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關(guān)鍵詞：道路運輸信息化管理現(xiàn)狀相應(yīng)對策
1當前道路運輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運輸管理信息化的全面推進，業(yè)務(wù)量的快速增長，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:
1.1對信息化的意識不夠強
從當前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進，業(yè)務(wù)部門很少進入或者根本就沒有介入，科技部門進行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。
}.z應(yīng)用管理信息化考核機制不健全，信息效果不好
除了對有關(guān)信息化的認積、技能等方面的原因外，考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學的評價指標體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計等有待加強在目前，業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運政信息的綜合平臺的應(yīng)用銜接不夠順暢。新晨
2道路運輸信息化管理工作的相應(yīng)對策
關(guān)鍵詞： 道路運輸 管理 問題 措施
1 我國道路運輸管路存在的問題
現(xiàn)在，我國運管機構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負責”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟的成熟和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導致區(qū)運管機構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負責一個區(qū)的道路運輸行業(yè)管理和指導，還要對運輸市場的發(fā)展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊，在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當?shù)穆氊熓菍Φ缆房瓦\、貨運經(jīng)營，站經(jīng)營、機動車輛維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔負著維護社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設(shè)、農(nóng)機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進行的農(nóng)村客運投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運管機構(gòu)權(quán)責關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運企業(yè)及營運線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運企業(yè)進行管理，而有終審權(quán)的市運管局對客運企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權(quán)、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現(xiàn)高效率。
1.2 營運公司管理缺“責”
第一，經(jīng)濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標，將資金風險、安全風險轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業(yè)駕駛員的管理有待進一步加強。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運管機構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運管機構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構(gòu)納入公務(wù)員管理
；二是采取清理編制、嚴格控制人事調(diào)動、經(jīng)費控制等措施推進機構(gòu)改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按年度增人計劃，嚴格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護市場穩(wěn)定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機制，獎優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運管機構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整職責權(quán)限，明確市、區(qū)級運管機構(gòu)的權(quán)利和責任，嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責現(xiàn)象。二是明確區(qū)運管機構(gòu)在區(qū)里的職責，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實行著裝標示上的統(tǒng)一，維護運管部門的威信，現(xiàn)在的運管機構(gòu)“卸裝”上門指導檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運市場準入、監(jiān)管和退出機制，規(guī)范客運市場管理。
