時間：2023-03-21 17:03:59
導語：在專項資金論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
1）投入現狀：截止2010年，中央共投入我省地質災害預警專項經費總額3312萬元（大調查經費）；我省每年投入1個億的資金，作為地質災害治理經費；2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，中央及省本級投入地質災害防治專項資金數量大，管理難度也隨之增大。四川省財政廳、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省地震災區(qū)重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》（川財投[2009]29號）、《關于四川省地震災區(qū)重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法有關事項的補充通知》（川財投[2009]65號），同年8月財政部、國土資源部“關于印發(fā)《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》的通知，”指導地質災害防治專項資金的管理，替代了此前的有關文件。2）管理程序：省國土資源廳安排項目承擔單位開展野外蹋勘工作—項目承擔單位申報項目—省國土資源廳組織技術專家對項目設計進行審查（或比選、或公開招投標）—省國土資源廳召開廳務會議對經過專家審查后的申請項目統(tǒng)一研究（網上公示中標單位）—上報省財政廳審查—省財政廳下達批復預算—資金按財政集中支付管理程序撥付項目承擔單位（或指定賬戶統(tǒng)一撥付）—項目承擔單位負責項目實施并組織項目會計核算—項目承擔單位提交項目成果—省國土資源廳組織技術專家對項目成果進行審查—項目承擔單位按專家意見修改后按技術規(guī)范要求修改后進行成果歸檔—接受省國土資源廳及財政廳、審計廳專項資金檢查或審計—省國土資源廳或財政廳組織績效考評。
2地質災害防治專項資金管理中存在的主要問題
2.1重分配輕管理
在《地質災害專項資金管理辦法》上，主要規(guī)范了項目申報及項目資金分配,而缺少與專項資金管理辦法相適宜的財務核算及資金使用的相關規(guī)定。各單位在專項資金管理中控制意識薄弱，許多單位把專項資金的財務管理只是賦予會計核算、資金支付等簡單的服務性工作,把財務管理完全游離于業(yè)務管理之外。財務部門對專項資金的支出無有效的控制和監(jiān)督手段,各項費用基本上是實報實銷,專項資金使用是否合理和專項資金的效益是符合預期等沒有給予足夠的重視，甚至不予過問,嚴重弱化了財務控制意識,造成了財務管理在專項工作中始終處于盲從地位,無法發(fā)揮監(jiān)督、控制職能。如:地質調查項目有一套較為完整的管理制度，它從項目的立項、生產組織、成果資料匯交、經費使用情況總結報告的驗收等，它把項目管理與財務管理有機的聯(lián)系在一起，而在實際項目的立項、生產組織、成果上報及財務管理上，各項目偏重項目立項管理及成果管理，忽視項目財務管理。以預警調查為例：2001年中地環(huán)（2001）43號文對鄰水縣等11個縣市地災調查與區(qū)劃作為一個項目下達至四川省地質環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱總站），批復預算220萬元，四川省國土資源廳作為總站的上級主管部門，對項目極為重視，為保證項目進度及工程質量，省廳以川國土資發(fā)（2001）176號文分成11個子項目下達給6個單位，即4個地勘單位和成都理工大學，省地環(huán)總站，各子項目經費20萬元，總站按要求下?lián)茼椖拷涃M至項目具體承擔單位，各單位開據行政事業(yè)性收據在該項目中列外協(xié)費。各子項目早已提交了地質成果，而項目經費使用情況總結報告因缺資料匯交回執(zhí)單（電子文檔）無人問津，一拖多年，不利專項經費管理。再則，分散下達多個承擔單位，其性質不一，所執(zhí)行財會制度不同，增大了財務管理的難度，要按現行國調辦理項目經費使用情況總結報告存在客觀困難。
2.2預算編制缺乏科學性，批復約束力不強
1)預算編制標準及編制辦法缺失,項目申請立項編制預算時,借用相關預算標準及編制要求,不能客觀準確反映具體地質災害防治項目的特點,出現預算標準不能全覆蓋地質災害相關工作手段,存在漏項和重復預算兩方面的問題。如地質災害勘查項目設計預算按國家發(fā)展計劃委員會、建設部《工程勘察設計收費標準（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標準進行編制，而地質災害勘查設計項目中1:5萬比例尺等工程地質測繪無費用標準；地質災害防治施工及施工圖設計項目概、預算依據中華人民共和國水利部總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質災害基礎調查評價，按中國地調局地質大調查《關于印發(fā)中國地質調查局地質調查項目設計預算標準》編制；地質災應急搶險及預警預報項目按我省財政項目管理等。2）主觀上項目承擔單位預算編制水平參差不齊。有的單位內部部門協(xié)調好，注重預算編制質量，項目立項時技術部門與經濟管理部門溝通好，且預算編制人員對單位所從事的主業(yè)生產流程熟悉，預算編制水平較高。國有的單位生產組織和預算兩張皮,主要表現在單位領導思想意識方面，重項目技術方案及是否能夠把項目資金引進來，只要能把項目拿下來，生產組織方式是可以改變的，有的單位預算編制人員對項目生產流程、生產組織方式、工程技術手段無基本常識，有的單位預算直接由技術人員按項目工程手段編制，根本不管項目預算有何要求，認為這才是理所當然申報資金形式。3）財政預算批復存在隨意性。由于缺乏明確的核定標準,對于申報項目預算資金超過控制額的項目，財政預算批復時往往采用“一刀切”的方法來平衡預算,導致某些按實際申報預算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時也使的項目單位為避免預算被削減虛高預算編制,助長超額申報預算現象。
2.3項目資金到位及時性差
在現行財政體制條件下,由于申請和審批的時間安排不盡合理,幾乎所有行政事業(yè)單位都是在次年的三四月份才獲得財政批復的專項資金,而地質災害專項資金常年主要在待分配資金中落實,項目資金下達到單位更是接近下半年甚至年終，項目承擔單位墊資現象普遍且增量項目預算資金大，顯示出項目承擔單位對年度工作缺乏客觀預期。撥款進度與項目實施進度的不一致,不僅影響了工作進度和質量,而且影響了財務對資金的有序管理,甚至給項目承擔單位導致資金管理失控。比如震后地質災害勘查資金,投入資金量大,承擔單位眾多,項目任務重,時間緊,按照《四川省地震災區(qū)重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》規(guī)定,實行預撥制,項目工作在按規(guī)定時間內全面完工,而項目資金至今滯留財政,項目資金保障不到位,給項目承擔單位帶來了資金和項目核算管理困難。再如：我站主要承擔全省地質災害調查、應急搶險、監(jiān)測、評價及開展地質災害預測預報等地質災害應急搶險專項，且屬財政零余額賬戶，預算批復與項目開展不一致，項目資金保障嚴重滯后，對于突發(fā)性地質災害專項資金的保障，往往是拆了西墻補東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，省政府、省廳立急成立了6個汛期地質災害督導組，奔赴地震重災區(qū)，我站為組長單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動員會上，省廳業(yè)務部門領導要求各組不能給基層國土部門增添負擔，經費由總站先支付，我們財務工作必須服從大局，一方面要保障重大項目資金使用，加一方面積極向上級申報項目，當年經費未下達。我站將大調查專項資金墊付于該項目，最終只好采用預提費用列支項目成本，這不僅違背了大調查專項資金核算管理辦法的規(guī)定，也完全不符合財政集中支付管理要求。
2.4預算執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標準
