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2008年以來，我市政府信息公開工作克服了人員少、時間緊、任務重等困難，周密部署，精心組織，步步推進，保證了《條例》的正式施行后政府信息公開工作的順利開展。目前，總體進展良好。按照省政府辦公廳陜政辦發明電[2009]49號《陜西省人民政府辦公廳關于對政府信息公開工作進行督察調研的通知》要求
,我市就政府信息公開工作進行了認真的自查,現將自查情況和整改措施報告如下。
一、政府信息主動公開工作情況
目前，全市納入《條例》規定公開政府信息的10個縣（區）政府、56個市直部門和中省駐安單位中均已成立了政府信息公開領導機構，安排布置了政府信息公開工作， 全市已初步形成了相互學習，相互借鑒的良好局面，為全市今后政府信息公開工作開展奠定了較好的基礎。
二、 工作機制和制度建設的情況
為了做好政府信息公開的起步工作，加強統一領導，強化部門協同,**市政府成立了以市委常委、常務副市長鄒明同志為組長、市政府有關部門負責人為成員的政府信息公開工作領導小組。確定了全市政府信息公開工作的主管部門，市政府辦公室具體負責全市政府信息公開的日常管理工作。
政府信息公開領導組先后建立和完善各項工作機制，對全年政府信息公開工作有部署、有措施、有檢查，下發了《**市政府關于做好政府信息公開工作的通知》。2008年以來先后建立完善了：
1．**市政府信息公開目錄；
2．**市政府信息公開指南；
3．《**市政府信息公開工作考核暫行辦法》；
4．《政府信息公開社會評議辦法》；
5．《政府信息公開責任追究辦法》。
三、依申請公開情況
制定完善了“首問責任制”、“服務承諾制”等制度，嚴禁在工作出現推諉拖拉的現象出現。建立**市政府信息依申請公開程序。2008年以來，未受理任何政府信息公開申請件。
四、存在的問題及改進措施
由于我們對這項工作高度重視，下功夫、抓落實，政府信息公開工作初步取得成效，但同時也存在一些問題，公開形式、內容單一等現象仍然存在；一些單位在思想認識、工作部署和人員安排上不夠重視，工作不主動；工作進展不平衡，縣（市、區）之間、部門之間工作差距較大。
根據市政府對政府信息公開工作的安排部署及要求，下半年我們將進一步加大政府信息公開工作的力度。主要做好以下幾個方面的工作：
（一）進一步建立和完善政府信息公開工作制度，落實目標責任制，建立健全各項規章制度，全面規范政府信息公開目錄，做到目錄內容與站內信息的一致性，規范信息公開流程，及時更新目錄內容，方便公眾查閱、申請、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開的規范性和質量，切實貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進我市信息公開工作走向制度化、規范化的軌道發展。
（二）進一步完善政府信息公開內容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄。重點做好機構職能、法律法規政策、發展規劃、行政執法及動態信息的分類，保證信息內容的完整性。
【關鍵詞】 電力營銷 服務工作 作用 加強措施
隨著社會的發展，我國電力市場逐漸向“買方市場”轉變，供電企業面臨的競爭也日益激烈。能否在市場競爭中不斷發展壯大的影響因素眾多，而服務質量無疑在電力營銷中起著至關重要的作用。下面就對電力營銷服務工作進行探討。
1. 電力營銷中服務工作的地位與作用
對供電企業而言，為客戶提供優質高效的服務是企業的宗旨，企業采取有效措施，切實提高供電企業服務在客戶中的認知度和滿意度，優質服務作為主動性社會市場導向，其主要作用體現于以下幾個方面：
一是，電力企業的變電站設備預試，供電線路檢修等工作，要從方便客戶出發，主動滿足客戶的要求把工作面向市場、服務市場從而提高自身效益。
二是，電力企業要做到積極地尋找目標顧客并滿足其需求，并且當無目標顧客時，企業通過社會的、文化的、心理的和廣告、宣傳等手段，盡可能地去改變或創造目標顧客的需求，獨辟蹊徑，開發目標市場。依據國家節能減排等政策，引導客戶使用“地源熱泵”系統，蓄熱電鍋爐、冰（水）蓄冷空調，同時也可在客戶服務中心設置“用油、用氣、用電”效能對比臺，直觀地為客戶展示電力的潔凈，高效和方便的特點及對保護環境的好處。從面促進和引導消費者的各種需求并且通過服務樹立了形象擴大了市場，提高了電力消費的增長點。
三是，電力企業在市場經濟中要根據消費者需求的差異性，把一個整體市場劃分為若干個細分市場，如在電網建設和改造中，積極開拓商業和居民生活用電；在農村中通過惠農政策來開拓農村潛的電力市場；利用國家家電下鄉等政策，宣傳節能空調，電炊具、電熱產品，刺激電力消費的增長點，增加售電量。同時還要扶持一些用電大戶，引導用電大戶利用國家相關電價優惠政策，幫助企業保持現有的生產能力，逐步提高潛在的用電需求。
2. 供電力企業如何做好優質服務工作
供電企業要抓好優質服務，就要以客戶為中心，客戶需求為導向，提高電力產品質量、提高人員素質、改善服務手段、優化服務環境。
2.1保障電網安全穩定運行，是做好優質服務的基礎。電力對于客戶的優質服務，不同電壓等級的安全輸送、變電的安全運行、用電設備的安全可靠等都是不可缺少的硬件基礎。
2.2轉變思想觀念，是強化優質服務的前提。面對日趨激烈的市場競爭，電力企業必須以優質高效的服務參與市場競爭。經營服務工作的對象是市場，為市場服務的目的是效益，經營要通過服務來實現效益，而電力企業的優質服務工作，與自身的經濟效益、社會效益的提高及企業自身的發展一脈相系，為客戶提供一流的優質服務，則是電力企業職工天經地義的職責。
2.3建立營銷技術服務管理系統，完善優質服務。當前，各行各業都把營銷服務作為市場競爭的主要手段，因此要滿足不同用電群體的需要，必須要規范營業行為。建立營銷服務信息管理系統，實現營銷業務流程電子化，包括業擴報裝及流程管理、需求預測、合同管理、電費管理、電能表資產運行管理、報修投訴、劃帳付費管理、負荷管理與需求側管理等，將營銷與服務有機結合，研究了解客戶在用電方面可能出現的限制、困難，拓展為客戶服務的功能，最大限度地滿足客戶對電力的需求，確立快捷、方便、高效的服務標準。