在市場準入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標。通過招投標，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽考核制。對客運企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進行年度質(zhì)量信譽考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經(jīng)營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據(jù)客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運輸企業(yè)品牌。
第一，加強管理者品牌意識。運輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實品牌創(chuàng)建責任，推進品牌創(chuàng)建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運輸企業(yè)可以通過對員工進行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用gps衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強安管，加強車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。
（6）加強道路運輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一，企業(yè)領(lǐng)導要把企業(yè)文化建設(shè)當成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導要以求真務(wù)實的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風，做企業(yè)文化建設(shè)的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業(yè)文化理論，認真學習新知識、新理論、新信息，以科學理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔領(lǐng)導企業(yè)文化建設(shè)的職責，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎(chǔ)抓起，
結(jié)合崗位規(guī)范、職責，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念進車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運共同體，同呼吸，同進退。高度的社會責任感。企業(yè)職工要以對國家、社會、旅客高度負責的精神，盡職盡責，忘我工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會的認同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結(jié)一心，勇于奮進。
2 結(jié)語
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運輸方式之一，人類社會已經(jīng)形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
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一、培育交通管理理論競爭市場
我國在道路交通管理理論研究方面起步晚，基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)性研究幾乎是空白，現(xiàn)在各相關(guān)大學院系，研究機構(gòu)基本上處于引進、消化、傳播美國六、七十年代的理論成果。而隨著我國家庭乘用車輛的快速增長，道路里程不斷延伸，移動互聯(lián)網(wǎng)和車輛制造技術(shù)日新月異，必須對道路交通管理理論研究創(chuàng)新進行全方位的體制機制改革，以適應(yīng)突飛猛進的交通管理實踐。
(一)提高認識、統(tǒng)一思想。道路交通管理技術(shù)理論應(yīng)用是呈現(xiàn)兩極分化的，大多數(shù)基層執(zhí)行者、執(zhí)勤者、執(zhí)法人員平時在工作中很少運用到這些理論知識，只要是受過中等教育培訓幾個月的專業(yè)技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來一個錯誤的認識，道路交通管理工作是一個沒有什么技術(shù)含量和理論知識的行業(yè)。其實交通管理許多崗位都是需要非常專業(yè)的理論知識的，如交通指揮決策人員、道路建設(shè)設(shè)計前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號設(shè)置調(diào)試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專業(yè)理論知識，決不能因為基層執(zhí)行人員對理論知識的要求低，就否定整個行業(yè)的理論應(yīng)用和創(chuàng)新的重要性和緊迫性。
