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摘要:當前，我國城鄉學前教育存在較大差異，最為突出的是城鄉教師隊伍、教育投資、教育機會和教育質量等方面的差距。為了縮小這種發展差異，促進城鄉學前教育均衡發展，有必要對這些差異因素進行分析，并擬定針對性較強的改進方案。接下來，本文將對公平視域下中國城鄉學前教育發展差異進行探討。
關鍵詞:公平視域;中國城鄉學前教育;發展差異
學前教育的實施效果關乎著幼兒的智力發展和健康成長，但是，就我國當前學前教育發展情況來看，城鄉學前教育存在較大的發展差異，總體上農村學前教育的整體水平較低，不利于農村幼兒的健康發展和成長。為了改善這種局勢，縮小城鄉學前教育之間的差異，實現兩者均衡、健康發展，應當采取積極措施加快農村學前教育建設，改善農村學前教育的環境，提升農村學前教育的質量。
一、城鄉學前教育的發展差異分析
(一)教師隊伍方面的差異
首先，從教師入職門檻來看，城市幼兒園對教師的學歷要求較高，而在我國農村地區，幼兒園對教師普遍沒有太多的學歷要求。因此，一般而言，城市幼兒教師的學歷起點比農村幼兒教師的學歷起點要高。同時，從入職以后的情況來看，城市幼兒園比較重視教師的職稱評定和考核，教師為了增強自身競爭力，往往會進行深層次的專業學習;反觀農村幼兒園，很少會對教師的職稱提出明確要求，盡管部分教師會重視自我提升，但由于農村條件有限，教師缺乏專業學習和交流的機會。也就是說，由于城市幼兒教師接受過高等教育、擁有高學歷，專業水平和綜合素質都較高，加上能夠通過再學習和深造實現自我提升，教師的教學實力便更強。所以，城市幼兒園有著龐大的高素質教師隊伍。而農村幼兒教師本身就很少接受先進教學理念的熏陶，加上這部分教師難以有機會進行深造，因此農村幼兒教師的教學能力和水平很難得到有效提高，教師隊伍的素質相對較差。由此可見，城鄉學前教育存在教師隊伍方面的差異。
(二)教育投資方面的差異
由于城市經濟發展水平較高，幼兒園的教育資金也較充足，能夠為學前教育投入較大的人力、物力和財力。幼兒園擁有的教學資源(人力資源和物質方面的教育資源)較豐富，而且也具有持續改善和加強基礎設施設備建設的能力，使得幼兒園可以不斷完善教學設備，更新體育、娛樂設施，保證幼兒能夠接受較好的學前教育、享受優質的教育待遇[1]。但在農村，由于經濟發展水平較低，幼兒園的教育資金投入相對較匱乏，無法以充足的資金來進行基礎建設，教學設施設備等也無法定期進行檢修、維護，加上教學資源相對較少，因此難以充分提起幼兒的學習興趣，教學效果難以得到有效保障，教育質量和效率都遠不如城市幼兒園。可以說，城鄉經濟發展水平的較大差異，導致了兩者在教育資金投入、教育資源的開發和教育方法等方面的差距，對學前教育的效果產生了很大的影響。
(三)教育機會方面的差異
在我國，城鄉學前教育機會的差異較顯著，集中體現為城鄉幼兒園的數量和質量差異較大。在城市，幼兒園的數量較多、規模較大，教學設備和體育、娛樂設施都較齊全，環境也較好，因而幼兒園的質量相對較高。同時，多數幼兒園有明確的教育目標、內容和計劃，能夠有效滿足幼兒的學習需求，有助于幼兒健康成長和發展。反觀農村幼兒園，不僅幼兒園數量較少、規模較小，能夠獲得學前教育機會的幼兒不到50%，而且大部分幼兒園的設施設備不夠完善，教學環境也較差，因而幼兒園的質量普遍不高，幼兒的學習、生活和發展得不到保證。總體來說，我國農村地區的學前教育起點比城市要低得多，兩者在教育機會方面存在較懸殊的差異。
(四)教育質量方面的差異