預算制定固然重要,但預算的執(zhí)行更為重要,目前地質災害項目資金因預算下達滯后，各單位預算執(zhí)行問題突出。一方面上級撥款難以滿足正常需要,導致預算的執(zhí)行難以按計劃完成;另一方面,預算的執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標準也是一方面的原因。許多項目承擔單位都感受到了預算執(zhí)行上的混亂,但始終沒有這個方面的規(guī)范要求出臺,與逐年加大的預算規(guī)模很不相稱。
2.5專項資金核算和使用不規(guī)范。
《地質災害防治條例》規(guī)定了承擔地質災害勘查、設計、治理項目單位必須具備相關資質，這就決定了項目承擔單位性質不一，我省地質災害項目承擔單位有行政、事業(yè)、地勘、院校、建設集團等單位，各自執(zhí)行的財務會計制度又有所不同，加之地質災害專項資金管理又沒有明確的核算管理要求，項目會計核算存在不規(guī)范的現象較普遍。如：項目經費通過往來賬進行核算；專項資金之間互相混用；成本劃分不準確等。地質災害專項資金使用不規(guī)范的主要表現：一是普遍存在經常性經費擠占專項資金現象，其主要原因是經常性經費無保障；二是挪用專項資金的現象時有發(fā)生；專項資金滯留在財政或上級行政主管部門；專項資金的使用缺乏跟蹤機制,項目經費節(jié)余無分配辦法，致使項目承擔單位節(jié)約意識淡薄,致使專項資金使用效率低下。
2.6購置專用設備的報廢及毀損處置存在較大困難
專項資金購置專用設備如何按規(guī)定程序實現報損，賬實相符有難度。
3加強地質災害防治專項資金管理的建議
關鍵詞：預算預算執(zhí)行專項資金結余管理
專項資金是為完成特定工作任務或實現某一事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金。專項資金大多直接來自財政撥付，可分為發(fā)展性專項資金和事業(yè)性專項資，涵蓋了國民經濟發(fā)展的各個方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。
一、事業(yè)單位專項資金管理問題
筆者在實際工作中發(fā)現事業(yè)單位的專項資金管理中存在預算難做、支出隨意、決算和績效評價缺失等問題，具體如下：
（一）預算編制與執(zhí)行存在偏差
在實際操作中存在著預算編制與預算執(zhí)行、專項資金收入和支出在時間和數量上脫節(jié)的問題：一是不管項目是否能批準，其前期經費使用都在經常性經費中列支，擠占了經常性經費；二是項目資金撥付滯后，有的項目資金在項目完工結算后才到位，有的項目資金已到位但撥付進度滯后；三是單位自籌部分調入專項資金核算缺乏必要的審批手續(xù)；四是項目立項后沒有實際支出，最后將資金移用到其它項目或轉入單位的其它收入；
五是項目完工后結余不上交或轉入經常性經費沒有完善的審批手續(xù)；六是項目形成的固定資產和材料等有形、無形資產后續(xù)管理上政府財政部門和具體管理部門脫節(jié)。這些現象給專項資金規(guī)范核算帶來了困難，也削弱了預算編制的作用。
（二）財務控制作用弱化事業(yè)單位對財務人員的重視程度普遍不高。
多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業(yè)務和決策了解不多，財務人員對各專項資金活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來，財務人員無法根據業(yè)務進度合理安排資金支付。對于專項科研經費較多的單位，科研人員沒有精力也缺乏相應的專業(yè)知識對資金進行科學合理的安排，造成了資金管理的真空。
（三）專款支出開支范圍不明確具體哪些開支能在專款中列支，哪些開支不能在專款中列支，相關規(guī)定一般只是明確了一些大的原則，缺乏對具體操作的規(guī)定。而實際情況比較復雜，財務人員只能憑理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴大專項資金的支出范圍，列支辦公設備購置費及招待費，違背了專款專用原則，無形中也造成了“合法浪費”的現象。
（四）專項資金結余處理不及時專款下?lián)艿絾挝唬瑔挝煌瓿蓪？钜?guī)定的項目后，有時會節(jié)約下來一部分資金，結余的這部分資金如果不進行處理，會導致單位掛賬的專項資金結余項目越來越多。
這些項目的結余資金是構成單位銀行存款的重要組成部分，但單位卻不能用這部分資金來開支日常支出，導致這部分資金留在賬上不能發(fā)揮應有的效益。而另一些項目多、資金量大的單位，各項目資金之間存在相互調劑、混合使用的現象，導致一些項目未按計劃規(guī)定要求實施。
二、事業(yè)單位專項資金管理建議
加強事業(yè)單位專項資金管理，最大限度地發(fā)揮其使用效益，是各行政事業(yè)單位財務管理工作中的一項重要工作。
（一）科學構建預算編制體系應當建立預算編制制度并統(tǒng)一預算編制表格和編制程序，然后結合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務和工作目標，據此編制下年度預算。此外，還應明確專項資金申請條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須的項目，科學合理地在預算中列示項目。
（二）落實專款專用原則使用專項資金的部門和單位，要對專項資金實行單獨核算、專款專用，按規(guī)定應設立專戶的還必須在銀行開設專戶；嚴格按規(guī)定的用途和標準使用和管理專項資金，自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查；強化資金管理，建立健全內部監(jiān)督制約機制，防止和杜絕專項資金使用過程中的違規(guī)現象。
（三）完善整套項目管理體制具體有：
一是各級財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目庫。
二是各資金使用單位在專項開展之前應制定詳盡的費用預算，在項目開展過程中應嚴格按照預算執(zhí)行。
三是建立績效撥款機制，項目開始時先撥啟動經費，以后每個季度撥款要根據項目的進度和上次撥入經費的使用情況撥付，如果上季度經費結余較多，在下季度撥款時作相應扣除。
四是各資金使用單位在資金支出過程中應加強業(yè)務人員與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。
五是在項目完成后業(yè)務經辦人員應及時進行項目報銷工作，并進行專項資金使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因。
六是應根據專項資金管理要求，將項目結余資返還財政，不能私自挪作他用。
七是項目期間形成的固定資產和無形資產在項目結束后應歸項目依托單位所有，要按照《會計法》的有關規(guī)定辦理移交手續(xù)。
（四）強化財務控制工作要將財務部門的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。
財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據“資金流到哪里，管理管到哪里”的思想，加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業(yè)務經辦人員的積極配合。
（五）實施專項資金績效評價專項資金績效評價是指考核部門公共服務的成本耗費和效率水平，根據不同項目支出結果，比較項目之間的社會成本效益，并在可能的情況下比較不同支出組合所產生的社會價值，以及單一項目實現效益的情況。實施專項資金績效評價可以在事前、事中或事后進行：事前評價，有利于預算編制的科學、合理性；事中評價，可以分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題；事后評價，則可以審查和評價項目支出成果是否符合目標要求。
通過實施財政專項資金效績評價分析制度，可以提高預算編制科學性和合理性，優(yōu)化資金結構，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督管理.
