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（一）房屋管理
政府辦公樓、下屬各部門使用的各種形式辦公住宿等用房、政府所屬各種形式的房屋均系國家所有，任何人無權私自出租、出借、出售及通過其它形式變為私人資產。如下屬資產需出租，必須以申請形式報鄉政府申批，財政所備案，方得出租。對違反管理規定的，將追究責任，違法者將移送司法機關追究法律責任。
（二）辦公器材管理
1、辦公器材購買需報鄉長審批，并報財政所備案。金額高于一千元，需告知財政所，由財政所到區財政局報批，區財政局審批后方能購買。
2、辦公器材購買后，需到財政所備案登記，作為固定資產盤點的依據。
3、辦公器材安置存放在各辦公室中，由各辦公室負責人作為資產管理、使用的責任人，負責資產的使用管理。
4、辦公器材老化，無法再使用時，需報政府批準報廢，政府批準后，將報廢的器材報財政所備案。
5、人為故意損壞、丟失的辦公器材，由損壞人私人賠償。
二、易耗辦公用品管理
（一）日常辦公用品直接告知財政所，由財政所統一購買。如需小件用品或急用時，報黨政辦公室，由辦公室到超市購買。
（二）各辦公室加強對日常辦公用品的使用管理，杜絕浪費，如過分浪費或故意浪費的，將進行紀律處理。
三、費用管理
（一）出差費用管理
如因工作需出差時，報領導批準。如需租車時，報主要領導批準安排，方可執行。出差時間超過一天需安排住宿生活等，須報主要領導批準。
（二）接待費用管理
因各種工作檢查、上報報表、匯報工作或出差需要安排生活時，應報領導同意。如無領導同行，應電話請示告知。
（三）用電、用水管理
1、各部門用水用電以節約為主，杜絕“晝夜燈”、“長流水”現象。如人為故意不關水、不關電器用品，致使單位蒙受巨大損失的，將處以相應的罰款。
2、住宿所產生的水電費由所住的職工自行承擔。
（四）房屋租賃管理
最新地方行政單位國有資產管理暫行辦法全文第一章 總 則
第一條 為規范地方行政單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于地方各級黨的機關、政府機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關(以下統稱地方行政單位)國有資產處置工作。
第三條 本辦法所稱的地方行政單位國有資產處置，是指行政單位對其占有、使用的資產，進行產權轉移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。
第四條 地方財政部門是地方政府負責資產處置工作的職能部門，承擔制度建設、處置審批及監督檢查等管理工作。
地方財政部門可以根據工作需要，將資產處置工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第二章 管理規定
第五條 資產處置應當遵循以下原則：
(一)符合法律、法規和規章規定;
(二)厲行勤儉節約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產配置、使用相結合。
第六條 地方行政單位需處置的國有資產范圍包括：
(一)閑置資產;
(二)超標準配置的資產;
(三)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;
(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權轉移的資產;
(五)呆賬及非正常損失的資產;
(六)已超過使用年限無需繼續使用的資產;
(七)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第七條 需處置資產應當產權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的資產，需待權屬界定明確后予以處置。
第八條 資產處置應當嚴格履行審批手續。未履行審批手續的，不得處置。
資產處置事項的批復，是編制資產配置預算的重要依據。
資產處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關資產和會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續的依據。
第九條 地方行政單位應當充分利用信息化等管理手段，及時準確反映資產增減變動情況和處置收入情況。
第十條 地方財政部門可根據實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產進行統一處置。
對地方行政單位重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產，實行統一處置。
第十一條 地方行政單位應當建立健全資產內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規范處置行為。
第十二條 地方行政單位通過無償轉讓和置換取得的資產，應當符合資產配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。
通過無償轉讓和置換取得辦公用房的，應當執行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。
第十三條 涉密資產處置應當符合安全保密的有關規定。
第三章 無償轉讓
第十四條 無償轉讓是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償的方式轉移資產產權的處置行為。
第十五條 地方行政單位申請無償轉讓資產，應提交以下材料：
(一)申請文件、資產清單、權屬證明和價值憑證;
(二)接收單位同類資產存量情況;
(三)因單位劃轉撤并而移交資產的，需提供劃轉撤并批文以及由具備相應資質的中介機構出具的資產清查等相關報告;
(四)其他相關材料。
第十六條 地方行政單位原則上不得向下級政府有關單位配發或調撥資產，確因工作需要配發或調撥的，應當同時符合以下條件：
(一)資產購置經費渠道合法合規，無下級財政配套資金的要求;
(二)下級單位接收資產符合配備標準和相關編制要求;
(三)經同級財政部門審批同意。
向下級政府有關單位配發或調撥資產，應同時告知接受單位同級財政部門。
第四章 有償轉讓和置換
第十七條 有償轉讓是指轉移資產產權并取得相應收益的處置行為。
第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(即補價)。
第十九條 資產有償轉讓或置換，應當經具備相應資質的中介機構評估。
第二十條 有償轉讓原則上應當以拍賣、公開招標等方式處置。不適合拍賣、公開招標或經公開征集只有一個意向受讓方的，經批準，可以以協議轉讓等方式進行處置。
采取拍賣和公開招標方式有償轉讓資產的，應當將資產處置公告刊登在公開媒介，披露有關信息。
第二十一條 涉及房屋征收的資產置換，應當確保單位工作正常開展，征收補償應當達到國家或當地政府規定的補償標準。
第二十二條 地方行政單位申請有償轉讓或置換資產，應當提交以下材料：
(一)申請文件、資產清單、權屬證明、價值憑證、中介機構出具的資產評估報告及單位同類資產情況;
(二)擬采用協議轉讓方式處置的，應提供轉讓意向書;
(三)擬采用置換方式處置的，應提供當地政府或部門的會議紀要、置換意向書;
(四)其他相關材料。
第五章 報廢和報損
第二十三條 報廢是指對達到使用年限，經技術鑒定或按有關規定，已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為。
國家或行業對資產報廢有技術要求的，應當由具備相應資質的專業機構進行技術鑒定。
第二十四條 達到國家和地方更新標準，但仍可以繼續使用的資產，不得報廢。
第二十五條 車輛、電器電子產品、危險品報廢處理應當符合國家有關規定。
第二十六條 報損是指對發生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產報損和非貨幣性資產報損。
第二十七條 資產存在下列情況之一的，可以報損：