首先，城市幼兒比農村幼兒的入學準備更充足。有研究證實，如果幼兒家庭的社會地位和經濟實力較高，幼兒在進幼兒園之前的數學準備、語言準備和學習品質等都更高，幼兒在學習過程中的認知發展、學習方式和語言能力也相對更高。很明顯，從整體情況來看，農村家庭比城市家庭所擁有的經濟實力和社會地位都更低。因此，和城市幼兒相比，農村幼兒所做的入學準備要差一些。正因為如此，盡管當前農村幼兒園的入園率越來越高，但幼兒的學習方法和知識接受能力無法達到城市幼兒的水平。所以，農村幼兒比城市幼兒的學習質量要差。其次，由于農村教師的教學能力相對較低，沒有合理運用個體差異化的教學方法，自身引導作用也未能充分發揮，致使教學質量難以有效提升。因此，城鄉在學前教育質量方面存在較大差距。
二、基于公平視域下農村學前教育均衡發展的探索
(一)加強對農村教師隊伍的培養和培訓
第一，要提高農村幼兒教師的準入門檻，對教師隊伍進行科學規劃。為此，不僅要相應提高對教師的學歷要求，同時在選拔教師的時候，要對其專業知識、教學水平進行整體考核，以確保所選幼兒教師的專業素質和實際教學能力。第二，要重視農村幼兒教師的業務培訓，對教師業務水平進行整體優化。例如，可以定期組織幼兒教師參加理論知識以及教學、管理實踐方面的培訓，向教師介紹國內外先進的教育思想和教育理念，并對實踐中所需要的課堂教學技能和管理技能進行實操訓練，進一步提升幼兒教師的專業水平和實際應用能力[2]。在結束課程培訓后，要及時對幼兒教師進行理論和技能考核，以確保幼兒教師的培訓質量和效果，促使教師能夠將這些知識和能力靈活運用到實際教學過程中去。同時，也可以定期邀請豐富實踐經驗的學前教育專家、學者來幼兒園進行講座，使幼兒教師能夠接受先進思想觀念的熏陶，跟上時代的步伐。還應該加強教師的自我反思意識和能力，實現教師的自我提升。
(二)加大對農村學前教育的扶持
首先，政府要加大對農村學前教育的政策扶持。地方教育部門可以擬定有關政策，增加農村幼兒園的數量，提高農村幼兒園的建設要求，優化農村幼兒園的設施設備和教學環境，提高農村幼兒園的整體質量，為農村幼兒提供更多的教育機會[3]。其次，政府要加大對農村學前教育的資金投入，以有效緩解農村幼兒園的辦學壓力，確保農村幼兒園可以有更多的教育資金來完善教育資源、加強基礎建設，促使幼兒教師能夠有的放矢地開展學前教育工作。再者，由于城鄉學前教育的差異很大程度上是由地方經濟的發展不均衡導致的，政府有必要加大對農村地區經濟發展的支持，以有效縮小城鄉之間的發展差距。
(三)重視城鄉幼兒園之間的交流與合作
為了進一步提高農村地區學前教育的水平，有必要加強城鄉地區幼兒園之間的交流與合作，以使農村幼兒園能夠在交流合作過程中接觸到更加先進的教育理念，并從城市同行那里獲得更多的教學經驗和資源。城市幼兒園可以定時定期派遣幼兒教師去農村地區進行講學，農村幼兒園也可以定時輸送幼兒教師去城市進行學習，加強城市和農村幼教機構之間的交流與合作。在這個過程中，雙方教師可以通過知識講座、課堂教學等多種方式實現有效的交流和互動。使農村幼兒教師更加直接地通過業務培訓學習到先進的教育理念和教學經驗。一方面，城市幼兒教師可以在對農村幼兒進行課堂教學的過程中了解農村幼兒的認知水平、學習情況，自己也獲得更多的教育體驗;另一方面，農村幼兒教師能夠在城市幼兒教師的引領下，學習城市幼兒教師的成功經驗，和城市幼兒教師共同探討優化農村幼兒教學的具體措施[4]。這對改進農村學前教育策略、縮小城鄉學前教育差異有較好的幫助。綜上所述，我國城鄉學前教育發展差異顯著，為了提高城鄉學前教育的水平，實現城鄉學前教育的均衡發展，一方面應當正視這種發展差距，一方面應該及時采取有效措施進行改善。政府部門要加大對農村學前教育的政策和資金扶持，以便有效地緩解農村幼兒園辦學壓力，并適當提高農村幼兒教師的準入門檻，加強農村幼兒教師的業務培訓，有效提高幼兒教師的專業水平和教學能力。還應出臺具體措施，加強城鄉幼兒園之間的交流合作，提升農村幼兒教師的先進教育理念，使農村學前教育獲得整體的發展。
參考文獻:
[1]林水仙.公平視域下我國城鄉學前教育發展差異探究[J].新校園(閱讀)，2015，09:164.