(二)加大投入力度、建立激勵機制。任何思想理論的發(fā)展都需要資本的持續(xù)投入，只不過有些理論自身內(nèi)生性能產(chǎn)生資本收益，如股市、期貨、債市技術(shù)理論，只要是在競爭中勝出就能直接賺取大量財富，它自動內(nèi)生性就能推動自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務(wù)方面的理論，是社會管理領(lǐng)域非常小的一個分支，并且又是很邊緣化的學科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財富，這就帶來一個致命的問題，這個行業(yè)不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現(xiàn)有道路交通管理理論研究和創(chuàng)新日趨凋萎、蕭條。由此看來道路交通管理理論市場靠自身內(nèi)生性繁榮是不可實現(xiàn)的，那就需要政府行政之手有目的地進行干預，政府應(yīng)該進行必要的資金投入，并建立激勵機制，吸引招攬人才進入交通管理行業(yè)，我國每年投入公路交通的建設(shè)經(jīng)費都在上千億元以上，相對于這些硬件投入，理論的研究研發(fā)投入簡直是九牛一毛，但是這些理論技術(shù)一旦應(yīng)用于交通實踐就會更有效地發(fā)揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂而不為。
(三)建立各類交通管理學術(shù)論壇。任何思想的交流都離不開面對面的語言交流，當人們面對面討論、演講、辯論時，人腦會集中精力調(diào)動所有的神經(jīng)進行思索，在這種學術(shù)氛圍下往往能激發(fā)出靈感，碰擦出創(chuàng)新的火花，通過雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真?zhèn)危詫W術(shù)理論的創(chuàng)新和發(fā)展離不開學術(shù)論壇的交流，學術(shù)論壇是理論創(chuàng)新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國性的道路交通管理高峰論壇，各類主題的討論會談也應(yīng)定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區(qū)道路交通管理、客運車輛交通安全等等不一而足都可以開展交流和討論。
二、完善交通管理法律法規(guī)修定工作
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國前提是有法可依。2004年頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)及其配套法規(guī)、規(guī)章，確立了我國新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執(zhí)法工作實踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。
(一)立法修法的科學性。立法修法的科學性涉及內(nèi)容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現(xiàn)行《道路交通安全法》通過十多年來的基層執(zhí)法實踐確實發(fā)現(xiàn)了很多條款缺乏公平公正性，必須及時進行修定，否則會影響法律執(zhí)行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機動車超過規(guī)定時速百分之五十的，可以并處吊銷機動車駕駛證；那么在限速40公里/小時的路段上只要當事人駕車超過60公里/小時，理論上執(zhí)法部門就可以吊銷其駕駛證，但當限速120公里/小時時必須達到180公里/小時以上才能吊銷駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來說在前一種路段上犯錯的概率會很高，又往往都是無意識犯錯，而后一種路段上犯錯的概率會很小，當事人往往是故意犯錯，這兩種違法行為都要吊銷駕駛證顯然對前者是不公平的。
(二)法律的可操作性。現(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)的部分條款在執(zhí)法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類型，一是取證困難。如：近幾年來查處的追逐競駛違法行為寥寥無幾，不是違法量少查不到，關(guān)鍵的結(jié)癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數(shù)值，執(zhí)行起來就很方便了，高速公路只要超速180公里/小時以上，城市道路只要超速130公里/小時以上，公路和城市快速路只要超速150公里/小時以上，都可以認定為追逐競駛，那就便利許多，執(zhí)行效率會大幅度提高。二是執(zhí)行成本高。如：貨運車輛超載這一頑癥十幾年來屢治屢犯，由于查處一輛超載車輛，執(zhí)法人員要引導車輛過磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個處理過程需幾個小時，效率低下，超載車輛又非常普遍，查獲的是絕少數(shù)，但近年來各地高速公路實行計重收費后，長途貨車行走高速公路嚴重超載情況大幅減少，這就啟發(fā)我們?nèi)绻诟咚俟分骶€上設(shè)立計重取證系統(tǒng)，對超載車輛進行非現(xiàn)場處罰，超載車輛會迅速減少，貨運市場也會走向良性循環(huán)。
三、規(guī)范職業(yè)駕駛?cè)伺嘤柤肮芾?/p>
杭州市人行橫道汽車讓人蔚然成風，已成為杭州城市文明亮麗的風景，這是首先在廣大公交駕駛?cè)酥刑岢霾猿肿龅剑胖饾u擴展到整個社會的。職業(yè)駕駛?cè)思仁墙煌ㄎ拿鹘ㄔO(shè)的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動力，目前急需在以下幾方面加以規(guī)范。