(一)債務人已依法破產或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據法律規定其清算財產或者遺產不足清償的;
(二)因不可抗力因素造成損失的;
(三)根據國家有關規定，可以報損的其他情形。
第二十八條 資產報損前，應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。
地方行政單位應當對報損的資產備查登記，實行賬銷案存的方式管理，對已批準核銷的資產損失，單位仍有追償的權利和義務，對賬銷案存資產清理和追索收回的資產，應當及時入賬，貨幣性資產上繳國庫。
第二十九條 地方行政單位申請報廢、報損，應當提交以下材料：
(一)申請文件、資產清單、價值憑證和權屬證明;
(二)因技術原因報廢的，應當提供相關技術鑒定;
(三)債務人已依法破產的，應當提供人民法院裁定書及財產清算報告;
(四)債務人死亡(宣告死亡)的，應當提供其財產或者遺產不足清查的法律文書;
(五)涉及訴訟的，應當提供人民法院判決書或裁定書等;
(六)因不可抗力造成損失的，應當提供相關案件證明材料、責任認定報告和賠償情況;
(七)其他相關材料。
第六章 收入管理
第三十條 資產處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產取得的其他收入。
有償轉讓收入包含出售收入和出讓收入。
第三十一條 資產處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規定上繳國庫。
第三十二條 資產處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國有資產處置收入科目。
第七章 監督檢查
第三十三條 資產處置監督工作應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第三十四條 除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應當實行資產處置內部公示制度。
第三十五條 資產處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理：
(一)未經批準擅自處置的;
(二)在處置過程中弄虛作假，人為造成資產損失的;
(三)對已獲準處置資產不進行處置，繼續留用的;
(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的;
(五)其他違法、違規的資產處置行為。
第八章 附 則
第三十六條 列為行政編制并接受財政撥款的社會團體依照本辦法執行。
參照公務員法管理、執行行政單位會計制度的事業單位依照本辦法執行。
第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產處置按照國家有關規定辦理。
第三十八條 地方財政部門可根據本辦法及上級財政部門有關資產處置管理的規定，制定本地區和本級行政單位資產處置管理制度，并報上一級財政部門備案。
第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。
國有資產產權登記的內容1.占有產權登記
履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業有下列情形之一的，應當辦理占有產權登記：
(1)因投資、分立、合并而新設企業的;
(2)因收購、投資入股而首次取得企業股權的;
(3)其他應當辦理占有產權登記的情形。
2.變動產權登記
(1)企業名稱改變的;
(2)企業組織形式、級次發生變動的;
(3)企業國有資本額發生增減變動的;
(4)企業國有資本出資人發生變動的;
(5)企業國有資產產權發生變動的其他情形。
3.注銷產權登記
(一)國有企業未設置固定資產臺帳
國有企業固定資產盤點制度在執行過程中過于形式化，沒有設置固定資產臺賬，有的使用部門雖然設置了臺賬，但執行不到位，相關的管理部門不清楚本企業所有的固定資產的數目。企業在生產時一些固定資產被損失后，固定資產的使用部門因專注于生產而不作匯報，甚至為了免責故意隱瞞不報，所損壞的固定資產不會出現在財務賬面上；固定資產的不合理使用（如不按使用要求標準使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時間遠遠低于折舊年限。
(二)資產流失嚴重
國有企業的財務管理部門對于新購進的固定資產沒有進行嚴格驗收，報銷憑證僅僅是靠發票，購進的固定資產沒有監管，有些固定資產被個人當作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機等容易攜帶的資產，公私混用的現象時常會發生。個別基建項目的支出情況只在科目中出現卻不進行結算，企業的隱形資產就是這樣形成的；超出計劃范圍的建設或者對房屋的修建和改造，所有建設資金列入費用之中，卻沒有轉增固定資產。
二、強化國有企業固定資產管理的對策
(一)提升國有企業固定資產的利用效率提高對國有企業的固定資產的管理
第一，應該做好對閑置或已報廢的固定資產的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產閑置。資產管理部門需要及時全面的掌握閑置資產信息，并合理處置相關固定資產的使用等問題。第二，對國有企業固定資產的結構配置進行合理的優化。在最大限度地滿足企業自身對相關核心業務發展的需要的前提下，確立企業的長期發展戰略目標，并以戰略目標為立足點，對企業現有的固定資產進行科學合理的最優配置提高固定資產的利用率，以減少固定資產的閑置。
(二)嚴格制度落實，實現固定資產管理流程規范化
其一，建立固定資產預算管理制度?？茖W合理的定制固定資產預算管理制度，并且嚴格按照制度的規定落實，依據具體的真實需求，針對在年初制定的購置計劃和購置預算購買企業的固定資產，以免由于沒有計劃的購買導致固定資產的長期存放于倉庫中，造成浪費。其二，對于固定資產要定期進行盤點和清查，并形成制度。企業對所有的固定資產應季查或年查，對本企業的固定資產的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產的預算開始，直至資產的入庫和處置等全部環節都應包括在內，規范目標控制和考核制度，使固定資產形成規范的管理模式。
(三)拓展管理渠道，運用信息化的手段實現固定資產的管理
當國有企業的固定資產價值多則上億元，包括的固定資產條目眾多。若離開了現代化的管理手段，對于固定資產的核算和科學的管理就難以實現。國有企業具有資金實力雄厚的特點，信息化的社會資源相當豐富，ERP系統的使用以及條碼信息化管理技術的使用，不斷完善數據庫管理，深化固定資產的智能化管理。
三、提高國有企業固定資產管理和使用效益的發展方向
(一)劃分企業固定資產管理職責，實行分包到人的制度
完善企業的各項規章制度，如企業固定資產管理制度，記賬制度等。固定資產要有專門人員進行管理，對資產進行保管要有專職人員專門負責，實物和財務賬目的管理由不同的專業人員承擔，形成相互監督，相互制約的管理機制。對于貴重物品的使用要實行登記管理，個人必須嚴格遵守企業的領用制度。如果使用資產的部門或個人發生改變，要及時變更固定資產登記使用制度。提高企業員工的職業道德修養，樹立高尚的價值觀，樹立責任感，責任到人。
(二)要強化和完善企業內控體系
【關鍵詞】國有資產管理法規；監督體系；管理對策
國有資產管理和監督體系改革的指導思想是全面貫徹落實黨的十五屆四中全會提出的關于建立權責明確的國有資產管理、監督和營運體系，保證國有資產保值增值的精神，醫院的固定資產雖說在整個體系中不是最重的一環，但在國有資產中的份量確不可小視，它是整個國有資產的主要組成部分，更是關系到民眾的看病難，看病貴問題。它在管理上很長一段時間得不到重視，現就其法規及我院資產管理上存在的問題及今后改進的方向進行論述。
一、國有資產管理法規
