到1.33億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長18%，達(dá)到14400元；農(nóng)民人均純收入增長21%，達(dá)到4100元；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾個方面：
（一）堅持深度轉(zhuǎn)化，強力推進(jìn)能源化工基地建設(shè)
按照建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名”能源化工基地的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，做大做強能化經(jīng)濟(jì)。
一是抓重點項目建設(shè)。今年全縣共安排重點建設(shè)項目75個，總投資779億元，年度投資119億元，其中新建項目47個、續(xù)建項目10個、前期項目18個，是我縣有史以來安排項目最多的一年。我們將按照縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓調(diào)處林權(quán)糾紛和“五個一”機制要求，進(jìn)一步健全推進(jìn)和包抓責(zé)任制，重點抓好華電榆橫電廠、國電風(fēng)力發(fā)電、延長100萬噸醋酸、榆天化140萬噸甲醇、內(nèi)蒙博源300萬噸聯(lián)堿以及高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四個煤礦和源鑫、隆鑫兩個蘭炭集中區(qū)等重大項目建設(shè)，力爭從今年起，這些重大項目陸續(xù)投產(chǎn)投運。年內(nèi)確保延長100萬噸醋酸項目甲醇生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，華電榆橫電廠具備試車條件，明年3月正式發(fā)電。
二是抓項目前期。緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機遇，科學(xué)策劃、精心包裝一批加工項目；重點圍繞蘆河、蘆殿兩大井田以及*預(yù)留區(qū)煤炭資源勘探項目，按照能源深度轉(zhuǎn)化要求，再策劃一批煤轉(zhuǎn)化項目；加快*南區(qū)魏家樓一帶石碳三疊紀(jì)煤田開發(fā)步伐，規(guī)劃建設(shè)大型焦化項目；同時，積極協(xié)調(diào)，密切配合，加快魏家樓鐵路集裝站前期工作進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)煤炭主產(chǎn)區(qū)到魏家樓車站運煤專線，不斷提升運銷能力，形成生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、運銷齊頭并進(jìn)的良性發(fā)展格局，推動全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三是抓支柱產(chǎn)業(yè)。把推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化、延長產(chǎn)業(yè)鏈作為可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，改造提升現(xiàn)有煤礦裝備水平，不斷提高科技含量和生產(chǎn)能力。今年安排投資2000萬元，完成全縣所有整合煤礦雙回路供電改造任務(wù)，建成現(xiàn)有煤礦遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，增強煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁和安全水平。與此同時，針對目前煤炭開發(fā)環(huán)境差、礦群矛盾突出的問題，成立煤炭開發(fā)環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組和礦群矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，維護(hù)群眾合法利益，暢通訴求渠道，制定補償標(biāo)準(zhǔn)，出臺整治措施，扎實開展煤炭開發(fā)環(huán)境專項整治活動，依法查處一批隨意阻擋、惡意阻工的人和事，確保全縣煤炭產(chǎn)量不減、質(zhì)量不降、稅源不少、秩序不亂。今年原煤產(chǎn)量力爭達(dá)到800萬噸。積極支持長慶、延長集團(tuán)加快油氣開發(fā)，規(guī)范油氣開發(fā)審批和開采行為，推進(jìn)油氣田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，力爭原油產(chǎn)量達(dá)到16萬噸以上，天然氣產(chǎn)量達(dá)到20億立方米。
（二）促進(jìn)農(nóng)民增收，全力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
按照“三沿三型”和優(yōu)質(zhì)高效的要求，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、四季農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做優(yōu)、做精、做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。2009年，縣財政安排涉農(nóng)資金3000萬元，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，羊子飼養(yǎng)量130萬只、生豬飼養(yǎng)量23萬頭。
