時(shí)間：2022-06-08 09:33:05
導(dǎo)語(yǔ)：在職業(yè)技能鑒定工作要點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、開(kāi)展的主要工作與措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)有序開(kāi)展
農(nóng)民工屬于多行業(yè)、多工種范疇。因此，農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，必須要有政府的參與和領(lǐng)導(dǎo)，才能使農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移工作做到健康有序、卓有成效。基于此，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)并召開(kāi)專題會(huì)議。到目前，從區(qū)到鎮(zhèn)、街道辦都先后成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為順利開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成由“政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、各方參與、功能協(xié)調(diào)、積極推動(dòng)”的農(nóng)民工培訓(xùn)新格局提供了強(qiáng)有力的組織保證。
（二）摸清實(shí)情，制定規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)。
通過(guò)調(diào)查研究，我們摸清和掌握今年了我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源和與之有關(guān)的培訓(xùn)資源情況，為正確指導(dǎo)全區(qū)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供了科學(xué)可靠的決策依據(jù)。我們把市下達(dá)給我區(qū)的培訓(xùn)任務(wù)及時(shí)分解到各鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)園管委會(huì)及各定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校，并簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并以區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)并分赴各地檢查落實(shí)任務(wù)情況，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)園管委會(huì)制定了培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)具體培訓(xùn)形式、內(nèi)容、對(duì)象和培訓(xùn)質(zhì)量提出了保障措施。為進(jìn)一步完善我區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)工作，根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)了《2011年區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)實(shí)施辦法》，并強(qiáng)化了在區(qū)財(cái)政局和區(qū)人社局分別設(shè)
立的農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)直補(bǔ)窗口，為全面實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）精心組織，形式多樣，培訓(xùn)工作扎實(shí)有效
在農(nóng)民工培訓(xùn)具體實(shí)施過(guò)程中，我區(qū)從自身情況出發(fā)，充分整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，組織各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)教育培訓(xùn)。適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)多樣化需求，根據(jù)職業(yè)（工種）的技能要求，崗位需求和培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際、合理確定培訓(xùn)時(shí)間，職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間不少于3—6個(gè)月，專項(xiàng)能力培訓(xùn)時(shí)間可長(zhǎng)可短。我們還重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，今年全區(qū)工業(yè)園企業(yè)在崗培訓(xùn)近800余人，其中寶迪公司培訓(xùn)在崗農(nóng)民工近558人，通過(guò)鑒定436人，鑒定合格率達(dá)78.1%。此外，我們以增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“以農(nóng)創(chuàng)業(yè)”的本領(lǐng)為重點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工500多人次，有效地激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。在開(kāi)展培訓(xùn)過(guò)程中，我們除了利用培訓(xùn)基地集中辦班進(jìn)行技能培訓(xùn)外，還利用廣播、電視、墻報(bào)、印發(fā)宣傳資料、信息咨詢等多種形式廣泛宣傳涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位技巧等內(nèi)容，進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，以提高在家或?qū)⒁獬龅霓r(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。同時(shí)，今年還在鄉(xiāng)村中學(xué)針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)展了的引導(dǎo)性培訓(xùn)，向這部分即將走向社會(huì)的新的勞動(dòng)者傳授怎樣適應(yīng)社會(huì)、怎么尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的知識(shí)，增強(qiáng)他們的就業(yè)本領(lǐng)。
（四）、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，實(shí)行規(guī)范管理。
作為民生工程，如何使農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移工作做到規(guī)范有序、良性發(fā)展、卓有成效，必須要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化基礎(chǔ)，規(guī)范工作。一是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公示制度。將定點(diǎn)的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)工種（專業(yè)）向社會(huì)公開(kāi)，公布培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)承諾以及師資配備情況，方便農(nóng)民工查閱和了解，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是建立培訓(xùn)項(xiàng)目合同管理制度。規(guī)范培訓(xùn)企業(yè)和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施項(xiàng)目合同管理。三是建立基礎(chǔ)臺(tái)賬管理制度。培訓(xùn)企業(yè)和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)各類臺(tái)賬，每期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時(shí)，逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，作為向勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門申請(qǐng)資金補(bǔ)貼的原始依據(jù)，同時(shí)作為開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)日常監(jiān)管的基本資料。四是建立月報(bào)制度。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要每月按時(shí)向勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門報(bào)送農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)度情況。五是建立質(zhì)量驗(yàn)收和績(jī)效考核制度。實(shí)行了開(kāi)班前驗(yàn)證、培訓(xùn)中檢查、培訓(xùn)后核查的工作機(jī)制，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。六是建立督查制度。組織開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項(xiàng)工作督查活動(dòng)，通過(guò)督查，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作的各項(xiàng)政策、措施落到實(shí)處。
二、存在的問(wèn)題及今后的工作要點(diǎn)
Abstract： The scale and the ability of Jiangsu higher vocational education are running in the forefront in China， but there are still some problems such as low level in students' employment in the process of the development， lack of matching with the post ability， which seriously restricts the development of higher vocational education in Jiangsu. This paper from the modern apprenticeship system as a basic starting point， puts forward the basic connotation of modern apprenticeship， and taking Physics Specialty of Yancheng Vocational Institute of Industry Technology as an example， introduces the implementation path of modern apprenticeship. Finally， propose the basic recommendations for the implementation of the modern apprenticeship.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；職業(yè)教育；高職教育
Key words： modern apprenticeship；vocational education；higher vocational education
中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）11-0212-03
1 高職教育試行現(xiàn)代學(xué)徒制的必要性
1.1 現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生背景
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)階段高職教育產(chǎn)業(yè)不僅區(qū)域市場(chǎng)對(duì)接良好，而且結(jié)構(gòu)布局科學(xué)，涌現(xiàn)了越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)高職院校，這些高職院校存在發(fā)展迅猛、高質(zhì)量、示范性和高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。