（1）使用制度：行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，達到資產的最大使用效益。（2）資產的報告制度：行政事業單位對所占用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。行政事業單位在報送報表時，應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。地方各級國有資產管理部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據。國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。（3）主要職責是：根據上級有關國有資產管理的規定，一是負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；二是負責資產的賬、卡管理；三是負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；四是負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；五是負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；六是負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理。（4）內容：是貫徹執行國家和省有關國有資產管理法律、法規和政策。定期做好負責國有資產的清產核資、產權界定、國有股權管理、產權登記、資產統計等基礎性管理工作。
二、當前醫院的國有資產管理工作存在的問題
（1）管理意識不強，檢查監督機制薄弱長期以來，醫院各部門對國有資產的重要性認識不夠，個別醫院因思想上的認識不足，對國有資產管理淡漠軟化，購進無控制，調撥無報批，統計無數據，有的醫院國有資產統計資料先天不足，統計比較籠統。（2）基礎資料統計不實，審批程序不規范。有的部門只單方面登記，還有的部門甚至不登記，造成統計數據中的現有數與實有數據出入較大。在日常保管過程中，因賬、簿、卡的記錄不準確，國有資產的自然貶值或轉移流失等情況得不到及時有效的反映，審批制度手續不健全，資產報廢、轉讓都不及時通知財務部門記賬，導致有的科室長期對單位的國有資產底數不清，情況不明。雖然在形式上醫院的財務、器械設備（科）、總務科、圖書館等都建有國有資產分類賬目，然而，實際各部門的管理很少到位，賬賬、賬物之間互不銜接，有物無賬，有賬無物、賬實不符的情況時有發生。有的長期存在并且無法得到解決，還有國有資產管理薄弱，內部控制不嚴格，造成大量國有資產閑置、浪費和損失、丟失等等。（3）重復購置、閑置、浪費現象嚴重，國有資產投入運行后由各使用科室進行集中的管理，因受本位主義、科室小利益的影響，國有資產的調劑使用受限制，本來可以共享使用的國有資產在一定范圍、一定時期內重復購置，致使部分國有資產相對閑置或功能過剩，如同一設備有的科室閑置、有的緊張，造成了不必要的損失和浪費。（4）制度建立不全，醫院沒有制訂相關的設備管理和使用制度，有責任不追究，有制度不重視，有的科室人情檢查、私自檢查，私自收費時有發生。
三、規模及分類管理原則淺淡
（1）規模原則：原來制定的制度已顯示出與醫院高效、精簡的管理不相適應的地方。且隨著醫院的發展，原有的工具設備種類繁多已不能再列為設備，建議醫療專業設備標準可提高到單價2000元以上，同時嚴格按財務的ABC進行分類，對重點醫療設備進行重點監控，可按價值分為200萬元以上、200-100萬、100-50萬元和50萬元以下進行進行單項管理。（2）專業原則：醫療設備應對大型的價值在100萬元以上的專門的醫技人員及管理科室進行管理、操作及使用，并對其工作量進行考核，建立正常的工作報告和備案制度。（3）發展原則：對于房屋及特大型設備，成立專門小組進行負責管理，防止成立完就不了了事，又回到無人管無人問的狀態。（4）優化原則：對于效益好的、使用率高的、創收好的設備，可以考慮多采購、進行邊際分析、會計核算，并進行專人維護和保養。
四、加強醫院國有資產管理的對策
（1）健全完善法規制度，醫院領導應對國有資產管理工作高度重視，加強單位國有資產的管理，確保國有資產的安全與完整，充分挖掘現有的國有資產的潛力，提高國有資產的使用效率，節約資金支出。把國有資產管理工作放在醫院更加突出的位置，并列入重要議事日程，常抓不懈。建立從會計、資產管理員到實物管理員的三級管理程序，建立健全內控制度和國有資產檔案，如采購制度、保管制度、定期核查制度等。在實際工作中，醫院要定期檢查通報資產管理制度落實情況，不搞形式，不走過程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法辦事，照章管理。定期組織管理人員有計劃地進行學習，樹立正確的人生觀、價值觀，定期對他們進行法制、廉政教育，提高他們的整體素質，建立精神激勵與物質激勵相結合的激勵機制，促使他們愛崗敬業，盡職盡責，做好本職工作。（2）設立國有資產專門管理部門，國有資產的運作牽涉到管人、管財、管物的各個方面，從目前醫院機構設置的現實來看，哪一個部門都難以統轄起來。在這種情況下，在現有國有資產管理機構的基礎上，成立專門的國有資產管理辦公室。國有資產管理辦公室的任務主要是：執行醫院的方針政策，協調各部門關系，把管資產與管人、管事統一起來，負責國有資產收益的管理，保證國有資產的保值增值。解決醫院內部國有資產數量不清、歸屬不明、產權多頭管理乃至無人管理的問題。醫院的貴重儀器、設備要指定專人管理，制定操作規程，建立技術檔案和維護、保養、交接以及使用情況報告制度。國有資產的購入、報廢、調出必須通過國有資產管理辦公室，做到資產賬上有登記，件件有人管，項項都規范。（3）建立國有資產運營的監督體系，一旦投入使用，資產管理辦公室就應該跟蹤問效，掛賬管理，把資產的實物形態與價值形態管理統一起來，避免二者脫節，定期對各單位的資產占用、使用情況進行清查，弄清楚各單位資產的性能、數量、狀況等，做到賬實相符。對國有資產需要更新、改造、購置時做到心中有數，并以此制定全院的經濟發展方針，為提高全院的經濟效益和社會效益鋪平道路，奠定基礎。（4）建立大型醫用設備利用率檢查評估機制，把大型醫用設備購置使用納入醫院工作規劃中，制定大型醫用設備利用率考核指標。使大型醫用設備處于高效運行狀態，隨時評估其使用價值和利用效率。同時建立大型醫用設備管理使用責任追究制度，單位負責人為第一責任人，設備管理操作人為直接責任人，實行先培訓后上崗。（5）國有資產收益核算辦法。對授權范圍內的國有資產承擔保值增值的責任，下達的保值增值指標，主要指標體系。包括國有資產保值增值率、國有資產收益率、資產負債率、社會貢獻率等有關指標。同時接受管理部門的監督，建立正常的工作報告和備案制度對國有資產授權經營機構進行營運業績的考核、評價、獎懲。
參考文獻
[1]李文聰.《淺淡醫院國有資產管理及監督》.中國外資.2011（6）
【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；現狀；對策
一直以來，國有資產管理都是我國行政事業單位內部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》等多項法規政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業單位的國有資產管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業單位國有資產管理現狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業單位國有資產管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經濟的高效、平穩、可持續發展。
一、行政事業單位國有資產管理的現狀
隨著我國行政事業改革工作的不斷推進，行政事業單位在國有資產管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現為：
1.對國有資產管理的重視不足
由于行政事業單位屬于國家機關，單位擁有的國有資產具有非經營性，再加上受長期計劃經濟的影響，導致有些地方的行政事業單位從領導到員工都缺乏國有資產管理意識，對國有資產管理缺乏必要的關注和重視，沒有真正認識到管好國有資產對本單位以及國家經濟發展的重要意義，從而導致國有資產出現嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。