（一）取締客運車輛掛靠和承包經(jīng)營模式。全國每年發(fā)生一次死亡十人以上的重特大交通事故很大一部分是由掛靠和承包經(jīng)營客車造成的，這類客車往往游離于客運企業(yè)安全管理以外，駕駛?cè)藛T不固定，平時不參加安全學習，承包人對駕駛?cè)藳]有制約措施，一旦發(fā)生非現(xiàn)場違法行為駕駛?cè)送镏蠹瑘?zhí)法部門不能及時有效對這部分重點駕駛?cè)诉M行處罰。再加上這部分客運車責任人往往疏于車輛保養(yǎng)維修，經(jīng)常帶病行駛，事故發(fā)生率高居不下是在情理之中，所以必須逐漸取締掛靠和承包經(jīng)營客車。
交通運輸業(yè)是我國十大振興產(chǎn)業(yè)之一,交通運輸管理作為其發(fā)展的重要條件,我們有必要抓好交通運輸管理工作,使交通運輸為我國經(jīng)濟的持續(xù)增長做出良好貢獻。作為交通運輸業(yè)之一的道路旅客運輸行業(yè),近些年來取得很大成就,但道路旅客運輸管理中不合理的狀況也日趨突出,如運輸安全存在隱患,運輸管理效率不高等等。在今后的旅客運輸管理工作中,我們要著力從各個方面發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。本文對道路旅客運輸管理進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)諸多問題,我們就目前道路旅客運輸管理上存在的問題進行分析,最后提出道路旅客運輸管理的新思路。
一、我國道路運輸管理的歷史變遷
對于道路運輸管理,我國政府主要從市場準入和價格確定兩方面對其進行管理。自建國以來,我國政府交管部門對道路運輸管理在市場準入和價格確定這兩方面經(jīng)歷了三個階段的變遷。
(一)交管部門對運輸市場準入的管理變遷
我國政府對運輸?shù)氖袌鰷嗜牍芾淼侥壳盀橹勾笾驴煞譃槿齻€階段:
1.政府壟斷時期。改革開放以前,在嚴格的計劃經(jīng)濟體制時期,投資渠道單一,建立運輸企業(yè)、購置車輛或增加運力都由政府控制,不存在經(jīng)濟學意義上的運輸市場。
2.自由進入時期。改革開放以后到1986年,我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,伴隨經(jīng)濟飛速發(fā)展而來的是緊張的交通運輸問題。為了解決交通運輸緊張問題,我國政府對運輸市場管理開始放松,形成一種自由進入市場的制度。只要有資金、有人力、物資等必備資源就可以進入運輸市場,政府不再是運輸市場的唯一供給主體。自改革開放以來,運輸投資主體多元化,運輸企業(yè)數(shù)目和運力供給不斷增加,供求環(huán)境得到改善。
3.準入許可時期。自改革開放以來,不斷有投資主體進入運輸行業(yè),運輸企業(yè)和運力供給的不斷增加,運輸設(shè)備的運輸效率開始下降,企業(yè)的經(jīng)營狀況開始惡化,因此,政府部門開始醞釀對市場進行嚴格管理。2004年國務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國道路運輸管理條例》標志著較為嚴格市場準入管理時期的開始。這一時期主要實行經(jīng)營許可證的管理方法。
(二)交管部門對運輸價格的管理變遷
與政府對客運市場管理相對應(yīng),政府對客運價格管理也經(jīng)歷三個階段:
1.國家對道路客運實施嚴格的價格管制,價格由國家統(tǒng)一制定。
2.實行的是計劃價和基準價,即企業(yè)可以根據(jù)市場的供求狀況,在計劃價的基礎(chǔ)上,可在一定的范圍內(nèi)浮動的自由定價方法。
3.1992年后,交通管理部門對客運價格實行的是計劃指導價。企業(yè)可以在政府允許的范圍內(nèi)浮動客運價格。
二、道路旅客運輸管理目前存在的問題
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國道路旅客運輸管理存在以下幾個方面的問題。
1.行業(yè)管理的法律法規(guī)宣傳不夠,認識不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些客運站的從業(yè)人員包括少數(shù)領(lǐng)導,存有僥幸心理,覺得客運站是一個不易發(fā)生重特大安全事故的部位,即使發(fā)生重特大交通運輸安全事故大多也未追究客運站相關(guān)人員的責任。正是由于認識上的錯位,導致了一些客運站在安全宣傳、教育和管理上的缺失。
2. 安全基礎(chǔ)工作不扎實。(1)站場秩序比較混亂,危險品檢查流于形式。客運站進出口工作管理不嚴,進出口貨物分不清。旅客行包和攜帶物品基本上無人進行開包檢查,危險品檢查形同虛設(shè)。(2)超載的現(xiàn)象比較普遍。一些車主為了追求經(jīng)濟效益,不顧旅客生命財產(chǎn)的安全,人貨混載、超載,一些客運站“睜一只眼、閉一只眼”。加上運輸線路面廣量大,交通監(jiān)管、運政稽查部門力量不足,查處少,致使車輛超員運載的現(xiàn)象屢禁不止。(3)安全責任落實不到位。交通部《汽車客運站管理規(guī)定》中對客運站安全管理工作提出了明確要求。然而,從調(diào)查的情況看,客運站對客車進站檢驗合格報班制度、車輛出站逐車檢查制度大多沒有很好地執(zhí)行,存在著重收費、輕管理的問題。客車進站檢驗合格報班制度、車輛出站情況逐車檢查制度也沒有認真執(zhí)行。
3. 部門監(jiān)管工作薄弱,駐站管理未充分發(fā)揮作用。部省交通主管部門對加強交通運輸企業(yè)和客運站的監(jiān)管工作十分重視,先后出臺了一系列規(guī)定,明確了部門監(jiān)管的職責,還推行了駐站管理制度和定期巡查制度。但在實踐中也暴露出一些問題:如少數(shù)基層運管部門只有逢春運等重大節(jié)假日才派出駐站人員;個別地方讓駐站人員主要負責追繳拖欠規(guī)費的工作,安全監(jiān)管工作沒有擺上應(yīng)有的位置;有的駐站辦公設(shè)備落后,沒有必備的辦公和取證設(shè)備,處罰難,權(quán)威差,駐站機構(gòu)作用沒有得到較好的發(fā)揮。
三、改善道路旅客運輸管理的新思路
要想從根本上改善道路旅客運輸管理目前存在的諸多問題,必須從兩個方面入手解決,一是提高道路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量;二是加強運管部門對道路客運服務(wù)質(zhì)量的管理。
