時間：2023-02-27 11:09:39
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一、加強衛生應急體系建設
1.完善突發公共衛生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制，制訂完善重點應急響應措施方案，切實提高防范和化解重大突發急性傳染病疫情能力，建立集中統一高效的領導指揮體系。完善協同聯動機制，強化監督預警，加強衛生應急管理隊伍建設，提升應急管理能力和水平。
2.積極參與健全衛生應急物資保障體系建設。協同配合工信、發改等部門進一步完善衛生應急物資儲備、重要物資轄區產能布局，建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調運、跨區域援助等機制。
3.加強衛生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛生應急處置工作成效，總結經驗，吸取教訓，修訂、完善《縣突發公共衛生事件應急預案》，以及因機構調整及職能轉變等原因導致內容需要變動的應急預案。各單位結合實際，及時更新、修訂、完善現有的衛生應急預案，增強預案的針對性、可操作性，建立衛生應急預案動態更新機制，不斷完善預案體系建設。
4.開展衛生應急協作機制建設。推進與鄰縣衛生應急合作，加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協作共建機制，共同提高應對不同類型突發事件的救援能力。加強衛生應急區域合作，建立區域聯防聯動機制，開展區域衛生應急聯合培訓、演練等活動，提高區域應對各類突發事件的衛生應急能力。
二、穩步提升衛生應急核心能力
5.規范監測預警和風險評估工作。建立完善各級突發公共衛生風險評估專家隊伍，制訂突發公共衛生事件監測預警和風險評估工作方案，完善風險評估機制。對轄內可能導致突發公共衛生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛生能力和應對準備進行評估研判，推進風險評估結果運用，不斷提高監測預警和風險評估工作質量和成效。
6.加強縣級衛生應急隊伍建設。加快推進縣級衛生應急隊伍裝備建設，督促、指導各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發的《縣級衛生應急隊伍裝備參考目錄》，完成衛生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位開展衛生應急培訓、演練，有效提高各級衛生應急救援處置能力。
7.加強衛生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛生應急隊伍建設，縣級緊急醫學救援隊伍各承建單位要將單位內性能好、可承擔衛生應急救援任務的救護車輛統一加貼“縣緊急醫學救援”和衛生應急標識。做好衛生應急培訓、演練，年內組織縣級衛生應急隊伍開展不少于2次衛生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛生應急隊伍管理考核評估指標》，強化隊伍日常裝備保養、訓練管理，提高隊伍衛生應急快速反應能力。
8.開展醫療機構批量傷員收治演練。推進縣總院衛生應急救援準備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結合縣總院應急床位擴充能力任務，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。
三、做好各類突發事件衛生應急工作
9.做好突發事件衛生應急處置和救援工作。按照《省突發事件應對辦法》和《縣突發公共衛生事件應急預案》、《縣突發事件醫療衛生救援預案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發事件緊急醫學救援工作機制，有序有效開展突發公共衛生事件，重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫學救援工作。加強與應急管理、農業農村、市場監督、教育等部門的信息溝通和協調合作，健全聯防聯控運行機制，做好突發急性傳染病等突發公共衛生事件的防范和處置工作。
10.做好衛生應急信息報告工作。各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位要高度重視突發事件衛生應急信息報送工作。嚴格執行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準確，渠道暢通。
四、做好安全生產、消防、反恐等工作
11.強化安全生產和消防工作責任。指導轄內衛健系統認真貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規定，落實領導責任、部門責任、崗位責任，加強安全風險防控，落實各項安全生產和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛健委新頒發的《醫療機構消防安全九項規(2020年版)》學習宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產和消防工作督導檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。
12.履行好部門反恐怖防范職責。縣內各醫療衛生單位落實《省醫療機構反恐怖防范標準》和《省生物行業反恐怖防范暫行標準》，加強反恐怖防范工作督導檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練，各醫療衛生單位參照市級院前急救反恐最小作戰單元模式建設，做好衛健系統反恐怖防范與應對準備工作。
五、統籌做好其他衛生應急工作
關鍵詞：古城；消防安全管理；火災；技防
近年來我國乃至全球都發生了多起古城、古村落以及古建筑火災，損失慘重。多發、頻發的火災形勢將古城消防安全問題重新帶回人們關注的視線，為我們敲響警鐘。2019年4月6日，法國巴黎地標建筑巴黎圣母院突發大火，建筑損毀嚴重。2019年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗古城火災，燒毀房屋343棟，受災群眾335戶。同年1月25日，貴州報京侗寨發生火災，燒毀房屋148棟，受災群眾296戶。2020年5月4日，浙江溫州永嘉縣芙蓉村古建筑群之司馬第大屋發生火災，過火面積1246平方米。無情的大火不僅給當地群眾的生命財產造成重大損失，還給傳統文化保護造成嚴重威脅。紹興古城是一座2500多年的歷史名城，是中華民族的文明載體，是紹興歷史文化遺產的重要組成部分，但是古城是以活態的、文化空間的形式存在，房屋耐火等級低，建筑內可燃物多、火災負荷大，房屋布局密集，還有相當數量古村落、古建筑電源線路嚴重老化，村民缺乏必要的用電安全知識，大量存在私拉亂接電線，極易引發火災，提高古城消防安全等級刻不容緩。
一、紹興古城基本概況及火災形勢分析
紹興是中國第一批公布的國家歷史文化名城，包括越子城、石門檻（古越文化展示區）、八字橋（南宋文化遺產保護區）、嶯山（東晉民俗文化遺產保護區）、魯迅故里（近代文化遺產保護區）等歷史文化街區、90多處文物保護單位和近百處文物保護點，常住人口約為14.4萬。（一）古城特點。古城有著“兩多一高”的特點。一是文保和歷史建筑較多。古城內有國家級文保單位17處，省級文保單位7處，市級文保單位71處，文保建筑密度高，木結構建筑多。二是新建大型綜合體、高層建筑多。與國內其他傳統古城不同，紹興古城內有新建大型商業綜合體銀泰城、咸亨新天地等，其他新建高層建筑超過30幢。三是社區人口密度高。古城內有百草園、花園、西小路、燕甸園、北海、羅北、鐵甲營等七個社區人口密度超過200人/公頃，人員活動、居住較為密集。（二）古城火災統計及原因分析。筆者統計近五年來紹興古城內發生的火災共90起。從起火時間來看，早上7點到8點，中午11點到12點和晚上18點到20點這三個時間點起火風險較高，起火次數占總數的52%。上述三個時間段為用火用電高峰期。從火災發生地來看，住宅火災起數43起，占總數的48%；商業餐飲類場所火災起數19起，占總數的21%。商業用地集聚區和老舊小區火災發生頻率明顯高于新建小區和其他地區，歷史街區嶯山街明顯高于其他街區。從起火原因來看，電氣火災39起，占總數的43%，用火不慎引起的火災29起，占總數的32%，用火用電引發的火災占起火總數的三分之二。綜合分析，古城內居民用火用電不規范，電氣線路敷設年代久遠，不能及時維護更新，并且用電設備在原基礎上大量增加，是導致火災發生的主要原因。依托古建筑開設的餐飲場所用火用電量大，日常管理不規范，也是古城火災的另一個集中點。