2.缺乏健全的國有資產管理制度
許多行政事業單位開展國有資產管理工作時，由于在資產維護、折舊、使用、賠償等方面缺乏科學、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現象，使得國有資產管理工作的執行落不到實處，國有資產管理制度形同虛設，進而造成國有資產閑置、浪費、流失等現象的發生。
3.缺乏統一的國有資產配置標準
行政事業單位具有配置國有資產的職能和權限，但由于缺乏統一、明確的配置標準，導致行政事業單位在進行國有資產的配備時，往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。
4.缺乏完善的固定資產核算機制
目前，行政事業單位的會計制度規定，固定資產購置費用應列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產的具體情況，不能有效反映固定資產的實際價值。同時，基建所致固定資產的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產不能及時入賬，造成賬外資產或“賬外賬”的出現。例如，拆遷安置工作經費購置的辦公設備等，在會計科目中直接納入工作經費，而沒有歸入固定資產，從而造成賬外資產的形成。
5.國有資產的利用率偏低
目前我國各地行政事業單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因，導致其對國有資產尤其是固定資產的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備，這不僅導致了大量國有資產的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。
6.缺乏有效的監督管理
行政事業單位的經費大部分來自財政撥款，國有資產的所有、處置權均應屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權。但在實際管理工作當中，有些行政事業單位由于存在隨意出售、轉讓、變賣國有資產等問題，導致國有資產的產權關系不明確，造成監督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業單位將國有資產管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產使用情況關注不足，導致國有資產監督工作的內容往往只是審查資產賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業單位出現較為嚴重的國有資產流失問題。
7.管理人員的素質不高
目前大部分行政事業管理單位中缺乏專門的國有資產管理人員，一般都是由財務部門的相關人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產的認識不足，缺乏國有資產管理知識，對當前行政事業單位國有資產管理的內容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業單位國有資產管理的效果不理想。
二、加強行政事業單位國有資產管理的對策
國有資產管理工作對各行政事業單以及國家經濟發展均具有極為重要的意義，因此，行政事業單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產的管理水平和效果：
1.加強國有資產管理意識
各地行政事業單位領導要提高對國有資產管理的關注和重視，通過會議、規章、宣傳欄等渠道強調國有資產管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產管理工作，強化國有資產管理意識，提高國有資產管理工作地位，從而更好的確保國有資產管理工作的順利開展和提升。
2.健全完善國有資產管理制度
國家及各地政府要結合當前行政事業單位建設實際，以現代國有資產理論為指導，制定科學、合理、系統的行政事業單位國有資產管理制度，優化和創新國有資產管理組織機構模式，構建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產管理機制，并確立和鞏固國有資產管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業單位國有資產管理工作的順利、高效、良性開展。
3.制定明確、統一的國有資產配置標準
國家及各地區政府部門要根據當前行政事業單位工作實際，在現行相關法律法規的基礎上，制定行政事業單位在國有資產配置方面的統一標準，明確行政事業單位各部門在國有資產調撥、使用、處置等方面的具體指標，并規定相應的處罰措施和標準，從而將國有資產配置納入到法制化、規范化、統一化的軌道上來，避免行政事業單位國有資產分配不均的問題。
4.改革和創新固定資產核算機制
行政事業單位應就改革和創新固定資產核算機制，將原有的收付實現制逐步轉變成權責發生制，并制定固定資產折舊制度，擴大固定資產計提折舊的范圍，在“固定資產”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現，更加全面、準確的反映固定資產的實際價值。
5.大力提高國有資產的使用效率
各行政事業單位要積極對國有資產進行審查核對，對各部門的閑置國有資產進行統一整合和重新調配，優化資源統籌分布，從而使各部門的國有資產配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產的使用效率。同時，還要加強對固定資產的重復利用，倡導節約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節約型”單位，嚴格國有資產的采購制度和流程，避免出現盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產的浪費。
6.加強國有資產的監督管理
加強監督是確保行政事業單位國有資產管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業單位必須要積極制定國有資產監督管理制度，完善和改革監督管理體制，優化和創新國有資產監督工作的方式方法，加大監督執法的落實力度，明確監督工作的目標、內容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產管理監督工作落到實處，使行政事業單位的國有資產管理監督工作真正向著法制化、規范化、現代化的方向不斷發展。
7.不斷提高管理人員的素質培訓
行政事業單位要積極加強在職管理人員的職業培養，通過實施在職學習、專家講座、業務交流以及職業深造等措施，豐富在職管理人員在現代行政事業單位國有資產管理上的知識儲備，強化他們的專業素質和技能，提高他們對國有資產管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業道德素質和修養，從而更好的提升在職管理人員的職業素質水平。同時，還要積極選聘那些專業能力強、有實踐經驗的年輕專業人才加入到國有資產管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業單位國有資產管理人員隊伍的整體專業水平和素質。
三、結語
各地政府必須要加強對單位國有資產管理工作的改革和創新，建立和完善國有資產的管理制度體系，積極創建素質高、能力強的資產管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業單位國有資產管理的質量和水平，積極促進行政事業單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。
參考文獻：
[1]胡霆.行政事業單位國有資產管理現狀及對策[J].行政事業資產與財務，2013（22）：61-62.