2.4緊密聯系地方政府及地方企業。一是及時與地方政府溝通，獲得地方發展信息，進行服務周到的項目規劃，保證企業獲得搶占到市場的先機；二是經常與所在地企業交流溝通，解決電力供應等存在的困難和問題，及時優質的為他們提供電能服務，促進企業做大做強，也為自己獲得新的經濟增長點。
3.加強供電企業營銷服務工作的具體措施探討
3.1樹立市場經濟條件下正確的電力營銷服務理念
在電力市場化的背景下，供電企業應樹立“以市場為導向，以客戶為中心”的電力營銷服務理念，把電力營銷定位為供電企業的核心業務，生產經營活動必須服從和服務于電力營銷的需要，充分考慮電力客戶的需求、方便客戶，將客戶視為合作伙伴、為客戶提供個性化服務，正確處理客戶、企業、社會三者的利益關系。建立起全心全意為人民服務的思想，從客戶利益出發，做好供電服務工作。要全面提升服務質量。
3.2強化需求預測，擴大電力消費市場
提高營銷服務水平應以市場需求為導向。加強對市場需求預測的研究，搞好市場調查和市場預測，提高市場預測的及時性和準確性。做好市場變化的跟蹤分析，努力開辟新的供電領域，積極引導廣大用戶對電力的消費，提高電力在能源消耗中的比例，提高供電企業的市場占有率，尋找供電企業新的效益增長點。要以需求側管理為手段。大力開展需求側管理工作，借助經濟、媒體宣傳等手段，引導客戶合理用電，提高用電效率，提高負荷率。積極推廣有利于環保、節能的技術和產品的應用，開拓電力市場。要以滿足客戶需求，引導客戶消費為中心。
3.3創新技術，提供優質服務保障
供電企業要充分利用新技術，降低成本，提高效益，實行現代化服務管理，提高工作效率，方便廣大客戶，提升服務水平。建立、健全遠程監測和抄表系統，對供電設施的電能參數進行實時監測，發現異常及時處理，保障客戶正常用電；實行遠程抄表，節省人力，提高效率，保證數據的準確性；通過互聯網技術，實現多種渠道的查詢、繳費等服務功能，如銀電聯網，使客戶實現電費查詢和電費儲蓄、繳費等多項功能；建立對外營銷信息網站，定期公告，通知電價、電費及政策法規等供電信息。
3.4創新服務方式，提升服務水平
建立適合不同客戶群體和不同地域的多渠道的繳費體系，實現隨時、隨地、隨意繳納電費。積極開展客戶業擴報裝供電方案即時答復系統和故障報修服務監控系統的研究與建設；通過推行集中檢修、狀態檢修、與客戶聯合檢修、帶電作業等方式提高供電可靠性，滿足客戶可靠用電需求。加快客戶用電信息采集系統建設，努力實現“全覆蓋、全采集、全預付費”的目標，創新營銷服務管理模式，實現營銷業務、供電服務全過程監控。將用電安全服務納入優質服務體系，指導和幫助客戶加強用電安全管理。
3.5提升營銷工作人員素質
要提高供電企業營銷管理工作，還應建立一支懂營銷、懂技術的專業隊伍。切實加強營銷人員的業務、服務、技能的培訓，重點抓好基層班組建設，全面提高基層員工的知識水平和業務素質。通過各種形式的培訓為員工搭建交流和學習平臺，全面提升營銷人員的素質，跟上形勢發展的需求。
結語：
服務是企業發展的立足之本，供電企業只有在不斷改進服務作風的同時，緊緊圍繞電力主營業務，切實提高優質服務層次與水平，使供電服務更加貼近社會、貼近市場、貼近用戶，才能促進企業持續健康的發展。
參考文獻：
[1]黃國華《略論新形勢下的電力營銷及優質服務》[J] 企業技術開發 2011（24）；
1增值稅優惠政策
1單位和個體經營者將自產、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災地區的免征增值稅。
2自年月1日起，對受災嚴重地區所有行業實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許企業新購進的機器設備及支付的運費所含的增值稅進項稅額予以抵扣。
3自年月1日起，對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位進口國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，三年內給予進口稅收優惠。
2企業所得稅優惠政策
1企業實際發生的因地震災害造成的財產損失，準予在計算應納稅所得額時扣除；對受災嚴重地區損失嚴重的企業，免征年度企業所得稅。
2自年月日起，受災地區企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門取得的抗震救災和災后恢復重建款項和物資，減免稅金及附加收入，免征企業所得稅。
3自年月日起，對企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前全額扣除。
4年月31日前，受災嚴重地區的商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體在新增加的就業崗位中，招用當地因地震災害失去工作的城鎮職工，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數和實際工作時間予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
3車輛購置稅優惠政策
對年月日以后新購專項用于抗震救災和災后恢復重建的警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車輛，免征車輛購置稅。
4鼓勵支持抗震救災和災后恢復重建的優惠政策。
1對單位和個體經營者將自產、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團體、縣級以上政府及其部門無償捐贈給受災地區的由企業、個人提供合法單據，經主管稅務機關核實后，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。
2對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上政府及其部門向受災地區的捐贈，由企業、個人提供合法憑據，經主管稅務機關核實后，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。