然而隨著高職院校的迅猛發(fā)展，其發(fā)展過(guò)程中也存在很多亟待解Q的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是高職院校就業(yè)層次“低端化”，高職院校的宗旨是培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用型人才，但現(xiàn)實(shí)是很多企業(yè)和高職院校的合作都敷于表面，很多高職院校畢業(yè)生都沒(méi)有在合作企業(yè)中找到心儀的工作；另一方面盡管很多高職院校都搭建了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，但是這些校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的搭建跟實(shí)際企業(yè)工作環(huán)境存在較大出入，無(wú)法起到提升學(xué)生實(shí)踐能力的目的，得不償失。
基于此，為應(yīng)對(duì)高職院校中存在的上述問(wèn)題，本文采取了有的放矢的措施，即現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，該模式有利于促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與終生教育對(duì)接，畢業(yè)證書與資格證書對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，將知行合一、推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合等進(jìn)行了充分融合，實(shí)現(xiàn)了學(xué)徒與學(xué)生、學(xué)歷與證書、師傅與教師、企業(yè)與學(xué)校的四雙融合人才培養(yǎng)模式。
1.2 現(xiàn)代學(xué)徒制的核心內(nèi)涵
近年來(lái)，教育部關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的探究和討論一直沒(méi)有停止，教育部先后多年在其工作要點(diǎn)提到了現(xiàn)代學(xué)徒制，2012年首次提出開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，2013年提出啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，2015年提出加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。
現(xiàn)代學(xué)徒制既不同于現(xiàn)代職業(yè)教育，也不同于傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)，它是兩者相結(jié)合形成的一種新興培養(yǎng)人才的模式，在該教育制度下，學(xué)校的招生過(guò)程其實(shí)就是企業(yè)的招工過(guò)程，由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合負(fù)責(zé)招生招工，學(xué)生既學(xué)習(xí)教師傳授的知識(shí)，也掌握師傅傳授的經(jīng)驗(yàn)和技能，工學(xué)交替、實(shí)崗育人，其宗旨是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。
其核心特點(diǎn)有：
①?gòu)?qiáng)大的法律保障。
國(guó)外開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)家都制定了相應(yīng)的培訓(xùn)法，用法律約束了與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的各方力量，包括企業(yè)、學(xué)生和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，如此不僅保證了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，也有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
②政府的大力支持。
政府提供一定的補(bǔ)助和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇傭企業(yè)，學(xué)徒免費(fèi)進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，且還能夠在企業(yè)實(shí)習(xí)中獲取一定報(bào)酬。
③產(chǎn)教結(jié)合的培訓(xùn)方式。
職業(yè)教育中的理論學(xué)習(xí)密切結(jié)合企業(yè)中的實(shí)踐。
2 現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施成功的幾個(gè)關(guān)鍵因素
2.1 雙主體辦學(xué)機(jī)制的建立
江蘇省職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)和江蘇省高職院校辦學(xué)方向、特色的重要體現(xiàn)就是校企合作，同時(shí)它也是有效的培養(yǎng)高技能人才的手段。現(xiàn)代社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制辦學(xué)，雙主體辦學(xué)是基礎(chǔ)，所謂雙主體辦學(xué)也是校企合作方式的一種，其特點(diǎn)是由學(xué)校出資、企業(yè)注資、共建專業(yè)、共育人才，該辦學(xué)模式企業(yè)全程參與，該模式由學(xué)習(xí)者能力定就業(yè)崗位和薪酬待遇、由技能要求定教學(xué)方式、由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定課程內(nèi)容、由企業(yè)需求定招生計(jì)劃。雙主體辦學(xué)模式要求企業(yè)和高職院校雙方充分利用第三方機(jī)構(gòu)力量，共同簽署聯(lián)合人才培養(yǎng)協(xié)議。
2.2 雙導(dǎo)師培養(yǎng)工學(xué)交替、實(shí)崗育人機(jī)制建立
現(xiàn)代學(xué)徒制背景下學(xué)生不僅可以享受到高職院校教師的授課，也能夠?qū)W到企業(yè)師傅的經(jīng)驗(yàn)和技能，現(xiàn)代學(xué)徒制是企業(yè)和高職院校雙方共同來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的，包括人才培養(yǎng)方案和考核標(biāo)準(zhǔn)等都是共同制定的。為更好地完善和實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，應(yīng)在實(shí)際的工作中加入雙導(dǎo)師制度的工作思想，不斷地進(jìn)行工作理念創(chuàng)新和政策完善。可通過(guò)搭建第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的方法建立雙導(dǎo)師體系，由于雙導(dǎo)師體系對(duì)企業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求較高，因此建立工學(xué)交替、實(shí)崗育人機(jī)制尤為重要，刻不容緩，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)雙導(dǎo)師制度的全面實(shí)施。
2.3 評(píng)估考核機(jī)制的建立
現(xiàn)代學(xué)徒制的考核機(jī)制同其他教學(xué)模式也存在一定區(qū)別，過(guò)去的教學(xué)模式多是實(shí)行結(jié)果考核，或者結(jié)果考核和過(guò)程考核相結(jié)合的考核方式，這些考核能夠從一定程度上考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的接受程度，但關(guān)于學(xué)生對(duì)工作流程的熟知程度、對(duì)企業(yè)文化及行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)悟能力等考核不到，為此應(yīng)建立新的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，以目標(biāo)考核和學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)為核心，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，使評(píng)估考核機(jī)制更加完善，其Y果更加具有說(shuō)服力。
2.4 雙證書制度的建設(shè)
現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)行“雙證書”制度，即學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書，學(xué)生在高職院校學(xué)獲取相應(yīng)的學(xué)歷證書以外，學(xué)院在教學(xué)中還應(yīng)該引入職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)生多參加相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核，努力獲取職業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的良好對(duì)接。為更好地建立雙證書制度，校企雙方具體應(yīng)做到以下方面：一是企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，為學(xué)生將自身所學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力提供平臺(tái)；二是院校定期安排教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，不斷地提升和完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)儲(chǔ)備；三是院校應(yīng)不拘一格降人才，聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能的人才到校任教，壯大教師隊(duì)伍。
3 物流管理專業(yè)學(xué)徒制試行改革實(shí)踐
3.1 尋找合作企業(yè)
校企合作應(yīng)建立在雙方互愿的基礎(chǔ)上，在決定正式合作前，高職院校和企業(yè)都應(yīng)對(duì)合作對(duì)象進(jìn)行必要的調(diào)研，企業(yè)分析高職院校的專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件及師資力量等是否符合自身發(fā)展特點(diǎn)，高職院校分析企業(yè)的就業(yè)崗位、企業(yè)文化等是否符合畢業(yè)生需求，之后再謹(jǐn)慎確定合作意向。
3.2 確定學(xué)徒崗位與崗位等級(jí)
利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)大量的調(diào)研分析，確定學(xué)徒的崗位及崗位等級(jí)，然后再結(jié)合《物流崗位能力標(biāo)準(zhǔn)》，確定物流管理專業(yè)崗位以及崗位的等級(jí)。
3.3 確定雙主體辦學(xué)機(jī)制
搭建第三方物流服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其與企業(yè)及學(xué)院簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，建立校企合作辦學(xué)機(jī)制，即“雙主體”辦學(xué)機(jī)制，如此學(xué)生的身份就發(fā)生了變化，不僅僅是合作學(xué)院的學(xué)生，也是合作企業(yè)的準(zhǔn)員工，校企雙方目標(biāo)一致，有利于院校教學(xué)質(zhì)量的提升。
3.4 學(xué)生面試與企業(yè)說(shuō)明會(huì)
學(xué)生進(jìn)入學(xué)校的第一年，企業(yè)就安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行宣講，介紹企業(yè)的相關(guān)信息，包括企業(yè)文化、產(chǎn)品特點(diǎn)、崗位需求、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、晉升制度等，使學(xué)生對(duì)企業(yè)有一個(gè)基本的了解。此外，學(xué)生們還可以就自己感興趣的問(wèn)題提問(wèn)，企業(yè)和學(xué)院都可以負(fù)責(zé)解答。然后在學(xué)生自愿報(bào)名并提交簡(jiǎn)歷的原則下，對(duì)報(bào)名學(xué)生進(jìn)行相關(guān)考核，最后公示入選名單。
3.5 組建學(xué)徒制班級(jí)，并簽訂培養(yǎng)協(xié)議