關鍵詞：高校；國有資產；固定資產；存在問題；對策
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044(2012)29-7139-02
國有資產，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。高校國有是指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，按照規定納入固定資產管理的全部資產。包括高校用國家財政性資金形成的固定資產，國家調撥給高校的國有固定資產，學校按國家規定在教育、科研、社會服務活動中利用組織收入形成的國有固定資產，學校接受捐贈以及其他經法律確認為學校所有的資產。按其表現形態可劃分為固定資產、流動資產、無形資產、長期投資和其他資產等。高校屬于國家財政投入的事業單位，其資產是高校教學與科研發展的物質基礎，加強高校國有資產刮泥工作是高校管理工作的重要內容之一。隨著我國教育事業的快速發展，國家對高校的教育投資力度加大，直接導致了高校國有資產數量和種類的迅猛增加，這也在一定程度上增加了高校國有資產管理的困難程度。
1 高校國有資產管理存在的問題
1.1 國有資產管理意識薄弱
高校資產一般由國家撥款和劃撥，在使用中不提折舊，也不計算盈虧，許多高校認為自己只需要承擔教學科研活動的任務，為了滿足教學科研的需要不斷向上級申請資金購置設備以滿足教學科研的需要，卻沒有認識到自己本身須承擔國有資產保值、增值的責任，因此并不關注其所購設備的保養和有效的管理，許多貴重的儀器設備閑置浪費現象十分嚴重。
1.2 管理機構不健全，制度不完善，缺乏專業管理人員
依照管理學的理論，管理最好只有一個主體，由一個主體牽頭，其他的部門給予配合，否則多頭管理必然導致管理體制上的混亂。高校資產本身性質很難界定，許多高校國有資產由后勤、設備、圖書、各院系共同管理，各部門各單位都是管理工作的主體，學校不能實現統籌管理和協調，使管理工作交叉重復，各部門在工作上相互推諉或相互制約，導致資產的重復購置情況嚴重。
機構上的不健全情況有待改善，同時制度上的不完善也有待進一步改進。高校屬于事業單位的性質，但是其又有一定的特殊性，是國家教學科研活動的主要場所，跟一般的行政事業單位有所不同。但是當前國家對高校國有資產的管理只是參照國家一般行政事業單位國有資產管理的行政規章制度而已，并沒有專門的針對高校國有資產管理的規章制度，這已不能滿足高校這種特殊事業單位的管理需求。各高校自身建立的資產管理制度是非常少，即使有也形同虛設，同時也缺乏必要的監督審核機制，導致管理上出現諸多漏洞。
高校還存在著國有資產管理人員綜合素質不高，業務水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學校領導對高校國有資產管理工作長期不夠重視，對國有資產管理的投入較少，一些學校甚至沒有形成專門的國有資產管理部門。具體管理人員方面也是存著在學歷與綜合素質不高，所學專業與資產管理工作不相吻合，人員配置結構不合理等問題。
1.3 對無形資產的監督管理力度不夠
無形資產是指企業擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產。無形資產中分為可辨認的無形資產和不可辨認的無形資產?？杀嬲J的無形資產包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許權等；不可辨認的無形資產是指商譽。
高校無形資產是高校綜合實力的一種體現，能夠為學校創造巨大的經濟價值和經濟效益。但是，長期以來，高校無形資產沒有得到高校應有的重視，致使無形資產流失情況嚴重。另一方面，高校的許多研究成果并沒有轉化為生產力，沒有推向社會實現其價值，這部分資產長期閑置存放，形成巨大的無形資產浪費。例如，高校的本身的品牌效應沒有得到有效的發揮，許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學校的名稱作為無形資產進行管理，這導致一些單位個人盜用學校名譽謀取私利，侵害了國家的利益。
2 改進高校國有資產管理的對策
2.1 強化國有資產管理意識
強化國有資產管理意識，是改進我國高校國有資產管理工作的最基本前提條件。國有資產管理工作的加強有賴于各級領導的高度重視、各相關部門的密切配合以及學校廣大教職員工的鼎力支持。加強資產管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想，在資產管理工作中加強法制意識，責任意識，風險意識。因此，國有資產管理部門應加大對國有資產管理工作重要性的宣傳力度，吸引各級領導干部和全體師生員工來關注學校的國有資產管理工作，調動管理人員的積極性，促使廣大師生都參與到資產管理工作中來，樹立國有資產管理的主人翁意識。
2.2 健全國有資產管理機構，完善國有資產管理制度，加強國有資產管理人員隊伍建設
高校國有資產管理工作應在學校統一領導下，實現國有資產的綜合管理、歸口管理和使用管理的結合。學校占有和管理、校內各二級單位使用管理，建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責任制。各高校應結合自身實際情況，依托國家國有資產管理法律法規，建立起一整套完整的資產管理體系，使各項工作能有條不紊的進行，理順工作關系和思路，明確各級管理人員的工作職責范圍。要形成一個資產購置申請、審批、招標、采購、驗收、保管、使用、調撥、報廢等的完整流程。同時也要加強對資產管理的監督力度。
國有資產管理部門的建立健全、國有資產管理工作制度的完善都需要一批高素質的資產管理人員來實現。因此必須加強資產管理隊伍建設，打造一支德才兼備，精明能干的隊伍。學校應重視國有資產管理人員隊伍建設，確立嚴格的資產管理員的選拔考核程序，挑選適合國有資產管理工作的有學歷、有能力、有專業的人員充實到國有資產管理隊伍中來。其次，要加強對管理人員的專業技能培養，給管理人員提供參加培訓的機會，打造一支真正適應現代資產管理工作需要的隊伍，從而提高國有資產管理水平。
2.3 加強對無形資產的監管力度
當前我國沒有一個完整健全的高校無形資產管理法律法規，因此，高校只能結合自身工作實際建立起一套行之有效的無形資產的管理制度，為學校的無形資產的保值增值保駕護航。
首先，高校應依據國家有關法律法規，如《商標法》、《專利法》、《著作權法》等，結合學校自身情況制定和完善無形資產管理制度。其次，高校必須加強宣傳力度，使全體教職員工認識到無形資產存在的可能性和重要性，從思想上加強保護無形資產的意識。再次，必須加強國家對高校無形資產保護的法律法規建設，加強對無形資產的法律保護力度，將高校的所有無形資產及時置于國家的法律保護之下。最后，高校實驗室的科研成果不能只存在于實驗室中，這些研究成果只有及時轉化為生產力才能真正實現無形資產的保值增值，這樣既有效地保護了高校國有資產，同時，還可以通過無形資產的收益來改善高校的教學科研環境。
2.4 資產管理的信息化建設
高校資產管理手段及方式落后也是當前高校資產管理工作中需要解決的一個問題。落后的管理手段直接影響了資產管理的水平，因此資產管理的信息化建設也是迫在眉睫。高校國有資產管理系統方面，多數是以單機版的形式存儲在一臺電腦中，不能實現數據的共享。資產管理部門應該充分利用學校的校園網資源，資產管理部門可以利用現代化信息技術，利用網絡技術管理學校各部門的資產，關注資產的變化情況，實現資產的實時監控和資源共享，從而實現國有資產管理的信息化。
高校國有資產是高?？沙掷m發展的物質基礎，是高校從事各項職能工作的物質保障，其管理工作是一項艱巨而又復雜的系統工程。各高校的管理者要從本身實際出發，不斷探索國有資產管理的新方法，以實現國有資產的科學管理，促進高校教育事業的不斷發展。
參考文獻：
[1] 潘岳.國有資產管理教程[M].北京:經濟科學出版社,1997.