二、古城消防安全管理現狀
（一）消防基礎條件差，先天性不足較多。古城歷史街區內長街窄巷分布較多，空間以人行交通為主，道路寬幅多為2.5-3米，不具備消防車輛通行條件。街區內以木材構建筑為基本元素，各類木構件年代久遠，致使先天易燃的木材成了“全干材”，易燃性提高。古城有眾多保留完整的特色臺門建筑，宅院四面圍合，建筑相互依附，防火墻隔斷空間有限，一旦發生火災易形成連鎖效應，造成火勢蔓延。歷史街區內消防設施以室外消火栓為主，但古城內460個室外消火栓多數集中在新建道路兩側，街區內分部較少。（二）建筑產權和功能復雜，火災隱患突出。除面向公眾開放參觀的景點建筑和新建的建筑外，古城內多數老舊建筑、文保建筑仍為居民居住使用。一是違建普遍，違章建筑遮天蔓延。在日常生活中，臺門建筑出現較多違章建筑用來遮陽擋雨，進一步壓縮建筑開敞空間。二是生活雜物堆積多，走廊過道空間狹窄。三是各類線路交織分布，線網安全隱患大。早期建筑內部設計沒有獨立水電設計，走線相對隨意，隨著用電電器增多，線路鋪設越發密集。四是日常用火條件較差、使用方式不規范。古城內老年人較多，日常用火習慣不規范，有部分居住老人還在使用蜂窩煤。（三）責任主體欠明確，日常管理松散。紹興古城文物建筑多，又是一座旅游名城，屬地街道、社區以及文保、旅游、市場監管、行政執法等政府職能部門職責交叉，呈多頭管理的態勢。對歷史街區內老舊建筑出租用于經營餐飲、娛樂、住宿等部分高危場所，不能明確管理主體，不能明確消防安全管理組織和消防管理人員，場所也未按照要求落實日常巡查檢查、消防宣傳、滅火疏散逃生演練等工作制度，消防安全設防等級不高。（四）應急處置力量不足，處置能力欠缺。除3個國家綜合性消防救援站覆蓋古城以外，古城也已經結合社區辦公用房、老舊小區車庫等空間建設了一批微型消防站，歷史街區所在社區基本都配備有社區微型消防站，但這些站點并未派駐專職工作人員進行值守，且值班人員缺乏專業的消防技能培訓，普遍不會使用消防水泵等設施，對比歷史街區內古建筑群的火災危險性、蔓延速度，應急處置力量人員、裝備以及處置能力仍有所欠缺。
三、從加強技防措施作用入手，提出加強古鎮消防工作的措施
古城消防安全具有其自身特點，其火災不僅以撲滅火勢為目標，更是要最大限度保護其文物建筑、最大限度減少文物損失。因此，古城消防工作應堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防治理責任體系，制定各級政府、部門、街鎮、行業、單位消防安全“責任清單”，實現消防管理社會共治，重點堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，古城內各單位建立健全內部消防安全責任制，落實消防安全風險報告和管控承諾機制，履行法定管理職責。定期組織消防安全責任人、管理人和基層監管人員崗前培訓和業務知識更新培訓。除了以上人防手段以外，筆者從加強技防措施入手，合理利用現代消防技術成果，提出相應的工作建議。（一）深化源頭快速預警，建立智能防控體系。1.利用物聯網技術精準排查火災隱患及時預警。建立古城“智能預警”系統，針對古城內部居住出租房、合用場所、獨居老人住所、電動車停放點、廠房倉庫、沿街商鋪、集體宿舍等關鍵領域“小火亡人”問題，通過安裝無線智能感煙探測器、無線手動報警裝置、無線聲光報警器、電氣監控設備、智能充電樁和可視監測系統，實現實時探測煙氣、高溫、燃氣以及監測記錄電氣線路及設備的電流、剩余電流和溫度等數據，一旦采集到異常信息，系統自動通過聲光、手機向承租戶、房東、基層網格員發出警報，并同步將報警信息發送至附近微型消防站、消防隊，實現火災自動多級報警。2.利用“掌上”單位自主管理系統強化責任落實。可以運用RFID，無線傳感等技術，依托無線、移動互聯網等現代通信技術，破解單位自我管理難度大、人員管理更換快、管理模式不一致、“四個能力”知識不熟悉、演練演習情況不及時、隱患排查情況不透明等問題，建設統一的“掌上”單位自主管理系統，通過實時掌握單位基本情況、地理信息、消防設施、消防巡查、消防評估、演練培訓及宣傳等基本資料，實現對古城重點單位日常管理、培訓指導、交流學習“指尖化”，進一步督促單位落實消防安全主體責任。（二）創新監管手段，建設古城特色消防管控模式。1.實行消防基礎信息循環采集。落實古城網格員每月對轄區小微企業、文保單位等重點建筑進行一次全面走訪，重點采集員工數量、消防安全狀況等動態信息，實現動態信息每月循環更新。落實鎮消安辦和村社區等組織每季度對城鎮公共消防基礎設施、消防通道和微型消防站等進行一次核查，重點采集市政消火栓等公共消防設施布局、智慧消防物聯網終端設施、微型消防站執勤力量等基礎信息，實現基礎信息每季度循環更新。依托當前鎮街均已建成的基層管控平臺，所有消防元素信息在平臺的城鎮地圖上集中展示，著力提升數據和信息分析研判能力。2.推行消防隱患檢查督改外向循環。落實政府部門相關科室和網格員實地檢查、督改等信息通過消防監督管理手機app上傳隱患檢查、整改照片至平臺，由平臺值班人員根據隱患照片情況進行分工和銷案確認，實現隱患督改機制循環落實。為確保信息真實，可由平臺自動定位檢查人員手機位置，上傳照片自動添加檢查單位名稱和拍攝地址水印。古城所有智能煙感溫感、智慧用電終端傳感器和相關視頻監控信息和實時狀況，定時在鎮街基層指揮中心循環滾動直播，實現重點部位循環管控。（三）開拓宣傳途徑，加強消防安全教育。1.建立科技化消防宣傳教育基地。充分利用上大路望火樓等歷史文物建筑，將其提升改造為宣傳教育基地，設置知識學習、技能實踐、隱患排查、逃生體驗等區域，融入VR、AR等高新技術手段，以互動式的答題和體驗式的游戲設施，打造展示古城消防文化的體驗區。將基層網格員等一線監督人員、單位消防安全責任人和管理人、安保人員、學生、游客等請進來，讓群眾掌握更多的消防安全知識，增強安全防范意識和防災避險能力，推進消防安全常識知曉率逐年提升。2.建立重點區域消防安全自動提示系統。在古城的文化旅游景區、歷史街區、大型公共互動中心、軌道站點等消防安全重點場所建立以公共移動通信網絡為基礎平臺的安全風險提示短信系統，平時向進入該區域的人員安全防范和逃生知識等消防短信，重大火災發生時及時消防逃生信息，最大限度減少人員傷亡。（四）集成精準數據，加強滅火救援“精確指揮”。1.充分采集共享各類數據資源。加強5G通信和傳感網絡相融合的消防信息化運用，建立古城消防指揮輔助平臺，通過采集古城內智慧消防物聯網終端設施、社區消防站值勤信息、消防隊站地理位置、重大危險源參數指標和作戰對象滅火預案等消防基礎信息，實現消防資源集成共享，為政府調動力量提供輔助決策。采集道路視頻監控系統，匯接實時路況、周邊水源、視頻監控等數據資源，建立多維度分析評估模型，全面提高接處警準確性和針對性，構建以大數據為支撐的全過程、全要素指揮體系。2.建立高效精準聯勤體系。在建強古城小型消防站和微型消防站的同時，打破傳統調度模式，建立古城微型消防站聯勤聯動平臺，利用衛星定位、地理信息系統等技術，一鍵式調派火警500米范圍內所有微型消防站，第一時間形成預警點位與各級響應單位的工作合力，有效提升各應急救援力量之間的聯動處置效率，達到“反應迅速、覆蓋全面、多方支援”的目標。同時，可以通過開發微信小程序等方式，實現國家消防救援隊伍與微型消防站互通互聯，實時掌握隊伍動態，形成網上網下結合的立體化微型消防站聯勤聯動體系，真正做到“小火不出社區、大火不出街道”。