3財產所有人將財產物品捐贈給受災地區所書立的產權轉移書據，憑受災地區有權接受捐贈的部門和單位出具的財產物品捐贈證明，由財產所有人提供合法憑據，經主管稅務機關核實后，免征應繳納的印花稅。
4已完稅的車船因地震災害報廢、滅失的納稅人憑縣級以上交警和車船管理部門的證明，當地主管稅務機關申請辦理退還自報廢、滅失月份起至本年度終了期間的車船稅；對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。
對外國政府、民間團體、企業、個人等向我省境內受災地區捐贈的物資，包括食品、生活必需品、藥品、搶救工具等，免征進口環節稅收。
促進就業的優惠政策
1重災區企業在新增加的就業崗位中，招用當地因地震災害失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，用人企業申報，主管稅務機關核實，按實際招用人數每人每年4800元的定額標準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
2重災區因地震災害失去工作的城鎮職工從事個體經營的按每戶每年8000元的限額扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
以上優惠政策中，凡未注明優惠期限的一律執行至年底。
二、土地及資源配置優惠政策
1按規劃需要整體搬遷的工商企業，原用地是劃撥用地的收回其原有土地后實行劃撥用地；原用地是有償出讓用地的辦理出讓用地手續，免收土地出讓收入。對投資規模大、促進經濟發展作用明顯的新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價。
2可以行政審批方式批準設置災后重建急需砂石、粘土、石灰巖、塊石的采礦權，采礦權申請人可邊生產邊辦理手續。已設立探礦權和采礦權的區域，經原礦權人同意，可以重復設置砂石、粘土采礦權。經行政審批授予直接保障于災后重建的采礦權，待重建任務完成后依法注銷。
三、免收或取消各種規費
1地震災區地區的各類企業，因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區重新建設或遷至異地（本省內）進行重新建設的需要占用農用地和未利用地的一律免收新增建設用地土地有償使用費；需要占用國有土地的一律免收土地出讓收入。
2對受災嚴重地區內的有關企業，免收下列行政事業性收費。
1對建筑企業，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費、建設工程質量監督費、占用農業灌溉水源及設施補償費、水利建設工程質量監督費、鐵路工程質量監督費。
2對礦產資源開采企業，全部免收屬于中央收入的礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費、采礦登記費、礦產資源勘查登記費。
3對電力企業全部免收電力監管費。
一、工作目標
⒈深入貫徹落實科學發展觀，加強環境保護和生態建設，加強污染防治，著力改善城鄉環境質量。
⒉推進污染減排工作，確保完成2012年四項減排目標任務。
⒊開展環保專項行動，整治違法排污企業，打擊環境違法行為，有效遏制污染反彈，保障群眾健康，切實維護好群眾的環境權益。
二、工作措施
（一）加強組織領導
一是局黨組把黨風廉政建設擺上工作重要議事日程，將“加強對資源節約和環境保護政策措施落實情況的監督檢查，嚴肅查處環境違法行為”作為環保系統反腐敗重要工作任務，著力抓好落實。定期聽取工作匯報，研究解決重大問題。
二是明確工作責任。領導班子成員根據分工抓好職責范圍內的工作。紀檢組協助局黨組抓好各項任務的分解落實。機關各科室、事業單位按照任務分解和具體要求，制定細化措施，落實好所承擔的任務。
三是強化監督檢查。紀檢組加強督促檢查，確保工作任務落到實處。
（二）強力推進污染減排
一是抓好污水處理廠運行管理，加強配套管網建設，提高收水量；增加脫氮設施，削減氨氮指標；加快城南污水處理廠二期工作建設和化工園區污水處理廠以及蕭縣皮革園污水處理廠建設。
二是抓好規模化畜禽養殖企業綜合治理，減少污染排放。
三是抓好燃煤電廠監管，增加脫氮設施，控制原煤的硫份，保證脫硫和脫氮設施的正常運行，減少二氧化硫和氮氧化物排放；
四是及時淘汰、關閉一批落后產能企業，減少污染排放。
五是積極配合市監察局、發改委等部門，加強對污染減排落實情況開展督促檢查，推動減排任務和減排措施落實到承擔單位。將治污減排項目的實施情況作為行政監察的重點，不定期開展檢查，嚴厲查處違法排污企業，促進污染減排工作的順利開展。
（三）開展環保專項行動
繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，深入整治重點行業重金屬污染問題，嚴厲打擊環境違法行為，堅決遏制重金屬污染事件，保障人民群眾身體健康。重點是要抓好集中整治重金屬排放企業環境違法問題和“十二五”污染減排目標任務的落實。
一是按照國家和省部署要求，重點抓好重金屬排放企業特別是鉛蓄電池行業企業環境違法問題、污染減排重點行業的環境監管，以及人民群眾反映強烈的突出環境問題的整治工作。
二是加大對飲用水水源地保護執法檢查，對轄區內飲用水水源地保護情況進行一次全面的執法檢查，確保人民群眾喝上干凈的水。
三是集中開展化學品企業排查整治工作。
四是全面開展環境隱患再排查和建設項目“三同時”執行情況專項執法檢查，集中整治各類工業企業的違法環境問題和人民群眾反映強烈的危害社會安全和穩定的環境問題。
（四）強化責任落實
一、基本情況