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理機制
一、行政事業單位國有資產管理所存在的主要問題
1、行政事業單位國有資產的內涵
我國的國有資產可分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產三大類。行政事業國有單位資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的國家所有并由行政事業單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源總和，但不包括由社會大眾共同使用的公共設施與公共工程等公共產品。行政事業單位國有資產是為行政事業單位履行其職能而配備的物質手段，是行政事業單位提供公共產品與服務的重要物質基礎?！靶姓聵I性資產分布極其廣泛，除中央和地方各級政府機關外，還涉及科學、教育、文化、體育、衛生、農林、水利、交通、電力等眾多領域?！?/p>
2、行政事業單位國有資產管理所存在的主要問題
(1)資產配置不當、資產閑置較高
長期以來，由于我國行政事業單位缺乏統一與合理的資源配置標準，或有標準但未被嚴格執行，導使行政事業性國有資產在各單位之間配置不當，配置不協調。同時，由于行政事業單位的資產使用缺乏評估與監督機制，造成許多單位重復購置或不合理購置現象嚴重，結果導致行政事業單位普遍存在大量的閑置資產現象?！耙灾醒朐诰┬姓挝环慨a為例，在被調查的106個單位所擁有產權的2056.6萬平方米房產中，有9.1萬平方米處于閑置狀態?！?/p>
(2)行政事業單位國有資產流失嚴重
改革開放以來，許多行政事業單位利用國家撥付的非經營性資產從事生產經營活動，形成非經營性資產轉為經營性資產現象，也就是我們通常所說的“非轉經”現象。隨著經濟體制改革的不斷深化，“非轉經”的負面影響已越發突出，其中之一就是國有資產的大量流失?！敖刂?996年底，全國行政事業單位“非轉經”資產總量累計為211.6億元，占行政事業單位資產總量的1.8%”。
(3)對國有資產的處置隨意性大
但現實中，有些行政事業單位違反《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，未經批準擅自處置國有資產，造成國有資產損失；有些行政事業單位未經資產評估或評估過低的情況下，處置閑置資產；有些行政事業單位在轉讓無形資產時，沒有進行合理計價，更沒有經過法定資產評估機構評估，低價或無償轉讓現象時有發生。
二、行政事業單位國有資產管理所存在問題的原因
1、從歷史原因分析
我國長期實行公有制基礎上的計劃經濟，政府不僅是政治權力的行使者，還是國有資產的所有者和生產經營的組織者。在這種“三位一體”的模式下，任何一個行政事業單位，都可以代表國家對所擁有的國有資產享有所有者權益，都有對所擁有的國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，這就造成行政事業單位的國有資產所有者、管理者和使用者之間的責、權、利含混不清。
2、理論研究不夠
改革開放以來，我國一直堅持“以經濟建設為中心”，在研究國有資產管理時，理論界和實際操作部門都把國有經營性資產放在重要地位。但財政部于2006年12月至2007年10月間，在全國范圍內組織開展了行政事業單位資產清查工作，結果顯示,“截至2006年12月31日,全國行政事業單位國有資產總額為8.01萬億元，其中凈資產總額為5.31萬億元，占國有凈資產總額的35.14％”。對如此龐大的國有資產，缺乏深入系統的理論研究，對行政事業性資產的分類、管理、財政預算與行政事業性資產的關系等等都存在模糊不清的問題。
3、管理機制不健全
在我國的經濟體系中，以國有企業為主體的國有經營性資產倍受重視，從中央到地方都成立了專門管理國有經營性資產的機構――國有資產監督管理委員會。而長期以來從中央到地方，行政事業單位國有資產卻沒能得到足夠的重視，致使行政事業單位國有資產管理缺乏從資產形成、配置、使用、處置到救濟的有效管理機制，行政事業性國有資產一直以來，沒有很好地解決按什么原則管理、由誰管理、如何管理等問題，行政事業性國有資產體制改革既滯后國有企業改革，又滯后于整體經濟改革。
4、管理制度不健全，管理法律嚴重滯后
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，行政事業性國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。盡管各級管理部門也出臺了一些局部性的規章制度，但我國在行政事業性國有資產的管理方面，仍存在缺乏法律規范、管理制度不健全等突出問題，我國仍沒有一套完整的行政事業單位國有資產管理的法律。
三、行政事業單位國有資產管理體制改革的建議
1、理順管理體制，明確行政事業單位國有資產的責權利部門
堅持“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權與使用權、經營權分離的原則，積極推進行政事業性國有資產管理體制改革，構建一套權責利明確的新型管理體制。在實際運作中，應當明確國家是各級行政事業單位國有資產的所有者，各級政府的財政部門是代表政府行使行政事業單位國有資產管理的職能部門，行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，行政主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理，形成“財政部門－行政事業單位－主管部門”三個管理層次的行政事業單位國有資產管理監督體系。
2、建立健全法律法規，規范行政事業單位國有資產管理
積極推進法制化建設，盡快制定《國有資產管理法》，對行政事業單位國有資產的占有、使用，產權界定、登記、轉讓，資產評估、處置，糾紛處置，監督主體以及法律責任等做出明確規定，真正做到有法可依。
3、建立科學合理的國有資產預算制度
建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度，是加強資產管理的重要手段，是解決資產管理中存在問題的重要措施。各級財政部門要建立國有資產管理的專門預算，研究制定行政事業單位固定資產配置標準，以此為依據進行經費預算。
4、對“非轉經”資產要有償使用并嚴格監督，防止國有資產流失
行政事業單位將一部分非經營性國有資產轉作經營使用，其實質就是一種投資行為，對此，國家理應向其征收資產占用費，這是國家作為“非轉經”資產的終極所有者追索其所有者權益的一種實現形式。對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的經營單位，要按照有關規定實施監管，確保國有資產的保值增值。
5、建立行政事業單位國有資產管理信息系統
借助現代信息技術手段，以資產清查數據為依據，建立起中央與地方，財政部門、行政事業單位和主管部門之間的國有資產動態信息管理平臺，實時錄入行政事業單位國有資產的增減變動情況，全面、及時地掌握行政事業單位國有資產信息，實現對國有資產從入口到出口的動態管理，提高管理的信息化水平。
6、吸收和借鑒國內成功的管理經驗，不斷推進行政事業單位國有資產管理體制的改革
國內一些地方在深化行政事業資產管理改革方面進行了有益的探索，創造了“南寧模式”、“南海模式”、“安達模式”等，為我們提供了較好的思路。比如這些地方的改革中，政府都成立了專門的資產管理公司，對行政事業單位的國有資產進行集中統一的配置、管理、經營和處置，并且采取市場化方式運作國有資產，這些都值得我們借鑒總結。
參考文獻：
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[2]涂瑩.行政事業性國有資產管理亟待深化改革.中國審計,2006;第07期