以上提出的各項措施，對運用科技手段解決古城消防工作中大量人力難以解決的問題，是一次很好的探索，對政府和職能部門加強古城消防工作具有一定的參考價值。在開展古城消防工作的過程中，要充分結合所在地區突出問題，在積極督促有關單位壓實主體責任的同時，結合舊城改造、文物修繕同步增設智能消防設施、設備，在實戰性、實用性上下功夫，不斷提高消防安全管理水平，合理運用科技力量來做好古城的消防工作。
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基層是社會治理的重心，基層干部是加強基層工作的關鍵。長期以來，由于物質條件艱苦、工作壓力大等原因，一些貧困地區基層工作力量不足，縣鄉兩級空編、缺員問題突出。下面是小編為家推薦的基層公務員隊伍建設報告資料，提供參考，歡迎參閱。
報告一
今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。要如期完成這些目標，夯實基層力量迫在眉睫。近年來，我省結合實際完善基層公務員考試錄用有關政策，在艱苦邊遠地區適當降低“進入門檻”，有針對性地拓寬基層公務員來源渠道，更加注重精準教育培訓，推動基層干部有序流動，進一步充實了基層公務員隊伍，提升了基層公務員能力素質，使基層干部能夠安下心來踏實工作、有序流動。
做到“招得來”
基層是社會治理的重心，基層干部是加強基層工作的關鍵。長期以來，由于物質條件艱苦、工作壓力大等原因，一些貧困地區基層工作力量不足，縣鄉兩級空編、缺員問題突出，許多公務員身兼數職，工作繁重。為基層選好、用好公務員，夯實基層力量，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的重要保障，也是推進基層社會治理體系和治理能力現代化不可或缺的基礎環節。4月初召開的全省抓黨建促決戰完勝脫貧攻堅推進會強調，要及時補充鄉鎮工作力量，繼續加大艱苦邊遠地區公務員考錄工作力度，嚴格落實各項保障政策，以制度“磚瓦”筑牢基層干部成長壯大的舞臺。
基層公務員隊伍的來源主渠道是公務員考錄，只有堅持問題導向和結果導向，不斷健全和完善基層考錄制度，切實破解基層特別是艱苦邊遠地方“招人難”“留人難”問題，才能有源頭活水滋潤長期“喊渴”的基層力量短板。在公務員考錄中，我省對于艱苦邊遠地區縣鄉機關，放寬學歷、專業、年齡等限制，采取合并條件相近的鄉鎮職位、定向本地戶籍、單獨劃定筆試合格線等措施，給熟悉基層、熱愛基層的人員多一些上崗的機會，有效緩解了基層崗位報考“遇冷”現象。
在公務員“四級聯考”中，要求省級機關除部分特殊職位和專業性較強的職位外，全部用于招錄具有2年以上基層工作經歷的人員，明確只有在基層經過“墩苗”歷練，經過“風吹浪打”，才有資格通過遴選更上一層，引導優秀人才進入基層公務員隊伍。20xx年以來，全省縣鄉兩級機關通過考試錄用11448人，其中58個扶貧開發工作重點縣錄用4493人，進一步充實了基層公務員隊伍。
“招得來”還要“用得上”
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”干部好不好，群眾說了算，一個以百姓心為心的人，才能用心用情用力，為百姓謀福祉。在測查考生基本能力素質的同時，我省注重加強對考生群眾感情、服務意識、群眾工作能力的評價，使錄用到基層的公務員接地氣、懂鄉音、解鄉情、親鄉鄰，能夠立得住腳、扎得下根。
我省加大從服務基層項目人員中招錄公務員的力度，20xx年以來共有1089名符合條件的人員通過報考服務基層項目人員專門職位進入縣鄉機關公務員隊伍。在調研中，有些基層干部反映，基層公務員服務“三農”不能不懂“三農”。因此，我省從20xx年起將鄉鎮職位計劃中的15%用于招錄農業農村專業人才，為鄉鎮開展脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略提供了人才支撐，兩年累計招錄295人，受到基層歡迎。
為了把招錄進來的基層公務員培養造就成一批“懂農業、愛農村、愛農民”的隊伍，我省結合縣鄉工作需要，精心設置公務員初任培訓課程，做到精準辦班、精準培訓。充分發揮各級黨校、公務員培訓中心的主陣地作用，靈活運用學習強國、好干部在線等網絡平臺，運用黨員電化遠程教育接收站點，不斷加大對基層公務員的培訓力度。目前，全省縣鄉公務員年均培訓1xx854人次，基層公務員能力素質得到進一步提升。
“用得上”更得“留得住”
“上面千條線，下面一根針”，基層工作繁重瑣碎，必須堅持激勵與約束并重，從政治上工作上生活上關心關愛基層干部。近年來，我省著力健全來自基層的干部培養選拔機制，推動基層干部有序流動，使基層干部能夠安下心來踏實工作。
省委組織部出臺規定，省直機關補充科級以下干部，原則上通過公開招考和公開遴選進行。進一步加大公務員公開遴選力度，20xx年以來從基層公開遴選798人進入省、市級機關。嚴格組織人事工作紀律，落實鄉鎮公務員最低服務期限，服務期內不得轉任交流到上級機關，不得參加公務員遴選，不得參加黨政機關和事業單位的招錄、招聘考試，進一步規范從鄉鎮借調工作人員，保持基層公務員隊伍相對穩定。
基層干部是我們黨執政大廈“地基中的鋼筋”。為進一步健全完善基層公務員保障體系，我省近年持續改善鄉鎮工作條件，解決辦公危房問題，加強鄉鎮“五小”工程建設，足額保障工作經費，努力實現鄉鎮公務員收入高于縣直機關同職務職級人員20%。20xx年、20xx年全省兩次提高鄉鎮工作補貼標準，現行標準月均近600元。
報告二
近年來，針對鄉鎮基層工作壓力大、留住人才難等問題，郴州市不斷加大工作力度，建強鄉鎮基層公務員隊伍，有效激發了干事創業的熱情。
抓招錄，確保“進得來”。強化基層招錄導向，逐年增加鄉鎮機關考錄規模和定向考錄比例：鄉鎮機關招錄人數占總招錄人數的比例由20xx年的47.2%提高到2020年的86.9%;面向村(社區)干部、鄉鎮事業編制人員、大學生服務基層項目人員、退役士兵的招錄人數占鄉鎮招錄人數的比例由20xx年的xx.9%提高到2020年的36.0%。
抓調配，確保“穩得住”。市委組織部牽頭制定出臺《關于進一步規范市本級科級及以下人員流動調配工作的通知》，進一步明確公務員流動調配要求，規范審批程序。對新錄用鄉鎮(街道)機關公務員，嚴格執行五年最低服務年限規定，進一步穩定基層干部隊伍。
抓遴選，確保“流得動”。堅持市直機關補充公務員主要面向基層遴選，公開選拔政治過硬、品行端正、實績突出、群眾公認的基層公務員。近3年來，共遴選130余名基層公務員到市直單位工作，打通了基層公務員向上流動渠道，堅定了年輕干部在基層干事創業的信心和決心。
抓關愛，確保“安得心”。積極推進公務員職務與職級并行，讓基層公務員享受政策福利。市委、市政府先后印發《關于全面加強基層建設的若干措施》和《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的八條措施》，明確提出“對于任鄉鎮(街道)黨政正職10年以上或者長期在偏遠鄉鎮工作、表現優秀的干部，優先提拔使用”“確保鄉鎮機關工作人員收入高于縣(市、區)直機關同職級人員20%以上”等。切實加大了對鄉鎮干部的關心力度，讓鄉鎮干部扎根基層、安心工作。
三
突出“活”字，抓實干部教育。堅持理論知識與業務能力相結合，強化公務員及其他干部理論知識學習培訓，合理、靈活安排干部教育培訓課程內容，針對不同類型、不同特點的干部職工，分層次分領域開展公務員教育培訓。對于新錄用公務員、新到崗工作人員，堅持“一對一”幫帶嵌入式培訓方式，重點培養公文寫作、有關業務工作等。同時，依托鎮機關黨支部黨日活動及舉辦的各類大型活動，采取戶外實踐與集中學習的方式，以行促學、以學促干，確保理論知識再補充、能力水平再提升。
突出“嚴”字，抓精日常管理。不斷完善宗別立鎮公務員及其他干部個人信息臺賬，建立干部隊伍檔案，實行動態管理，對全鎮干部職工“三齡兩歷”、家庭、交流、錄用、退休、考核結果試用期轉正等變動情況及時進行更新維護，切實做到按季更新、不定期調整，努力實現公務員“進、管、出”政策落細落實。同時，充分發揮公務員信息管理系統作用，根據公務員人動、離退休等情況，及時變更調整系統內信息，精確掌握公務員隊伍編制、數量、分布、結構和變化情況，確保公務員日常管理規范化、動態化、精細化。
