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自閉癥兒童融合教育問題策略一、融合教育的意義
所謂融合教育，簡單地說就是將有特殊需要的自閉癥兒童納入一般的教育系統中，讓有特殊需要的自閉癥兒童和一般自閉癥兒童一起接受教育。融合教育的理念是要讓有特殊需要的自閉癥兒童跟普通同齡自閉癥兒童一起在常規學校接受教育，并得到適當、合理的支援，使自閉癥兒童們適應普通學校的校園生活，發揮潛能，更讓其身心均能得到全面的發展。此外，通過“融合”培植互相關懷的校園文化，促進家庭與學校合作，共同把普通學校發展為兼容及進取的群體，為不同能力的自閉癥兒童提供優質教學。
融合教育是一個全新的的教育概念，就在學前教育得領域而言，學前的融合教育都有處于發展階段，教育融合的核心目標，就是通過家庭融合、社區融合、幼兒園融合、學校融合教育訓練過程，重點是改善孤獨癥兒童的社會功能、學習功能、認知功能，來提高自閉癥兒童的社會適應能力。融合教育環境開展教育康復有利于改善其社會行為習慣，融合教育的課堂環境需要系統化、科學化的個別訓練來滿足孤獨癥兒童的特殊教育需要，家長的配合與支持能顯著增強教育康復效果。教師與家長的態度對融合教育的成效起到關鍵作用。
二、學前自閉癥兒童融合教育存在的問題
1.正常幼兒園對自閉癥兒童在融合教育認識上存在的問題
自閉癥兒童由于身心障礙的影響，阻礙并導致他們可能失去了融入的機會，無法像正常的學齡前兒童一樣進入普通幼兒園，再加上對自閉癥兒童的認識上的不足，有些老師常常會認為自閉癥兒童很多方面有異于常人，如動作協調性差、目光渙散、注意力缺陷，等等，他們對某種環境，某種刺激過度敏感而感到恐懼。有些幼兒園的老師甚至會和家長直接拒絕兒童來幼兒園進行隨班就讀。所以，導致部分家長隱瞞孩子是自閉癥兒童的真實情況。而且由于老師沒有經過系統的培訓或者幼兒園領導不夠重視，所以面對自閉癥幼兒出現的種種狀況也沒有適當的處理策略。隨著全社會對特殊兒童接納程度的提高，雖然已經有為數不少的普通幼兒園接受自閉癥兒童，但是，大多數幼兒園自閉癥兒童還是缺乏有針對性的教育干預措施。有的老師因為不理解自閉癥兒童的行為和心理，采取錯誤的教育，從而會引發更嚴重的行為問題。自閉癥兒童的融合教育是有利于體現教育的公正公平，給特殊孩子一個求學的機會，讓自閉癥兒童有一片自己發展的天空，學習更多的知識，更好地融入主流社會。
2.自閉癥兒童家長在融合教育的問題上沒有正確的理解
大部分的自閉癥兒童家長由于對自閉癥了解的不多，因此在兒童成長的過程中不能及時地察覺和引起足夠的重視，只是簡單地認為孩子的發育只是比同齡人稍微慢了而已，只要進入了幼兒園，和其他兒童一起活動就會變得不再自閉了。還有的家長將“融合教育”片面地理解為：就是讓自閉癥兒童在普通幼兒園里就讀，而不會考慮孩子的接受、適應情況等。更有甚者，有的家長把“融合教育”的全部意義理解為“讓自閉癥孩子學會和普通孩子一起玩”，只要自閉癥的兒童進入正常幼兒園自然就會模仿正常兒童的行為，只要努力就可以彌補不足，也不去考慮兒童應該怎樣上幼兒園才更有意義。這樣的結果，可能更會導致自閉癥兒童出現社會性發展的停滯。
3.正常幼兒童家長對自閉癥兒童沒有足夠的認識
自閉癥的兒童不應該一直被放在特殊教育學校進行教育，那樣自閉癥兒童容易被標簽化，那樣就恰恰違反了我們想要達到的效果，他們接觸不到同齡正常的兒童，就忽略了同伴輔導的作用，自閉癥的孩子經常和正常同齡兒童在一起，兒童都喜歡模仿，這樣可以讓正常兒童帶動有自閉癥兒童。家長不可急于求成，要循序漸進，積極配合教師以及專業人士將學前自閉癥兒童的融合教育盡可能做到最好。如果他們沒有機會和正常的孩子在一起學習生活，那么就遠離了主流社會，更加無法融入主流社會了，所以自閉癥兒童需要融合教育，讓他們多和正常的孩子在一起學習、生活。讓他們更加接近主流。
三、學前自閉癥兒童融合教育的發展策略
1.對幼兒園教師的培訓
首先，幼兒園教師是幼兒園融合教育課堂的主導，她們必須全面了解融合的理念，才能夠在教學中采取合理的教學方法。其次，幼兒園教師要了解什么是自閉癥及自閉癥的行為問題。再次，要學會運用處理自閉癥兒童行為問題的方法，了解自閉癥兒童的優點，以便在教學中有側重點。最后，能夠及時與家長，特教老師溝通。