此次對三個鄉鎮的調研，涉及8個行政村、25個村民小組。三個鄉鎮在____年實施的安居工程建設項目中，第一批共安排了222戶、931人，其中坡頭鎮142戶685人、杉樹鄉80戶246人，安排的總戶數中少數民族126戶604人。改建面積5950平方米，其中坡頭5380平方米、杉樹570平方米；改造面積6171平方米，其中坡頭1501平方米、杉樹4670平方米;總投資141.626萬元，其中坡頭84.026萬元、杉樹57.6萬元；國家補助資金88.8萬元，其中坡頭56.8萬元、杉樹32萬元；群眾自籌52.826萬元,其中坡頭27.226萬元、杉樹25.6萬元;杉樹鄉改建改造茅草房80戶，坡頭鎮改建改造杈杈房35戶、窩棚32戶、石草房52戶、土草房21戶、石木房2戶。第二批共安排了240戶、993人,其中坡頭鎮140戶607人、果珠鄉100戶386人，安排的總戶數中少數民族196戶782人。改建面積4675平方米，其中坡頭2105平方米、果珠2570平方米；改造面積8045平方米，其中坡頭5770平方米、杉樹2275平方米；總投資155.706萬元，其中坡頭88.72萬元、果珠66.986萬元；國家補助資金96萬元，其中坡頭56萬元、果珠40萬元；群眾自籌59.706萬元,其中坡頭32.72萬元、杉樹26.986萬元;坡頭鎮改建改造杈杈房3戶、茅草房99戶、窩棚2戶、石草房34戶，消除無住房戶2戶，果珠鄉改建改造杈杈房7戶、茅草房72戶、窩棚5戶、石草房15戶，消除無住房戶1戶。
二、我縣少數民族貧困地區扶貧工作所取得的成績
長期以來，我縣扶貧工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣扶貧辦、縣直有關部門和各鄉鎮的共同努力及上級扶貧部門的關心支持下，群眾得到了很多實惠，干部群眾較為滿意，特別是近年來由縣扶貧部門組織實施的安居（整村推進）工程，為全縣的扶貧事業、農村基礎設施建設和農村產業結構調整，為貧困地區尤其是少數民族地區穩定解決溫飽，為創建平安____、構建和諧社會，為實現____“三個三分之一”的奮斗目標作出了積極的貢獻。
（一）認真組織，規劃實施。我縣的貧困戶大多處于高山、深山區,這些地方少數民族居住相對集中，依靠大面積的扶貧方式已不適宜偏遠、分散貧困戶分布的實際。因此，把扶貧工作的重點放在少數民族貧困村、貧困戶，集中打殲滅戰，在基礎設施建設、產業發展、科技扶持、技術培訓等方面規劃實施到村，把扶貧的資金和項目集中落實到戶，真正做到雪中送炭，從而實現“整村推進、逐戶解決”的目標，使少數民族貧困人口的溫飽問題能得到盡快解決，進而鞏固溫飽，防止返貧。
（二）加強以水利為主的基礎設施建設。少數民族貧困地區群眾主要有“五難”（吃水難、行路難、就醫難、上學難、增收難）。而解決水和路是貧困地區最迫切、最需要的問題。水利基礎設施建設在解決貧困人口生產生活條件、實現脫貧致富中發揮了重要的支撐和保障作用。
（三）整合扶貧資源，形成扶貧攻堅合力。目前，各地的扶貧物資和渠道呈現出多元化的趨勢，按照“政府統籌，資金捆綁，綜合開發，整村推進”的原則，整合各種扶貧資源，以貧困村為單元，以改善貧困村生產生活條件、增加農民收入為重點，逐村規劃，分步實施，一次脫貧。同時，教育廣大貧困群眾增強主動脫貧的意識，發揮政府、社會和貧困戶三方面的積極性，使扶貧工作通過“外因”推動“內因”的變化，變過去政府“要”為群眾“我要干”。
（四）加快少數民族地區安居工程建設步伐。加強領導，精心組織，做到人員、機構、經費“三落實”。堅持因地制宜、科學規劃、遵守規律、宜改則改、宜建則建、宜遷則遷、統籌安排、分步實施、提前準備、相互促進的原則。始終尊重少數民族群眾的主體地位和意愿，充分發揮群眾的積極性、主動性，使群眾與干部之間形成了上下聯動、互相配合的良好氛圍。積極籌措資金，加快建設步伐。及時組織縣、鄉兩級有關專業人員，科學、合理地制訂具體實施方案，對安居房建設的選址、戶型、外觀、結構、功能等進行詳細研究論證。
（五）努力增加農民收入。一是調整傳統農業結構，根據我縣少數民族貧困戶大多處于高山、深山區，天然飼草資源、土地資源豐富的實際，積極推廣以畜牧業為龍頭帶動種植業和產品加工業的扶貧思路，養殖業重點抓了品種優化、增牛增羊、黃牛改良和特色畜禽養殖。二是積極鼓勵和支持農民外出務工，從技能培訓、牽線搭橋、信息服務等方面為農民及農民施工隊提供服務。三是礦業和服務業的開發顯示了美好的前景。尤其是煤炭產業，對少數民族地區煤礦資源豐富的地方，采取特殊措施，規劃開采。四是在農民中廣泛深入開展職業教育培訓工作，積極實施“科技入戶工程”，提高農民實用技術運用水平。
三、少數民族地區扶貧工作中存在的主要問題
（一）扶持資金投入少，增收進程緩慢。由于上級對少數民族地區投放的扶貧資金十分有限，只能有助于解決溫飽，在農副產品流通、加工轉化上投入遠遠不足，致使少 數民族地區產業化進程緩慢，貧困戶剩余產品大多以原料形式出售，有效收益流失較多，出現了增產不增收現象。
（二）貧困戶思想觀念落后，市場經濟意識淡薄。貧困戶存在濃厚的小農經濟意識，沒有形成真正意義上的產業化經濟意識和觀念，從而導致了在市場經濟條件下把握不住立足點，農民增收進程十分緩慢。
（三）貧困人口素質和受教育程度較低。由于受教育程度普遍較低，人口整體素質不高，導致生產經營方式粗放,農業生產科技含量相對較低，影響了整體脫貧致富的進程。此次調研中，我們看到有個別少數民族村民小組，群眾惰性思想嚴重，只懂伸手要，沒有自立意識，國家投資已經把飲水主管架通，他們仍然還要等待牽分管到家，而自身不作努力。
（四）在實施安居工程建設中，不同程度地出現有資金物資管理混亂、質量監督不到位、優親厚友的現象。此次我們調研了坡頭、果珠、杉樹三個鄉鎮，對____年所實施的安居工程項目進行抽查，在抽查中我們發現：一是個別鄉鎮扶貧資金管理混亂，個別鄉鎮存在兩本帳的現象，即對上一本帳，實際的一本帳，（實際的帳目一般人是不輕易得見的）；二是物資管理混亂，發放的物資與上報帳面不相符，上報帳面遠遠大于農戶所得；三是物資采購注重強調定點生產廠家，而沒有考慮實際價格和路途遠近所承擔的運費，致使老百姓用上了價格偏高的物資；四是安居工程及其配套項目沒有實行公告公示，只告訴老百姓某村民小組或某戶人家屬于安居工程對象，先讓老百姓在相應的花名冊上簽上字或蓋上章，報帳后，每戶人家40至50包水泥，200公斤鋼筋就完成了安居工程任務。其配套的飲水、電力等設施，重復立項，多方要錢，一處實施，哪家來檢查驗收，就說是他們撥的款。養殖業等項目均由業務人員將老百姓廄里的牲畜自行折抵，套取扶貧資金。五是項目培訓資金劃撥比較困難，項目啟動資金劃出后，一些鄉鎮對項目實施工程一拖再拖，有的中途擱淺，群眾不理解、有意見；六是個別鄉鎮在實施安居工程中有優親厚友現象，安居工程已實施幾年了，有的鄉鎮在安排實施對象時，還熱衷于面子工程，安排在公路沿線便于好看，突出政績，而遠居深山區的少數民族群眾被忽視；七是個別鄉鎮存在著擠占、挪用扶貧資金問題，調研組到鄉鎮時一再打招呼不準打電話通知點上，不要鄉村干部打前站，當調研組到點上時，個別鄉鎮的點上到處都有鄉村干部，這里面明顯存在著欺上瞞下行為。