考核結(jié)束并通過(guò)考察后，遴選學(xué)生組建班級(jí)，每個(gè)學(xué)徒對(duì)應(yīng)的崗位可能不同，在學(xué)生自愿的基礎(chǔ)上，企業(yè)和學(xué)生簽訂“現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)”協(xié)議，即委托培養(yǎng)協(xié)議，要求簽訂協(xié)議時(shí)學(xué)生家長(zhǎng)、企業(yè)代表和學(xué)生本人都在場(chǎng)。該協(xié)議明確了學(xué)生的“準(zhǔn)員工”身份，協(xié)議中必須將企業(yè)的企業(yè)文化、產(chǎn)品特點(diǎn)、崗位工作內(nèi)容、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、晉升制度等進(jìn)行明確的說(shuō)明，同時(shí)明確企業(yè)和學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)。
3.6 組建師資隊(duì)伍
“現(xiàn)代學(xué)徒制”師資團(tuán)由企業(yè)、學(xué)校、第三方物流服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，企業(yè)師資團(tuán)隊(duì)的組成部分包括三分之二崗位師傅和三分之一專職培訓(xùn)師，前者負(fù)責(zé)指導(dǎo)和對(duì)接學(xué)徒的崗位認(rèn)知、崗位技能、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)等方面；后者負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)徒的在企業(yè)的認(rèn)知、企業(yè)文化、規(guī)章制度等。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用是顧問(wèn)支持，全程支持現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)模式、培養(yǎng)模式、考核評(píng)價(jià)等。
3.7 校企共建學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案
綜合企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求，校企雙方共同制定現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式如圖4所示。
3.8 校內(nèi)外教學(xué)環(huán)境支持系統(tǒng)建設(shè)
參考現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，學(xué)院和企業(yè)在培養(yǎng)人才方面都具有自身的優(yōu)勢(shì)，各方應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，企業(yè)做好教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)環(huán)境建設(shè)、實(shí)踐環(huán)境建設(shè)、評(píng)價(jià)體系建設(shè)，院校做好培訓(xùn)資源建設(shè)、培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)環(huán)境建設(shè)、實(shí)踐環(huán)境建設(shè)、評(píng)價(jià)體系建設(shè)，如此不僅能為院校培養(yǎng)更好的優(yōu)秀畢業(yè)生，也能夠?yàn)槠髽I(yè)和社會(huì)貢獻(xiàn)出更多的實(shí)踐應(yīng)用型人才。
■
3.9 質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估體系構(gòu)建
構(gòu)建院校、企業(yè)、第三方服務(wù)方共同參與以提升學(xué)徒制綜合職業(yè)能力為核心的評(píng)價(jià)模式，評(píng)估小組結(jié)合平臺(tái)提供的學(xué)習(xí)記錄、技能訓(xùn)練結(jié)果、期中考核結(jié)果、期末考核結(jié)果，企業(yè)師傅提供學(xué)徒實(shí)踐報(bào)告，院校提供學(xué)徒課程報(bào)告，評(píng)估學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程和培養(yǎng)結(jié)果（如圖6）。
4 高職院校實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的建議
4.1 重視第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)重要作用
第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有雄厚的技術(shù)支持和企業(yè)資源，通過(guò)利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠有效避免和解決很多問(wèn)題，比如教師隊(duì)伍問(wèn)題、學(xué)院招生問(wèn)題等，且在學(xué)院和企業(yè)之間存在矛盾時(shí)還能夠從中調(diào)停，促進(jìn)校企之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作。
4.2 營(yíng)造企業(yè)參與職業(yè)教育改革的新環(huán)境
政府、學(xué)校以及其他部門要充分營(yíng)造有利于企業(yè)參與職業(yè)教育改革的整體環(huán)境氛圍，通過(guò)共同制定相關(guān)制度，形成法定文本，明確學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)生的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，共同促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。政府建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制，學(xué)院應(yīng)該緊貼企業(yè)需求，將企業(yè)職業(yè)能力要求搬到人才培養(yǎng)目標(biāo)體系中來(lái)。
4.3 建立良好的政策引導(dǎo)環(huán)境
政府部門搭建企業(yè)和院校連接的橋梁，鼓勵(lì)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式實(shí)施，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)典型高職院校先行試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制，根據(jù)學(xué)院試行的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)并推廣。
4.4 引導(dǎo)校企合作內(nèi)涵發(fā)展之路
校企合作是高職院校人才培養(yǎng)的必要途徑之一，各級(jí)政府與行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予高職院校充分的辦學(xué)自，加強(qiáng)企業(yè)接納學(xué)徒制員工的政策制度建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)資金或者稅收減免政策，以校企合作為基本途徑，促進(jìn)院校自主辦學(xué)、第三方機(jī)構(gòu)參加質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)、政府政策與制度保障的高職院校校企合作內(nèi)涵發(fā)展。
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一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀理論為主線，以全面實(shí)施區(qū)委區(qū)府幸福民生40條為目標(biāo)，以認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)為抓手，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)、完善保障、規(guī)范用工、維護(hù)權(quán)益，力爭(zhēng)使全區(qū)的就業(yè)狀況更加穩(wěn)定，保障利益更加均衡，用工管理更加有序，各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)確保全市前茅，全省前列，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。
二、工作目標(biāo)
（一）就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)新增就業(yè)崗位20000個(gè)；失業(yè)職工和被征地人員職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2000名和10000名，外來(lái)勞動(dòng)力培訓(xùn)11000名；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到8000名；失業(yè)職工和被征地人員就業(yè)扶持政策的受益面達(dá)到70%以上，再就業(yè)率分別達(dá)到85%和90%以上；全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在4%以下。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”的擴(kuò)面人數(shù)分別達(dá)到20000名；外來(lái)工社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)名；區(qū)內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到70%（含老年人生活補(bǔ)貼享受人數(shù)）；被征地人員養(yǎng)老保障重點(diǎn)參保對(duì)象的參保率達(dá)到85%以上。農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償率達(dá)到53%，農(nóng)村醫(yī)保門診補(bǔ)償率提高到45%。
（三）勞動(dòng)用工管理。全面推行勞動(dòng)合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，全區(qū)職工勞動(dòng)合同平均簽訂率達(dá)到95%以上；進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)保障書面審查覆蓋面，審查企業(yè)總數(shù)達(dá)到10000家以上；全年開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)6次，舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%以上；勞動(dòng)仲裁結(jié)案率達(dá)到91%以上，并力爭(zhēng)使調(diào)解結(jié)案的比例達(dá)到60%以上。
三、工作措施
（一）通過(guò)“兩推進(jìn)一強(qiáng)化”，加快城鄉(xiāng)一體化就業(yè)進(jìn)程。
按照就業(yè)工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，即努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大過(guò)程，努力把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，努力把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程。2009年我區(qū)就業(yè)工作將通過(guò)“推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，推進(jìn)就業(yè)扶持政策落實(shí)，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)功能”，來(lái)確保全區(qū)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。
一是推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建。這項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)幸福民生40條的實(shí)施范圍，2008年底已在全區(qū)社區(qū)中啟動(dòng)了創(chuàng)建工作，2009年將以全區(qū)行政村為重點(diǎn)創(chuàng)建對(duì)象。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）主要就是通過(guò)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，挖掘社區(qū)（村）就業(yè)潛力，開(kāi)發(fā)社區(qū)（村）區(qū)域的就業(yè)崗位，提供完善的就業(yè)服務(wù)等一系列措施，使社區(qū)（村）內(nèi)在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2009年充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建率達(dá)到90%，充分就業(yè)村的創(chuàng)建率達(dá)到50%。