[2]楊帆.公平視域下我國城鄉學前教育發展差異分析[J].商丘職業技術學院學報，2016，01:128-130.
各級領導的關心支持下，一年來。深入貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》以建設高質量、高水平的幼兒教育為目標，以提高保教質量為核心，優化幼教隊伍，推進幼教改革，深化素質教育，為我縣幼教事業的可繼續發展奠定了良好基礎。
主要工作效果
（一）加強管理。
1加強對幼兒園保教常規的管理
①開展“幼兒園半日活動觀摩”
全面提高幼兒園保教質量，為了規范各級各類幼兒園的一日活動。9月份我出臺了芮城縣幼兒園一日活動慣例要求》對幼兒及保教人員一日活動的各個環節做了規范化的要求。并于10月15號在黨政南北園舉辦了幼兒園半日活動”觀摩。觀摩活動從幼兒的來園活動、早操活動開始，教育活動、游戲活動、自由活動、生活活動、最后到離園活動的全部環節完整地展示給前來觀摩學習的200多名幼兒教師。活動結束后，老師們議論說：不管是教育活動、游戲活動、生活活動還是環境創設都為我縣各級各類幼兒園起了很好的引領作用。同時，要求全縣各級各類幼兒園都開展豐富多彩的一日活動，以促進全縣保教質量的整體提升。
②對全縣幼兒園一日慣例進行檢查
由幼教組人員與南北園省市能手組成的檢查組對全縣鄉鎮中心幼兒園大班的一日慣例活動進行了檢查。通過檢查，11月2428日。發現我縣幼兒園一日活動的組織安排都較為科學合理，能夠注重動靜交替和幼兒的實踐活動，教育教學行為已經朝著規范化邁開了步伐。
2加強對社會力量辦園的管理
社會力量辦園如雨后春筍般迅速發展。規范社會力量辦園，自從國家提出對于社會力量辦園采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針以來。確保幼教事業健康發展成為近年來幼教工作的重點。
①對社會力量辦園進行全面的清理整頓。
出臺了芮城縣關于清理整頓民辦學前教育機構的實施方案》并制定了芮城縣社會力量辦園水平評估指標體系》根據文件精神，3月份。4月上旬，幼教組與職成辦、教育股兩個股室聯合作業，檢查評估了全縣16所民辦學前教育機構，對它辦園資格、辦園條件、辦園方向、園務管理、教育教學及從業人員資格和平安工作進行了全面的清理整頓。確保社會力量辦園的正確方向，引導它走出一條投入和產出良性循環的路子。
合格的園所有6個，通過整頓。限期整改的有7所，被取締的有3所。
②是積極扶社會力量辦園的典型。
扶持了23所保教質量好、社會信譽高的社會力量辦園作為示范園，通過多渠道宣傳社會力量辦園的典型。以擴大優質學前教育范圍，使社會力量辦園學有方向，趕有目標，如：大風車幼兒園、大王新興幼兒園等，就是社會力量辦園的典范。
全縣共有社會力量辦園15所，目前。園幼兒2800余名，占幼兒在園人數的三分之一，學前教育不可忽視的一部分。所以，規范社會力量辦園行為將是縣幼兒教育一項長期的重要的工作。
3加強對幼兒園平安工作的管理
今年對全縣幼兒園進行了兩次大型的平安工作檢查。一是春季開學初的平安工作排查。二是秋季開學初的平安隱患排查。檢查內容包括：幼兒園平安管理制度是否建立；幼兒園活動場地、器械、房舍是否安全；用水、用電等設施有無事故平安工作無小事”根據市教育局《關于做好幼兒園平安工作的通知》精神。