四、少數民族地區實現整體脫貧致富的建議和對策
在我縣少數民族地區和少數民族聚居區今后一個時期，要牢牢把握黨的十六大提出的本世紀頭20年全面建設小康社會目標和國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，著眼于全面建設小康社會，立足于解決穩定脫貧問題，以科技進步為依托，以市場擴展為導向，以生態建設為先導，以區域性扶貧開發為主要措施，大力推進少數民族貧困戶生產方式、經營方式、增長方式實現質的轉變。
一是重點抓好科技教育培訓工作。將切實提高少數民族和民族地區貧困人口素質問題列為解決少數民族地區貧困問題的首要任務，切實加強組織領導。各級黨委、政府要把提高貧困人口素質問題列入重要議事日程，要設立科技文化培訓專項經費，制定具體培訓規劃，組織涉農部門技術人員和相關科技、文化、教育、衛生等專業部門的技術力量，采取定期培訓和常抓不懈相結合的辦法，強化農民適用技術和科學文化知識的教育培訓，切實轉變貧困人口的思想觀念，從源頭上解決制約貧困的問題。
二是大力發展舍飼養殖業，因地制宜求發展，增加農民收入。舍飼養殖作為轉變貧困戶生產方式、提高綜合效益的突破口和主攻方向，要積極推廣“高效益家庭牧場”模式，也是繼烤煙產業和外出打工浪潮中值得探索的一條路子。大力發展舍飼、半舍飼養殖，著力培養一批飼養規模化、牲畜良種化、棚圈標準化、飼料配方化、飼養科學化、效益最大化的高標準示范戶，帶動周邊貧困戶提高勞動技能，增加有效收入。
三是突出發展特色種植業。少數民族多居邊遠高寒山區，發展養殖業有得天獨厚的基礎和條件。因此，牢固樹立為養而種、以種促養、立草為業的思想，積極調整種植業內部結構，向專用化、特色化方向發展。加大良種玉米種植力度，大力發展專用高效青草飼料種植，推廣青貯飼料技術，平衡飼草營養，增強飼草料貯備能力。擴大優質牧草種植面積，每年人工種草面積穩定在2萬畝以上，拓寬貧困戶增收渠道，逐步增強少數民族貧困戶自我脫貧致富能力。
四是精心組織實施“種子工程”。加快良種培育和引進、推廣，提高綠色農業產品質量。強化少數民族地區以種養殖業為主的基礎產業開發，提高農業主要生產環節的水平。另外，要在少數民族貧困地區有意識地培育發展支柱產業，帶動地區經濟的穩步快速發展。
五是大力推進安居工程項目扶貧。通過實施安居工程，切實改善我縣少數民族貧困人口的生產生活環境，改變生活方式，提高生活質量，激發貧困地區廣大農戶進一步改善生產、生活條件的熱情。實踐證明，扶貧安居工程項目的實施有利于加快貧困山區脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節約投資，提高扶貧效益；有利于保護生態環境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉，促進產業的分工；有利于推進農村城鎮化建設和發展。今后需進一步加大安居工程項目的扶貧力度。在安居工程建設方式上要進一步總結完善過去好的經驗與做法,積極探索符合本地實際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進,堅持農戶自主自愿，政府積極引導、適當扶持的原則,對界定的安居工程實施地區，落實好安居工程建設計劃，一戶一戶抓落實。結合我縣自然災害頻繁、救災任務重的實際，把安居工程建設扶貧與救災扶貧有機地結合起來，捆綁資金，打通使用，發揮效益，防止受災人口形成新的返貧。要繼續擴大和鞏固安居工程建設的成果,完善基礎設施,大力推進新農村建設扶貧, 按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標準規劃、高起點設計、高質量建設，分步實施，穩步推進。
[關鍵詞]公路工程；計量支付；造價管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528072
1 工程概況
唐山市境內某公路互通立交項目主線設計行車速度為100千米/小時、被交道設計行車速度為80千米/小時、匝道設計行車速度為40千米/小時。主線路基寬26米、被交道路基寬85米、單向單車道匝道采用85米路基斷面、對向分離雙車道匝道采用155米路基斷面。
2 計量前期工作
證明質量達標的相關資料是計量工作的主要參考依據。除此之外，還有公路工程的清單、設計圖紙、合同中的計量條款和技術規范、測量的數據以及計量的補充協議等，都是計量工作的重要依據。計量工作的內容量大、步驟多且項目煩瑣，尤其到了完工的時候，還要與支付工作進行協調，因此需要花費較多精力。要使計量工作能有序而順利進行，就需對其前期的工作做好充分的準備。主要從以下幾方面進行準備。
21 精確進行工程量復核
業主與承包商要對合同的明文細節充分達到統一，以免日后出現問題而引起糾紛。根據合同規定，所要完成的計量和支付，是要達到合同中所規定的已經完成了的工程數量。同時，要按照承包商規定的計量方法，以及監理工程師規定的尺寸和斷面計量，并通過檢驗審核，達到合同中規定的標準，經相關檢測人員和監督人簽字，才可進行計量工作。
22 嚴格建立計量臺賬
建立完整的工程計量臺賬，這里可用到清單計量支付管理系統，利用計算機的辦公軟件對計量數據進行記錄，編制成臺賬。臺賬的格式可借鑒工程量的清單復核表的格式，在此基礎上再加以改變，要保證臺賬內容詳細準確。清晰的計量臺賬不僅能方便計量工作的管理，還能防止重計、漏計現象。另外，還可按某些比例或部位計量的工程來反映工程進度。由承包商建立的臺賬需經過項目總負責人進行詳細的審核，對每項完成和未完成的工程量都需經濟的評價，并將資料記錄下來進行歸檔。
23 嚴格計量軟件選擇與修訂
以往的計量軟件只能對計量數據進行整體的控制，而不能進行細節的控制，功能還不夠完善。根據該項目的特點，以及計量管理的需求，對計量軟件的選擇需嚴格進行。為了簡化計量工作，提高其工作的效率，減輕工作人員的負擔，可以運用分項核算計量支付管理系統。該系統能夠以工程的清單為主線，以分部分項為基本單元，巧妙地將清單和分項結合在一起，實現工程建設管理中的WBS工作分解、工程量核算、變更增補、計量支付、額外費用支付、材料、索賠、結算等功能。可以支持高速、一級公路、新建、續建、大中修、養護、綠化、房建、鄉村路、戰備交通、市政路網等項目。這為計量工作帶來了很大便利，同時也確保了工作的準確性和可靠性。