突出“新”字，抓細平時考核。始終堅持創新工作思路，建立健全“記、督、結、述”考核管理制度，抓細平時考核。“一日一記”，既向干部職工印發《干部記實手冊》，由干部職工每日將工作重點、關鍵分類記入《干部記實手冊》中，確保明確每項工作任務，突出工作重點、難點、亮點，做到心中有數;“一周一督”，是由黨政綜合辦牽頭，每周對各科室(中心)干部記實手冊填報情況和工作履職情況進行督促，做到以督促辦，以督促改，以督促管;“一月一結”，既由各科室(中心)負責人每月定期向分管領導總結匯報科室(中心)工作進展及完成情況，及時計劃、安排、明確
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志們提出意見。
過去五年工作回顧
區十五屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和帶領全區干部群眾，沉著應對主導產業下滑、全球金融危機等嚴峻挑戰，攻堅克難，開拓奮進，圓滿完成了各項既定目標任務，區域經濟社會始終保持又好又快的發展勢頭。
——綜合實力大幅提升。五年來，我們高點定位，加壓緊逼，全力推動跨越發展。綜合實力始終位居全市第一，成功邁入全省市轄區八強，榮獲全省爭先進位獎。預計2011年，全區生產總值完成240億元，是2006年的2.4倍；規模工業總產值完成470億元，是2006年的3.6倍；固定資產投資完成306億元，是2006年的4.2倍；地方財政收入完成5.2億元，是2006年的3.2倍；社會消費品零售總額完成66億元，是2006年的2.2倍；城鎮居民人均可支配收入達到23540元，是2006年的2.4倍；農民人均純收入達到7860元，是2006年的2.3倍。各項經濟指標快速增長，均較2006年翻了一番。
——工業經濟迅猛發展。五年來，我們內抓技改，外筑平臺，全力以赴發展工業、壯大工業。五年實施技改項目156個，完成投資98.6億元，電子、紡織、醫藥三大傳統產業全面復蘇。精心打造灃東工業園、釣臺工業園、上林苑工業園、科技產業基地和汽車產業園五大工業園區，科技產業基地被列為省級重點工業園。五大園區共聚集項目123個，總投資達350億元，新興裝備制造業蓬勃興起。全區規模工業企業達到138戶，較2006年凈增56戶，規模工業企業總數和產值均位居全市第一，連續五年被評為全市工業發展先進區。
——招商引資和項目建設碩果累累。五年來，我們堅持不懈抓招商，矢志不渝上項目，強力擴張經濟總量。五年引進千萬元以上項目265個，到位資金198.3億元，其中10億元以上項目10個。投資48.5億元的子午輪胎、28億元的彩虹玻璃基板等項目填補了主導產業空白，投資45億元的西北農機機電貿易城、34億元的彩虹保護屏玻璃等項目提升了產業發展層次，連續五年榮獲全市招商引資一等獎。五年新上重點項目170個，建成項目105個，累計完成投資395.2億元，是計劃投資的1.3倍。投資23億元的西電工業園、16.5億元的風電設備制造等一批重大產業項目建成投產，經濟發展后勁顯著增強。
——商貿服務業亮點紛呈。五年來，我們注重特色，培育亮點，不斷繁榮商貿服務業。玉泉東路休閑購物街、人民西路家居建材街等四條特色街區建成命名；海泉灣溫泉世界、東方麗特購物廣場等一批重大商貿項目開業運營；紅螺灣酒店、王朝軒酒店等一批星級酒店建成營業；彬長礦業基地、西平鐵路總部等總部型企業相繼入駐；世茂綜合體、國際財富中心等城市綜合體開工建設。五年新增三星級以上酒店8家、大型賣場10個、商務樓宇20多幢，限額以上商貿企業達到88家，社會消費品零售總額穩居全市首位。
——城鄉面貌煥然一新。五年來，我們堅持以“雙創”統攬城市建設，以新農村建設統攬農村工作，積極推進城鄉共同繁榮。累計投入2億元開展“雙創”和街景整治，城市垃圾填埋場、污水處理廠、垃圾中轉站投入使用，“三位一體”環衛管理機制在全市推廣，灃河生態綠林、西渭苑綠地廣場成為城市靚麗的風景線，順利實現國家衛生城市和省級環保模范城市、省級園林城市創建目標。實施了11個城中村和14個重點區域拆遷改造，完成了6個城郊村整村拆遷，拆遷總面積達500萬平方米，舊城改造工作多次受到市上嘉獎。改造城市街道23條，彩虹北路高架橋建成通車，渭陽西路、人民西路過街天橋投入使用。強力推進新農村建設，創建市級以上新農村示范村15個、省級“一村一品”示范村24個，北槐村被命名為全省休閑農家明星村。大力實施“拔村上樓”工程，探索出了七里鋪失地農民安置新模式，我區被命名為全市城郊型新農村建設示范區。
——人民群眾得到更多實惠。五年來，我們聚焦民生，傾力投入，全力保障和改善民生。累計實施民生工程項目784個，完成投資19.6億元。建成集中供水工程67處，解決了13.4萬人飲水安全問題。修建農村公路300多公里，在全省率先實現“村村通”目標。改造農村危房737戶，落實城市廉租房501套，困難群眾居住條件明顯改善。全面推行新型農村合作醫療、城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度，“五大保險”新增參保13.2萬人，社會保障體系更加健全。在全市率先推行食品安全量化分級管理，群眾飲食安全得到有效保障。五年新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率始終控制在3.6%以內。全面落實“家電下鄉”政策，發放補貼資金1500多萬元。深入實施“蛋奶工程”、“復明工程”、“大病救助工程”、“母親健康工程”等惠民工程，人民群眾的幸福指數大幅提升。
——各項社會事業全面進步。五年來，我們統籌兼顧，協調推進，大力發展各項社會事業。教育投入進一步加大，“四制”改革全面深化，“兩基”復驗順利過關，高考二本上線率躍居全市第一。醫藥衛生體制改革不斷深化，標準化社區衛生服務中心（站）、村衛生室實現全覆蓋。科技工作成效顯著，高新技術企業的數量和規模居全市各縣區首位。文體事業蓬勃發展，建成鎮辦文化站6個、健身廣場82個、農家書屋135個，被列為全國首批農村數字化電影改革試點區。計劃生育綜合改革深入推進，人口自然增長率始終控制在5‰以內。社區建設全面加強，渭西辦被評為全國和諧社區示范單位。雙擁共建扎實推進，實現全省雙擁模范縣（區）創建“七連冠”。“五五”普法圓滿完成，被評為全市普法工作先進區。城鄉技防設施實現全覆蓋，被命名為全省平安區。安全生產形勢平穩，連續五年被評為全市安全生產先進區。矛盾糾紛排查調處機制不斷健全，在全市首家建成接待大廳，連續兩年被評為全省“三無”縣區。同時，物價、供銷、糧食、檔案、民族宗教、區志編撰等工作也都取得了顯著成績。
——政府自身建設不斷加強。五年來，我們堅持向人大報告工作，向政協通報情況，自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，五年共辦理人大代表建議、政協委員提案687件，滿意和基本滿意率達到100%。實施了第三次政府機構改革，完成渭濱、雙照撤鎮設辦，建成渭西辦、馬莊鎮辦公大樓，建立政府工作“周總結周安排”制度，政府效能顯著提升。設立了區應急管理辦公室和應急救援大隊，完善了突發公共事件《應急預案》，政府應急管理能力明顯增強。全面改版政府網站，開辟專欄30多個，政務公開更加透明。堅持依法行政，規范行政行為，被命名為全省依法行政示范區。
各位代表，剛剛過去的2011年，是發展極不平凡的一年。一年來，面對國家銀根緊縮、用地指標緊張和罕見連陰雨天氣等不利影響，我們緊緊圍繞擴張經濟總量這一主線，堅持以招商引資興產業，以項目建設擴總量，以城市化改造拓空間，以改善民生促和諧，各項工作都取得了新的成績。預計全區生產總值同比增長13.9%，凈增32.2億元；規模工業總產值增長33.6%，凈增118.3億元；固定資產投資增長25.3%，凈增35.8億元；地方財政收入增長26.8%，凈增1.1億元；社會消費品零售總額增長16.8%，凈增9.5億元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，凈增2892元；農民人均純收入增長26.1%，凈增1626元，所有經濟指標任務全部超額完成。全年引進項目140個，到位資金89.3億元，其中20億元以上重大項目3個，是近年來招商引資質量最高的一年；全年實施舊城改造項目10個，拆遷面積達168萬平方米，是近年來舊城改造力度最大的一年；全年實施民生工程項目157個，完成投資6億元，發放各類補助1.74億元，是近年來民生資金投入最多、群眾得到實惠最多的一年。