目前的相關制度法規對高校的資產管理目標設置較模糊，也沒有建立有效的資產評價指標體系。在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中對國有資產的管理籠統設置了3個目標：一是維護事業單位國有資產的安全完整，防止國有資產流失；二是實現事業單位國有資產的合理配置；三是實現事業單位國有資產的有效利用。高校資產不僅包括國有資產，還包括非國有資產，以上資產管理目標設置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產的管理。而且，事業單位資產管理目標缺乏與之相對應的評價指標體系，對于資產管理業務缺乏具體的考核依據，使得資產管理目標的實現不具備可操作性。高校資產管理一再強調提高資產的使用效率，但要求大都體現在文字條款之中，缺乏具體的考核指標，大部分高校對于校內的國有資產管理的考核是參照國有企業的國有資產考核指標進行，而對于非國有資產管理的考核則無統一標準，這顯然不科學、不合理。
我國企業國有資產的監督體系由外部監督體系和內部監督體系構成；我國高校資產管理的監督體系同樣包括了內部和外部監督體系。從實際情況看，外部監督不利，由各級政府組成的外部監督體系并未能起到監督作用，對高校國有資產的監管停留在走形式和走過場的層面；內部監督較混亂，由于缺乏法律依據，各部門各自為政，對資產的監督管理只關心數量，忽視質量和效率的監督管理。
良好的制度需要有效的執行，在高校資產管理的操作執行層面存在的問題帶來的影響更直接?！坝蟹ú灰?、執法不嚴”在高校落實資產管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產流失及浪費等問題的直接原因。在執行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業的資產管理存在的問題一樣，“有法不依、執法不嚴”在高校資產管理的執行中同樣存在。在現有的規章制度下，高校資產管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監督作用不能很好地發揮。學校對資產的監管力度不夠，資產管理粗放，責任人落實不到位，資產長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產變賣、報廢不按國家規定程序進行，造成國有資產流失。高校資產配置重數量，輕質量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時，帶來了資產購置等項目投資規模的急劇擴大，導致項目投資重復、低效、浪費現象嚴重，資產配置極不科學。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標、重復興建豪華的體育訓練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數時間又處于閑置狀態，造成極大的資產和資金浪費，而高校作為國有資產的使用者，并不承擔資產的經濟效益責任。
高校內部各個院系也存在資產的重置、閑置與浪費現象。由于高校缺乏對資產的統一規劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統籌兼顧，在片面強調硬件建設的理由下，導致學校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設備購置和教學實驗用房的配置，無限制地擴大固定資產擁有量，而實際使用率不高，重復購置及浪費現象嚴重，對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑。高校的資產管理一般不設統一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產，實際上沒有一個部門統籌。如設備或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投入經費及資產的價值核算；資產的增減變動由相關部門統計后報送財務部門，再由財務部門根據統計數據對全校資產進行會計核算，財務部門管賬但不直接管理實物資產，相關部門管理實物資產但賬目不清，這種管理模式缺乏協調溝通機能，管賬與管物相脫節，導致會計核算不實，賬實不相符的現象普遍存在。由于資產信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準確掌握學校資產狀況，難以發現管理漏洞。在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，沒有嚴格按照法規規定的程序執行，由于資產管理監督不力，資產處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致高校資產流失。高校的財務工作相比企業較簡單，因而財會人員的技能與素質要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務工作已變得相對復雜，現行的財務管理和核算制度已經跟不上學校的發展和需求，財務部門對資產的管理只發揮了核算功能，監督和控制功能并沒有發揮，這也是導致資產管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務人員素質不高，會計基礎工作不規范，會計核算信息無法準確、如實反映現有資產價值。
如何管好、用好高校資產，防止資產流失，實現資產的使用效率，關鍵在于制度層面的建設?？茖W完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障；而在操作層面主要應解決的問題是落實資產管理的各項法規及制度。
制度層面建立科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障。健全的高校資產管理法規體系是實現高校資產管理法制化的制度保障，能明確資產管理機構的職責權限，規范資產管理制度和方式，為高校資產的合理使用、資源的有效配置和資產的保全等提供法律依據。健全的法律體系應具體包括包括資產評估管理、資產產權管理、資產日常管理、資產經營管理、資產投資與收益管理以及高校資產管理中的若干特殊問題等方面內容；為確保高校資產的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。政府及相關部門應盡快制定新的高校資產管理法規以及修訂現行法規體系，以期形成科學完善的高校資產管理法規體系。高校資產管理急需建立一套行之有效的內外部監管體系，包括嚴密的監管組織結構，現代化的監管手段以及適應市場變化及時調整監管方式的機制。外部監管體系建立可借鑒企業國有資產管理的方法，除了各級政府部門的監管，還應由會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構等外部組織力量，評價和審查高校在資產管理方面遵守國家法律，行政主管部門規定和專業技術要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產管理體制，應建立資產的統籌管理部門作為內部監管體系的監控主體，以校內全部資產為監控對象，確定資產的監控目標，明確資產管理的責任，采用科學合理的監控方式與管理措施，完善資產管理信息系統，對資產進行動態管理。同時，應根據真實有效的會計信息，促使高校規范行為，提高資產的運營效率，實現資產的有效整合和共享共用，實現資產的保值增值，防止資產流失。