2.重視同伴的作用
學前融合教育的目的，是增加特殊兒童與普通兒童交往的機會，幼兒教師通過提供適當的社會環境和語言環境，讓自閉癥兒童可以從同伴那里學習到學習和交往的方式，以培養他們的溝通能力和交往技能。個別同伴的主動接納與支持，還將促進孤獨癥兒童溝通技能的發展。這些策略的實施，有利于對孤獨癥兒童的教育與培養，有利于他們的成長與發展，更加有有利于融合教育，使這一群體更好地融入主流社會。
3.促進家長、學生、教師及相關人員的合作
融合教育涉及人員不只是學生和教師，家長、教師及相關人員需要通力合作，共同尋求在融合中幫助自閉癥學生與普通學生更好融合的方式和策略。充分體現了融合教育中的家庭教育、學校教育、社會教育的一體化原則。在團體合作的基礎上，動員相關的力量對兒童進行診斷、評估、制定與實施干預訓練的計劃，并且要及時更改IEP計劃，對自閉癥兒童更加實用。
4.普通幼兒園與自閉癥兒童家庭的聯合
幼兒園教師和家長要形成相互信任的關系。可通過家訪、談話、家園聯系冊等手段加強與家長之間的交流，以便及時溝通，信息共有。融合教育不光要幼兒園付出努力，家庭也是重要的組成部分，如果雙方都能給予和諧的環境，對于孤獨癥兒童的成長無疑是很大的幫助，在幼兒園接受的教育，在家里也要去鞏固學習，尤其是針對孤獨癥兒童的嚴重刻板行為，必須要做到學校和家庭的教育方法相統一，不然結果就將是徒勞。
綜上所述，融合教育對于自閉癥兒童十分重要，融合教育是他們接受公平教育的一個重要途徑。所以說，自閉癥兒童的融合教育需要社會各方面力量的支持協助，是一項任重道遠的任務。融合教育在中國將會成為一個必然的趨勢。
參考文獻：
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[摘 要] 改革開放30多年以來,隨著經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的逐步完善,產融結合的企業集團財務公司這一經濟模式得到了醞釀和產生,現階段正處于下一步如何發展和完善的重要階段。在當前其戰略定位和發展方向走在了十字路口之時,引入戰略性的績效管理評價體系是解決財務公司戰略管理問題的根本之舉,本文就此問題做了一些分析研究。
[關鍵詞] 產融結合 企業集團財務公司 本競爭戰略 績效管理評價體系
20世紀90年代初,國家提出了建設大型企業集團的策略方針,培植和發展“大企業、大集團”,鼓勵設立企業集團財務公司這一典型的產融結合的機構模式。企業集團成員單位的利益受經濟規律的制約,因此企業集團成員的資金不能被無償占用,這些因素決定了必須按照市場經濟條件下資金運用的原則來合理調配、使用資金,最終企業集團內部融資機構逐漸從企業集團總部中分離出來,成為獨立核算、自負盈虧的金融法人實體。之后,越來越多具有一定規模的企業集團紛紛通過設立財務公司或收購其他金融機構成立金融公司等方式,增加對金融領域的投資,從而構建與自身產業發展特點相適應的金融產業,這種發展軌跡似乎成了一種經濟潮流。近年來,上汽集團、錦江集團、寶鋼集團等一大批產業軍團紛紛涌入金融領域,設立企業集團財務公司。
一、財務公司現存的戰略方向問題
隨著企業集團業務領域的擴張,財務公司的功能也不斷地增加,但實際效果卻沒有想像的那么理想。曾經一度把GE當作樣本模仿的張瑞敏在2002年曾經指出:“不管怎么樣,我們還是要把產業與金融的互動關系建立起來,最終目標是產業占一半,金融占一半。進入金融業,雖有很大風險,我們還是希望走出一條新路。”三年之后,海爾就退出了長江證券,與此同時,諸多產融結合的典范如東方、新希望等也紛紛宣布止步于金融業。這并不意味著產融結合之路出現了問題,而是需要探索產融結合到底要如何發展才能達到最佳效果,企業集團財務公司的發展來到了十字路口。部分財務公司發展定位偏離了初衷,缺乏對高效運作財務公司的機制的探索,那些法人治理結構完善、經營良好、實力雄厚的財務公司逐漸演變為商業銀行,如由首鋼集團財務公司演變而來的華夏銀行等,實為財務公司性質的異化;部分財務公司沒有站在戰略發展的角度上有效運作企業集團的資本,僅僅是簡單的集中運用資金,依舊停留在“資金調配中心、資金結算中心”的地位,導致集團財務公司未能很好地發揮其應有的產融結合的作用,在夾縫中生存著,淪為企業集團的第二財務管理部門;還有部分財務公司則因經營不善而退出市場。2008年出現的世界性金融危機后,企業集團實體經濟也受到嚴重威脅,財務公司作為產融結合的中間產物面臨著嚴峻的挑戰和巨大的機遇。如何抵御風險,如何充分發揮財務公司的功能,防止金融危機沖擊產業資本是值得人們深入研究和探討的問題。