(一)提高道路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量
1.安全運輸。在當前道路旅客運輸安全形勢比較嚴峻的情況下,我們應(yīng)大力強調(diào)安全“一票否決”的做法,對于發(fā)生過重大安全事故的企業(yè)、車主,在等級評定、評選先進、線路審批等方面都要給以相應(yīng)的制裁。其目的在于促使企業(yè)、車主落實安全運輸責任制。
2.質(zhì)量培訓。推進道路運輸行業(yè)提高質(zhì)量,需要對廣大駕乘人員開展耐心、細致的工作,因此必須通過教育培訓等多種形式,培育廣大駕乘人員的質(zhì)量工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識,把推進優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)轉(zhuǎn)化為運輸從業(yè)人員自覺的行動。
3.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。良好的道路旅客運輸服務(wù)應(yīng)得到較好的經(jīng)濟回報,因此在道路運價管理上必須貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的經(jīng)濟激勵原則,對車輛檔次高、運輸服務(wù)質(zhì)量好的客運班次應(yīng)允許其運價適度上浮,對授予文明單位客運站,也可以在客運站的收費審批上給予較高的標準。通過運價費收的差別可以直接激勵運輸經(jīng)營者開展優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)競爭活動,同時也通過“價格信號”向社會標出不同運輸經(jīng)營者的服務(wù)水平。今后隨著運價管理改革,還可以授予優(yōu)質(zhì)企業(yè)一定幅度的自主定價資格,以更好地發(fā)揮價格調(diào)節(jié)在推進道路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量上的作用。
4.培養(yǎng)“企業(yè)品牌”、創(chuàng)建“精品線路”。道路旅客運輸行業(yè)是交通運輸?shù)摹按翱凇薄男蜗蠊こ痰慕嵌壬现v, “窗口”的具體表現(xiàn)形式就是培養(yǎng)運輸企業(yè)各具特色的“企業(yè)品牌”,創(chuàng)建一批“精品運輸線路”,一批優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)車,一批“三優(yōu)、三化”汽車站,把運輸行業(yè)良好形象推之于眾,讓社會各界監(jiān)督。
5.合理競爭。在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下,抓運輸服務(wù)的質(zhì)量要善于運用市場的推動力量,抓好道路旅客運輸市場的培育,引入競爭機制;要進一步放開運輸市場,打破地方保護和部門保護,打破簡單的平衡發(fā)展觀念,營造良好的公平競爭環(huán)境,體現(xiàn)“以優(yōu)取勝”。引入質(zhì)量競爭機制既是行業(yè)管理部門的一項長期任務(wù),也是運輸市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,運輸管理部門必須認真學習現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識,掌握運輸市場運行規(guī)律,力爭把鼓勵競爭作為推動運輸服務(wù)質(zhì)量的主動力。
(二)大力加強運管部門對道路客運服務(wù)質(zhì)量的管理
1.加強監(jiān)督。各級運輸管理部門對道路客運質(zhì)量必須負起管理和監(jiān)督的職責。制定保證和提高客運質(zhì)量的政策法規(guī)和實施措施,督促經(jīng)營者建立和完善質(zhì)量保證體系,建立和健全客運質(zhì)量責任制,保證客運質(zhì)量。
2.嚴格審查。各級運輸管理部門應(yīng)當認真做好對客運經(jīng)營者在保證客運質(zhì)量方面的基本條件審查,建立完備嚴格的審查制度。首先管好市場準入關(guān),嚴格執(zhí)行國家法律和行政法規(guī),對客運設(shè)施差、車況不好,客運質(zhì)量不能得到保證的申請者,一律不能予以許可經(jīng)營。
3.進行處罰。各級運輸管理部門必須加強對日常客運經(jīng)營活動中道路旅客運輸質(zhì)量的監(jiān)督,建立獎懲制度。對于達到一定質(zhì)量標準和質(zhì)量水平的客運經(jīng)營者實行獎勵,對于那些客運質(zhì)量管理制度和體系不健全、客運質(zhì)量低劣、事故頻頻發(fā)生的經(jīng)營者,要根據(jù)其程度和性質(zhì),按規(guī)定采用不同的形式進行處罰。嚴格道路運輸執(zhí)法,強化執(zhí)法手段。
四、總結(jié)
運輸服務(wù)質(zhì)量工作已日益成為關(guān)系道路旅客運輸行業(yè)長期發(fā)展的一項中心工作,改善道路旅客運輸管理、推進運輸質(zhì)量進步不僅要靠行政力量,注重運輸質(zhì)量的法制化和企業(yè)質(zhì)量工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè),而且還要根據(jù)運輸市場的特點善于啟動市場力量。
廣西道路運輸管理條例全文第一條 為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸經(jīng)營者和旅客、貨主以及其他服務(wù)對象的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事道路旅客運輸經(jīng)營(以下簡稱客運經(jīng)營)、道路貨物運輸經(jīng)營(以下簡稱貨運經(jīng)營)和道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當遵守本條例。