論文關鍵詞：健全,機制,全程,監(jiān)管,提升
莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實規(guī)范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規(guī)范運行，提高了財政資金的經濟社會效益，更好地服務了全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
一、實施制度創(chuàng)新，建立完善財政專項資金精細化管理機制
財政專項資金是國家支持經濟社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監(jiān)管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金會計核算辦法》等多項規(guī)章制度。通過制度建設，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調問題。針對過去項目申報過程中出現的越權申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項目申報、建設、監(jiān)管過程中部門職責權限和程序，加強了部門之間的協(xié)調；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規(guī)范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項資金監(jiān)管手段和方式，進一步強化了財政監(jiān)督職能，保證了依法理財。
二、構筑全過程動態(tài)監(jiān)管體系，提高財政專項資金使用效益
在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監(jiān)管與項目建設的有機結合,財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質量和效率，根據全縣經濟社會發(fā)展狀況及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經濟發(fā)展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農合作組織項目、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目、農田水利基本建設項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設地時，對各地供水需求、地質條件、項目所在地政府協(xié)調能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設模式在全省得到推廣。
（二）強化財政專項資金運行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設單位。二是規(guī)范項目監(jiān)管。督促項目建設實施“五制”管理，即招投標制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規(guī)模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監(jiān)理制，對項目建設實施工程監(jiān)理，加強對項目實施的動態(tài)監(jiān)管。實行項目法人制，完善質量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內容，剔除不合理費用，節(jié)約財政資金。實行項目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調有關業(yè)務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補貼操作流程，加強部門協(xié)調，從基礎數據采集、審核到數據庫建立、導入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進行細化，每個環(huán)節(jié)都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農戶。
（三）實施外部審計和內部控制結合，豐富財政監(jiān)管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構全程參與和財政內部監(jiān)督控制相互結合的方式，實現監(jiān)督關口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財政監(jiān)管手段，加大財政監(jiān)管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構全程參與，保證項目建設和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構參與預算編制審查、項目建設審核、工程決算審核，根據審計意見撥付資金，實行邊建設、邊撥款、邊審計、邊監(jiān)督；完善財政內部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內部監(jiān)督范圍，重點監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內部監(jiān)督關口前移，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的預警、監(jiān)控職能。
論文關鍵詞：審計模式，貢獻模型，貢獻比較
一、審計模式分類
（一）審計模式的概念及演進
所謂審計模式，是指審計機關為實現一定的審計目標，所應采取的審計策略、審計技術，并整合其內在結構和選擇主導因素，是整體性審計方式。審計模式屬于審計理論的范疇，它反映了人們的審計思想，即：審計的目標應該是什么，審計的對策應該是什么。審計模式同時又屬于審計實務的范疇，它規(guī)定了審計工作的行為方式或方法，即：為實現既定的審計目標，審計工作的全過程應如何設計，各階段工作應如何著手，應采取什么樣的工作方法等。審計模式是一定歷史條件下的產物，它隨著社會的進步和發(fā)展、以及人們認識的改變和提高而變遷。在國家審計發(fā)展史中，審計模式經歷了從合規(guī)性審計、真實合法性審計到績效審計的演進過程（劉家義，2004）。前二者重點是對財政資金使用的合規(guī)及真實性進行監(jiān)督，統(tǒng)稱為財務審計模式（劉家義，2004）。后者強化對創(chuàng)新的分析（FunkHouser，2000；秦榮生，2007），尋求對被審計項目和組織管理的積極改進（楊妍，2006；戚振東、吳清華，2008），促進財政專項資金和資源的有效開發(fā)利用（McCraeandVada，1997），推動公共管理部門的績效改善（HatherlyandParker，1988；JohnsenandMeklin，2001）。
（二）財政專項資金審計模式的分類及詮釋
財政專項資金是指上級人民政府或部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定或特殊用途的資金，它主要有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。財政專項資金是我國中央政府及省市級政府財政支出的重要構成，主要用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障等方面的專項發(fā)展建設，近幾年體現在三農發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北重工業(yè)基地、重大自然災害救濟和重建、政策補貼等方面。這些項目涉及范圍廣、建設周期長、影響面大，關系國計民生，在我國經濟建設、社會發(fā)展中的重要地位不容忽視，其資金的管理使用情況備受社會公眾、審計機關等監(jiān)督部門關注。根據近幾年國家審計署及特派辦公布的審計報告和有關研究，我國財政專項資金在管理使用過程中主要存在兩大問題：一是滯留、侵占或挪用等資金流失現象嚴重；二是管理不善、資金使用效益整體偏低。
鑒于此，筆者以監(jiān)督專項資金及時足額到位和提高資金管理使用績效，作為文中財政專項資金審計的主要審計目標，將審計機關對此所采取的不同態(tài)度、審計策略和處理措施，模擬劃分為以下五種審計模式。
1.“審計缺失”模式。該模式下，審計機關漠視財政專項資金的管理使用，或由于該項支出相對不重要或鑒于審計力量薄弱，不對此項資金開展審計，也不針對資金的撥付、管理和使用作任何調查、監(jiān)督或建議，任憑財政專項資金遭受流失和使用效益低下。審計機關對財政專項資金的使用沒有發(fā)揮任何效用。