二、引入基本競爭戰略的戰略探索
2008年9月16日,美國五大投行之一的雷曼兄弟轟然倒塌震動了整個世界,在金融高度自由化的時代,虛擬經濟的發展帶來了巨大的利潤,同時伴隨著巨大的金融風險,2009年4月2日召開的倫敦G20會議強調了金融監管。作為產融結合的金融自由度相對較低的財務公司,到底應該繼續向“金融多元化”和擴大金融自由度發展,還是回歸于服務產業資本的發展宗旨;其未來發展定位及發展戰略如何改進;如何在企業集團的產業基礎上,運用基于資源的公司觀合理配置和融合產業資本和金融資本;如何在交易成本最小化的基礎上充分發揮財務公司的金融功能等等一系列問題都擺到了財務公司面前。美國哈佛大學商學院著名戰略管理學家邁克爾?波特在《競爭戰略》中提出了基本競爭戰略,他認為企業可以采取三種競爭戰略:成本領先、差異化和專門化。我們可以將財務公司的基本競爭戰略細分為三個方面,從戰略層面定位出財務公司的發展,如下圖:
三、戰略性績效管理評價體系的構建
我國財務公司普遍缺乏一套能對管理層預決策提供戰略性指導的完整的績效管理評價體系和方法,使管理者無法根據經營情況來確定戰略定位,制定未來的發展策略,從而使財務公司失去戰略方向,導致發展緩慢。有俗話說“評價什么,就得到什么”,有什么樣的績效管理評價體系和方法,就有什么樣的企業管理行為,績效管理評價體系和方法影響和改變著企業管理行為。為財務公司設計一套完善的戰略性績效管理評價體系和方法,是解決財務公司戰略定位和發展的關鍵問題。大部分財務公司效仿商業銀行的績效評價體系或者根本就不存在績效管理評價,只是簡單的服務于企業集團。由于財務公司是限于企業集團內部經營金融業務的特殊機構,其績效評價體系既不同工商企業又同于商業銀行,應該是與企業集團的戰略定位相結合,具備自己獨立的一套績效管理評價體系。本文構建的績效管理體系尤其突出對集團公司的戰略,根據基本競爭戰略理論,針對集團的三個基本的戰略構建服務性的指標體系,定量與定性結合服務于集團公司的發展。引入基本競爭戰略的財務公司績效管理體系理論框架如下圖。
四、關鍵績效指標(KPI)的選擇與戰略滲透
關鍵績效指標是用來衡量某一崗位工作績效表現的具體量化指標,是對工作完成效果的最直接衡量方式。關鍵績效指標來源于對企業整體戰略目標的分解,能夠非常有效的反映影響企業價值創造的關鍵驅動因素。設立關鍵績效指標可以使經營管理者集中精力關注對績效最大驅動力的經營行動,及時診斷生產經營活動中出現的問題,并能夠采取提高績效水平的改進措施。關鍵績效指標一個最大的作用是與企業的戰略滲透在一起,能夠在分解戰略目標貫徹實施戰略的同時反饋出戰略實施的效果,以便及時調整戰略。在財務公司中,關鍵績效指標與戰略的滲透主要體現在以下幾個方面
1.學習與成長目標是所有戰略的儲蓄庫
在戰略目標的實模式。用來衡量學習型組織的關鍵性指標主要包括:員工滿意度、員工培訓率、核心人才率施過程中,學習與成長是最容易被忽視的一個維度,而恰恰這個維度與企業的未來生存發展關系最密切。財務公司的發展在跟隨企業集團發展的同時還要與社會金融發展的腳步一致。無論在財務公司金融新業務、新產品開發方面,還是財務公司信息系統開發流程改進方面,都需要輩出的金融人才集中創新思想不斷更新財務公司的運營、高學歷員工比率、員工建議采納率等。以上三個指標均為衡量財務公司學習成長程度的關鍵績效指標,其中核心人才是指財務公司中高層經營管理優秀人才,高學歷員工是指本科以上學歷的員工。指標體現的是財務公司的人才戰略,對員工知識的投資和企業長遠發展的重視程度,關系到財務公司的戰略的制定、實施、反饋、調整等各個方面。
2.成本領先戰略在財務、內部流程中的滲透