3 中期計量程序
做好了前期的準備工作后，計量工作就可以順利地開展了。此時，計量工程師需按照計量管理程序的每個步驟來進行計量工作，不能圖簡單，走捷徑。在計量工作中絲毫的錯誤都會帶來很大影響。因此，需要在中期計量程序上進行嚴格控制。
31 計量程序管理
公路工程計量履行承包人申報、駐地辦復核、總監辦審核、業主審批的逐級把關、簽認程序。業主對承包人、駐地監理工程師、總監理工程師的計量結果有否決權。對計量中存在問題的工程量有權更改。
計量程序需要測量和收集很多相關數據，因此一定要確保其準確性。又因為計量工作必須及時與工程進度跟進，又要求有一定的及時性，這不免產生了計量工作嚴肅性與集中性之間的矛盾。建立一個合理的計量程序，是緩解這種矛盾的有效措施。首先，要將計量和支付兩方面工作分開，計量工作優先，之后再進行支付表的上報。其次，要簡化計量工作的簽審流程，將內容整合化，并加大簽審責任。最后，業主要抓好清單核算的工作，從總體上來控制計量工作，同時加大計量審查工作的獎罰力度。
32 計量軟件應用
選用好計量軟件后，就需對軟件操作人員進行培訓，讓他們熟練運用計量支付管理軟件，能夠讓計量工作及時準確、簡單便捷地進行，從而大大地提高工作效率。因此，項目管理人員需要嚴格執行計量管理規章制度，加強紀律管理。在需要用到軟件進行操作的步驟和地方，計量人員就必須按照要求，通過軟件來進行相關的計量操作，絕不能為了省事而采取隨意式的人工計量方法，這是對計量工作的不重視，更是對本分工作的不負責。同時，還要形成流暢化的線條管理模式，以便對計量軟件存在的漏洞和缺陷進行及時的改進。該工程選用的軟件能夠解決工程建設過程中的計量、支付、變更、結算等大量、煩雜的計算問題，為計量支付管理工作提供極大的方便。
33 工程變更計量
由于工程項目難免會有突發狀況，隨著工程施工的深入，就會不可避免地出現變更工程。因此，在合同條款及管理規范的基礎上，監理工程師下達變更指令后，就需立即建立變更計量的臺賬，對變更的項目進行及時的方案論證和審批。由于變更項目較緊急，且數量較大，因此適宜采用流水賬式的計量方式，對計量臺賬以及其他程序的清單，進行詳細的跟蹤記錄。
4 工程支付與造價管理
對符合本公路工程支付條件的工程項目，嚴格按合同條件、監理規范及工程支付程序，招標文件中規定的支付方法，對工程的前期支付、中期支付和最終支付的所有支付項目，由承包人提交有關計量報表和支付申請，經各級監理部門審查、簽認、扣除應扣款項后，簽發支付證書并由業主審批支付。
這里重點論述最終支付管理。最終支付，就意味著工程接近竣工。通過最終支付，將整個工程項目的費用支付工作進行全面的整理，并完成支付。支付工作直接涉及合作雙方的利益，容易引起糾紛，因此為了保障合作雙方的利益都能達到各自的滿意程度，則需進行以下幾個程序。
41 依“范本”、合同通用條款，承包人提交最終支付申請
承包人完成以下工作后，具備提交最終支付申請條件（即最終財務報告及結算清單），即：①全部遺留或缺陷工程均已完成且達到合同規范要求，獲得監理工程師簽發的缺陷責任期終止證書；②有關合同各方遺留事宜均已與監理工程師及業主協商達成基本一致，并按合同辦理有關手續；③竣工圖紙及有關竣工資料已按合同規定全部完成，得到監理工程師確認；④對合同期所有支付款項進行了全面清理，對所需支付憑證進行了必要補充與完善。
42 承包人最終支付申請組成文件依據
①正文（申請最終支付證書總說明）。②最終結算清單。③最終結算證明文件等及時申報。
43 監理工程師審定承包人提交的最終支付申請內容
①逐項審核修訂承包人的系列結算清單。②逐項申驗相應的系列證明資料。③確認所有的計量與支付均符合合同要求等已審定。
44 支付證書的確認
業主在收到監理工程師簽發的最終支付證書時，對最終支付證書確認無誤后方能簽認，使最終支付證書生效。在合同規定時間內，依最終支付證書對承包人付款或扣款。
5 結 論
在計量支付與造價管理的工作過程中，按照圖紙、工程量清單、建立的臺賬、選用的計量軟件以及合理的程序，來規范計量管理工作。同時，要結合工程項目的實際情況，有效控制項目的投資，確保工程造價控制在合理的范圍之內。
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江西是水庫移民大省，先后興建各類大中型水庫285座，有各類水庫移民357，296萬人。后扶政策實施以來，我們按照國務院部署，在省委、省政府的正確領導下，認真領會國務院17號文件精神，精心操作，穩步推進，注重實效，順利完成了既定目標。但是，隨著經濟社會不斷發展，我們在工作中發現了很多新情況、新問題，其中之一就是12.9萬庫區后靠安置的移民生存環境惡劣的問題。為了解決這個問題，近年來，特別是我省扶貧和移民工作合二為一之后，在大力提倡扶貧和移民工作資源整合的環境中，各市、縣都做出了有益的探索，尤其是萬安縣，由于縣委、政府的高度重視，摸索出了一條扶貧搬遷和移民二次搬遷相結合的新路子。因此，我們專赴萬安縣調研，了解偏遠庫區后靠移民村的生產生活實際情況，萬安縣庫區移民扶貧搬遷的情況及經驗，借此思考如何幫助貧困移民擺脫困境乃至建立起移民發展長效機制。
一、依靠打工、環境惡劣：萬安移民扶貧搬遷原因
(一)依靠打工——萬安縣移民概況
萬安縣地處吉安市南緣，與贛州接壤。全縣國土面積2051平方公里，耕地面積33.75萬畝，山林面積214.3萬畝。轄9鎮7鄉1個墾殖場，132個行政村19個居委會1834個村民小組，人口30.2萬，其中農業人口26萬。該縣有移民51459人，主要源于萬安水庫搬遷移民，是江西省第三大移民縣，其移民基本情況呈現出三個特點：一是打工收入高農業收入低。萬安縣移民人均純收入為5004元，高于該縣4917元的農村人均純收入，但農業收入較低，為1130元，打工收入較高，為2652元，可見該縣移民收入主要源于打工。二是外出打工的勞動力比例過半。萬安移民勞動力中54.5％的人口都常年在外務工且大部分人從事技術含量低，附加值低的體力型勞動，而人均耕地不足0.5畝的移民家庭外出務工勞動力人口比例為78.3％，對打工收入的依賴程度更高。三是庫區周邊生存環境比較惡劣。體現在“一少、一差和五難”首先是耕地少，人均不到0.5畝耕地；其次是農水設施差，抗自然災害能力弱；再次是耕作難，土地貧瘠野豬侵害嚴重，無法保證基本口糧；四是行路難，因不通公路，出門靠步行，運輸靠腳板，肩挑背磨，馬馱船拖五是就醫難，因遠離醫院，很多危重病人因施救不及時一命歸天；六是就學難，因遠離學校，移民子女就學不便，加上家庭經濟困難，干脆就輟學在家；七是娶妻難，不少青年男子已過結婚年齡娶不到妻子，有的不得不拋下老人入贅女方家庭。