一是打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。突出抓特色、抓基地、抓服務(wù)、抓品牌，著力推進(jìn)設(shè)施種植和規(guī)模養(yǎng)殖。抓特色，就是要不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極爭取上級支持，設(shè)立“四季農(nóng)業(yè)”發(fā)展促進(jìn)基金，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉，達(dá)到“季季有產(chǎn)品，月月有收入”。抓基地，就是狠抓種養(yǎng)殖小區(qū)、無公害蔬菜基地建設(shè)，從政策上、資金上、信息上重點予以扶持。今年，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，新建羊養(yǎng)示范村15個，改建馬家梁陜北白絨山羊養(yǎng)殖小區(qū)，擴建瑞佳種豬繁育場，新建石馬洼、龍泉墩、白界林場、黑木頭川4個特色農(nóng)業(yè)示范基地。抓服務(wù)，就是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強化社會化服務(wù)體系建設(shè)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。抓品牌，就是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報，力爭使*大明綠豆和陜北白絨山羊成為國家級知名品牌，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，提高我縣農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和競爭力。
二是打造綠色生態(tài)基地。按照“建設(shè)一塊、綠化一片”的原則，實施好三北防護(hù)林、天保工程、退耕還林、幼林撫育等4大國家林業(yè)工程。今年已落實資金3200萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好長城沿線三北防護(hù)林、8萬畝樟子松基地、1個生態(tài)文明示范鄉(xiāng)、10個生態(tài)文明示范村建設(shè)任務(wù)。全年完成水土流失治理面積12平方公里、人工造林15萬畝、飛播造林5萬畝、義務(wù)植樹及“三個百樹”工程100萬株，加強封山禁牧，推進(jìn)“草羊雙千萬”工程，完成人工種草20萬畝。
三是打造新農(nóng)村試點示范樣板。繼續(xù)實施“千村推進(jìn)、百村示范、十村樣板”工程。新建11個市級新農(nóng)村示范村、10個縣級示范村，培植“一村一品”10個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”5個。加大扶貧開發(fā)力度，投資1400萬元，完成37個重點村和13個貧困互助試點村建設(shè)任務(wù)，改造中低產(chǎn)田7000畝，搬遷貧困人口3218人，其中異地搬遷527戶2218人，實現(xiàn)8000人脫貧。
（三）加快城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)榆橫一體化進(jìn)程
堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的城市建設(shè)理念，在加快縣城改造的同時，積極推進(jìn)榆橫一體化進(jìn)程，全力打造集休閑、娛樂、餐飲為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，高點起步，高端規(guī)劃，加快*縣城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃編制工作，將西南新區(qū)和榆橫工業(yè)園區(qū)過渡地帶打造成一個環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、設(shè)施完備的現(xiàn)代田園新城，增強集聚、輻射、帶動功能。同時，完成王圪堵——波羅旅游總體規(guī)劃、王圪堵水庫旅游服務(wù)基地規(guī)劃以及縣城總體景觀設(shè)計、城市亮化美化、村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。在此基礎(chǔ)上，積極爭取省、市支持，加快殿市、波羅、響水三個建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有計劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、村落整合。力爭城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31%。
二是著力提升縣城的容量和功能。強力推進(jìn)縣城擴容改造，切實加快縣城中心區(qū)、蘆河河堤、*休閑廣場、污水處理廠建設(shè)進(jìn)度；啟動規(guī)劃運動公園，積極申報公安大樓早日列項；開通硬化四中路、育才路、建國東路等市政工程，確保年內(nèi)建成投用。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，加快電力、通信、供熱、供氣、給排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點搞好縣城河西及北片區(qū)綜合治理，不斷提高縣城綜合服務(wù)功能。
三是加快西南新區(qū)和三產(chǎn)服務(wù)區(qū)建設(shè)。按照榆林建設(shè)百萬人口城市的目標(biāo)，與榆林城市建設(shè)詳規(guī)相銜接，多渠道籌集資金，加快西南新區(qū)和三產(chǎn)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年開工建設(shè)西南新區(qū)老區(qū)西路、草楊路、興達(dá)路、明珠路，啟動建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)區(qū)兩軸線道路兩側(cè)電信、電纜、供水和輸電工程。力爭兩大區(qū)域在年內(nèi)基本具備“三通一平”條件，為加快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