各位代表，五年來，我區還先后榮獲全國科普示范區、科技進步考核先進區、防震減災工作先進區、法治縣區創建先進區，全省雙高普九區、招商引資先進區、工業發展示范區、非公經濟發展先進區、促進就業先進區、老齡工作先進區等多項榮譽稱號。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾和社會各界共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向區人大、區政協和各位代表、各位委員，向全區廣大干部群眾，向所有為發展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的豐富實踐使我們深刻體會到，做好政府工作，必須始終堅持創新發展的理念，走具有特色的發展之路；必須始終堅持以經濟建設為中心，強力擴張經濟總量；必須始終堅持以人為本的宗旨，全力保障和改善民生；必須始終堅持求真務實的作風，著力營造干事創業的濃厚氛圍。
各位代表，這四個“始終堅持”，既是我們過去實踐經驗的高度凝結，又是我們今后工作的行動指南，我們將在今后的實踐中不斷完善和升華，以更加開闊的視野謀劃未來，以更加堅定的信念加快發展，以更加非凡的氣魄改善民生，以更加務實的作風促進落實，全力開創跨越發展的新局面，譜寫燦爛輝煌的新篇章！
今后五年的主要工作
今后五年，既是我區加快轉變發展方式、推動經濟社會跨越發展的攻堅階段，也是我區統籌城鄉發展、全面建設小康社會的關鍵時期。我們必須用前瞻的眼光、戰略的思維，清醒認識當前的區情，科學研判面臨的形勢，精心謀劃未來的發展。
審視區情，我們正處在一個破解瓶頸的全面攻堅期。一是產業基礎還比較薄弱，優化產業結構、發展現代產業的壓力較大。二是發展速度還不夠快，擴張經濟總量、實現跨越發展的任務艱巨。三是某些深層次的社會矛盾尚未有效解決，創新社會管理方式、維護社會和諧穩定的責任重大。
分析形勢，我們正迎來一個千載難逢的戰略機遇期。一是隨著新一輪西部大開發和《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施，國家發展戰略重心西移，為我們爭取更多政策支持、承接更多產業轉移提供了重大機遇。二是省上強力推進西咸新區建設，各種優質資源加速向西咸新區匯集，為我們依托區位優勢、實現跨越發展創造了難得機遇。三是市上大力發展板塊經濟，著力打造高新技術產業板塊和灃西戰略性新興產業板塊，全面啟動北塬新城開發建設，為我們加快產業結構調整、培育壯大主導產業帶來了現實機遇。
展望未來，我們正邁入一個大步跨越的黃金發展期。一是經過多年探索和實踐，我們的發展思路更加清晰，已經跨入了一條符合實際的科學發展之路。二是隨著一批重大產業項目的相繼建成投產，我們的經濟基礎更加堅實，發展活力日漸增強，為我們實現跨越發展提供了有力支撐。三是區級四大班子精誠團結，廣大干部職工心齊勁足，全區上下人心思進，發展氛圍異常濃厚，發展熱情空前高漲，為我們實現跨越發展提供了堅強保障。
各位代表，市第六次黨代會和區第十六次黨代會，為今后發展指明了前進的方向。今后五年，政府工作的總體思路是：搶抓西咸國際化大都市建設的戰略機遇，堅持以科學發展、富民強區為主題，以加快轉變發展方式、強力擴張經濟總量為主線，以工業化、城市化為主攻方向，大力實施招商拉動、項目帶動、園區推動，做強新型工業、現代服務業、都市觀光農業，全面提升城市建設管理水平，深入推進社會管理創新，統籌發展社會各項事業，著力保障和改善民生，加快建設更加富裕、更加文明、更加和諧的新。
今后五年，全區經濟社會發展的主要目標是：
——建設區強民富的新。加快發展是今后五年最關鍵、最迫切、最緊要的任務。我們要始終堅持發展第一要務不動搖，牢牢抓住經濟建設這個中心，大力實施招商拉動、項目帶動、園區推動，加快轉變發展方式，強力擴張經濟總量，讓我們的經濟實力更加雄厚、人民生活更加富裕。到2016年，全區生產總值達到480億元，規模工業總產值達到1300億元，固定資產投資達到900億元，地方財政收入達到12億元，社會消費品零售總額達到133億元，城鎮居民人均可支配收入達到48500元，農民人均純收入達到16000元，七項主要經濟指標均在2011年的基礎上翻一番。
——建設文明現代的新。城市化是現代文明的重要標志。我們要始終堅持統籌城鄉不動搖，立足西咸國際化大都市建設，高起點規劃城市、高標準建設城市、高水平管理城市，強力推進城市化改造，加強生態建設和環境保護，讓我們的城鄉更加美麗文明、更加舒適宜居。到2016年，城市建成區面積達到90平方公里以上，城鎮化率達到90%以上，萬元GDP能耗較2011年降低20%，實現國家環保模范城市、國家園林城市創建目標。
——建設幸福和諧的新。保障和改善民生是我們發展的根本目的。我們要始終堅持“以民為本”不動搖，大力發展社會事業，完善社會保障體系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，讓全區人民群眾生活得更加幸福、更加美好。到2016年，實施民生工程項目1000個以上，完成投資50億元以上，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，實現省級教育強區、科技強區、文化強區、衛生強區創建目標。
各位代表，正站在新的歷史起點上，向著更高的目標邁進。只要我們全區上下團結一心不動搖，搶抓機遇不松手，頑強拼搏不懈怠，我們建設一個經濟更加繁榮、城鄉更加文明、社會更加和諧的新的宏偉目標就一定能夠實現，的明天一定會更加美好！
（一）強力擴張經濟總量，建設區強民富的新
發展是解決一切問題的“總鑰匙”。我們將緊緊圍繞“科學發展、富民強區”主題，堅持以招商引資為龍頭、以項目建設為抓手、以產業園區為依托，全力以赴壯大工業、繁榮商貿，推動區域經濟大步跨越，努力把我區建設成為綜合實力雄厚、人民生活富裕的經濟強區。
強化工業主導地位。按照“大項目支撐、大集團引領、集群化推進、園區化承載”的思路，加快建設工業園區，培育壯大產業集群，推進產業轉型升級，把我區打造成全省現代工業發展的先行區。采取政府投資、社會集資、招商引資等多元化投資方式，加快推進國家顯示器件產業園、能化工業園等工業園區建設，三年基本實現“七通一平”，五年培育產值過百億工業園區3—4個。立足園區產業定位，依托骨干企業和重大項目，積極發展五大產業集群。以平板顯示器、半導體照明為主導，大力發展電子產業集群；以輸配電設備、工程機械裝備為主導，大力發展先進制造產業集群；以風電、光伏、太陽能電池為主導，大力發展新能源產業集群；以新材料、新產品研發制造為主導，大力發展高新技術產業集群；以生物醫藥、現代中藥為主導，大力發展醫藥保健產業集群。到2016年，培育百億企業集團1—2戶，全區規模工業企業達到200戶以上。
大力發展現代服務業。按照“合理布局、彰顯特色、提升層次、培育亮點”的思路，推進商貿發展規模化、特色化、品牌化，把我區打造成西咸國際化大都市的特色商務區。強力推進占地1.7平方公里的秦特色商業區建設，加快人民路多功能商業帶、世紀大道新興商業帶、五陵塬旅游商貿帶建設，打造以嘉惠為核心的中心商業圈、以中華什字為核心的副中心商業圈、以玉泉路為核心的古渡商業圈、以陳楊寨為核心的渭河南商業圈、以南北上召為核心的北塬商業圈，著力構建“一區三帶五商圈”的商貿發展新格局。改造提升批發零售、餐飲住宿、休閑娛樂等傳統服務業，加快發展現代物流、金融保險、電子商務等新興服務業，積極發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟，培育發展以農事體驗、生態觀光、假日休閑為主的鄉村旅游產業，著力構建現代服務業體系。到2016年，新建大型批發市場、購物中心10個以上，新增四星級以上酒店3—5家，建成2A級以上景區2—3個，商貿服務業對經濟增長的貢獻率達到43%以上。