根據科斯的交易成本理論分析財務公司的內部流程,成本領先戰略可謂財務公司最重要的戰略。這項戰略在內部流程中實施貫徹,在財務目標指標體系中得到體現和反饋。在財務公司開展內部結算、承兌商業匯票、買方信貸和消費信貸、融資租賃、信貸資產轉讓、參與銀團貸款等業務時,每項業務的流程都時刻考慮到如何才能節省財務公司的資金成本,交易費用和時間成本,消除在地區差、時間差和生產環節差引起的資金運轉障礙。從財務管理角度講,主要是通過各項關鍵績效指標(KPI)得到反饋信息,以便做出準確的績效評價,制定更有利于未來發展的預決策。其中,安全性指標:包括資本充足率、不良資產率和本息回收率;流動性指標:包括流動性比率、存貸款比率等;盈利性指標:包括資產收益率、收入利潤率和資本收益率等。
3.專門化戰略、差異化戰略在集團成員單位和內部流程中的滲透
財務公司的專門化戰略指的是財務公司只為企業集團和內部成員單位提供服務,專門針對企業集團的產業資本和金融資本進行合理配置和運作,實現企業集團價值最大化。財務公司之所以定義為非銀行金融機構,就在于業務類型差異于商業銀行機構,信托公司等其他非銀行金融機構,發揮與企業集團相適應的金融功能,如融資租賃功能。這其中很大的原因在于其服務的客戶對象是企業成員單位。大型企業集團的子公司多者幾百個,少則幾十個,不同的成員單位由于主營業務不同,資金用途不同,同時,由于財務公司對各子公司的考察相對容易,掌握的資料詳細,信息溝通和共享度高,提供的金融服務也多種多樣,較商業銀行的風險降低很多。例如,買方信貸業務,需要買房信貸業務支持的產品一般是價格較高而且耐用的大件生活消費品,或者價格較高不易消耗的生產資料,如汽車,汽車金融服務公司的本質即為汽車行業集團提供買方信貸業務的專業財務公司,既減少了企業的應收賬款,又降低了企業的呆賬風險。因此,集團成員單位的滿意度和投訴率成為衡量財務公司業務有效程度的強有力指標。
在開展各項業務的過程中,為各個成員單位提供多樣化的金融服務,降低金融風險并不等于消除了金融風險。財務公司的服務對象僅限于集團內部,固然其信用關系集中度非常高,通常只集中在某一個行業,這樣大大加大了財務公司的風險敞口,貸款定價所要求的風險溢價也隨著信用集中度提高,從而利差越來越大,邊際貸款風險也將越來越大,財務公司并無法保證完全不發生經濟事故。所以,統計一個評價周期內故障、差錯、案件、風險、損失等事故的發生比例不可缺少,事故發生率是衡量財務公司風險管理、內部控制的完善程度和執行力度,發現內部流程和系統設置的漏洞和缺陷的關鍵績效指標。
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【關鍵詞】 西部地區； 產業轉移； 財政政策； 金融政策
中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）15-0096-05
一、引言
在后金融危機時代，世界經濟進入新一輪產業結構調整期，我國東部地區也加快了產業結構的轉型與升級，東部地區對中西部地區的產業轉移速度進一步增大。然而，與西部地區利用域外資金的規模相比，資本對西部地區經濟增長的貢獻較低，外商直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）的技術外溢效應也不明顯。西部地區這種承接產業轉移的“速度”與“效益”的偏離，促使研究者反思實施西部大開發以來廣大西部地區承接產業轉移過程中存在的問題。市場化取向的改革雖然是世界經濟發展的大趨勢，但是由于存在“市場失靈”，因此各國普遍通過政府的宏觀調控來對市場的運行進行“糾偏”。在“以經濟建設為中心”的大背景下，我國政府在經濟生活中扮演了重要的角色。加快推進西部地區承接中東部地區的產業轉移，推動產業結構的調整與升級，實現西部經濟“又好又快”的發展，政府的作用至關重要。各種生產要素與生產資源在不同地域轉移過程中，資本具有引領和導向作用，而財政政策和金融政策則是實現資本在不同地域、不同產業之間流動的先決條件。合理的財政金融支持政策能夠提高西部地區承接產業轉移的效率，實現西部地區的產業結構升級。因此，本文在分析當前西部地區承接產業轉移中存在的問題以及財政、金融作用于產業結構的機制基礎上對如何利用財政和金融政策提高西部地區承接產業轉移效率提出相應的對策。