四是切實提高城市管理水平。堅持建管并重，加強城市綜合執(zhí)法，加大違章占道經(jīng)營和機動車亂停亂放治理力度，積極推動雙創(chuàng)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸。新建縣城安防監(jiān)控系統(tǒng)，著力構(gòu)建城管、交通、治安防控“三位一體”的城市管理體系，構(gòu)建安全有序、整潔文明的城市環(huán)境。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，高度重視民生建設(shè)
按照五個統(tǒng)籌要求，把擴大公共服務(wù)、著力改善民生放在更加突出的位置，以民生工程為載體，推進(jìn)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
一是大力推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的各項政策，加快普及實驗教學(xué)進(jìn)程，力爭年內(nèi)通過市上驗收；加強職業(yè)教育，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制，為*經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供人才保障。不斷繁榮文化事業(yè)。充分挖掘和發(fā)揚*老腰鼓、*說書、陜北民歌、*剪紙等民間藝術(shù)，全力打造*文化“一張名片”；今年投資648萬元，新建*鎮(zhèn)、趙石畔鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，啟動波羅影視基地建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。組織實施好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療普及率達(dá)到95%以上。切實抓好計劃生育工作。認(rèn)真落實各項計生政策，實行更加嚴(yán)格的“一票否決”制度，明確職責(zé)、夯實基礎(chǔ)，切實抓好經(jīng)常性工作，努力提高計生各項質(zhì)量指標(biāo)，確保計生工作落后局面有一個根本性扭轉(zhuǎn)。
二是千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入市場，大力開展城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展以“四季農(nóng)業(yè)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”活動，不斷擴大經(jīng)營性收入。增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，千方百計爭取和落實境內(nèi)重點項目用工比例，不斷拓寬就業(yè)渠道；進(jìn)一步擴大勞務(wù)輸出，推動勞務(wù)輸出向職業(yè)技能型發(fā)展，在轉(zhuǎn)移農(nóng)民中富裕農(nóng)民，努力增加工資性收入。認(rèn)真落實中、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的“四個提高”政策，著力構(gòu)建保障有力的城鄉(xiāng)低保體系，該補的補發(fā)到位，該給的政策給足，努力增加政策性收入。
三是組織實施好民生工程。繼續(xù)堅持公共財政“四個傾斜”。今年爭取中、省、市投資和地方配套10億元，著重抓好民生工程十件大事。①道路建設(shè)。投資1.9億元，完成古石路86.5公里、王家焉至山豐則23.2公里、大古界至張油房17.2公里、響水至羊官海則16.1公里4條四級油路建設(shè)任務(wù)，完成通村油路264公里，通達(dá)工程200公里。同時在已建成的通鄉(xiāng)、通村油路上增設(shè)養(yǎng)護(hù)和警示設(shè)施，好路率達(dá)到55%以上。②電力建設(shè)。投資5.9億元，完成波羅330千伏輸變電工程、馬扎梁110千伏和殿市110千伏變電站，趕年底全部建成投用。啟動建設(shè)750千伏輸變電工程，進(jìn)一步加快剩余村農(nóng)網(wǎng)改造，力爭三年內(nèi)全部完成。③縣城大氣污染治理。今年投資2000萬元，全力推進(jìn)縣城大氣污染治理，新上項目及現(xiàn)有餐飲業(yè)必須一律使用清潔能源，拆除教育、地稅、國稅、新華書店、*鎮(zhèn)等10個以上單位有煙煤鍋爐，全年新增天然氣用戶2000戶。④廉租住房建設(shè)。投資3000萬元，建設(shè)廉租房410套，完成建筑面積20500平方米，逐步解決無住房居民住房難的問題。⑤基礎(chǔ)教育方面。投資1000萬元，在縣城以北新建*縣第三完全小學(xué)。⑥一張名片。投資3000萬元，新建縣城文化中心。⑦安全飲水。投資1500萬元，解決5萬人的安全飲水問題和定惠區(qū)節(jié)水灌溉問題。⑧醫(yī)療衛(wèi)生。投資1765萬元，完成兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，啟動縣醫(yī)院門診大樓改擴建工程。⑨農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。投資5000萬元，新建加固淤地壩18座、生產(chǎn)道路120公里、抽水站7座、沼氣池2500口，發(fā)展地膜玉米6000畝、地膜洋芋4000畝、地膜綠豆2萬畝。⑩人人技能。新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)2000人，全年勞務(wù)輸出5萬人以上。
四是全力打造消費市場。今年要努力實現(xiàn)社會消費品零售總額10億元，重點抓好三件事。一是抓房地產(chǎn)業(yè)。投資1.2億元，加快世紀(jì)家園、宏安、河濱花園3個商住小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)景園、興安、平安等商住小區(qū)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)居民消費。二是抓農(nóng)村消費市場。全力實施“萬村千鄉(xiāng)工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”，促進(jìn)農(nóng)村消費。三是抓新型服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展金融保險、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，培植新的消費熱點。