二是推進(jìn)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。隨著寧波市新一輪就業(yè)扶持政策的實(shí)施，就業(yè)扶持的享受對(duì)象、待遇等都有了新的變化，2009年將著重做好兩個(gè)“對(duì)接”，一是做好內(nèi)外政策的對(duì)接，即將失業(yè)人員就業(yè)政策與區(qū)內(nèi)的被征地人員就業(yè)政策相銜接，引導(dǎo)失業(yè)人員在不同政策之間有序流動(dòng)。二是做好用工單位、就業(yè)對(duì)象與相關(guān)政策有效對(duì)接，把政策用活用好。特別是在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、勞動(dòng)成本不斷提高的形勢(shì)下，引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，達(dá)到既減少成本支出，又安置就業(yè)困難對(duì)象之目的。
三是強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)的功能。為充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在就業(yè)工作中的主導(dǎo)地位，2009年在市場(chǎng)建設(shè)中重點(diǎn)實(shí)施“三大拓展”：一是拓展在大型工業(yè)園區(qū)中建立分市場(chǎng)，設(shè)立公共職介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┚蜆I(yè)崗位、開(kāi)發(fā)公益性崗位等方面的作用，建立長(zhǎng)期的人力資源供需合作。二是拓展構(gòu)建勞動(dòng)力網(wǎng)上招聘交流平臺(tái)，探索新型的人力資源供需交流方式，使勞動(dòng)力供需雙方利用現(xiàn)代的信息工具，足不出戶實(shí)現(xiàn)供需匹配，提高市場(chǎng)的利用率和選擇機(jī)會(huì)。三是拓展設(shè)立市場(chǎng)觸摸式職介查詢系統(tǒng)，在堅(jiān)持市場(chǎng)日常職介窗口服務(wù)、大屏幕提供崗位的同時(shí)，2009年區(qū)人力資源市場(chǎng)將新增設(shè)若干個(gè)全市聯(lián)網(wǎng)的職介觸摸屏，使求職者能即時(shí)尋找自己滿意的工作崗位，提高職業(yè)的匹配率。
（二）通過(guò)“兩創(chuàng)新一調(diào)整”，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)效性。
職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要途徑，近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列免費(fèi)培訓(xùn)政策，有效地促進(jìn)了失業(yè)職工、被征地人員、外來(lái)務(wù)工人員的素質(zhì)提升，促進(jìn)了他們的就業(yè)。2009年針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)工作中管理手段落后、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題，將以通過(guò)“創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)助政策”等途徑，切實(shí)提高實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)既保數(shù)量又保質(zhì)量之目標(biāo)。
一是創(chuàng)新管理方式。全面建立職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，建立職工培訓(xùn)的電腦臺(tái)帳，杜絕職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程產(chǎn)生同工種同級(jí)別重復(fù)培訓(xùn)等不正常現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取建立職工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，既方便職工參與培訓(xùn)，又增加培訓(xùn)信息的輻射面，使培訓(xùn)工作更加有序、有效。
二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。為切實(shí)提高學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量,2009年將認(rèn)定一批區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)外來(lái)工培訓(xùn)、被征地人員培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)制，通過(guò)一系列的管理辦法，進(jìn)行年度考評(píng)。同時(shí)建立區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)。建立市場(chǎng)與培訓(xùn)的雙向反饋制度，將勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及時(shí)反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)者，將培訓(xùn)工作的開(kāi)展情況反饋給市場(chǎng)，減少培訓(xùn)與上崗之間的環(huán)節(jié)。同時(shí)對(duì)今年開(kāi)展成效比較顯著的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將進(jìn)行重點(diǎn)推廣，加大培訓(xùn)力度，力求培訓(xùn)出更多的創(chuàng)業(yè)型人才，以創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)。
三是調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)助政策。在堅(jiān)持對(duì)就業(yè)困難群體開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)政策的前提下，2009年適當(dāng)調(diào)整我區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策，初步設(shè)想改變?cè)瓉?lái)按人不按工種補(bǔ)貼政策，完善為按工種確定培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并把補(bǔ)助政策向我區(qū)就業(yè)前景好、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的工種傾斜，并為以后職業(yè)技能培訓(xùn)和考試社會(huì)化過(guò)渡打好基礎(chǔ)。
（三）通過(guò)“兩著力一提高”，健全我區(qū)的社會(huì)保障體系。
2009年我區(qū)社會(huì)保障工作，將堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、制度創(chuàng)新與政策完善相統(tǒng)一的原則，著力于職工社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和外來(lái)工保險(xiǎn)制度的深度推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度，爭(zhēng)取建立起一個(gè)覆蓋面更加廣泛、保障力更加強(qiáng)大的社會(huì)保障體系。
一是著力于職工社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面。隨著戶籍制度的改革和《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的修改，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的政策體系將有較大的變化，特別是農(nóng)村戶籍的人員將有更多的機(jī)會(huì)參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)。為此在社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面過(guò)程中，在保證新增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，重在于對(duì)一些政策改變后可以納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)序列的人員進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們進(jìn)入到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的序列，如對(duì)尚處于勞動(dòng)年齡段的被征地人員養(yǎng)老保障參保人員，將積極引導(dǎo)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，既提高他們的待遇，也可以逐步理順各類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系，同時(shí)又可保障他們?cè)卺t(yī)療上有更好待遇，在工傷、失業(yè)、生育時(shí)得到保障。同時(shí)，外來(lái)工社會(huì)保險(xiǎn)制度推行一年后，總體來(lái)說(shuō)受到廣大企業(yè)的歡迎，一年來(lái)這方面勞資矛盾驟減，基本解決了外來(lái)工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)企業(yè)的困擾。但由于外來(lái)工這一群體流動(dòng)性大的特點(diǎn)，也導(dǎo)致外來(lái)工保險(xiǎn)參保人員流動(dòng)性大的矛盾，面對(duì)2009年參保滿一年后的“退保潮”，在確保實(shí)施做好服務(wù)工作的同時(shí)，將積極引導(dǎo)外來(lái)工克服“重眼前、顧小利”的狹隘思想，以穩(wěn)定這項(xiàng)制度，充分體現(xiàn)政策的初衷。同時(shí)將繼續(xù)推進(jìn)外來(lái)工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施，對(duì)企業(yè)新進(jìn)的外來(lái)工做到全覆蓋，特別是對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，形成一個(gè)良性的社會(huì)保險(xiǎn)增長(zhǎng)機(jī)制，從源頭上規(guī)范管理。
二是著力于破解歷史性的養(yǎng)老矛盾。由于社會(huì)保障制度發(fā)展的滯后性，導(dǎo)致積聚起一系列的群體性矛盾，針對(duì)當(dāng)前幾個(gè)群體因養(yǎng)老利益不均衡產(chǎn)生的群訪事件，在前階段大量調(diào)研、反復(fù)論證、向上竭力爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上，按不同群體提出不同的破解方案，以期探求出既能解決歷史性矛盾又不引起新的群體性攀比的破解之路。具體為：對(duì)于農(nóng)村職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員，納入城鎮(zhèn)職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，在養(yǎng)老金的增長(zhǎng)機(jī)制、喪葬撫恤待遇等問(wèn)題上有較大提高，逐步消除這一群體，減少和規(guī)范過(guò)多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種。對(duì)于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休人員，對(duì)其目前領(lǐng)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勞保”、老年人生活補(bǔ)貼等進(jìn)行有效的整合，通過(guò)一定的優(yōu)惠政策，將其引導(dǎo)到老年人員養(yǎng)老保障的范圍，使更多的人能夠進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保障的范圍，將我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體制從制度全覆蓋向群體全覆蓋邁進(jìn)。