二、現階段西部地區承接產業轉移存在的主要問題
（一）現階段西部地區承接產業轉移的質量較低
受到短期利益的驅動，西部地區在承接產業轉移時以快速提升現有產能和實現經濟快速增長為目標，忽略了承接的產業可能對本地區能源、資源和環境的負面影響，以破壞環境的代價來獲得短期經濟利益的產業引進模式十分普遍。根據國土資源部的數據，2011年上半年，中部、東部地區違法用地面積同比下降了12.5%和1.2%，而同期西部地區違法用地的比例卻上升了50.6%。究其原因，主要是西部地區在經濟利益的驅動下盲目承接中東部地區的產業轉移，導致工業用地需求量激增，陷入“唯經濟增長”的發展誤區。在這種思路的指引下，大量中東部地區高污染、高能耗等不符合產業發展政策的企業集中向西部地區轉移，導致西部地區“三廢”排放量激增。圖1顯示了2012年代表性的省、自治區與直轄市的萬元GDP能耗。從圖1可以發現，西部地區萬元GDP的能耗普遍高于中東部地區，由此說明，西部地區實現經濟可持續發展還任重道遠。
（二）產業結構失衡
產業結構是不同產業構成及其相互聯系和比例，是反映經濟增長是否趨于可持續發展和經濟結構是否優化的重要指標。通過定量測算不同產業對經濟增長的貢獻度，就可以反映一個國家或者地區的生產結構、地區結構以及所有制結構。相對于全國平均水平而言，西部地區產業結構更是處于失衡狀態。表1反映了我國西部地區縣域產業結構與全國以及東部地區的比較。從表1可以看出，西部地區縣域第一產業比重過大、第二產業脆弱、第三產業發展滯后的格局沒有得到顯著改變。究其原因，西部地區豐富的自然資源與相對低廉的勞動力成本優勢是導致國內外資本流入西部地區的主要動因。然而，正是由于擁有這樣的比較優勢，導致西部地區一直以資源開發為導向，低層次甚至掠奪式的產業承接發展思路，將最大化利用本地資源作為遴選招商項目、承接產業轉移的首要標準。在這樣一種發展思路引導下，西部地區承接的產業往往偏重于利用其低廉的勞動力價格和自然資源，使得西部地區一味接受這種傳統產業的轉移而缺乏促進本地區產業向高附加值、低污染的產業轉移。長此以往，造成西部地區產業結構固化，難以縮小與東部地區的經濟發展差距。
（三）承接的產業以粗放型為主，承接產業的方式具有被動性
受短期利益的影響，西部地區在承接產業轉移時沒有根據國家總體發展規劃和產業布局，沒有根據本地區的實際出臺相應的產業政策。同時，承接產業轉移的無序競爭客觀上導致了西部地區在承接產業轉移時往往降低自身標準，也沒有對進入本地區的產業進行合理的評估來決定是否接納。因此，經過十多年西部大開發戰略的實施，西部地區憑借其豐富的資源稟賦承接了大量從中東部轉移的邊際產業和附加值較低的加工、制造、裝配等邊際價值鏈環節的轉移。這些邊際產業在短期內固然奠定了西部地區經濟發展的基礎，但是由于產業規模較小、對環境破壞嚴重和對資源依賴性大等原因，使得西部地區并不能實現經濟長期可持續發展，而承接工序型外包則使得西部地區被動地處于價值鏈低端，不利于西部地區產業向“微笑曲線”的兩端提升，導致西部地區經濟發展后勁不足。同時，西部地區承接產業競爭的無序性也加劇了西部區域內部經濟發展的不平衡性。2005年以來，西部地區承接產業轉移總量居于前五位的省市分別為四川、重慶、內蒙古、陜西與廣西，這五個省市占西部地區承接產業總量的比重超過80%（龔丕洪，2014），同時各個省市內部承接產業轉移的空間分布也呈現出典型的集中化特征，主要位于區域性的重要城市，如四川省成都市。這在一定程度上加大了西部地區產業承接內部的不平衡，阻礙了地區經濟平衡和可持續發展。
三、財政與金融支持產業轉移的機制分析
（一）財政干預對承接產業轉移的影響機制
1.提供公共產品
由于公共產品具有消費的非競爭性與非排他性，市場參與主體在利益最大化原則指導下必然會導致公共產品的供給匱乏，而財政政策是政府解決公共物品匱乏的主要手段。從供給方式上來說，政府通過安排專項的財政資金來實現公共產品供給；從需求角度來說，政府可以針對不同公共產品的需求來實行差異化的稅收政策，并以此作為財政資金進行公共產品投資的有力補充。對于承接產業轉入地的地方政府而言，需要增加在基礎設施和教育、醫療等方面的公共開支，提高本地區的人力資本水平，完善基礎設施，增加本地區的投資吸引力。