（五）加強稅費征管，進(jìn)一步增強財政保障能力
培育壯大財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財稅監(jiān)管，拓寬融資渠道，千方百計增加財政收入，切實提高財政宏觀調(diào)控能力，努力構(gòu)建保障有力的公共財政體系。
多渠道增加財政收入。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強對煤、油、氣的稅費征管工作，繼續(xù)深入開展“破五難、查三漏”專項整治活動，堅決遏制跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收、及時入庫。著力培育具有支撐作用和發(fā)展?jié)摿Φ募{稅大戶，認(rèn)真抓好榆橫工業(yè)園區(qū)入園項目的利稅征管，強化環(huán)境保障，吸引有規(guī)模、效益好的大企業(yè)到*注冊納稅，做大財政蛋糕。同時，積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門，最大限度地爭取項目、專項資金和轉(zhuǎn)移支付補助，確保可用財力穩(wěn)步增長。
切實加強財政管理。在保增長、保民生、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，重點加大財政對“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、民生工程、生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域的投入。整合財力資源，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事。堅持依法理財，加大財政資金監(jiān)管力度，嚴(yán)格對專項資金的支出審查，任何部門、任何單位不得挪用、截留專項資金，實行資金直通車，跟蹤服務(wù)。深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的公開性和透明度。高度重視節(jié)約型政府建設(shè)，把資源節(jié)約列入干部考核機制中，嚴(yán)格控制一般性支出，大力減少行政成本，對公務(wù)車配備和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國出境經(jīng)費等支出實行零增長。
（六）深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力
全力推進(jìn)改革開放，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)增長更加穩(wěn)定、更加有效、更加持久。
一是繼續(xù)深化各項改革。集中力量打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，爭取在本年度徹底完成剩余的國企改制任務(wù)。通過拍賣、破產(chǎn)、重組等改制手段，形成一批本土企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等各項改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會和諧。
二是切實搞好招商引資。對*的發(fā)展而言，引進(jìn)一筆資金，就能增加一筆投入，盤活一批存量；引進(jìn)一個項目，就能聯(lián)合一批企業(yè)，促生一個產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)一項技術(shù)，就能救活一個企業(yè)，振興一個行業(yè)；引進(jìn)一個名牌，就能帶動一批品牌，開拓一個市場；引進(jìn)一種管理，就能轉(zhuǎn)換一套機制，激活一批企業(yè)。我們將突出招商重點，完善招商思路，瞄準(zhǔn)大市場，進(jìn)入大區(qū)域，充分利用第十三屆西洽會、楊凌農(nóng)高會等各種招商合作平臺，挖掘資源優(yōu)勢，打造區(qū)位優(yōu)勢，弘揚人文優(yōu)勢，廣泛開展區(qū)域合作與交流，力爭在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇中贏得主動權(quán)。同時，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)深入開展投資環(huán)境整治工作，努力營造和諧穩(wěn)定、安全有序的創(chuàng)業(yè)氛圍。
三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展活力在民營，推進(jìn)跨越靠民力。群眾手里的巨大財富是改革開放最具深遠(yuǎn)意義的成果之一，一旦用活，與豐富的勞動力資源相結(jié)合，其爆發(fā)力是不可估量的，必將有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。我們將按照省市關(guān)于《加快民營經(jīng)濟(jì)的實施意見》精神，認(rèn)真落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、監(jiān)測、服務(wù)體系，大力推進(jìn)咨詢擔(dān)保、技術(shù)信息、人才培訓(xùn)、法律援助、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)體系建設(shè)，開設(shè)企業(yè)信用信息查詢平臺。除環(huán)境污染和精神污染項目外，全面對外開放，廣泛借助外力，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵民間資本以多種方式參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安商、親商、富商的投資環(huán)境。