三是提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度。按照區(qū)委幸福民生40條提出的目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平要進(jìn)一步遞增，本著“穩(wěn)步發(fā)展，逐年提升，持續(xù)發(fā)展，群眾得益”的總體方針，2009年農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平將上一個(gè)新的臺(tái)階。目標(biāo)為農(nóng)村住院醫(yī)療補(bǔ)償水平從目前的50%提高到53%，與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)持平；農(nóng)醫(yī)保門診補(bǔ)償率從30%提高到45%，逐步接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的水平。預(yù)計(jì)要實(shí)施上述方案，個(gè)人每人每年增加保費(fèi)50元，區(qū)財(cái)政每人每年增加44元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政增加20元，充分考慮了各方的負(fù)擔(dān)，以期在提高待遇與保持制度可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。
（四）通過(guò)“兩建立一優(yōu)化”，積極創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
隨著《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)的全面實(shí)施，既為規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理帶來(lái)了機(jī)遇，也給我們勞動(dòng)執(zhí)法帶來(lái)更艱巨的任務(wù)。2009年在規(guī)范企業(yè)用工管理工作中，將以建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)為手段，以建立勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理為保證，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，確保我區(qū)勞動(dòng)用工秩序的穩(wěn)定有序。
一是建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)。為更好地掌握全區(qū)的勞動(dòng)用工狀況，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施，2009年將重點(diǎn)建立企業(yè)用工管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的用工狀況、工資支付狀況、社會(huì)保險(xiǎn)支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合勞動(dòng)保障年度書面審查工作，對(duì)用人單位實(shí)行“綠、藍(lán)、黃、紅”分類管理，對(duì)企業(yè)裁員和群體性欠薪等可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的情況實(shí)行月報(bào)制度，實(shí)時(shí)掌握信息、化解矛盾，確保企業(yè)用工狀況的規(guī)范化和制度化。同時(shí)重視研究《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)更多的企業(yè)規(guī)范用工、關(guān)愛(ài)職工，創(chuàng)建起和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
二是建立勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系。為推動(dòng)我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作方式的創(chuàng)新，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動(dòng)保障執(zhí)法體系，保障勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，2009年將全面推行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化是指以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道為單位，將勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，形成相關(guān)用人單位及勞動(dòng)用工情況數(shù)據(jù)的一種工作方式。要求在全區(qū)劃分出22個(gè)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域（即每一鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）為一級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)按企業(yè)的數(shù)量，下設(shè)若干個(gè)二級(jí)網(wǎng)格。每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道至少設(shè)置一個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，用人單位較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道可劃分為多個(gè)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格由區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)管理，二級(jí)網(wǎng)格依托目前的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)管理。由此建立起上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)察體系，使勞動(dòng)監(jiān)察變被動(dòng)為主動(dòng)，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，提高工作質(zhì)量和效率，推動(dòng)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。同時(shí)在監(jiān)察過(guò)程中將妥善處理好服務(wù)企業(yè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)用工管理不規(guī)范問(wèn)題重在治理糾錯(cuò)，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為予以嚴(yán)厲打擊，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三是優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。針對(duì)案多人少的矛盾，堅(jiān)持合法、公正、及時(shí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍的作用，盡力保證一裁終局的案件在法律規(guī)定的45天期限內(nèi)裁決結(jié)案，強(qiáng)化調(diào)解能力，探索調(diào)解新模式，設(shè)想專門設(shè)立調(diào)解員，對(duì)小額、簡(jiǎn)單、涉及人數(shù)較少、事實(shí)清楚的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件通過(guò)調(diào)解來(lái)解決。同時(shí)本著“成熟一個(gè)建立一個(gè)”的原則，在目前4個(gè)鎮(zhèn)（街道）派出庭的基礎(chǔ)上，再建立1—2個(gè)派出庭，緩解當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案子急驟上升，應(yīng)對(duì)力量嚴(yán)重不足的矛盾。
（五）通過(guò)“兩強(qiáng)化一提升”，維護(hù)勞動(dòng)保障工作的整體形象。
新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障工作，對(duì)勞動(dòng)保障部門提出了更新更高的要求。2009年在隊(duì)伍建設(shè)中，將著重通過(guò)強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化宣傳普及，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等措施，盡心盡責(zé)為人民工作好、服務(wù)好。
一是強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)。勞動(dòng)保障工作面對(duì)廣大人民群眾，與人民利益息息相關(guān)，我們將時(shí)刻做到心里裝群眾、凡事想群眾，深入基層，特別將深入到困難多、問(wèn)題多、矛盾多的地方，辦實(shí)事、求實(shí)效。將把就業(yè)、社保、維權(quán)等工作放在突出位置，切實(shí)解決百姓的實(shí)際困難。為此我們將深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論和黨的十七屆三中全會(huì)精神，圍繞勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，圍繞關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從制度、機(jī)制和體制上認(rèn)真加以研究，特別是對(duì)前瞻性問(wèn)題，提出新的思路、辦法和措施。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)測(cè)繪；房地產(chǎn)測(cè)繪要點(diǎn)；房地產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)
前言
房產(chǎn)地測(cè)繪是使用測(cè)繪儀器、利用一定的測(cè)繪技術(shù)和手段，測(cè)定一定范圍內(nèi)的土地及其地上和地下房屋的權(quán)屬狀況、自然狀況、數(shù)量、質(zhì)量、位置及利用狀況的專業(yè)測(cè)繪。房地產(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)法定測(cè)繪工作，具有很強(qiáng)的政策性。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)需求的不斷提高，要求房地產(chǎn)測(cè)繪相關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)新的測(cè)繪知識(shí)，掌握新的測(cè)繪技術(shù)，了解有關(guān)房地產(chǎn)測(cè)量現(xiàn)代化技術(shù)并應(yīng)用于實(shí)踐中。
一、對(duì)房地產(chǎn)測(cè)繪的簡(jiǎn)單理解
所謂房地產(chǎn)測(cè)繪，通常是指利用測(cè)繪儀器和測(cè)繪技術(shù)為房地產(chǎn)管理部門和房地產(chǎn)權(quán)利人提供房地產(chǎn)的面積數(shù)量、占地范圍和所處位置等數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。它的主要工作內(nèi)容包括房地產(chǎn)的調(diào)查、各項(xiàng)房產(chǎn)要素的測(cè)量、房產(chǎn)面積測(cè)算、房地產(chǎn)變更測(cè)量、房產(chǎn)平面控制、房地產(chǎn)成果的檢查等等。
房地產(chǎn)測(cè)繪與普通地形測(cè)量和工程測(cè)量在測(cè)繪基本原理、工作程序、使用儀器和操作方法等方面有許多共同之處。房地產(chǎn)測(cè)繪是測(cè)繪工作中一個(gè)很有特點(diǎn)的分支，所以他和其他測(cè)繪之間，又有著很大的區(qū)別。房地產(chǎn)測(cè)繪采用不同的測(cè)繪方法和測(cè)繪手段，根據(jù)具體的土地、房屋相關(guān)用地資料和信息，并按照國(guó)家有關(guān)部門制定的房地產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)之間的公共交通建設(shè)以及房地產(chǎn)交易、房屋拆遷和住房制度改革提供可靠詳實(shí)的資料和數(shù)據(jù)。
二、房地產(chǎn)測(cè)繪工作的幾個(gè)要點(diǎn)
進(jìn)行房地產(chǎn)測(cè)繪工作時(shí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不管是控制測(cè)量、還是房屋要素測(cè)量和房屋面積測(cè)算等等，每一步都是工作要點(diǎn)、每一步的疏忽都將導(dǎo)致結(jié)果的錯(cuò)誤。下面我結(jié)合工作的實(shí)踐闡述對(duì)其中幾個(gè)要點(diǎn)的理解。
1.房地產(chǎn)測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)及重要性