2.調節經濟活動的外部性
財政政策可以通過差異化的稅收政策來激勵企業對生產的外部性進行調節。對產生負外部性的企業而言，可以通過征稅的方式來提高企業的生產成本，利用經濟手段來激勵企業改進生產工藝、降低負外部性；對于產生正外部性的生產企業，可以通過實施稅收補貼來鼓勵企業擴大生產。對于高污染、高耗能和資源依賴性高的轉出地企業，西部地區的地方政府需要通過制定高額的稅收政策來限制其轉入或者強制企業進行技術改造，避免西部地區成為“污染天堂”。
3.培育完全市場
對于企業來說，完整的產業鏈對降低企業的生產成本、提高企業競爭力具有至關重要的作用。對于產業轉入地區來說，由于經濟基礎薄弱和配套基礎設施落后等原因，承接地的特定產業短期內難以形成完整的產業鏈。因此，單個企業轉入后會由于上游產品的采購成本和下游企業的配送成本上升而降低企業競爭力，不利于企業的可持續發展。因此，地方政府可以以制定的相關產業政策為指導，搭配使用政府投資、稅收減免以及財政補貼等政策，盡快建立相關產業的完整產業鏈，推動轉入產業的發展。
4.傳遞信息，增加產業轉移的針對性
與其他公共產品類似，信息在市場上的供給也是不完全的。為了提高經濟效率，增加市場上信息的有效供給，提高產業轉移的針對性，地方政府要建立相應的信息交流平臺，將本地的產業政策、勞動力市場信息、政策法規等在信息交流平臺上公開、免費，降低信息不對稱對企業所帶來的效率損失。
從上述分析可以發現，財政政策通過稅收杠桿、財政支出額度以及支出方向等對廣泛存在的市場失靈進行“糾偏”。通過完善基礎設施和提高人力資本存量來調節經濟活動的外部性，完善引進產業配套設施的建設和搭建信息交流平臺，優化產業承接地的軟、硬件環境，推動本地區產業高級化的發展。
（二）金融支持對承接產業轉移的影響機制
1.充分利用社會閑散資金并將其轉化為產業轉移的資本
產業轉移主要體現為產品生產基地在不同區域間轉換。一般而言，實現這種轉換的手段主要包括投資新廠、跨區并購以及參股等多種方式。無論以上述哪一種方式來實現產業區際轉移，都需要企業擁有較大規模的現金流；同時，產業轉移也是淘汰舊的生產工藝、實現技術改造和升級的過程。然而，對于單個企業來說，依賴企業自身積累來實現這種產業跨區轉移是遠遠不夠的。我國傳統的融資模式主要以銀行為媒介通過間接融資的方式來完成。在我國市場化程度仍然較低的情況下，中小企業往往難以通過間接渠道獲得產業轉移所需要的資金。通過降低社會資本進入金融市場的門檻，發展多層次的資本市場如股權融資、債券融資來吸納社會各種閑散資金，引導眾多分散小額資金流向大額投資資金匯合，可以為產業轉移獲得穩定資金提供保障。
2.優化資源配置，引領產業轉移方向
金融是現代經濟的核心。資金流向連接著不同的產業和行業，在資源配置中起著重要的樞紐作用。特定產業在不同區際之間轉移雖然依賴于許多因素，如產業結構、要素稟賦以及產業政策等，同時這些因素會直接影響產業轉移的方向和質量，但是理想的產業轉移絕對不是低水平重復建設，而是通過產業轉移淘汰那些產能過剩、高耗能和生產低效率、低附加值的產業，逐步實現本地區產業從勞動密集型和資源密集型的低附加值產業向資本和技術密集型的高附加值的產業轉移。在這一過程中，完善的金融市場會在利益機制的作用下提供高效的資源配置，引導各種生產要素從低效率的部門轉移至高效率的部門。
3.決定地方政府宏觀調控的有效性
產業轉移本質上是一個行業或者企業通過不同地區之間的產業轉移來實現其資源重新配置以實現利潤最大化的過程。因此，一個地區是否具有良好的軟、硬件環境對于產業轉移能否順利實現具有重要影響。從硬件方面來說，優越的地理位置和環境狀況，便捷和發達的交通運輸、郵電通訊設施等基礎配套設施是需要重點考慮的因素；從軟件方面來說，產業轉入地的人力資本水平、社會法律環境以及政府辦事效率和政策透明度等是需要重點考慮的因素。一般來說，包括交通基礎設施和經濟發展基礎在內的硬件環境在短期內難以得到根本改變，而政府辦事效率、社會法律環境等軟件設施通過努力在短期內可以得到明顯改善。此外，政府的宏觀調控往往會通過財政政策和貨幣政策來對產業的發展施加影響，而影響的大小直接與金融市場是否完善有著直接關聯，如針對中小企業的財政扶持體系與財政風險投資機制等。只有存在完善的金融市場，政府才可以在三板和四板市場上通過減免稅費、建立風險投資導向基金、跟進投資等方式吸引社會資本進入風險擔保體系，通過培育、優化股權投資參與主體結構，拓寬風險投資基金的來源，實現財政資金“四兩撥千斤”的作用。