(二)靠近城鎮——庫區移民脫困之路
目前，我省幫助貧困移民脫困的探索有很多，二次搬遷是其中之一。萬安縣選擇移民城鎮化無土安置的原因有三：一是解決生存環境惡劣地區基礎設施問題投入費效比低，難以從根本上解決問題。比如：彈前鄉上洛村曉林坑組共有移民25戶，125人，人均耕地不足0.5畝，農水設施落后，糧食難以自給；交通極為不便，水路需1個半小時以上，距離最近的硬化道路6km，距最近鄉鎮15km，目前的通路為一條2米多寬的小路，處于晴通雨不通的狀態，要基本解決交通、農水等基礎設施問題至少要投入200萬以上的資金，相當于人均近2萬元，費效比低，而且難以解決其生存環境容量不足、人均耕地少、土坯房危舊、上學就醫困難等問題。這樣的村組在萬安還有42個。二是土地調劑困難，中央各項支農、惠農政策出臺后，安置地居民越來越珍惜手中的耕地，不愿意拿出來調劑給移民戶，要實現有土安置成本高昂且受到原住民的抵制，而強行實施將使移民與原住民之問產生很深的隔閡。三是移民收入來源主要靠打工。庫區移民的過半收入都來自打工，人均生產資料少的移民戶的收入更加依賴打工。如果將這部分移民搬遷至鄉鎮乃至縣城附近，一方面改善了他們的生存環境，提升了他們發展環境。另外一方面也降低了他們打工、上學、就醫和培訓的成本。
(三)缺錢搬遷——萬安困難移民的意愿和人數
截止2011年底，全縣仍有26605人生活在庫區周邊，其中生存環境特別惡劣的有6279人；地質災害隱患點486個，受災525戶3397人；距硬化道路5公里以上的1201戶5173人。調研中，我們發現并非所有困難移民都愿意或能夠搬遷。由于受到財力不足、傳統觀念、畏難情緒和“等、靠、要”思想等多方面因素的影響，有部分貧困移民并不愿意或不能遷出。在彈前鄉上洛村座談時，移民代表肖祥榕、肖發明均表示因無力承擔建房或購買房屋的費用，他們無法響應政府的搬遷號召。據調查，萬安縣生存環境比較惡劣的6279名庫區移民中，能夠接受搬遷扶貧的有1606人，不愿意接受搬遷扶貧的有736人，愿意但因經濟原因無法搬遷的有3937人。
二、高位推動、重點傾斜、嚴格把關：萬安移民搬遷紀實
萬安縣委、縣政府高度重視庫區貧困移民問題，為了妥善解決這一問題，書記、縣長親自掛帥緊抓萬安列入全省庫區深山區移民搬遷扶貧試點縣契機，充分打好國家扶貧開發工作重點縣、西部大開發政策延伸縣、羅霄山區連片特困地區扶貧縣和中央蘇區縣等四張政策資源牌，結合“楊萬線美麗鄉村綜合示范帶建設”和“縣城人口倍增計劃”，探索出一條整合資源、集中安置、助推縣城人口倍增的庫區移民搬遷安置新路子。
一是郵政速遞進駐行政服務中心。
積極協調郵局在辦證大廳駐點服務，為領證不方便的群眾辦理證件速遞業務。
二是添置“自助填表機”、“自助受理機”。
免去了申請人手工填表的繁瑣，尤其是對于一些文化程度較低、年齡偏大或者有殘疾的申請人，從根本上解決了不會或不能書寫的煩惱；自助受理機的投入使用，大大縮短了群眾排隊等候的時間，進一步提高了工作效率和信息化服務水平。
三是全面開展啟用電子往來港澳通行證簽發工作。
電子往來港澳通行證卡式證件大小同居民身份證相當，便于攜帶和使用，通行證簽注采用重復擦寫技術直接打印在證件背面，持證人無需頻繁換證，降低了辦證成本；電子港澳通行證內嵌有非接觸式集成電路芯片，存儲持證人個人數字化資料、指紋信息及證件、簽注簽發管理信息，可享受到自助通關服務。
四是“三表合一”。
進一步簡化出入境證件申請表格，將普通護照、往來港澳通行證和簽注、往來臺灣通行證和簽注等三類出入境證件申請表簡化合并為《中國公民出入境證件申請表》，申請材料齊全的，只需填寫一張表格，可同時申辦上述三類證件。
五是推行網上預約辦理出入境證件服務。
申請人可以通過公安出入境網上辦事平臺，填寫身份信息及需要辦理的證件類型，并在約定時間內到出入境接待大廳受理窗口辦理相關證件，減少現場排隊等候時間，同時可快速領證。
六是一年內可重復使用出入境證件照片信息。
16周歲(含)以上，辦理過普通護照、往來港澳通行證或往來臺灣通行證，并按要求提交過電子制證照片的申請人，在一年內再次申辦出入境證件時，無需重復照像。
七是進一步縮短出入境證件辦理時限。
辦理普通護照、往來港澳通行證和簽注、往來臺灣通行證和簽注等三類出入境證件的時限統一為：普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的申請不超過10個工作日簽發（比以往提前了5個工作日），持往來港澳通行證、往來臺灣通行證申請簽注不超過7個工作日簽發（比以往提前了3個工作日）（不含郵寄時間）。
關鍵詞：中小學；會計基礎工作；措施
中小學教育屬于義務教育，并且得到國家越來越多的重視，隨著中小學財務管理制度的建成，使得中小學財務管理水平得到有效的提高，但是仍然會存在一定的問題。如何有效的解決這些問題是現在的焦點問題，本文從以下方面進行闡述。
一、目前中小學會計基礎工作的現狀
(一)會計基礎工作環節薄弱
從數據調查中可以發現，目前大部分的中小學因為領導的財務管理意識欠缺，從而對財務管理沒有重視，導致沒有專門的會計人員來對學校的財會事務進行處理，使得財務工作問題頻出，從而無法正常的開展。另外，學校的財務人員自身的綜合素質欠缺，使得不合理的財務收入和違規現象經常發生。
(二)違規收費亂象頻發
通過對部分中小學的調查中可以看出，在部分學校中仍然存在著違規補課以及亂收費的現象，盡管國家已經明令禁止不許學校進行非法補課和收費，但是仍然有學校不顧法紀進行補課，并且沒有將補課收入所得歸入學校法定賬冊中進行統一核算[1]。
(三)票據報銷和審批程序不完善