高校資產管理目標的確定應建立在將資產進行合理分類的基礎上，在對資產管理業績進行評價方面，高校資產應按用途分為經營用資產、非經營用資產等類別。不同用途的資產管理目標不同，評價考核的指標體系構成也不相同。經營用資產應該以“保值增值”為管理目標，評價指標可參照企業資產管理的評價指標體系；而非經營用資產屬于教學科研管理的用途，其管理目標應為資產的“保全保值”，評價指標體系的建立應該圍繞資產的使用效率進行。高校資產管理與其他工作一樣，應納入各單位年度常規業績考核的內容，對資產管理人員的管理業績進行評價。在完善資產管理業績評價指標體系的前提下，每年對各部門及相關人員進行嚴格考核：對資產管理中出現的問題，造成的非正常損失，應制定責任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應的懲罰；同時，對考核優秀的人員應給予相應的物質和精神獎勵。獎懲及時兌現，能充分調動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。
關鍵詞：高速公路；國有資產；管理
一、前言
高速公路在改革開放后所取得的成績讓其日益成為了我國現代經濟發展過程中的焦點，多元化的投資方式，巨額的投入建設，復雜的管理系統，落后的管理模式等等，成為了我國高速公路國有資產管理和建設道路上的重點和難點?，F階段，我國的國有資產在管理環節中較為薄弱，要想對這樣的局面有所改變，則需要對其進行全面的認識和改進，從根本上去實現管理的科學性和可持續性，為后續的發展提供較為長遠的支持。
二、高速公路國有資產管理概述
高速公路國有資產指的是行業內的國有資產。廣義的高速公路國有資產主要指的是國家政府部門通過不同的形式對高速公路的投資行為和投資后產生的收益的資產總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養護部分等。而狹義的高速公路國有資產指的是高速公路經營過程中，國家對高速公路的投資及投資收益的資產和?！案咚俟方洜I企業的資產，是指企業創辦初始和經營過程中，由國家劃撥或通過市場形成的，為企業所占有的多種資源，企業以擁有的這些資源從事高速公路經營活動，并以其資產對本企業的債務承擔責任。”在公路的所有權歸屬中，不管公路收費與否，國家均是公路的投資主體，即使經營收費公路的投資主體是企業，但國家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰投資而由誰管理和所有，公路的所屬始終是國家。
三、現階段高速公路國有資產管理存在的問題
(一)權利分散
管理目的就在于科學合理的計劃能得到有效的實施，達到與其的目標，讓項目運作能在統一的領導下得到有序的發展。公益性和網絡性的特點讓高速公路的建設需要統一的組織方，在我國最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協調和組織，才能更好的從全局出發，從長遠出發，根據經濟發展需要進行合理的線路設計，有效的開展修建和養護工作。而目前，我國高速公路設面建臨的最大問題就是管理不集中，經營性和非經營性高速公路都是屬于國家，經營性高速公路面臨的問題多余非經營性高速公路，投資主體的多元化和所有權的唯一性，讓高速公路的所有權和經營權相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經濟效益而忽略了高速公路本身的服務性，使得高速公路的效用得不到最大的發揮。
(二)管理制度存在問題
機械化作業是高速公路建設中的一大特點，也是現代高速公路建設的要求，機械化作業能在很大程度上提高作業效率，提升作業質量，降低事故率。但機械化作業對人員的實際操作能力，技術掌握能力要求較高。而在實際的運行過程中，對操作人員沒有制度作為管理依據。沒有經過系統培訓的操作人員操作機器的情況時有發生，造成機械設備損壞率高、使用壽命短、高速公路質量不達標等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產。高速公路的資產管理存在一定的多樣性和復雜性，以至于高速公路國有資產管理難度增大。而高速公路國有資產的價值管理方式方法的理論研究較少，說法不一，在制度建設上沒有科學的依據，管理上沒有形成系統的方法。
(三)管理上存在不足
企業普通的基本管理方法在高速公路國有資產管理中存在一定的不足，企業財務與單位之間脫節現象嚴重，財務管理制度不完善，資產管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產管理過程中對財產處置的不規范、對財產處置手續不及時辦理而產生的呆賬沒有及時處理等都是在財務管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國有資產管理過程中最主要的就是對資金的管理問題，高速公路國有資產管理涉及到的數量大，范圍廣，內容多的特點，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。
(四)法規不健全
我國高速公路起步晚，發展快，對高速公路的管理在發展中逐步建立起了一套合理的法規，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見成效。但是，對于資產管理，甚至是國有資產管理都涉及較少，沒有明確的高速公路資產管理條例作為資產管理的法律依據。管理的條例不清楚，管理過程中各個部門的責任不清楚，在高速公路的產權分配問題上不清楚等問題均一一出現在管理里面。沒有一部科學合理的高速公路資產管理法律作為管理的依據，那么國有資產的利用率永遠得不到更好的利用，在實際的運作中，各種浪費就大量存在，各種不清楚的關系也影響著高速公路功能的正常發揮。
四、解決高速公路國有資產管理問題的新對策
(一)集中主要權利
建立起管理高速公路國有資產的主管部門，對主管部門進行合理的定位，明確權責。高速公路部門對高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經營出現了責權在各部門之前出現了不明確的現象，讓高速公路國有資產在監管過程中的力度大大被消弱。國家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進行規劃，具有全局的觀念，但是違背了市場經濟的市場特征。集中權利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個適合于多元化經營的管理部門進行管理，符合市場發展的特點。
(二)形成對高速公路國有資產的監管體制
對高速公路國有資產的監管主要是為了加強對資金監管來實現資金風險降低，讓資金得到安全保障。高速公路國有資產管理的監管體制需從系統全面的角度出發，對資金的籌集、運用、流向等進行管理和監督。政策的出臺是進行監管的依據，制度的制定是資金監管的保證。加強監管人員的培養，實現監管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費。
(三)加強管理力度
科學合理的管理能在很大程度上降低資金浪費，提高資金利用率，實現高速公路的高效益。高速公路國有資金的管理重點要提高財務部門和資金監管部門的作用效率，及時的讓資金的運用等清楚明了。
(四)加強制度建設
制度是進行日常作業的行為規范，是企業和相關部門運行的依據。加強內部控制環境建設，加強國有資產內控制度建設建設是進行制度建設的重要內容。在高速公路國有資產管理過程中，為了避免權責部分，浪費等問題的出現，科學合理的制度建設成為了重要部分。高速公路內控制度建設能更好的實現高速公路國有資產的安全?！豆贩ā肥菍饭芾淼认嚓P事宜的規定，對高速公路的資金則需要一部完整的法律來實現法律約束，為資金管理的日常作業提供現實依據。
五、結束語
高速公路國有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進。高速公路的建設和養護都需要大量的資金，因此，對高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國有資金是資金管理中的一個部分，要想實現對其科學合理的管理，則需要管理人員的認真參與，管理制度的不斷完備，管理法規的具體實施，管理方式的不斷改進等相結合。
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