4.分散產業轉移風險和實現信息發現功能
產業轉移在實現將生產要素從一個地區轉移至另一個地區過程中面臨著各種不確定性所帶來的風險。對于實施產業轉移的經濟主體而言，企業的外移可能會存在諸如產品在企業轉入地是否適銷、同類產品競爭激烈程度等不確定性因素的影響；對于產業轉出地而言，產業轉出可能導致產業空心化等風險；產業承接地也會面臨產能過剩、環境污染的風險。此外，由于從投產到實現經濟效益需要較長時間，在這一時段企業會面臨諸多市場不確定性的風險，而金融市場作為各種資金集散地，聯系著千家萬戶和各種投資者，企業不僅可以通過金融市場來實現套期保值，而且金融市場反映出的各種價格信息本身就具有重要的經濟參考價值，反映了投資人對于投資產業未來發展趨勢的預期，合理利用這些信息能夠有效降低產業轉移中由于信息不對稱所造成的風險，實現產業轉移的合理轉移和資源的優化配置。
四、西部地區承接產業轉移的財政金融對策
本文分析表明財政與金融支持和承接產業轉移兩者之間存在互動的關系，并且由于西部地區的金融發展水平和財政支持力度相對于全國其他發達地區而言存在較大差距，同時我國已經進入經濟發展新常態的背景下對西部地區承接產業的質量和效益提出了更高的要求，因此在對西部地區承接產業轉移過程中存在的問題以及財政、金融體制對承接產業轉移影響機制梳理的基礎上，從財政政策與金融政策兩個方面提出加快推動通過承接產業轉移實現產業結構升級的對策建議。
（一）西部地區承接產業轉移的財政政策分析
1.增強公共產品投資力度，完善公共產品供給體系
公共產品是指具有消費的非競爭性和非排他性的物品。一般而言，由于公共物品的有效供給不能由市場機制來完成，因此公共產品的供給構成了市場經濟條件下政府財政活動的主要對象。由于基礎設施以及生態環境等公共物品對于吸引和承接高質量的產業有著重要影響，因此加大財政對于基礎設施投入與環境保護的力度成為西部地區承接高質量產業轉移的關鍵。對于廣大西部地區而言，市場化進程較慢且歷史包袱較重，西部地區政府在承接產業轉移過程中，要調整財政支出結構，增加公共支出在財政支出中的比例，以相對完善的公共服務和相對完善的基礎設施來承接國際產業轉移。
此外，在我國經濟已經進入“經濟新常態”以及在國際、國內新一輪產業結構調整的背景下，財政作為調整經濟結構與產業結構的有效手段，要充分發揮其經濟杠桿與利益杠桿的作用，對承接產業轉移的行業實行差異化的稅收政策，引導內外資企業的產業轉移行為，使得承接的產業朝著既定的產業規劃和產業政策的方向發展，優化西部地區的產業結構。在西部地區教育規模和人力資本普遍偏低的情況下，需要地方政府增加對教育的投入，提升本地區人力資本水平，同時充分發揮政府的媒介作用，促進企業與本地高校、科研院所之間的溝通和合作，推動科技成果產業化，實現智力資本“盤活存量、提高增量”的效果。
2.搭建信息溝通的融資平臺
首先，西部地區要積極與銀行等金融機構特別是中小型金融機構進行溝通和對話。通過溝通和對話來了解其發展過程中的困難，并參與協商解決；同時，通過在商業用地、金融配套設施改善等方面提供稅收優惠和政策減免，促進本地區中小型金融機構的發展。其次，政府要搭建開放信息平臺，通過信息平臺來免費本地區的產業政策以及稅收減免等優惠政策，使存在產業轉移需求的企業能夠全面了解承接產業轉移地區的產業政策導向和企業經營環境，提高產業轉移的效率。最后，政府應該為轉入企業在落戶地盡快形成完整產業鏈提供服務平臺，在轉入企業規模較大時，應考慮同時引進與其生產配套或者提供售后服務的相關企業，在稅收和政策上給予優惠，使轉入的企業盡快形成完整的產業鏈，降低企業生產成本，增強轉入企業的競爭力，使得轉入的企業不僅能夠留下來，而且能夠發展、壯大，實現地區經濟發展與企業經濟效益的“雙贏”。