全力推進項目帶動戰略。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，全力以赴抓招商，矢志不渝上項目，以項目的大引進促進優質資源的大匯集，以項目的大建設推動經濟社會的大跨越。堅持科學招商、理性選商，著力引進投資規模大、科技含量高、帶動能力強的重大產業項目，五年引進百億元以上項目2—3個，50億元以上項目3—5個，招商引資到位資金累計達到400億元以上。突出產業項目、基礎設施項目、民生項目，精心編制項目盤子，五年安排重點項目200個以上，其中過億元項目100個以上。每年投入5000萬元以上資金支持項目建設，完善項目包抓推進機制，優化項目建設環境，促進子午輪胎二期、彩虹保護屏玻璃、西北農機機電貿易城等重大項目早日建成投產，五年累計完成固定資產投資2500億元以上。
發展壯大民營經濟。按照“以民營增活力、以創業促民富”的思路，大力發展民營經濟。落實各項優惠政策，鼓勵全民創業興業。發揮政策、資金的扶持作用，鼓勵優勢民營企業強強聯合，發展一批民營企業“小巨人”。引導企業加強與科研院所的合作，加快高端技術和產品研發，提升企業核心競爭力，五年實施技改項目200個以上，完成投資100億元以上。支持中小企業圍繞重大項目發展配套生產，延伸產業鏈條，增強市場風險抵御能力。大力實施“名牌戰略”，五年創建省級以上知名品牌10個以上。
各位代表，轉變發展方式、擴張經濟總量，是今后五年的工作主線。我們要牢牢抓住經濟建設這個中心不放松，把一切資源充分調動起來，把一切力量充分凝聚起來，讓一切熱情充分迸發出來，全力加快經濟發展，強力擴張經濟總量，讓我們的綜合實力更加強大，人民生活更加富裕，早日邁入西部強區行列！
（二）全力推進城市化進程，建設文明現代的新
城市是匯聚發展要素的重要載體。我們將堅持以城帶鄉、以城促鄉、同步發展、共同繁榮，全力推進農村城市化、城市現代化、城鄉一體化，努力把我區建設成為基礎設施完善、城鄉協調發展、生態環境優美的現代文明新區。
加速城市規模擴張。加快推進城中村、老舊小區、閑置區域改造，大力實施城郊農村“拔村上樓”工程，五年完成所有城中村和城市規劃區農村的拆遷改造，建成新型農村社區10個以上。全力推進高新區城市化改造，加快兩寺渡公園和城市綜合體項目建設，推進城市向西拓展；積極支持灃東新城、灃西新城建設，推進城市向南延伸；主動參與秦漢新城、北塬新城開發，推進城市向北擴張。整合涉農資金和項目，加快農村基礎設施和公共服務設施建設，推進城鄉一體化進程。用五年時間，使城市建成區面積達到90平方公里以上。
提升城市功能品質。順應國際化大都市建設需要，規劃建設一批具有鮮明時代特色、彰顯秦文化底蘊的標志性建筑，新建一批塑造城市個性、體現城市魅力的文體場館、休閑廣場和公園綠地，全面提升城市品位。積極實施“道路暢通”工程，打通團結北路等斷頭路，改造思源南路等背街小巷，配合做好人防隧道、綜合立交等重大市政工程，增強城市服務功能。大力實施“潔綠亮美”工程，以潔化展新顏、以綠化增生機、以亮化添光彩、以美化樹形象，改善城市環境面貌。推行數字化城市管理模式，建立集監控、調度、指揮、查詢為一體的城市管理服務平臺，提高城市管理水平。到2016年，努力將主城區打造成設施完善、功能齊全、服務便捷、宜居宜業的現代都市新區。
著力改善生態環境。堅持以水為脈、以綠為韻，大力實施渭河、灃河綜合治理工程，加快灃渭濕地公園、湖二期建設，全力打造“兩河四岸”綠色生態景觀長廊。積極實施重點區域綠化工程，高標準建設釣臺、夏家寨苗木花卉生產示范園，大力發展休閑觀光農業、高效生態農業。到2016年，全區森林覆蓋率達到26%。強化污染物排放監測治理，加大節能降耗工作力度，確保各項環境質量指標全面達標。到2016年，力爭實現國家環保模范城市、國家園林城市創建目標。
各位代表，城市化是現代文明的重要標志。我們要把建設城市、發展城市作為今后工作的重點，堅持高起點謀劃、大手筆運作，努力讓我們的天更藍、水更清，空氣更清新、環境更優美，讓我們的人民群眾生活得更加舒適、更加舒心、更加愉快！
（三）全面發展社會事業，建設幸福和諧的新
民生是社會和諧之本。我們要牢固樹立“以民為本”的理念，多施為民之策，多興利民之舉，多做惠民之事，努力建設學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的和諧。
加快發展各項社會事業。推進跨越發展，關鍵在人才，基礎在教育。堅持教育優先發展戰略，五年新改建中小學4所、公立幼兒園6所、農村寄宿制學校9所，普及學前三年教育和高中教育，實現省級教育強區創建目標。提高科技創新和成果轉化能力，使科技對經濟增長的貢獻率提高到60%以上，跨入省級科技強區行列。加強公共文化體育設施建設，完善公共文化服務體系，組建一批文化體育社團，推出一批文化精品佳作，建成省級文化強區。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，確保人人享有基本醫療衛生服務，成功創建省級衛生強區。加強食品安全檢測體系、監管體系和信息網絡建設，強化食品安全全程監管，讓群眾飲食更安全、更放心，積極創建省級食品安全示范區。統籌抓好其他社會事業，推進社會全面進步。
加強社會保障體系建設。健全公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，促進城鄉居民充分就業，五年累計新增就業3萬人以上。完善社會救助體系，建立災害應急救援機制，加大醫療救助力度，逐步提高低保和五保供養標準，做到應助盡助、應保盡保。健全城鄉居民社會養老保險制度，鼓勵民間資本投入養老事業，大力發展居家養老、社區養老、機構養老服務。到2016年，全區建成敬老院10個、社區日間照料中心20個。健全失地農民社會保障制度，妥善解決失地農民就業、養老、生活保障等問題。支持社會慈善、社會捐贈等扶助活動，大力發展社會福利事業，不斷改善貧困群眾、弱勢群體生活條件。到2016年，形成多層次、廣覆蓋的全社會保障網絡。
營造寬松和諧的社會環境。大力弘揚“陽光、重諾、尚禮、樂善”的時代精神，讓樂觀、向上成為人的心智模式，讓誠實、守信成為人的良好品質，讓文明、崇禮成為人的行為準則，讓熱心、善良成為人的典型特征。保障弱勢群體合法權益，維護社會公平正義，著力消除弱勢和欠公平心態，讓我們的人民群眾都能眉頭舒展、健康陽光的生活。積極開展和諧機關創建活動，努力營造團結友愛、和諧互助、風清氣正的干事創業氛圍，讓我們的干部職工都能心情舒暢、心情愉悅，全身心地投入工作，形成推動發展的強大合力。
加強和創新社會管理。全力推動社區規范化建設，完善社區基礎設施，充實社區人員力量，強化社區陣地功能。到2016年，全區所有的城市社區、行政村建成社區服務場所。提高農村干部報酬待遇，改善農村辦公條件，強化村級干部教育管理，鞏固農村基層政權。完善雙擁優撫機制，加強民兵預備役建設，密切軍政、軍民關系。加大殯葬制度改革，建成區級公益性陵園。建立陽光工作機制，加強人民調解網絡建設，及時化解各類矛盾糾紛。健全突發公共事件應急處置體系，提高突發事件處置能力。嚴格落實安全生產責任制，杜絕重特大安全事故發生。全面加強市場監管，確保市場價格穩定、質量安全。扎實推進“六五”普法，強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會大局穩定。
大力實施民生工程。今后五年，我們將把新增財力全部用于保障和改善民生，每年實施一批民生工程，每年興辦一批惠民實事，不斷提升人民群眾幸福指數。堅持從群眾最關心、最直接、最現實的熱難點問題入手，大力實施基礎教育、醫療衛生、就業保障、住房安居、道路交通、扶困助殘、優生促進等民生工程，五年實施民生工程項目1000個以上，完成投資50億元以上。
各位代表，人民群眾是我們的衣食父母，改善民生是我們義不容辭的責任。我們要始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真心實意為群眾做好事，盡心竭力為群眾辦實事，讓的人民群眾腰包鼓起來、腰桿挺起來，生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴!