2.“財務整改”模式。該模式下，審計機關注重財政專項資金的使用，通過查賬、監(jiān)督、處理等方式對其開展財務審計，根據現有財經法規(guī)及資金管理制度，評價資金管理、使用的真實合法性，并發(fā)現其中全部或部分的資金流失問題。通過審計機關的強力監(jiān)督和相關職能部門的整改，審計出的流失資金得到及時返還。審計機關較之“審計缺失”模式，對財政專項資金的使用發(fā)揮了防護性作用。
3.“財務防范”模式。該模式下，審計機關對專項資金仍然只開展財務審計，與“財務整改”模式不同的是：審計機關不僅督促流失的資金在審計后得到返還，還提出相關管理性審計意見，督促并配合相關職能部門采取有效措施，確保與問題有關的規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，避免同類問題再次發(fā)生。審計機關較之“財務整改”模式，在財政專項資金制度執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮了防護性作用。
4.“績效改進”模式。該模式下，審計機關在“財務防范”模式的基礎上，根據有關規(guī)章制度以及人們共同認知或約定的科學管理標準，對財政專項資金的配置、管理和利用，開展經濟性、效率性、效果性審計，并深入分析、綜合考量資金管理使用的成果業(yè)績和功能效用，提出評價建議和改進措施，督促配合相關職能部門挖掘管理潛力，促進當期專項資金使用效益全面提高。審計機關較之“財務防范”模式，在專項資金實現科學管理、優(yōu)化配置方面發(fā)揮了建設性作用。
5.“績效飛躍”模式。該模式下，審計機關不僅督促有關職能部門有效執(zhí)行現有財政專項資金管理制度，還注重從根本上改進管理績效、完善管理制度、提高資金效能，督促有關部門將科學管理方法給予制度化或程序化，促進有關職能部門改進管理和正確履職，提高專項資金的有效開發(fā)和利用效益。審計機關較之“績效改進”模式，在推動科學發(fā)展方面發(fā)揮了積極的建設性作用。
二、貢獻模型
（一）模型假設及必要說明
本文以財政專項資金實際用于建設發(fā)展的資金（包括到賬資金以及資金管理績效改進后的相應經濟附加，簡稱“生效資金”），相對于財政專項資金賬面支出的比例表示審計貢獻。它是以“審計缺失”模式下財政專項資金足額到賬時的審計貢獻值“1”為對標，參照對比各審計模式下審計貢獻的相對值。
為了提高模型的解釋力和統(tǒng)一審計貢獻的內外部環(huán)境，模型基于以下假設：1.財政專項資金的支出在建設周期內均衡支出，“生效資金”與資金使用效益呈固定的“投入—產出”關系；2.在“審計缺失”模式下，財政專項資金每年流失的相對比例、內容、結構固定不變，且資金使用效益存在固定比例的潛在效益提升空間；3.財政專項資金審計是連續(xù)、高效的，從項目建設起，審計機關每年按照固定比例抽取當期專項資金進行審計，且能發(fā)現其中的所有資金流失現象；4.績效審計的開展具有顯著成效，每年都可挖掘當期專項資金中固定比例的潛在效益提升空間，且該績效改進方式對整項資金均有普遍效用；5.各期審計任務當年結束，且審計意見、建議也在當年得到全面落實。
建模思想是：基于條件假設，構建第期財政專項資金的審計貢獻，與審計模式（代表“審計缺失”模式，代表“財務整改”模式，代表“財務防范”模式，代表“績效改進”模式，代表“績效飛躍”模式）、審計抽樣比例（）、挖掘潛在效益比例（）、專項資金流失率（）、潛在效益系數（）的數量關系，以及不同模式下整體審計貢獻與各期審計貢獻和建設周期的關系。其中，、和是與審計工作特性有關的內部參數變量；、和是與財政專項資金特性有關的外部參數變量。（）、（）為過渡變量，分別表示模式下，第期專項資金審計前的資金流失率和潛在效益系數。
（二）貢獻模型的構建
1.“審計缺失”模式下的貢獻模型
在“審計缺失”模式下，由于財政專項資金存在比例的流失資金，又因為未經審計，所以資金流失率恒定不變，即：
（1）
所以，第期的審計貢獻為：
（2）
整個專項資金支出期間恒定，所以，整體審計貢獻為：
（3）
2.“財務整改”模式下的貢獻模型
在“財務整改”模式下，審計機關每年均抽取比例的當期專項資金進行審計，且完全查出其中的資金流失率，并督促有關部門將其返還，用于當期項目建設發(fā)展。由于審計意見沒有要求有關部門嚴格執(zhí)行有關制度、杜絕此類資金流失問題再次發(fā)生，故下一期財政專項資金在被審計前，仍然存在比例的資金遭受流失，即：
（4）
因為第期的財政專項資金審計挽回了比例的流失資金，所以，第期的審計貢獻為：
（5）
因為恒定不變，所以，整體審計貢獻為：
（6）
3.“財務防范”模式下的貢獻模型
在“財務防范”模式下，審計機關在第期挽回了比例的流失資金，審計意見要求有關單位在資金管理使用過程中嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，有效防范了此類流失資金問題再次發(fā)生，故第期的財政專項資金在審計前的流失率為，即：
（7）
由于該模式下，第期的財政專項資金在審計前的流失率為，通過審計挽回了比例的流失資金，所以，第期的審計貢獻為：
（8）
該模式下，第期的審計貢獻隨著不斷變化，因為假設約定專項資金每年支出均衡，故整體審計貢獻是建設周期內各期審計貢獻的平均值，所以，整體審計貢獻為：
（9）
4.“績效改進”模式下的貢獻模型
在“績效改進”模式下，審計機關基于“財務防范”模式的基礎上開展績效審計，發(fā)現第期專項資金中存在比例的潛在效益提升空間，并提出審計意見加以改進，該改進措施在當期資金中得到應用并取得預期效益。由于此類績效改進辦法沒有從制度或政策上長期要求，所以，下一期財政專項資金的潛在效益系數與保持一致，即：
（10）
審計機關將當期發(fā)現的潛在效益比例，在同期配合相關部門改進管理績效，提高當期資金使用效益，所以，第期的審計貢獻為：
（11）
所以，整體審計貢獻為：
（12）
5.“績效飛躍”模式下的貢獻模型
“績效飛躍”模式，是“績效改進”模式基礎上的制度化建設。由于審計機關在第期發(fā)現并改進了比例的效益提升空間，制度化后，該改進措施將在第期得到有效落實，故第期專項資金在被審計前的潛在效益提升空間較之減少了，即：
（13）
該模式下，第期的審計貢獻是前期審計貢獻共同作用的，所以，第期的審計貢獻為：
（14）
所以，整體審計貢獻為：
（15）
通過上述分析和建模，模擬出五種審計模式下的審計貢獻，該模型量化了不同審計模式下各期審計貢獻和整體貢獻。在該模型中，審計貢獻是審計機關采取的審計模式、審計抽樣比例、挖掘潛在效益比例三個內部參數變量，和財政專項資金的資金流失率、潛在效益系數、建設周期三個外部參數變量共同做用的結果。本模型事先假定審計機關以及相關職能部門工作高效、財政專項資金支出均衡等條件，重在揭示不同審計模式下審計貢獻的實現途徑及其優(yōu)越性，以及外部參數變量對審計貢獻的影響作用。
三、貢獻比較
在專家估計的基礎上，為了計算簡便說明問題，不妨假定某財政專項資金建設周期，資金流失率、潛在效益系數，審計機關對其開展連續(xù)審計期間，每年隨機抽樣比例、挖掘潛在效益比例。
（一）不同審計模式下的審計貢獻比較
將上述內外部參數代入五種審計模式的貢獻模型，得到各模式下的審計貢獻，如表1所示。根據表1數據分析得知：“審計缺失”模式下的各期審計貢獻和整體審計貢獻維持在0.6水平，與對標參照值1相差甚遠，財政專項資金被大量截流；“財務整改”模式下的各期審計貢獻和整體審計貢獻均為0.68，雖與對標參照值1相比仍有較大差距，但較之“審計缺失”狀態(tài)下，已產生一定審計貢獻；“財務防范”模式下，各期審計貢獻逐年提高且漸近對標參照值1，說明專項資金流失的程度逐漸減緩，整體審計貢獻為0.86；“績效改進”模式下，各期審計貢獻增長較快，且從第4期就達到并逐漸超過對標參照值1，整體審計貢獻為1.03，即在財務審計和績效審計共同作用下，財政專項資金的整體投入效益是預期效益目標的1.03倍；“績效飛躍”模式下，審計貢獻從第2期開始超越對標參照值，第8期達到對標參照值的2倍，整體審計貢獻為1.6，大幅提高了資金投入效益，相應的也節(jié)省了財政投入、縮短了項目建設期，審計貢獻尤為顯著。“財務防范”、“績效改進”和“績效飛躍”模式下的審計貢獻逐年遞增，后期的審計貢獻優(yōu)越性比前期更為明顯，但其增長邊際（審計貢獻增速）卻逐漸放緩。
表1：不同審計模式下的審計貢獻
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.74
0.80
0.84
0.87
0.90
0.92
0.93
0.95
0.96
0.86
0.82
0.89
0.95
1.00
1.04
1.07
1.10
1.12
1.14
1.15
1.03
0.82
1.03
1.23
1.41
1.58
1.73
1.87
2.00
2.11
2.20
1.60
對標參照值
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
可見，“審計缺失”“財務整改”“財務防范”“績效改進”“績效飛躍”五種模式下的審計貢獻依次增強。毋庸置疑，審計貢獻與審計機關的抽樣比例、挖掘潛在效益比例，呈正相關關系，即內部參數變量和越大，不同模式下的各期審計貢獻和整體審計貢獻就越大，限于篇幅，文中不一一贅述。