道路旅客運輸包括班車客運、包車客運、旅游客運和出租汽車客運。
道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。
道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括道路運輸站場經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓、道路運輸車輛綜合性能檢測、客運貨運、運輸信息服務(wù)、搬運裝卸和客運貨運停車場等。
第三條 縣級以上人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸管理工作，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作。
第四條 鼓勵道路運輸業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。任何單位和個人不得欺行霸市，不得以不正當手段競爭。
鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸，并采取必要的措施加快農(nóng)村運輸站場建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的班車通車率和服務(wù)質(zhì)量。
縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，制定道路運輸發(fā)展規(guī)劃，對道路運輸發(fā)展實行宏觀調(diào)控。
道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當推廣應(yīng)用先進實用的科學技術(shù)，推進行業(yè)管理現(xiàn)代化。
第五條 從事客運經(jīng)營、貨運經(jīng)營、道路運輸站場經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓的，必須具備國家規(guī)定的市場準入條件，依法取得道路運輸經(jīng)營許可，并按照經(jīng)營許可核定的范圍、方式、種類、場所從事經(jīng)營活動。
第六條 變更經(jīng)營主體、客運班線、經(jīng)營場所等許可事項的，應(yīng)當依照本條例第五條的規(guī)定辦理有關(guān)變更手續(xù)。
變更名稱、注冊地址的，應(yīng)當自變更之日起十五日內(nèi)向原許可機關(guān)辦理備案手續(xù)。
第七條 道路運輸車輛應(yīng)當隨車攜帶道路運輸證，從事客運、國際道路運輸、危險貨物運輸、大型物件運輸?shù)溶囕v應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定懸掛或者設(shè)置運輸標志。
客運經(jīng)營車輛應(yīng)當在車輛外部顯著位置噴涂經(jīng)營者名稱和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，在車輛內(nèi)粘貼票價表和服務(wù)質(zhì)量承諾。
第八條 道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當按照國家規(guī)定的技術(shù)標準、規(guī)范對道路運輸車輛進行定期維護和檢測。縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當對道路運輸車輛的維護和檢測情況進行監(jiān)督檢查。
第九條 道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當建立道路運輸車輛的技術(shù)檔案，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立道路運輸車輛的管理檔案、客運貨運駕駛員檔案。
道路運輸車輛過戶、轉(zhuǎn)籍的，其經(jīng)營者應(yīng)當向原許可機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，并移交車輛技術(shù)檔案。
第十條 九座以下的客車(不含轎車)不得從事縣與縣之間的客運經(jīng)營，但毗鄰縣的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的客運經(jīng)營除外。
第十一條 定線旅游客運按照班車客運管理，非定線旅游客運按照包車客運管理。
鼓勵有條件的地方建立旅游汽車客運站或者調(diào)度中心，對旅游汽車實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算管理。
第十二條 出租汽車應(yīng)當按照規(guī)定安裝出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器和消防、防護裝置，標明收費標準，設(shè)置服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督標志，保持車輛衛(wèi)生、整潔。
第十三條 出租汽車應(yīng)當按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛，并按照計價器顯示的金額結(jié)算運費。
出租汽車載客后，未經(jīng)乘客同意，不得招攬他人同乘。
出租汽車不得異地經(jīng)營客運，空車待租不得無故拒載，不得途中甩客。
第十四條 縣級以上人民政府下達的搶險、救災(zāi)、戰(zhàn)備等緊急運輸任務(wù)，由同級交通主管部門組織實施。運輸單位和個人必須服從統(tǒng)一調(diào)度，保證按期完成。
承擔前款運輸任務(wù)所發(fā)生的費用，由縣級以上人民政府給予適當補償。
第十五條 貨運實行誰受理誰承運的原則。貨主擇優(yōu)托運，并與貨運經(jīng)營者簽訂運輸合同，實行合同責任運輸。