（七）維護(hù)社會穩(wěn)定，著力構(gòu)建和諧*
發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起保一方平安的神圣職責(zé)、全力構(gòu)建和諧*是保增長、保民生的首要任務(wù)。
一是妥善處理好各類糾紛矛盾。做好群眾來信來訪工作是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要標(biāo)志，聽取群眾意見是不斷改進(jìn)工作方法的有效途徑。我們將充分認(rèn)識化解矛盾、接待群眾來信來訪的重要性和必要性，妥善處理好各類突出矛盾和問題，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。我們將進(jìn)一步暢通群眾合理訴求的表達(dá)渠道，加強群眾思想疏導(dǎo)工作，最大限度地減少不和諧、不穩(wěn)定因素，營造一個良好的工作氛圍，確保全縣上下集中力量抓經(jīng)濟(jì)，全心全意謀發(fā)展。
二是切實抓好安全生產(chǎn)。抓安全就是抓發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。對于安全工作，任何時候都要警鐘長鳴、防微杜漸。我們將繼續(xù)實施安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全文化建設(shè)、創(chuàng)建安全型企業(yè)三大工程，深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，不斷完善安全應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，堅持做到日常工作經(jīng)常化，階段工作不放松，重點工作倒排查，切實消除事故隱患，確保一方平安。
三是強化社會治安綜合治理。繼續(xù)深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，切實提高人民群眾的安全感。不斷強化綜合治理，認(rèn)真開展打擊“兩搶一盜”和“打黑除惡”等專項斗爭，切實保障人民群眾的切身利益，著力維護(hù)大局穩(wěn)定。繼續(xù)做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，爭創(chuàng)雙優(yōu)共建城市。
三、切實加強政府自身建設(shè)
各位代表，能否完成今年保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，對政府工作是一大考驗。我們將以更加務(wù)實、更加勤政的工作作風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷增強廣大領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平，以干取信、以和聚力、以廉生威，努力形成萬眾一心、共促發(fā)展的強大合力。
（一）科學(xué)決策，依法行政。決策科學(xué)化、行政依法化是時代的主旋律。面對新形勢、新要求、新任務(wù)，堅持依法行政、依法辦事顯得尤為重要。我們將嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高政府工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。我們將積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，為群眾提供透明高效的公共服務(wù)，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正實現(xiàn)。時常堅持問政于民、問需于民、問計于民，對重大決策、重大項目安排，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，集體討論決定，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。
（二）勤政為民，真抓實干。出勤不出力、出力不出勤也是一種腐敗，這種看不見的腐敗，貽誤事業(yè)，貽誤發(fā)展，敗壞政風(fēng)。我們將牢固樹立宗旨意識，始終堅持親民、愛民、惠民、安民的執(zhí)政理念，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為目標(biāo)，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好*人民的根本利益。我們將大興求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，不搞形式主義，不做表面文章，切實做到明確工作標(biāo)準(zhǔn)，強化工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)工作落實，做到千斤重?fù)?dān)有人挑，人人肩上有任務(wù)，確保件件工作落地有聲，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
（三）廉潔自律，率先垂范。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們的永恒主題。我們將始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對工程項目規(guī)劃立項、招投標(biāo)、人財物管理使用等敏感性工作的監(jiān)督和制約，努力從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。我們將深入推進(jìn)反“六腐”、掃“三風(fēng)”，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，做到“五個規(guī)范”，堅持“五項制度”，開展問責(zé)、問廉、問效“三問”活動，堅決杜絕、，努力營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。