（二）外部參數變動下的審計貢獻比較
在此，主要研究財政專項資金建設周期、資金流失率、潛在效益系數，這三個外部參數變量對不同審計模式下審計貢獻的影響和作用。固定其他參數變量不變，分別調整、、，得到相應的審計貢獻，見表2。分析、對比表1和表2數據可知：在其他參數變量不變的前提下，將建設周期由10減少至5時，各期的審計貢獻不受影響，但是“財務防范”“績效改進”和“績效飛躍”模式下的整體審計貢獻有所減小，績效審計較之財務審計的審計貢獻優(yōu)越性不夠顯著；在其他參數變量不變的前提下，將資金流失率由0.4減少至0.2時，不同審計模式下各期的審計貢獻和整體審計貢獻都有所增強，但是“財務防范”“績效改進”和“績效飛躍”模式后期的審計貢獻和整體審計貢獻增量不大，且“審計缺失”“財務整改”“財務防范”“績效改進”四種模式的審計貢獻差異性不夠顯著；在其他參數變量不變的前提下，將潛在效益系數由2減少至1時，“審計缺失”“財務整改”和“財務防范”三種模式下的審計貢獻不受影響，“績效改進”和“績效飛躍”模式下的各期審計貢獻和整體審計貢獻銳減，且績效審計較之財務審計的審計貢獻優(yōu)越性明顯下降。
表2：外部參數變動下的審計貢獻
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
—
—
—
—
—
0.60
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
—
—
—
—
—
0.68
0.68
0.74
0.80
0.84
0.87
—
—
—
—
—
0.78
0.82
0.89
0.95
1.00
1.04
—
—
—
—
—
0.94
0.82
1.03
1.23
1.41
1.58
—
—
—
—
—
1.21
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.87
0.90
0.92
0.93
0.95
0.96
0.97
0.97
0.98
0.93
1.01
1.05
1.08
1.10
1.12
1.14
1.15
1.16
1.17
1.17
1.11
1.01
1.20
1.38
1.55
1.70
1.84
1.96
2.07
2.17
2.25
1.71
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.74
0.80
0.84
0.87
0.90
0.92
0.93
0.95
0.96
0.86
0.75
0.82
0.87
0.92
0.96
0.98
1.01
1.03
1.04
1.05
0.94
0.75
0.89
1.01
1.12
1.22
1.31
1.39
1.46
1.53
1.58
1.23
四、結論及啟示
隨著不同審計策略、審計技術的引入和審計方法結構及主導因素的調整，“審計缺失”“財務整改”“財務防范”“績效改進”“績效飛躍”五種審計模式的審計貢獻依次增強，績效審計的審計貢獻較之財務審計更為突出。財務審計模式實現審計貢獻的途徑及其優(yōu)越性，體現在審計驅動力作用下的糾正資金流向偏差、保證制度有效執(zhí)行、增強管理部門責任意識，它是督促審計意見落實，保證管理績效按照要求改進的重要手段。但是，該模式下的審計貢獻具有限制性的瓶頸——財政專項資金本身應發(fā)揮的功績效用。績效審計模式實現審計貢獻的途徑及其優(yōu)越性，主要體現在推動管理部門管理績效、提高資金使用效益、優(yōu)化資源科學配置、加快項目建設進程，促進公共管理和經濟建設健康快速發(fā)展。績效審計模式在促進績效改進和科學發(fā)展發(fā)面發(fā)揮了前瞻性、防護性和建設性作用，是管理創(chuàng)新的重要推動力。但是，該模式下的審計貢獻增速卻逐漸放緩，后期存在“績效失靈”現象。無論是財務審計還是績效審計，促使審計貢獻加強的根本原因在于專項資金管理制度的不斷完善和有效執(zhí)行，這也是優(yōu)化審計貢獻的根本舉措。整體而言，對資金流失嚴重、建設周期較短的專項資金項目，財務審計模式和績效審計模式產生審計貢獻差異性不大；對建設周期長、管理水平低的專項資金項目，績效審計模式產生的審計貢獻優(yōu)越性較為顯著。這對審計機關選擇和實施審計模式，優(yōu)化審計貢獻有較強的借鑒和啟示。
（一）對選擇審計模式的啟示
審計模式的選擇需要考慮審計目標及定位（劉燕，2005；趙德武、馬永強，2006；靳建堂，2006）、項目金額及其重要程度（鮑國明、孫亞男，2006）、管理制度（陳良華、石盈，2003）等綜合因素。基于前文審計貢獻的建模和比較，本文認為財政專項資金自身的特點屬性對審計貢獻具有一定影響，不同特性的專項資金應與之匹配易于實現并發(fā)揮其審計貢獻的審計模式。即：管理水平相對成熟、項目投入周期較短、項目建設缺乏普遍性，以及資金結構或流向復雜的專項資金項目，更便于財務審計模式產生較為顯著的審計貢獻，該模式下的審計成本低廉、審計目標易于實現，且績效審計模式對此類項目提出的績效改進意見缺乏改善公共管理行為的普遍推動力，績效審計意義不大；相應的，管理水平相對較低、項目投入周期較長、項目建設具有較強普遍性的大型或戰(zhàn)略性專項資金項目，利于充分發(fā)揮績效審計的優(yōu)勢。（詳見表3）由于績效審計后期存在“績效失靈”現象且審計意見的落實需要財務審計的監(jiān)督保證，所以，對同一個項目在開展績效審計期間，應適當穿插財務審計；對項目投入前期和后期，其側重點應分別在績效審計和財務審計；對試點性專項支出，由于其管理水平對后期或其它專項管理有較強借鑒指導作用，應對其全程開展績效審計。
（二）對實施審計模式的啟示
一是重視審前調查。審前調查是正確選擇審計模式的前提保障，也是實施審計模式的重要環(huán)節(jié)，審計機關應該充分利用審前調查，摸清財政專項資金撥付、運轉和管理現狀的重要特征，分析資金使用過程中的主要問題及癥結，明確審計目標，突出審計重點，整合審計策略、技術和相應人員，為實施審計提供必要的基礎保證。二是辯證處理財務審計和績效審計關系。前已敘及，財務審計是績效審計開展的基礎和平臺，績效審計為財務審計提供新的審計依據和標準，績效審計若取得實效，離不開財務審計長期不懈的督促和監(jiān)督。二者之間相輔相成、殊途同歸，是鞏固與提高的關系，不可厚此薄彼、相互代替。三是轉變審計理念和方法。在我國傳統(tǒng)的政府審計中，其理念與方法主要是關注問題的確認與分析，其任務是核對問題的存在性，從不同角度分析其原因，并研究怎樣處理處罰所屬問題，很難實現財政專項資金的審計目標。需要轉變?yōu)橐再Y金使用結果為導向的審計理念和方法，即：重點關注專項資金的管理要求和目標有沒有實現，怎樣消除和糾正與管理標準、經濟目標之間的行為偏差，怎樣進一步改善專項資金管理績效，進而提出相應的審計意見和建議。
表3：不同屬性的財政專項資金所應采用的審計模式
財政專項資金屬性
審計缺失
財務整改
財務防范
績效改進
績效飛躍
金額大-普遍-管理低下
√
金額大-特例-管理低下
√
金額小-普遍-管理低下
√
√
√
金額小-特例-管理低下
√
√
√
金額大-普遍-管理成熟
√
金額大-特例-管理成熟
√
金額小-普遍-管理成熟
√
金額小-特例-管理成熟
√
√
（三）對優(yōu)化審計貢獻的啟示
優(yōu)化審計貢獻體現在提出科學的審計意見、有效落實審計意見和充分利用審計成果。基于前文分析可知，不斷完善財政專項資金管理使用的有關制度，是提高資金使用效益的關鍵所在和根本舉措，也應是科學性審計意見的著眼點。審計機關應根據項目建設和資金管理的新情況新動向，評估相關制度、標準，對適應管理形勢發(fā)展變化并切實可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行，并在其他地域的同類項目中加以推廣，充分利用現有成果；對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，應該提出補充、修訂和完善意見；對緊急項目或試點工程項目，要督促有關部門開展充分調研論證，盡快出臺有關制度，并加強對制度的后續(xù)評估；對過時的管理制度，要建議有關部門及時廢止。審計意見的有效落實和管理制度的有效執(zhí)行，需要審計機關強化審計跟蹤或開展連續(xù)審計，加強對制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進一步鞏固審計成果。各審計機關應該加強審計成果的交流、借鑒和共享，特別是對制度性審計成果橫向和縱向的推廣普及，可以在一定程度上避免重復性審計工作、節(jié)約審計成本、優(yōu)化審計資源配置，也是發(fā)揮審計工作事前監(jiān)督效用、優(yōu)化財政專項資金使用效益的重要途徑。
本文尚有待繼續(xù)深入研究的地方，在審計貢獻定義中，為簡化模型，沒有考慮財政專項資金數額和審計成本，因而從某種意義上，該貢獻是審計后專項資金使用效益的相對值，反映了內外部參數變量對審計工作經濟成果方面的影響；如果將審計抽樣技術、實際工作效率、審計意見的滯后性、專項資金流失和潛在效益的動態(tài)結構等綜合性、復雜性因素引入貢獻模型，將會使模型的模擬更加貼近審計工作實際，內外部參數變量作用下的審計貢獻實現途徑和優(yōu)越性更具現實的政策含義。盡管有上述不足，但本模型量化了不同審計模式下審計貢獻與內外部參數變量間的數學關系，研究分析了審計貢獻的實現途徑和優(yōu)越性，模擬比較出外部參數變量（即財政專項資金本身特性）對審計貢獻的影響作用。