2012年政府主要工作
2012年，是新一屆政府的開局之年，也是實現五年宏偉目標的起步之年。做好今年各項工作，責任重大，意義深遠。當前，全球經濟持續低迷，我國經濟增速回落，區域競爭日趨激烈，宏觀經濟形勢異常嚴峻和復雜。在看到困難的同時，我們也要看到發展面臨的諸多機遇。中央突出強調“穩中求進”的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重向民生、“三農”、欠發達地區的投入；隨著新一輪西部大開發的實施，東部地區的優勢產業正加速向西部轉移；省上全力支持西咸新區建設，將在政策、資金、項目上予以重點傾斜；市上積極實施中心城市“北進西擴”戰略，將進一步加大城市建設投入；我區引進的一批重大產業項目相繼建成投產，對全區經濟社會發展將起到巨大的推動作用。綜合分析全局形勢，今年仍是我們大有可為、大有作為的一年。
結合今后五年總體部署，2012年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長13.5%，達到265億元；規模工業總產值增長20%，達到564億元；固定資產投資增長25%，達到350億元；地方財政收入增長25%，達到6.5億元；社會消費品零售總額增長17%，達到77億元；城鎮居民人均可支配收入增長16%，達到26738元；農民人均純收入增長16%，達到9120元。以上目標是一個自我加壓、自我超越的目標，也是一個經過不懈努力完全可以實現的目標。圍繞上述目標，今年我們將重點抓好八個方面的工作：
（一）強化招商引資，增強經濟發展后勁
招商是興區之策，是實現跨越發展的最佳捷徑。我們將把招商引資作為加快發展的“頭號工程”，積極創新招商理念，推動大招商向招大商、重數量向重質量轉變，全面提升招商引資水平。
全民動員抓招商。由區上主抓重大項目的引進，鎮辦、部門主抓中小工業項目和商貿項目的引進。發揮招商顧問的橋梁紐帶作用，動員轄區企業以商招商、以企引企。健全重獎激勵機制，引導全區上下積極找線索、引項目，努力營造全民招商的濃厚氛圍。
突出重點招大商。立足園區產業定位，緊盯世界500強、國內100強和省內大企業、大集團，積極開展園區招商、產業鏈招商，大力引進高投資、高科技、高附加值的工業項目。圍繞特色街區建設和商貿發展，著力引進規模大、檔次高、品牌好的商貿項目。建立區級領導聯系重點在談項目制度，爭取神華烯烴、潤龍多晶硅等重大在談項目盡快簽約。
強化考核促招商。繼續堅持“分解招商任務”辦法不變，堅持“月排名、季講評、年考核”制度不變，堅持“離職招商”處罰措施不變，堅持“重獎重罰”激勵機制不變，堅持“一票否決”考核力度不變，全力推動招商工作開展。全年引進50億元以上項目2個，20億元以上項目3—5個，引進到位資金突破100億元。
（二）加快項目建設，擴張區域經濟總量
項目是強區之基，是實現跨越發展的“牛鼻子”。我們將把項目建設作為加快發展的主抓手，全年安排重點項目53個，總投資398.6億元，年度計劃投資102億元。
完善項目包抓機制。對10億元以上項目組建專門班子包抓，億元以上項目由區級領導和部門包抓，中小項目由鎮辦牽頭包抓，全力為項目建設做好服務，在全區營造“人人抓項目、合力促項目”的良好氛圍。
著力破解瓶頸制約。繼續安排專人對上協調，加快項目土地報批。暢通融資渠道，解決項目融資難題。完善項目建設聯席會議制度，及時解決項目落實中的各種問題，促進項目早開工、快建設，確保彩虹保護屏玻璃等25個新建項目一季度開工。
嚴格項目督查考核。實行項目建設“周檢查、月通報、季講評、年考核”制度，對進度滯后的下發《督辦單》，對長期占地不建的依法收回土地，確保項目建設天天有變化、周周有進度。年內，力爭多晶硅鑄錠等30個以上項目建成投產。
（三）加快園區建設，搭建產業聚集平臺
園區是產業發展的載體，是實現工業化的重要支撐。我們將把今年確定為“園區建設突破年”，傾力投入1億元支持園區基礎設施和入園項目建設，以園區的大建設促進關聯產業的大聚集。
做好園區規劃對接。結合秦漢新城、北塬新城規劃定位，高起點編制能化工業園、先進制造工業園總體規劃，積極做好規劃報審、土地報批工作，力爭年內啟動建設。
完善園區基礎設施。建立多元化融資機制，加快園區基礎設施建設，汽車產業園汽車大道一季度開工建設，馬泉中小企業園興業路、興泉路一季度建成，國家顯示器件產業園星光大道、星火大道年底前建成。進一步完善灃東、釣臺、上林苑工業園和科技產業基地配套設施，提升產業承載能力。
創新園區管理體制。組建各園區管理機構，選派優秀年輕干部到園區鍛煉，引進專業人才參與園區管理，探索建立“政府服務、市場主導、企業化運作”的園區管理模式。制定優惠政策，吸引社會力量參與園區開發，促進關聯企業入園發展，年內各園區新入駐項目50個以上，建成項目20個以上。
（四）壯大支柱產業，構建新型工業體系
工業是立區之本，是實現跨越發展的強大引擎。我們將不斷強化工業的主導地位，以引進促規模、以改造促提升，推動工業經濟快速發展，著力構建新型工業體系。
做大新興產業。圍繞各園區產業定位，積極引進先進裝備制造、電子信息、新型能源、高新技術產業項目，加快子午輪胎二期、西電變壓器、光伏玻璃三期、稀土永磁體等項目建設，積極培育戰略性新興產業。
做優傳統產業。引導電子、醫藥、紡織企業大力實施技術創新，加快產業轉型升級，重點抓好偏轉液晶配件、特殊基覆銅板、君壽堂二期擴建、腦心通系列產品研制等項目，全年實施技改項目20個以上，完成技改投資30億元以上。
做強民營企業。繼續投入500萬元工業發展資金，積極爭取省市扶持資金，搭建政企、銀企合作平臺，支持佳鑫管業、藍博機械、科隆橡膠等優勢中小企業擴張規模、做大做強，全年新增規模工業企業15戶以上。
（五）抓好商貿發展，激發經濟發展活力
商貿是旺區之源，是擴大消費、促進就業、拉動增長最為有效的途徑。我們將繼續投入1000萬元支持商貿發展，全年培育名品名店20家以上，新增限額以上商貿企業10戶以上，社會消費品零售總額達到77億元。
打造商貿新地標。結合珠泉路北側區域拆遷改造，積極引進綜合超市、高檔商場、星級酒店等重大商貿項目，加快麗彩潮流港、玉泉時代廣場建設，進一步提升玉泉東路休閑購物街發展水平，打造商貿發展新地標。
推進特色街區建設。啟動商業大廈、思源北路東側改造，促進秦隆步行街、福園時代廣場融合發展，推進秦特色商業區建設。加快國際財富中心、世貿城市綜合體建設，實施嘉惠商業區升級改造，打造人民中路綜合商業街。借助濱河路北側改造的有利時機，規劃建設“左岸吧街”，打造濱河路酒吧一條街。
加快建設北塬商業圈。依托北塬新城開發，在北上召周邊、咸禮路兩側規劃建設現代物流商業圈，帶動物流產業聚集發展，重點抓好西北農機機電貿易城、北上召汽貿城、馬莊商貿物流園建設，新引進大型物流企業2—3戶。
各位代表，今年是新一屆政府開局之年，也是打基礎、增后勁的關鍵一年。我們要牢牢抓住經濟建設這個中心，緊緊圍繞擴張經濟總量這條主線，順勢而為，乘勢而上，奏好五年開篇曲，唱響發展主旋律，譜寫跨越發展的新輝煌！
（六）統籌城鄉發展，加快推進城市化進程
城市是我們最大的資源，是我們今后發展的重要依托。我們將搶抓西咸國際化大都市建設的戰略機遇，加大舊城改造力度，全面提升城市建設管理水平，加快推進城市化進程。
積極實施城市化改造。堅持以舊城改造拓展城市空間，以新城建設擴張城市規模，全面啟動南安村、吳家堡等區域拆遷，全年實施拆遷100萬平方米以上，新建高層建筑80幢以上。