3.采用積極財政扶持政策推動產業創新
從世界經濟產業轉移的發展規律可以看出，產業轉移的過程同時也是一個產業創新的過程。因為在產業轉移過程中會不可避免地發生產業之間的相互轉移與滲透，并在此過程中形成新的產業屬性與產業發展動態。然而，產業創新的過程也是充滿了不確定和風險的過程，保持產業創新的積極性則取決于創新可能獲得的收益與付出的成本之間的比較。在未來產業創新可能獲得的收益一定的條件下，適當降低產業創新可能帶來的成本會增加創新的凈收益，為產業不斷創新提供正向激勵。其中，稅收又是創新成本的一個重要組成部分。因此，通過稅收減免可以促進產業轉移過程中的產業創新行為。西部地區應該充分利用國際產業轉移和沿海發達地區產業轉移的契機，通過財政扶持政策對有利于產業創新或轉移的項目給予不同程度的稅收優惠和財政貼息貸款的扶持，鼓勵承接產業轉移地區進行產業創新，促進西部地區產業由低端向高端產業發展，增強西部地區產業競爭能力。
（二）西部地區承接產業轉移的金融政策
1.大力發展中小型金融機構
在現階段，我國二元經濟結構依然存在，銀行主要向大中型企業提供間接融資的金融服務，而廣大中小型企業和小微型企業由于規模小、成立時間短等原因難以從銀行獲得貸款，使得“融資難”成為中小型企業和小微型企業普遍面臨的問題。信貸機會的不均等使得吸納就業最多、活力最強的中小型企業難以發展，而且客觀上增大了不同階層和不同行業之間的發展差距。國內外大量研究表明，能夠與中小型企業對接、為中小型企業高效地提供金融服務的企業主要為中小型金融機構。中小型金融機構具有經營靈活、融資方式多樣的特點，可以較好地滿足中小型企業的需要。當前，我國銀行業市場集中度較高，國有和國有控股的商業銀行壟斷了絕大部分金融資源，而以城市商業銀行和農村信用社為代表的中小型金融機構實力整體較弱。因此，我國西部地區要大力發展中小型金融機構，降低為中小型企業提供金融服務的中小型金融機構的準入條件，并制定相關政策對中小型金融機構的發展進行扶持，使其能夠更好地服務于地方經濟和實體經濟的發展，提高承接產業轉移的效率。
2.發展直接融資市場體系
在成熟的金融市場體系中，不同金融市場的金融功能雖然呈現較大差異，但正是由于各個市場參與主體的有機組合，使得各金融市場之間能夠保持長期、穩定的發展。根據我國目前金融監管實踐，我國證券發行、上市以及交易的主要場所（一板市場）和為具有高成長性的中小企業和高科技企業融資服務的中小板和創業板（二板市場）由我國證券行業的主管部門來進行審批，審批標準對發行（法）人的營業期限、股本大小、盈利水平、最低市值等方面要求較高。因此，從審批權的角度來說，發揮西部地區地方政府的主觀能動性來緩解中小企業“融資難”的問題只能是在積極構建區域性柜臺市場（四板市場）的同時，將西部地區具有一定規模的中小型高新技術產業對接新三板和區域性股權交易市場，培育具有發展潛力的大中型企業在一板市場（股票市場）和二板市場中上市交易，讓更多“閑錢”和社會投機資本服務實體經濟發展，實現“雙贏”。
3.強化西部地區金融企業的信用建設，化解金融風險
經濟和金融發展水平相對較低以及信息技術的發展和理念相對落后，使得西部地區金融信用環境相對較差，“道德風險”和“逆向選擇”的問題在西部地區較為突出，降低了金融體系服務實體經濟的水平。因此西部地區在逐步完善直接融資與間接融資體系的同時，要重視信用環境的建設。具體來說，針對西部地區居民和企業的金融意識與信用意識淡薄的現狀，政府和金融機構在加強金融知識宣傳的同時，應推進信用體系電子數據庫的建設，使得金融信息的交流更為通暢，消除信息不對稱對金融支持產業轉移的制約。金融產業發展的本質就是在風險一定的條件下實現收益的最大化。從這個角度來說，金融業本身就是經營風險的特殊產業，同時由于金融體系關聯度較高以及對經濟影響巨大，因此金融風險的防范相對于其他產業而言更為重要。從現有產業轉移承接發展經驗來看，地方經濟的發展往往會出現大量重復建設，對金融機構構成局部的系統性風險。因此，地方政府要根據本地區的產業發展規劃制定差異化的金融政策，提高金融支持地區產業發展的效率。
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