《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T17986-2000）是房地產(chǎn)測(cè)繪的主要技術(shù)依據(jù)，它對(duì)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)測(cè)繪的內(nèi)容與技術(shù)要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是各地房地產(chǎn)測(cè)繪的通用標(biāo)準(zhǔn)。目前，不少地方制定的地方標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，均是在其規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行明確和細(xì)化。
房地產(chǎn)測(cè)繪是為房地產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)，可以為房地產(chǎn)管理提供信息服務(wù)；房地產(chǎn)測(cè)繪的成果可以為城市規(guī)劃、拆遷改造、綜合開(kāi)發(fā)提供可靠的數(shù)據(jù)信息依據(jù)；同時(shí)還可以為保險(xiǎn)、稅收等部門提供基礎(chǔ)信息資料。房地產(chǎn)是城市建設(shè)發(fā)展的重要元素，房地產(chǎn)測(cè)繪有利于城市的規(guī)劃建設(shè)，城市房屋規(guī)劃建設(shè)的水平可以直接反映城市人民物質(zhì)文化生活水平和精神文明程度。
2.房地產(chǎn)測(cè)量的精度
所謂精度，就是指誤差分布的密集或離散程度。觀測(cè)質(zhì)量較睜，則精度較高；觀測(cè)質(zhì)量較差，則精度較低。實(shí)際工作中，常用中誤差、相對(duì)誤差等精度指標(biāo)作為衡量測(cè)繪成果質(zhì)量和可靠程度的定量性的指標(biāo)。相對(duì)誤差即兩點(diǎn)間的相對(duì)位置誤差與距離的比值，這一精度指標(biāo)更能全面衡量點(diǎn)與點(diǎn)之間相對(duì)位置的精度。在進(jìn)行房地產(chǎn)平面控制測(cè)量時(shí)，城市遠(yuǎn)景規(guī)劃是影響測(cè)量結(jié)果的一個(gè)重要因素。一般在測(cè)量時(shí)，都要在測(cè)量精度上留有一定的余地，為擴(kuò)展控制網(wǎng)留出一定的空間。為此房地產(chǎn)測(cè)繪工作就必須要依據(jù)相應(yīng)的工作規(guī)范來(lái)進(jìn)行。
3.房屋要素測(cè)量與房地產(chǎn)面積量算
目前房地產(chǎn)測(cè)繪的數(shù)據(jù)采集全部外業(yè)實(shí)測(cè)，并量取必要的多余觀測(cè)數(shù)據(jù)。量距必須使用能夠達(dá)到要求精度的儀器或者是檢驗(yàn)合格的卷尺，精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。在測(cè)量誤差允許的范圍內(nèi)，根據(jù)多余觀測(cè)進(jìn)行數(shù)據(jù)的平差。
房產(chǎn)面積量算指的是水平面積的量算，可分為用地面積與房屋面積量算兩種，其中，房屋面積量算包括使用面積、共有建筑面積、房屋建筑面積等。在對(duì)各類面積進(jìn)行測(cè)算時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行兩次獨(dú)立測(cè)算，并且兩次所得結(jié)果的差不得超過(guò)限差，最后的結(jié)果的則是其中數(shù)，面積單位為平方米。
4.房地產(chǎn)圖繪制與精度要求
在房地產(chǎn)圖測(cè)繪中一般以幢為單位繪制查丈總圖、層圖和分戶圖。目前繪制房地產(chǎn)圖均在計(jì)算機(jī)上、使用商業(yè)軟件或各單位自主開(kāi)發(fā)的繪圖軟件系統(tǒng)完成；其成果不僅美觀，更重要的是提高了工作效率、避免了計(jì)算過(guò)程中的錯(cuò)誤，還可以根據(jù)需要選擇性輸出成果數(shù)據(jù)。計(jì)算的面積誤差，應(yīng)該符合規(guī)定，其精度的等級(jí)，依據(jù)各城市的房地產(chǎn)主管部門的規(guī)定不同而不同。
三、房地產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用
1.利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行房地產(chǎn)測(cè)繪工作。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，其中利用計(jì)算機(jī)來(lái)輔助繪制房地產(chǎn)圖也得到了飛速發(fā)展。目前在房地產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)，不管是商業(yè)測(cè)繪軟件、還是部分單位開(kāi)發(fā)測(cè)繪軟件，大多以AutoCAD平臺(tái)作為基礎(chǔ)。使用測(cè)繪軟件可以將測(cè)繪數(shù)據(jù)精度無(wú)損失的輸入到計(jì)算機(jī)中、降低了出錯(cuò)率，并且可以根據(jù)選擇自動(dòng)提取面積、坐標(biāo)和距離等信息，所得到的測(cè)繪圖也更加精確、美觀。同時(shí)，由于數(shù)字化成果的分層存放，使得后續(xù)的加工利用更加方便。房產(chǎn)測(cè)繪軟件的誕生，不僅大幅提高了房地產(chǎn)測(cè)繪數(shù)字化成圖的質(zhì)量，同時(shí)也使數(shù)字化成圖的優(yōu)越性得以體現(xiàn)。
2.房地產(chǎn)測(cè)繪中，界址點(diǎn)測(cè)量使用全站儀，但房屋的邊長(zhǎng)測(cè)量一般使用手持激光測(cè)距儀。現(xiàn)代房地產(chǎn)測(cè)量中常用全站儀作為數(shù)據(jù)采集設(shè)備，這是一種集機(jī)、光、電于一體的測(cè)量?jī)x器，它是一種集水平角、距離、垂直角以及高差測(cè)量功能為一體的高技術(shù)測(cè)繪系統(tǒng)；它能夠自動(dòng)進(jìn)行測(cè)量計(jì)算，并可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記錄自動(dòng)存儲(chǔ)和自動(dòng)輸出。現(xiàn)在的全站儀其距離測(cè)量精度和角度測(cè)量精度之高已經(jīng)大大超出了人們的想象，它不但可以人工操作運(yùn)行也可以自動(dòng)運(yùn)行既可以通過(guò)應(yīng)用程序的控制來(lái)使用也可以遠(yuǎn)距離遙控運(yùn)行在當(dāng)代的房地產(chǎn)測(cè)量中，全站儀發(fā)揮著不可替代的作用。
3.房地產(chǎn)測(cè)繪中RTK的技術(shù)。目前在一般地區(qū)還使用RTK技術(shù)，但在發(fā)達(dá)地區(qū)常用的是“連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（ContinuousOperationalReferenceSystem，縮寫為CORS）”，具有操作簡(jiǎn)便、成本低、精度高、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、覆蓋率廣等優(yōu)點(diǎn)，特別是C0RS系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)RTK測(cè)量功能的實(shí)現(xiàn)改變了傳統(tǒng)測(cè)量作業(yè)模式，可以極大地提高測(cè)量的工作效率。在RTK使用技術(shù)定位時(shí)，基準(zhǔn)站的接收機(jī)能夠?qū)崟r(shí)的將已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)傳送給流動(dòng)站的GPS接收機(jī)，流動(dòng)站可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)隨時(shí)隨地的求解出流動(dòng)站的動(dòng)態(tài)位置且精度達(dá)到厘米一級(jí)。在房地產(chǎn)測(cè)量中，使用RTK技術(shù)可以實(shí)時(shí)地測(cè)定地物點(diǎn)以及權(quán)屬界址點(diǎn)的位置。
4.在房地產(chǎn)測(cè)繪中對(duì)于GIS系統(tǒng)的使用。無(wú)論是從決策科學(xué)化還是管理現(xiàn)代化都要求處理房地產(chǎn)測(cè)量信息的方法從手工操作轉(zhuǎn)變成計(jì)算機(jī)處理，而且其作用也從原來(lái)單純的統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變成輔佐決策的一種依據(jù)，從而形成了房地產(chǎn)測(cè)量信息系統(tǒng)。目前美國(guó)的Acrinfo是世界上最完善的GIS系統(tǒng)，它將計(jì)算測(cè)量數(shù)據(jù)繪制圖紙帶入了一片新的天地。隨著科技的不斷進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越重視房地產(chǎn)測(cè)繪的信息管理的現(xiàn)代化。要振興我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，就必須依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持。
四、結(jié)語(yǔ)
房地產(chǎn)測(cè)繪涉及千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的工作。如何控制房產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量是各個(gè)房產(chǎn)測(cè)繪單位及管理部門永恒的主題。為了保證測(cè)繪精確性和準(zhǔn)確性，我們應(yīng)嚴(yán)格按照《測(cè)繪法》中對(duì)測(cè)繪的要求，制定了房產(chǎn)局房產(chǎn)測(cè)繪工作程序及相關(guān)制度，并要求工作人員嚴(yán)格按制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)測(cè)繪專業(yè)技能培訓(xùn)，為測(cè)繪工作人員提供經(jīng)常性的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，使工作人員的操作技術(shù)更加符合現(xiàn)代化發(fā)展的要求，從而使工作的效率和質(zhì)量都得到明顯提升。
參考文獻(xiàn)：
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今年以來(lái)，我市緊緊圍繞中省關(guān)于“放管服”改革工作部署，結(jié)合本地實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，為全市穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府治理能力提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
一、工作開(kāi)展情況
我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“放管服”改革的各項(xiàng)決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、大幅減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)、著力清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、有序推進(jìn)商事制度改革、統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（一）不斷優(yōu)化服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻
一是持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。不折不扣的落實(shí)省政府辦公廳陜政辦發(fā)〔2017〕XX號(hào)、陜政辦發(fā)〔2018〕XX號(hào)和省政府令第XX號(hào)決定取消、下放或委托地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)有關(guān)精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和省政府委托地方實(shí)施的涉及我市的XX項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，要求市級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)原審批部門的對(duì)接，及時(shí)做好受委托相關(guān)手續(xù)辦理工作，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳和信息公開(kāi)，努力為企業(yè)和群眾辦事提供方便。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄。在全市范圍內(nèi)從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)務(wù)院公布的涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設(shè)、交通等重要行業(yè)領(lǐng)域的XX項(xiàng)職業(yè)資格目錄，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院決定取消的XX項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查，并及時(shí)開(kāi)展了“回頭看”。嚴(yán)密組織經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、衛(wèi)生、教師資格證和執(zhí)業(yè)醫(yī)師等各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書辦理和職業(yè)技能鑒定考試。三是建設(shè)功能齊全辦事高效的政務(wù)服務(wù)中心。支持市政務(wù)服務(wù)中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進(jìn)駐單位XX家，人員XX余人，事項(xiàng)XX項(xiàng)。截止今年11月，中心累計(jì)接待群眾超過(guò)XX萬(wàn)人，辦件XX萬(wàn)件，按期辦結(jié)率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時(shí)開(kāi)通了線上服務(wù)熱線，依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)和熱線電話資源，建設(shè)了“一號(hào)對(duì)外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務(wù)平臺(tái)，主要受理、處置非警務(wù)非緊急咨詢、求助、投訴、建議、調(diào)查類電話。9月25日，平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，接入話務(wù)量累計(jì)達(dá)到XX余次，話務(wù)人員利用知識(shí)庫(kù)內(nèi)容，直接答復(fù)群眾問(wèn)題XX余件，形成轉(zhuǎn)辦工單XX余件，大幅提升了服務(wù)效率，使服務(wù)對(duì)象辦事更加便捷。四是大力推進(jìn)“三集中、三到位”改革。根據(jù)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中、三到位”要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)審批項(xiàng)目量大面寬的市級(jí)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了“行政審批科”，實(shí)行專人專崗、集中審批。根據(jù)部門審批數(shù)量、與市場(chǎng)主體關(guān)聯(lián)度、機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，在不增加內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)局、市食藥監(jiān)局、市國(guó)土局XX個(gè)部門，單設(shè)“行政審批科”；對(duì)審批業(yè)務(wù)量較小、不經(jīng)常或編制較少的市交通局、市城管局、市水務(wù)局等XX個(gè)部門，在相關(guān)業(yè)務(wù)科室加掛“行政審批科”牌子，設(shè)立專門崗位，固定專人審批，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外。各縣區(qū)均參照市上做法，成立了行政審批股，并按照要求開(kāi)展審批工作。五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)四同”。依據(jù)省上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)四同”目錄和部門“三定”規(guī)定，按照“市縣同步、壓茬推進(jìn)”的原則，將XX項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類解析劃轉(zhuǎn)到全市黨委、政府XX個(gè)部門。市級(jí)各部門按照要求，已經(jīng)完善了行政職權(quán)來(lái)源、辦公電話、經(jīng)辦人員、辦公地址、監(jiān)督電話等基本信息并提交“全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理平臺(tái)”，待省上統(tǒng)一后組織實(shí)施。各縣區(qū)也已全面完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)分類解析、基本信息完善和數(shù)據(jù)提交各項(xiàng)工作。
（二）大力減稅清費(fèi)，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)
一是主動(dòng)公布收費(fèi)目錄清單。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市物價(jià)局，按照中省規(guī)定編制了全市2018年行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，并向社會(huì)予以公布。從2018年1月1日起停征了排污費(fèi)、初次領(lǐng)用身份證工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)中省取消行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)規(guī)定，并重點(diǎn)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)清查。同時(shí)督促各相關(guān)執(zhí)收單位主動(dòng)公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)、金額，接收群眾監(jiān)督。二是行政事業(yè)性收費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業(yè)性收費(fèi)已經(jīng)全部通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子化繳庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行征繳，按照“單位開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收金額和票據(jù)管理進(jìn)行全范圍、全過(guò)程監(jiān)管。三是持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照“依法監(jiān)管”“權(quán)責(zé)一致”“凡進(jìn)必受監(jiān)管”的原則，在全市范圍內(nèi)全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，對(duì)市發(fā)改委等34個(gè)市級(jí)部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)等全部制定了市場(chǎng)監(jiān)管清單。同時(shí)，繼續(xù)推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作制度，制定了《XX市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作規(guī)范（試行）》，為抽查工作的進(jìn)一步開(kāi)展提供了遵循。深入開(kāi)展整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序1+9行動(dòng)計(jì)劃，依法嚴(yán)懲各類破壞營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（三）創(chuàng)新投資渠道，為激發(fā)有效投資拓空間
一是深入推進(jìn)投融資體制改革。印發(fā)了《XX市投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，成立了市公共資源交易市場(chǎng)“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監(jiān)督委員會(huì)、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。對(duì)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理，大幅簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批流程，對(duì)于企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目?jī)H保留規(guī)劃、用地、維穩(wěn)等必要手續(xù)，節(jié)能和環(huán)保審批手續(xù)統(tǒng)一后置，對(duì)于備案項(xiàng)目?jī)H審查是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄相關(guān)要求，對(duì)資金來(lái)源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不做審查，由企業(yè)自行承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。將審批類、核準(zhǔn)類和備案類審批事項(xiàng)的審批時(shí)限均大幅度壓縮。三是繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)辦服務(wù)能力。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革，制定并印發(fā)了《XX縣XX鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)三年的改革創(chuàng)新，使XX鎮(zhèn)基本建成人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)和區(qū)域性中心鎮(zhèn)。同時(shí)，會(huì)同市食藥監(jiān)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于委托鎮(zhèn)辦行使部分市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的通知》，依法委托鎮(zhèn)辦行駛部分市場(chǎng)監(jiān)管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)了鎮(zhèn)辦政府服務(wù)能力。
（四）提升營(yíng)商環(huán)境，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，成立了市、縣區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境《十大行動(dòng)方案》，配合市營(yíng)商辦制定出臺(tái)了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境《三年行動(dòng)計(jì)劃》、《2018年工作要點(diǎn)》、《考核辦法》、《XX市損害營(yíng)商環(huán)境責(zé)任追究辦法》，建立了月度例會(huì)制度，確保了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。在簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷方面，改革企業(yè)名稱登記制度，簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)辦理流程，企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)現(xiàn)了“零跑路、零見(jiàn)面、零材料”，營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)90%以上，企業(yè)開(kāi)辦涉稅信息確認(rèn)“零材料”，企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)數(shù)、時(shí)間進(jìn)一步縮短。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理方面，按照“能合則合、能并則并”原則簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和流程，建立了并聯(lián)審批制度，社會(huì)投資核準(zhǔn)（備案）類項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。