參考文獻1 鮑國明、孫亞男，2006，“公共資金績效審計項目的選擇與確定”，《審計研究》第2期。
2 陳良華、石盈，2003，“管理審計模式發(fā)展與管理制度變遷”，《審計研究》第5期。
3 靳建堂，2006，“集團企業(yè)經濟責任審計模式探討”，《審計研究》第6期。
4 劉家義，2004，“關于績效審計的初步思考”，《審計研究》第6期。
5 劉燕，2005，“論我國《公司法》法定審計模式的選擇”，《會計研究》第8期。
6 戚振東、吳清華，2008，“政府績效審計:國際演進及啟示”，《會計研究》第2期。
7 秦榮生，2007，“深化政府審計監(jiān)督完善政府治理機制”，《審計研究》第1期。
8 楊妍，2006，“風險導向審計模式下的政府績效審計理論研究”，《審計研究》第4期。
9 趙德武、馬永強，2006，“管理層舞弊、審計失敗與審計模式重構——論治理系統(tǒng)基礎審計”，《會計研究》第4期。
10 Hatherly D， Parker L.1988.Performance auditing outcomes: a comparative study. Financial accountability andmanagement. Vol.8.
11 Johnsen A， Meklin P，et al.2001.Performance auditing in local government:an exploratory of perceived of efficiency of municipal value for money auditing in Finlandand Norway.European accounting review.Vol.10.
英文名稱：
主管單位：
主辦單位：中國地質學會
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：
國內刊號：
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：0000
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
聯(lián)系方式
在我國當前的經濟體制下，公有制經濟仍然是社會主義經濟的主體，因此做好公有制經濟對整個國家都有非同小可的意義。事業(yè)單位是公有制經濟中的重要主體，其發(fā)展方向、發(fā)展程度甚至影響著社會、經濟能否平穩(wěn)運行。事業(yè)單位的性質一般為公有，因此資金管理是事業(yè)單位管理的幾個重點之一，只有做好資金管理才能夠促進事業(yè)單位的發(fā)展。
關鍵詞：
事業(yè)單位；資金管理；重要性
一、引言
事業(yè)單位的資金管理在我國是指國家對事業(yè)單位的資金來源和相關用途進行計劃、監(jiān)督、審核等管理工作的總和。資金管理一般涵蓋三個方面，即專項資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。事業(yè)單位資金管理工作事關單位的整體發(fā)展，做好資金管理工作能夠提高資金利用效率，優(yōu)化資金分配結構，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著當前我國經濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，人們對事業(yè)單位的關注越來越多，對事業(yè)單位資金管理產生著不同程度的擔憂。同時，隨著事業(yè)單位改革的大潮推進，事業(yè)單位資金管理問題越來越顯得重要。雖然當前我國事業(yè)單位的資金管理工作整體還是不錯的，但是就我國事業(yè)單位發(fā)展整體來看，仍然存在著一些比較嚴重的問題。
二、事業(yè)單位資金管理的重要性分析
事業(yè)單位是國家以公益事業(yè)為最終實現目標設立的，從事社會、教育、文化等行業(yè)的單位，因此做好事業(yè)單位的發(fā)展對整個社會有著非常重要的作用。事業(yè)單位資金管理有很多可供我們參考的重要性，在實際工作中更是發(fā)揮著很多我們很難注意的作用。事業(yè)單位的資金管理首先在事業(yè)單位的轉型發(fā)展中扮演著重要的角色。在當前事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位的資金問題已經引起了各方面的普遍關注，加強事業(yè)單位資金管理工作能夠對單位的資金分配和使用產生積極的作用，保證事業(yè)單位的正常運轉，保障國家相關政策的落實。然后就是資金管理可以在事業(yè)單位的資金使用中起到重要的作用。現今的事業(yè)單位資金使用涵蓋很多方面，甚至包括很多涉外的資金使用，科學高效的資金管理能夠使事業(yè)單位資金使用結構更加合理，確保資金使用的高效性，增強資金運轉的功能性作用。還有就是由于事業(yè)單位主要是為了對社會、經濟發(fā)展做出貢獻而存在的公有性質單位，對社會提供服務是其存在的重要意義。通過提高資金管理的有效性，促進事業(yè)單位資金利用的提高，進而推動事業(yè)單位整體工作的進步，提高其對社會公眾的服務能力。
三、事業(yè)單位資金管理存在的一些問題
（一）事業(yè)單位資金管理意識不強
在當前各種類型的事業(yè)單位中，可以說都有大量的編制和級別，因此領導層的決策有非常重要的作用，換句話來講就是領導層的意見直接決定著事業(yè)單位的發(fā)展。很多事業(yè)單位的領導層普遍年齡比較大，很多領導受以往的計劃經濟時代影響較大，或者說對資金管理的認識仍然不夠，這就導致了很多事業(yè)單位的領導層往往不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。在當前的大多數事業(yè)單位資金管理工作中，相關工作人員還是將單位財務核算作為資金管理工作的核心。財務部門的會計工作也僅僅包括簡單的核算及經費報賬工作。在真正需要下大力氣的資金管理工作方面卻缺少有效工作，對單位經費、資金的入賬和使用沒有嚴格的管理和監(jiān)督意識。并且，在部分事業(yè)單位中，仍然存在著“官本位”和“一言堂”的情況，在單位資金使用中，只要領導說話就能夠調動單位的資金，資金使用具有很大的隨意性，這就給事業(yè)單位資金管理帶來了相當程度的困難。還有一些事業(yè)單位疏于對資金管理的意識培養(yǎng)，導致單位出現了資金使用不依照單位資金預算進行，這也直接對事業(yè)單位的資金管理工作造成了巨大的影響。
（二）事業(yè)單位資金預算不合理
事業(yè)單位的資金預算是整個單位資金管理工作的重要環(huán)節(jié)，大到年度事業(yè)單位資金的相關使用，小到日常工作的資金分配，都對事業(yè)單位的發(fā)展有重要的影響。從當前事業(yè)單位整體發(fā)展上來看，大多數的事業(yè)單位沒有一個科學有效的資金預算管理制度，單位的資金預算工作也沒有比較程式化的方案。在實際的預算工作中，很多事業(yè)單位相關工作人員對單位實際考慮的比較少，下的功夫小，每一處預算的科學性都很難保證，再加上領導層面對資金預算的模糊態(tài)度，造成了事業(yè)單位的資金收入與相關使用不吻合，出現很多差錯。這就直接導致了很多事業(yè)單位的資金預算工作有效性比較差，進而影響了事業(yè)單位的資金管理全局工作。
（三）事業(yè)單位的專項資金使用不合理
事業(yè)單位的專項資金是指國家相關部門給事業(yè)單位的撥款，用于規(guī)定好的資金使用方面。專項資金必須特殊款項專門用途，不能夠隨意的用在其它支出方面。而在今天的事業(yè)單位專項資金管理和使用方面，從最基本的專款專用上就存在著問題，很多事業(yè)單位的專項資金存在著挪用或者使用不合理的情況。在今天的絕大多數事業(yè)單位中，專項資金的使用是事業(yè)單位能夠取得良好發(fā)展的重要保證，但是專項資金由于上述幾個情況的產生不能夠發(fā)揮應有的作用。事業(yè)單位的相關領導和財務工作人員在日常工作中對專項資金的重視程度較低，并且很多工作人員的工作能力和相關素質不夠高，有的人甚至存在著職業(yè)道德操守低下的情況。同時，很多財務工作人員只對最基本的財務核算和報賬負責，而對專項資金方面的工作認識不夠，甚至沒有接觸過，在應對專項資金的相關工作時，不能夠做出有效的判斷和操作。這就對事業(yè)單位專項資金的使用產生了巨大的阻礙作用。還有一些事業(yè)單位的領導頂風作案，挪用專項資金成風，不僅以前敢對專項資金“動手動腳”，在今天的反腐倡廉高壓態(tài)勢下，仍然敢對單位的專項資金伸手，這就造成了事業(yè)單位專項資金的流失或者使用的有效性差。
（四）事業(yè)單位的資金監(jiān)督管理力度不夠