要求各單位必需成立以園長為首的幼兒園平安工作領導組，隱患；食堂衛生狀況是否良好；消毒設施、冷藏設施是否齊全；從業人員體檢是否合格；活動室、休息室是否干燥、通風；廁所是否衛生、平安；幼兒接送制度是否完善；接送車輛證件是否健全；車況是否良好；門衛值班是否認真負責等等。同時。針對各項具體平安工作進行排查活動，定期開會，定期培訓，使每位教職工把平安工作當成頭等大事，努力提高責任意識，增強平安知識，切實認識到平安工作的重要性。使幼兒園各個崗位都有明確的平安要求，把平安工作落實到每個人頭上，做到防患于未然，保證把孩子教育好、管理好，讓家長放心地將孩子送到幼兒園，同時使孩子在一個安全的環境中健康、快樂地成長。
（二）搭建平臺。
采取“資源共享、名園帶動”戰略，為使更多的孩子接受更優質的學前教育。確立了以省級示范園和鄉鎮中心園為龍頭，帶動農村地區學前教育發展”模式，積極促進我縣學前教育水平整體提升。一是示范園教師下鄉支教。南、北兩大園分別派出骨干教師到農村單薄園支教，手把手地教農村教師，使農村孩子也享受到優質的教育資源。二是示范園進行觀摩活動，如：今年3月份的環境創設觀摩，5月份的教育活動觀摩，10月份的半日活動觀摩。三是廣泛開展城鄉園“手拉手”活動，充分發揮示范園在貫徹幼教法規、傳達科學理念、開展教科研等方面的示范、輻射作用，逐步形成了以示范園為中心，覆蓋全縣各類幼兒園的指導和服務網絡。如縣直南、北兩大園分別拉手縣西和西東五個鄉鎮的中心園，中心園再帶動農村園，有力地促進了全縣學前教育的均衡發展。
（三）抓教科研。
一年來我縣幼教工作者認真學習《綱要》努力將《綱要》教育理念和目標轉化為教師的教育行為，為進一步落實《幼兒園教育指導綱要》精神。引導各級各類幼兒園逐步確立科學的教育觀、兒童觀，教師觀，積極開展幼兒園課程改革，推進素質教育。
提高教師的理論水平1開展教研活動。
解決教師教育實踐中所面對問題的有力舉措。一年來，園本教研是激發教師研究智慧。縣積極開展教研活動，如南園的利用一物多玩開展幼兒園游戲活動”北園的利用手工活動培養幼兒的各種能力”等課題，極大地提高了教師的教研水平。教師們做課題的過程中不斷反思，不時總結，撰寫出了許多教育隨筆、觀察日記、教學經驗、教育論文等，使教師在實踐中總結提高、反思中成長進步。現在正在征集《幼兒教育探索》第十集文稿，并從中擇優向省、市級推選文章60多篇。這些效果不只凝聚著全縣幼教工作者的辛勤和智慧，并且真實的記錄了縣教改實驗的發展歷程。
培養幼兒多種能力2開展手工活動。
重新開展了更加豐富多彩的手工活動，利用鄉土資源、開展手工活動”縣多年來一直推廣的特色活動。今年我以黨政南、北園兩所示范園為切入口。并在全縣各級各類幼兒園全面鋪開，教師、幼兒共同收集多種自然材料、廢舊物品，通過折、編、卷、撕、穿、揉、捏、搓、剪、粘、畫等方法制作了形象逼真、惟妙惟肖的各種手工作品。手工活動開展的過程中，不只使孩子們動手能力得到提高，而且語言能力、交往能力、思維能力以及想象能力也得到相應的提高。
全面提高保教質量3注重督導評估。
根據《山西省幼兒園課程指南》結合我縣實際，每年我都要對全縣幼兒園保教質量進行督導評估。今年6月份。整合五大領域內容，與縣直南、北園業務骨干共同
對全縣各級各類幼兒園大、中、小、托幼班的幼兒進行了全面的評估測查，設計和制定了一套幼兒園保教質量評估測查題。以評估為杠桿促進了全縣幼兒園保教質量的提升。
協助教師專業生長4完善業務指導網絡。
整合教科研力量，為進一步加強對全縣幼兒園教育教學的管理、研究、指導和服務。完善縣、鄉幼教業務指導網絡，加大對我縣幼兒園保教工作的指導力度。經過層層推薦，10月份我從全縣省、市、縣級保教能手中選插入23名師德高尚、專業素質過硬的骨干教師作為縣級幼教兼職教研員，為規范我縣學前教育教學行為，全面推進素質教育提供有力的專業支持
三、存在問題
（一）經費投入缺乏保證。