票據管理混亂主要體現在以下方面：第一，使用的收據不符合規定和標準，許多中小學在收取費用的時候，并沒有使用國家統一規定標準的收據，并且開具的手續不齊全，并且票據上的收款人也沒有進行蓋章，甚至會出現不開發票和收據的現象[2]。除此之外，中小學除了收取學費外，還會有不明收費的現象存在，這類收費更加不會開具發票；第二，各中小學存在不同程度的白條支出現象，白條支出不但是偷稅漏稅的行為，而且還使消費情況的真假難以辨別，除此之外，還存在票據和金額之間不相符的現象。(四)教育經費被挪用目前存在部分學校將政府下撥用于更新教學設備的費用進行挪用的現象，如：利用公款來進行消費或者將公款私吞。此種挪用公款行為不但違反法紀，還剝奪中小學生擁有更好教學環境的權利。
二、中小學會計工作產生問題的原因
(一)當地政府部門和學校管理層重視程度不夠
首先，部分當地政府只注重學校財務的投入和支出，但是對其資金的使用方法和途徑不重視，并且也沒有進行有效的監督，從而使學校財務管理中會出現一系列的問題；其次，學校管理層對會計基礎工作的重視程度不夠，只把目光注視在升學率上面，從而是會計基礎工作無法有效的開展。除此之外，還在會計基礎工作的認識上存在一定的誤區，認為學校中的會計工作無非就是收學費和開工資等，這些只是簡單的操作很容易完成，從而對會計崗位和人員配置沒有進行合理的規劃和設計，從而使會計工作在實際運行過程中，會出現大量的問題[3]。
(二)學校領導層發生變動以及制度不完善
領導層的穩定對學校會計工作來說是十分重要的。當領導層出現變動的時候，許多相關數據和賬目都無法進行有效的核實，并且還存在現任領導對以前的賬目漠不關心的狀況，從而無法對學校的財政管理負責。除此之外，部分中小學學校沒有制定完善的財務管理規章制度，從而無法對財務人員的行為進行有效的規范，導致財務會計在具體的實施環節中沒有制度可依，從而使會計工作無法規范的實施。
(三)監管機制缺失
財務會計工作對財務人員提出明確的要求，其需要具備認真的態度和專業的能力，并且還需要盡可能的做到錢賬分離，這樣可以有效的避免財務工作出現混亂的現象，從而避免中小學資產流失的現象發生。所以需要對財務工作進行有效的監督[4]。會計工作的監督主要包括：第一，會計和出納分離，會計負責管理賬目，而出納負責管理錢財，將其進行明確的界定，從而有效的達到錢賬分離的目的，從而為財務工作的順利進行提供保障；第二，稽查制度，對財務會計工作進行必要的審查，杜絕的現象出現。但是在實際的情況中，仍然存在部分中小學監督機制缺失的情況，從而使得會計基礎工作無法有效的服務于教育。
(四)財會人員的綜合素質偏低
中小學的專業會計人員比較欠缺，大部分都是從學科教學中轉行過來的，并且幾乎都是在領導的帶領下進行工作的實施，這樣使其缺乏一定的獨立性。另外，其本身的知識結構和專業水平存在一定的缺陷，導致在工作中會出現賬目混亂、財務報表不合理等問題，使得會計工作出現混亂的狀況。除此之外，大部分學校在績效考評和職稱考核的時候，都沒有制定完善的制度來對財務會計工作人員進行考核，從而在一定程度上，使得會計人員的積極性和責任感都有所欠缺。
三、使中小學會計基礎工作服務于教育的措施
(一)提高領導層對會計工作的認識
不管是地方政府的管理者還是學校的領導層，都要對會計基礎工作的重要性有著清楚地認識，并且將會計基礎工作當成是學校重點任務之一，把相關的制度當成實現會計基礎工作順利開展的重要手段。除此之外，其還要進行會計基礎知識的學習，從而有效的提高其自身遵紀守法的觀念，進而可以產生一定的榜樣作用，來對其他人產生積極的影響，另外還要培養出及時反省的習慣，這樣可以使自身的行為更加的規范，也對會計基礎工作的開展提供基礎。
(二)完善保障機制
1.完善和調整政策各地方財政局需要根據中小學實際情況，來對中小學下撥財政基金進行及時的調整和改進，不能出現盲目撥款的現象，從而使得財政資金可以得到科學合理的配置。2.完善管理機制要建立完善的管理機制，來將責任進行明確界定，從而使學校可以實現以人為本的目標和理念。除此之外，需要對財政資金進行嚴格的監管和控制，明確經費的使用去向，從而保證資金可以有效的落實到具體項目中，從而使會計基礎工作可以規范的實施，并且可以有效的為教育服務。3.完善監管機制監管機制對會計基礎工作的落實起著決定性的作用，想要落實監管制度，首先要將學校的收支情況和資產情況進行必要的了解和公布，并且可以接受學校內的每個人對其進行監督，這樣不但可以使腐敗的萌芽被及時的扼殺，還可以對工作人員起到一定的促進作用，使其可以嚴格的執行各項規定，從而有效的提高其工作質量和效率。除此之外，還要將定期抽查和全面檢查有機結合起來，這樣可以使檢查的范圍和效果更加的全面，從而為會計基礎工作的順利實施提供條件。
(三)科學編制和執行預算
1.建立完善的中小學預算編制制度將中小學的各項收支明細都歸納到各地政府的財政預算當中，預算編制要以收入和支出統籌兼顧為原則，盡可能的是其達到平衡狀態，但是在預算中也需要表示出經費的使用重點，并且根據預算的指示進行嚴格執行，這樣才能保證學校對其進行有效運行，業為經費的高效使用提供保障[5]。2.明確規定公費收支明細針對不同的中小學屬性和特質，需要對其公費進行針對性的制定開支標準，需要對辦學條件相對困難的進行適當的幫助和保護，從而為其可以有效的運轉提供基礎條件。
(四)提高會計從業人員的綜合素質
會計從業人員的素質是會計基礎工作順利實施的決定性因素之一，因此對其進行有效的提高十分重要。首先，對中小學會計人員進行公開的招聘，盡可能的使其素質都可以達到要求；其次，要對選的從業人員進行必要的培訓，使其專業能力和職業素養都可以得到有效的提高；最后，還要制定必要的獎懲制度，肯定會計工作在學校教育中的重要地位，對恪盡職守、表現優異的員工給予適當的物質獎勵，對可以違法紀律的人員性能高相應的懲罰，從而可以在規范從業人員行為的同時，還可以充分的調動其積極性，這樣為會計基礎工作的順利進行提供空間和保障。
四、結語
綜上所述，我們可以知道中小學會計基礎工作還是存在一些需要解決的現狀，如何對其進行有效的解決需要進行必要的研究和思考。本文對其進行詳細的探討，希望可以對中小學會計基礎工作的順利開展起到一定的促進作用，從而使其可以更好的服務于教育。
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