事業(yè)單位的資金用途、資金分配等各個方面都是需要嚴格控制和管理的，一旦疏于對資金的相關管理就會造成很多問題。資金使用監(jiān)督作為事業(yè)單位資金管理的重要防線，能夠對資金在事業(yè)單位中的使用發(fā)揮重要的作用，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)運行和不斷發(fā)展。而在當前的事業(yè)單位資金監(jiān)督管理工作中，仍然存在著力度不夠和監(jiān)管機制不成熟的情況。在實際的資金監(jiān)督管理工作中，對資金使用的監(jiān)管機制可以說只是“空口白條”，沒有有效的相關手段。單位領導的單方面命令就能夠調動單位資金，并且監(jiān)管部門無法對資金流向進行控制。
四、事業(yè)單位資金管理的對策
（一）加強對資金管理工作的重視
思想上的重視是一件事能夠完成的保障，事業(yè)單位的一項工作能夠順利的開展首先就在于相關領導和工作人員能夠對其產生足夠的重視。事業(yè)單位內部要加強對領導層和相關工作人員的資金管理知識培訓，提高單位對資金管理工作的重要性認知。同時，要加強對資金管理相關工作人員的工作能力培養(yǎng)，使其對資金管理工作有較強的專業(yè)能力。平時，要對相關工作人員進行工作技能比拼、知識講座、職業(yè)素養(yǎng)考核，提高事業(yè)單位資金管理隊伍的綜合能力。
（二）資金管理的預算方面做到科學高效
資金預算工作是資金管理中的重要方面，在一定意義上甚至決定著資金管理的效率。在對事業(yè)單位資金進行相關預算工作時，一定要重視單位實際，遵循科學的制定原則。首先在進行資金預算工作時要完善事業(yè)單位的資金預算制度，對制定預算計劃要有明確的規(guī)章制度要求，并且一定要符合國家的各項要求和標準。同時，在對事業(yè)單位進行資金預算工作時一定要照顧到整個單位的實際情況，堅持實事求是的原則。每一項預算資金都要有明確的用途和科學的計算，不能脫離單位發(fā)展的實際，胡亂編制預算，這也會對單位的發(fā)展產生惡劣的影響。最后就是要堅持多部門綜合制定單位預算，資金預算是綜合的整體工程，某一個部門獨立制定一定會出現問題。因此，在對資金進行預算編制時，一定要注意聯(lián)合多個部門，科學高效的進行預算編制。并且要對預算進行嚴格的審核，發(fā)現預算錯誤，及時進行修改。這也要求我們對相關工作人員嚴格工作要求，加強對相關工作人員的專業(yè)技能培訓，使其能夠符合預算工作發(fā)展的要求，切實提高預算工作的科學高效性。
（三）建立健全資金管理制度
科學的資金管理制度是事業(yè)單位進行資金管理工作的有效依據，也是資金管理工作的規(guī)范，建立健全資金管理制度對資金管理工作有著非同尋常的意義。在這其中，第一點就是要建立健全資金使用的計劃制度。事業(yè)單位日常會涉及到很多資金使用，因此事業(yè)單位一定要建立健全相關的資金使用計劃制度，對單位階段性資金收支和支出用途進行詳細的規(guī)劃，提高資金收支的科學性。第二就是要對單位資金的支出建立嚴格的審批制度。在當前的很多事業(yè)單位中，領導的一句話或者一個意見都能夠調動單位的資金，因此我們一定要建立好資金使用審批制度，保證資金的去向清晰與合法。
（四）加強事業(yè)單位內部對資金管理工作的監(jiān)督
事業(yè)單位的資金管理部門要加強對資金的相關監(jiān)督，建立專門的監(jiān)督工作小組，負責資金的監(jiān)督工作。同時，一定要給監(jiān)督工作充分的權力，使其能夠對資金的收支做到真正的監(jiān)督。
總結
在當前社會經濟轉型發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位的發(fā)展越來越受到社會大眾的關注。在這樣的條件下，我們一定要做好事業(yè)單位的資金管理工作，不斷找出影響資金管理進步的問題，探究相應對策，促進整個事業(yè)單位的健康發(fā)展。
作者：王麗 單位：安陽市道路綠化管理站
參考文獻：
[1]張彬，許潔.強化基層國庫與地方財政對賬工作的幾點思考.金融經濟（理論版），2014（08）
[2]徐德華.國庫資金風險分析及其管理路徑選擇———以寧波為例.商業(yè)會計，2013（21）
[3]魏瀟.山東省國庫資金風險管理研究.山東大學碩士學位論文，2015
[4]唐岳輝.商業(yè)銀行國庫集中支付業(yè)務的調查與思考.金融經濟（理論版），2014（06）
論文關鍵詞：縣級財政，支農投入
農業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業(yè)予以支持與保護，財政對農業(yè)投入是建設現代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要,財政投入對農業(yè)的發(fā)展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規(guī)模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩(wěn)定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。
一、對赤壁市財政支農投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農業(yè)經濟得到了較大發(fā)展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進行了支農投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規(guī)模偏小。
3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業(yè)仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業(yè)生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業(yè)產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業(yè)獲得了與農業(yè)產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業(yè)經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的任務還任重而道遠。
通過對赤壁市支農投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農業(yè)的扶持由原來單一的農業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農業(yè)結構調整、增加農民收入、農村生態(tài)環(huán)境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經濟發(fā)展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規(guī)模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業(yè)生產發(fā)展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。
二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。
1、農口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業(yè)生產的直接作用甚小。
2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，可以真正用于改善農業(yè)生產生活條件，關系農業(yè)和農村發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業(yè)品種改良、農田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農業(yè)科技、農民教育培訓投入較低。農業(yè)科技投入是農業(yè)投入的重要
摘要內容。據統(tǒng)計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業(yè)產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農投入穩(wěn)定增長的對策與建議
根據赤壁市經濟發(fā)展的總體水平，按照農業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農投入的規(guī)模結構，確保農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，穩(wěn)定和提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。