提高城市管理水平。新購機械化清掃車5輛，全區機械化清掃率提高到80%以上，降低環衛工人工作強度。完善城市電子監控系統，加快建設數字化城市管理平臺。加強重點污染物排放監測治理，年內通過國家環保模范城市省級技術評估。
改善農村生產生活條件。繼續投入1000萬元推進城市化進程，改造南北一號路北延段3.5公里，建成農家書屋27個、農民工流動文化站1個，為110個行政村配備農村廣播應急網設備。抓好蕭何廟舊址、平陵生態苑、上召新村農家樂建設，推動觀光旅游業發展，全年旅游綜合收入達到7億元以上。
（七）支持高新發展，加快創建國家級高新區
充分發揮、高新合作共建的優勢，大膽創新高新區管理體制，全面提升高新區建設水平，確保年內成功創建國家級高新區。
完善基礎設施。充分發揮高科公司的融資平臺作用，多渠道籌措建設資金，確保柳倉街、創業東路年內建成通車，留渭路、胭脂路西延段、永昌路西延段上半年開工建設，兩寺渡公園、過唐污水處理廠建設取得實質性進展。
發展優勢產業。加快建設國家顯示器件產業園，啟動建設高新區創業孵化基地，搭建高新產業發展平臺。用足用活高新區優惠政策，加快發展顯示器件、橡膠制品、新型能源、生物醫藥等優勢產業，提升高新區產業競爭力。
抓好項目建設。全年引進過10億元項目1—2個，招商引資到位資金30億元以上，步長三期擴建等新建項目上半年開工，年內建成過億元項目10個以上。
（八）著力改善民生，促進社會協調發展
讓人民群眾生活得更幸福、更美好是我們加快發展的根本目的。我們將把今年新增財力全部用于社會事業發展和民生改善，讓全區人民群眾共享改革發展成果。
加快社會事業發展。加強教育基礎設施建設，年內完成城區5所學校撤校并點。策劃包裝科技項目30個，爭取科技資金120萬元。實施區電影院拆遷改造，新建集影城、文化館、圖書館為一體的綜合性文化大樓。完善城鄉醫療衛生服務體系，藥品“零差率”銷售實現全覆蓋。
提高社會保障水平。積極擴大就業，全年新增就業6000人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。加強社區建設，建成街道社區服務中心1個、社區辦公陣地6個。健全社會救助體系，對救濟人員實行“一站式”結算。擴大社會保險覆蓋面，五大保險擴面6000人。全面做好人口計生工作，人口自然增長率控制在5.5‰以內。
維護社會大局穩定。高度重視食品藥品安全，大力開展專項整治，保障群眾飲食用藥安全。深入推進“六五”普法，積極開展法制宣傳、法律援助活動，全年辦理援助案件120件以上。全面推行社會穩定風險評估制度，健全完善人民調解網絡，嚴格落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，確保社會大局和諧穩定。
各位代表，今年我們將千方百計籌措資金，集中精力為群眾辦好十件實事。
1、投資6.3億元，啟動建設渭濱新村、馬泉新村，加快城鄉一體化進程；
2、投資3.4億元，建成區級保障性住房2560套，改善困難群眾住房條件；
3、投資8000萬元，啟動建設區人力資源市場，提升就業服務水平；
4、投資4500萬元，實現新農合門診統籌鎮村全覆蓋，基層醫療機構住院報銷比例提高到90%，個人補助封頂線提高到15萬元；
5、投資3860萬元，啟動建設區人民法院辦公大樓，推進法院規范化建設；
6、投資3600萬元，建設渭河南岸堤防3公里，防洪標準提高到百年一遇；
7、投資3340萬元，新建5所公立幼兒園、2所農村寄宿制學校，建成區青少年活動中心；
8、投資1370萬元，建設渭濱南區安全飲水工程，在全區推行農村生活垃圾規范化處置，改善農民群眾生活環境；
9、投資500萬元，建設區食品安全檢測檢驗中心，提升食品安全監管水平；
10、全面提高農村干部工資待遇，從元月一日起，全區的村干部工資在現有基礎上翻一番。
各位代表，以上十件實事，與群眾的利益息息相關，與群眾的生活緊密相連。我們將想盡一切辦法，克服一切困難，創造一切條件，盡心竭力把好事辦好、實事辦實，以實際行動兌現區政府的莊嚴承諾！
加強政府自身建設
各位代表，為人民服務是黨的根本宗旨，讓人民滿意是人民政府的最高追求。我們將時刻牢記肩負的神圣使命，扎實推進“學習型、服務型、創新型”機關建設，教育和引導廣大干部職工堅定理想信念、提升思想境界、堅守人生追求，把全部精力用在推動發展上，把全部心思用在為民造福上，把全部功夫用在干事創業上，講奉獻、比作風、賽實績、重品行，著力打造特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的高素質干部隊伍，努力建設人民滿意的政府。
提升科學施政能力，一心一意為民盡責。全體政府工作人員都要把加強學習、提高素質作為履行職責的根本保障，牢固樹立“終身學習”的理念，勤于學習、善于思考、精于實踐，不斷提高駕馭科學發展、推動社會和諧的本領。要把解放思想、開拓創新作為履行職責的強大動力，牢固樹立“創新發展”的理念，敢于打破陳規陋習，勇于突破條框限制，以新思路催生新局面，以新措施開創新業績。要把高點定位、爭創一流作為履行職責的根本要求，牢固樹立“干大事、創大業”的理念，做到困難再多、率先發展的信念不動搖；壓力再大、跨越發展的意志不減弱，全力開創政府各項工作新局面。
提升高效執政能力，全心全意為民服務。全體政府工作人員都要始終牢記政府是人民的政府，為人民服務是我們的天職、是人民政府的基本職能。要大興求真務實之風，講實話、出實招、辦實事、求實效，做到領導在一線指揮、問題在一線解決、實績在一線創造；切實改進文風會風，少開會、開短會、開解決問題的會。對定下來的事，說辦就辦、辦就辦好，雷厲風行的推動落實，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖拉等現象。健全完善目標責任考核體系，強化重點工作考核督辦，推動各項工作高效落實。切實強化服務基層、服務企業、服務群眾意識，只要是轄區的事，難度再大，都要主動介入、提前介入，想方設法解決；只要是群眾需要的事，事情再小，都要用心去辦，全力辦好。
提升民主理政能力，誠心實意為民造福。全體政府工作人員都要時刻牢記為人民服務的宗旨，時刻牢記我們是人民的公仆，時刻把群眾冷暖放在心上。牢固樹立“為民執政”意識，健全完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，推進決策民主化、科學化，提高決策的前瞻性、預見性。牢固樹立“民為邦本”意識，虛心問政于民、問計于民、問需于民，使各項決策更加符合實際、更加符合群眾意愿。牢固樹立“以民為本”意識，把群眾關注的熱點難點問題作為工作的突破口，滿懷真情去研究，全力以赴去解決，真正做到民有所盼、我有所為。
提升依法行政能力，自覺接受人民監督。全體政府工作人員都要把依法行政作為政府工作的生命線，自覺學法、守法、用法，做到依法、規范行政，公正、文明執法。加強制度建設，規范工作程序，按規則辦事、按程序辦事，用制度管人、用制度管事，促進政府工作規范化、制度化。堅決貫徹區委的決策部署，認真落實人大的決議決定，充分聽取政協的意見建議，辦好人大代表議案建議和政協委員提案。不斷深化政務公開，始終將政府工作置于人大、政協監督之下，置于人民群眾和社會輿論監督之下，讓政府的一切權力在陽光下運行。