而解決教師的工資就占據了幼兒園相當多的經費，全縣各級各類幼兒園基本都是依靠家長交費來維持園所的正常運轉。所剩無幾的收費用于園舍建設、配套設施、辦公經費等方面就極其可憐，尤其農村幼兒園情況更加令人擔憂。
（二）教師隊伍以教師為主。
1農村幼兒園教師沒有編制
農村學前教育機構幼兒教師都沒有編制。縣個別聯校存在著這樣一種現象：由于農村幼兒園教師沒有編制，縣除縣直南北兩個園幼兒教師有編制規范外。公辦幼兒教師占的小學教師的編制，因此公辦教師所在單位就要每人每月向聯校繳納400元錢。教師法》規定，中小學教師含幼兒教師，應該享受中小學教師的待遇，但中央和省在編制關于中小學教職工新標準時，卻沒有涉及幼兒教師的編制問題，幼兒教師的各項待遇從政策上得不到落實。
2農村教師隊伍結構不夠優化
有415名農村幼兒教師，全縣603名幼兒教師中。占全縣教師總數的68%其中教師350名，占農村幼兒教師總數的84.3%這些幼兒教師既不同于歷史上的中小學民辦教師，也不能算是真正意義上的教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理。這種似是而非的身份，使得農村幼兒教師在編制、職稱評審、評獎及其繼續教育等許多方面都無法獲得相應的權益。
隊伍不穩定3農村幼兒教師待遇低。
其工資主要從幼兒園收費里解決，一是工資待遇低。由于農村幼兒教師沒有固定的工資來源渠道。工資相對較低。最低300/月，最高600/月，平均工資為415元，低于勞動用工最低工資規范530元。
導致幼兒教師隊伍非常不穩定（農村幼兒教師一般是結了婚就脫離了幼教隊伍）嚴重影響保教質量的提高。二是隊伍不穩定。由于待遇太低。
（三）社會力量辦園發展迅速。
縣民辦學前教育發展迅速。這些學前教育機構的存在雖然在一定水平上彌補了幼兒園數量的缺乏，近年來。緩解了入園難的矛盾。但由于目前對民辦園的審批與管理還不規范，同時，一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加贏利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，或低薪聘用不合格的教師和工作人員等，這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量平安隱患。
（四）保教慣例管理不夠規范。
依然存在著重教育輕保育、重知識教授輕能力培養的現象，雖然《綱要》公布已經快了但在縣幼兒園教育教學中。幼兒教育小學化傾向非常嚴重。很多教師根本不知道幼兒園五大領域的教育內容是什么，更不知道《綱要》教育理念和目標是什么了尤
根本就不知道該教給孩子什么，其是農村幼兒教師素質低。日常教學基本以識字，算題為主，更別談注重幼兒情感、態度、能力、興趣和習慣這些有益于幼兒終身發展的良好品質的培養了
幼兒教育事業的改革和發展任重而道遠。將繼續加強幼兒教育管理力度，總之。規范各類幼兒園的辦園行為，幼兒園全面實施素質教育，為幼兒入小學和其一生的發展打好堅實的基礎，切實推進芮城幼兒教育事業健康均衡發展。
起好步，為了使我縣幼教工作在新的一年開好局。把視點推向更新更高的目標，特對2011年的幼教工作做如下安排：
2011年幼教工作安排
以點帶面，1推進公辦標準化鄉（鎮）中心幼兒園建設。促進農村幼兒園整體辦園水平的提高。
分期分批對全縣幼兒教師進行全員培訓。2加強師資隊伍建設。
縣直南北園開展全縣教學觀摩活動。3結合培訓工作。
縣直南北園開展“豐富多彩的幼兒園游戲活動”課題實驗，4加大教科研工作力度。并向全縣推廣。
規范其辦園行為。5加強對社會力量辦園的管理。
并按標準收費6對全縣各級各類幼兒園進行分類定級。
7開展新一輪的學前教育機構登記注冊工作。