1、加大投入，確保財政支農資金的穩(wěn)定增長。一是確保預算內支農資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩(wěn)定現有各項農業(yè)投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。
2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業(yè)投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業(yè)生產發(fā)展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業(yè)生產的聯(lián)系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業(yè)生產條件和農業(yè)科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規(guī)模農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，增強農業(yè)生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業(yè)保險的補貼，支持建立農業(yè)災害保障機制。二是適當穩(wěn)步減少農業(yè)事業(yè)費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業(yè)基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，農業(yè)基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農業(yè)生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優(yōu)勢特色農產品生產配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農業(yè)基礎設施建設，不斷增強農業(yè)生產能力，提高農業(yè)生產效率。四是增加農業(yè)科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業(yè)科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業(yè)社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業(yè)社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業(yè)標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。
3、形成合力，發(fā)揮財政支農資金的引導作用。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農業(yè)財政支持和導向功能，進一步建立農業(yè)投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。
為提高林業(yè)生產技術水平和綜合效益，扎實推進林業(yè)科技扶貧工程建設。首先是深入開展實用技術培訓。全縣年平均舉辦縣級培訓班5期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓班30期，培訓6000人次。在木本油料建設中，每年聘請省市林業(yè)專家到實地舉辦技術培訓累計5000人次。其次是實施科技扶貧工程建設，幫助山區(qū)林農脫貧致富。實施了木本油料、茶葉產業(yè)等林業(yè)科技富民工程，推動了林產業(yè)發(fā)展。全縣核桃達152萬畝，澳洲堅果達6.5萬畝，改造低效林15萬畝，撫育中幼林5.5萬畝。涌現出了核桃收入5萬元以上大戶10戶、1萬元以上大戶50余戶、5000元以上大戶200多戶，林業(yè)科技扶貧年產值達17億元，山區(qū)群眾人均增收2000元以上。
二、提升服務質量，把科技興林作為首要任務。
抓好科技示范建設，是我縣林業(yè)科技工作的主要措施。在大寨、愛華、幸福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立高效經濟林、用材林等科技示范基地6個。依托縣鄉(xiāng)有關部門形成了“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級林業(yè)技術服務網絡，初步形成了“一個單位有一名學術帶頭人、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名專業(yè)技術員、一個村有一名中心技術員、一個戶有一名科技明白人”的服務體系。實施了科技支撐新項目10個，引進核桃新品種4個，新建科技示范林5000畝和良種繁育基地300畝。建立新技術、新品種推廣示范園，應用生根粉、容器育苗等多項實用技術，推廣新品種30個。
三、提升服務效率，服務集體林權制度改革。
我縣作為全省集體林權制度改革試點縣之一，充分發(fā)揮林業(yè)科技服務于林改的作用，從山場區(qū)劃界定、林種、樹種確定，到主體改革后的林農生產經營、山場流轉、尤其是山區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面，提供全方位的技術服務和技術咨詢。
四、提升科技投入，建立健全林業(yè)科技服務體系。
以縣林業(yè)科技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎，建立了102人的林業(yè)科技服務隊伍，縣林業(yè)局每年從事業(yè)經費中拿出50萬元專項用于林業(yè)科技服務與推廣工作，并多渠道籌措資金投入。平均每年投入林業(yè)科技服務與推廣經費80萬元，有效保證了林業(yè)科技經費需求。
五、以人才培育引進為龍頭，不斷加強林業(yè)科技隊伍建設。
論文摘要：實現科學化精細化財政管理是實踐科學發(fā)展觀的必然要求，具有現實迫切性。科學化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預算編制管理、收費資金統(tǒng)管、專項資金管理、國有資產管理，需要外部環(huán)境助推和內部協(xié)同整合來提升財政管理的效能與效率。
財政部部長謝旭人站在實踐科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發(fā)揮出強勁而持久的重大作用。
一、科學化精細化管理具有現實迫切性
首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監(jiān)督制衡，從業(yè)務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。
二、科學化精細化管理必須突破，點難點
科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度
一是進一步規(guī)范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業(yè)務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。
(二)細化收費資金統(tǒng)管
以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規(guī)范各單位財務管理，建立 “零戶”統(tǒng)管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業(yè)性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發(fā)揮應有的使用效益。 (三)強化專項資金管理
由于缺乏系統(tǒng)嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規(guī)范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監(jiān)督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。
(四)要嚴格國有資產管理
切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業(yè)單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規(guī)范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。
三、科學化、精細化管理需要外部環(huán)境助推和內部協(xié)同整合