在方便企業(yè)獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領(lǐng)域全面推行“一站式”辦公，率先出臺(tái)了《XX市優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣行政許可實(shí)施意見(jiàn)》，明確前置審批事項(xiàng)辦理時(shí)限，降低企業(yè)獲得水電氣的難度和辦理時(shí)限。在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記方面，在全市推行不動(dòng)產(chǎn)登記“1356”工作制度，設(shè)立了“一窗受理、集成辦公”窗口，建立了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)辦機(jī)制，在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記窗口，取消了抵質(zhì)押貸款強(qiáng)制評(píng)估要求，辦理環(huán)節(jié)數(shù)由原來(lái)的8個(gè)壓縮到3個(gè)，企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時(shí)間。在優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面，XX項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，納稅人辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)間平均縮短60%，等候時(shí)長(zhǎng)縮短71%，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名辦稅信息“一次采集”、涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”，網(wǎng)上稅務(wù)局“一網(wǎng)辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。在降低企業(yè)獲得信貸難度和成本方面，對(duì)市融資擔(dān)保公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，制定了《XX市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，積極建立政府性融資擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率，成功引進(jìn)西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標(biāo)。在提升跨境貿(mào)易與投資便利化方面，改革優(yōu)化了外資外貿(mào)備案管理模式，強(qiáng)化外貿(mào)審批辦理和單一窗口、報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)、出口退稅政策培訓(xùn)，“單一窗口”培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)出口單證實(shí)現(xiàn)“容缺辦理”，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；一二三類外貿(mào)企業(yè)出口退稅辦理時(shí)間大幅度壓減。在降低企業(yè)運(yùn)行成本方面，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大降費(fèi)和收費(fèi)清理力度，下調(diào)市區(qū)非居民天然氣價(jià)格，不斷擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，提高人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
（五）簡(jiǎn)化辦事程序，為群眾辦事生活增便利
一是深入開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。協(xié)調(diào)由市政府法制辦牽頭按照“六個(gè)一律取消”的原則（即：凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；凡是能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是開(kāi)具證明的部門無(wú)權(quán)查證，無(wú)法開(kāi)具的，一律取消；凡是能夠通過(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過(guò)常識(shí)推斷的，一律取消），對(duì)全市范圍內(nèi)實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理。其中，準(zhǔn)予保留證明事項(xiàng)XX件，市政府XX個(gè)部門取消XX件，并以市政府文件對(duì)上述證明事項(xiàng)清理結(jié)果進(jìn)行了公布。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立了“減證便民”長(zhǎng)效機(jī)制，努力從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題。二是全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”。嚴(yán)格按照陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)54證合一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行登記備案信息時(shí)，窗口工作人員“一次采集、一檔管理、共享共用”，為部門間數(shù)據(jù)的共享推送提供基礎(chǔ)。同時(shí)向社會(huì)廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業(yè)由多部門多證多號(hào)歸集為加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的系列制度、工作程序已基本建立，形成規(guī)范。三是繼續(xù)推行企業(yè)登記全程電子化改革。大力推進(jìn)工商登記全程電子化登記改革工作，即采取“微信辦照”和“網(wǎng)上辦事大廳”兩種設(shè)立登記模式。“微信辦照”申請(qǐng)人無(wú)需提交任何紙質(zhì)材料，通過(guò)手機(jī)微信關(guān)注“陜西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時(shí)生成電子《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；“網(wǎng)上辦事大廳”由申請(qǐng)人在省工商局官方網(wǎng)站提交登記申請(qǐng)，經(jīng)工作人員審核無(wú)誤后，申請(qǐng)人直接打印自動(dòng)生成的登記材料遞交工商登記窗口，基本達(dá)到當(dāng)場(chǎng)或1日內(nèi)發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。四是全面推行“證照分離”改革。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院調(diào)整、取消的前置和后置審批事項(xiàng)目錄，登記窗口在企業(yè)設(shè)立時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，確保涉及前置許可的企業(yè)具備相關(guān)資質(zhì)后給予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于后置許可事項(xiàng)，登記窗口在辦理工商執(zhí)照時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“雙告知”業(yè)務(wù)，即工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)檢索經(jīng)營(yíng)范圍中的關(guān)鍵字、詞后自動(dòng)生成“雙告知”信息推送至省公用信息平臺(tái)，再將涉及后置審批市場(chǎng)主體登記信息推送至相關(guān)職能審批部門，相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。“先照后證”的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)了市場(chǎng)主體快速發(fā)展。
二、存在問(wèn)題
隨著“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，一些制約改革的深層次問(wèn)題逐漸暴露，成為阻擋改革創(chuàng)新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。
一是“信息孤島”問(wèn)題依然突出。XX縣行政審批服務(wù)局運(yùn)行后，除使用自行研發(fā)辦公系統(tǒng)外，還同時(shí)需要配合使用住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)計(jì)、文化等20余套中省通用的審批監(jiān)管系統(tǒng)， “多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問(wèn)題突出，“信息孤島”制約了改革效能的釋放。
二是承接落實(shí)還不夠到位。一些審批事項(xiàng)下放時(shí)，受法律、法規(guī)對(duì)審批行使層級(jí)的約束，不能徹底放到位，企業(yè)群眾還存在“來(lái)回跑、往返跑”的現(xiàn)象。縣區(qū)承接中、省、市下放的行政許可任務(wù)較重，因法律授權(quán)限制，縣區(qū)進(jìn)一步取消和下放鎮(zhèn)辦的余地較少。此外，我市中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不夠健全，中介機(jī)構(gòu)提供的各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、檢驗(yàn)、鑒定等服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問(wèn)題依然突出，“放管服”改革在縣區(qū)落實(shí)有不夠到位的地方。
三是法治保障還有不銜接的地方。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革后，《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等仍未作修改，導(dǎo)致地方部門不能按新要求辦理，仍用老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點(diǎn)存在法律障礙等。這些問(wèn)題仍需要從相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋上進(jìn)行研究，從市級(jí)層面上講，我們還有一定難度。
三、2019年工作思路
下一步，我們將按照上級(jí)統(tǒng)一部署要求，在今年工作基礎(chǔ)上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續(xù)推行改革任務(wù)清單管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)考核督查，全面做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)“放管服”改革再上新臺(tái)階、取得新成效。
一是加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)公布的權(quán)責(zé)清單加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，督促各級(jí)、各部門管好清單、用好清單。持續(xù)做好行政許可事項(xiàng)監(jiān)管工作，切實(shí)整治行政審批中的違法違規(guī)行為，防止出現(xiàn)管理真空。依據(jù)法律法規(guī)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二是簡(jiǎn)化流程。以優(yōu)化提升營(yíng)商化境工作為重點(diǎn)，圍繞簡(jiǎn)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間的目標(biāo)，在界定審批法定程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消不必要的層層把關(guān)和逐級(jí)審批，擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)集中審批、一審一核、即審即辦。
三是健全機(jī)制。進(jìn)一步完善操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，制定規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促使行政效能提升。