第十六條 貨運經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)擁有車輛的車型和技術(shù)條件承運適合裝載和運輸?shù)呢浳铮坏贸蕹d。
鼓勵貨運經(jīng)營者采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。
第十七條 運輸具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性的危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當對危險貨物的運輸及其裝卸、保管、儲存等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，確保運輸安全。
第十八條 在自治區(qū)外注冊的貨運經(jīng)營者從事起訖地均在本自治區(qū)的貨運經(jīng)營活動的，應(yīng)當?shù)浇?jīng)營所在地縣級以上道路運輸管理機構(gòu)登記，按照規(guī)定繳納規(guī)費并接受其管理。
第十九條 鼓勵道路運輸經(jīng)營者采用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，對運輸車輛實施安全監(jiān)控。
第二十條 自治區(qū)交通主管部門在口岸設(shè)立的國際道路運輸管理機構(gòu)，在口岸一線現(xiàn)場依法對出入境國際道路運輸車輛進行監(jiān)督檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合審驗簽章。
第二十一條 國際道路運輸經(jīng)營者，應(yīng)當持國際道路運輸經(jīng)營許可證件及有關(guān)文件到外事、海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查等部門辦理出入境手續(xù)。
第二十二條 機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當聘用經(jīng)培訓考核合格的教練員從事機動車駕駛員培訓教學工作。
第二十三條 機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當向培訓結(jié)業(yè)的人員簽發(fā)培訓記錄。培訓記錄包括培訓學時、教練員簽名、機動車駕駛員培訓機構(gòu)的準考意見和道路運輸管理機構(gòu)的審核意見等。
第二十四條 機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當在道路運輸管理機構(gòu)核準的場地進行基礎(chǔ)、式樣和場地道路訓練，并在公安機關(guān)指定的道路路線、時間進行實際道路駕駛訓練。
第二十五條 機動車駕駛員培訓應(yīng)當采用計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、學時計時系統(tǒng)及其它先進科學技術(shù)手段，保證培訓質(zhì)量。
第二十六條 從事客運貨運的機動車駕駛員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定考試合格。
道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立客運貨運機動車駕駛員考核制度，對其進行管理。
第二十七條 運輸站場和客運貨運停車場的設(shè)置和建設(shè)，應(yīng)當符合道路運輸站場布局規(guī)劃。
道路運輸站場布局規(guī)劃由站場所在地縣級以上人民政府交通主管部門組織編制，報本級人民政府和上一級人民政府交通主管部門批準后實施。
第二十八條 道路運輸車輛綜合性能檢測機構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當自設(shè)立之日起十五日內(nèi)報所在地縣級以上道路運輸管理機構(gòu)備案。
從事道路運輸車輛綜合性能檢測的機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：
(一)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場地和檢測廠房;
(二)有符合國家標準并經(jīng)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計量檢定合格的檢測設(shè)備、儀器;
(三)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;
(四)有健全的道路運輸車輛檢測管理制度;
(五)取得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計量認證合格證。
第二十九條 道路運輸車輛綜合性能檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)檢測技術(shù)標準對客運貨運汽車進行檢測，如實提供檢測結(jié)果或者檢測報告，并對檢測結(jié)果或者檢測報告承擔法律責任。
第三十條 從事客運貨運、運輸信息服務(wù)經(jīng)營的，應(yīng)當具備下列條件：
(一)有必要的經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備;
(二)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員和管理人員;
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度;
(四)有明確的工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程等。
第三十一條 貨運經(jīng)營者應(yīng)當將受理的貨物交由具備經(jīng)營資格的承運人承運。運輸信息服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當提供真實、準確的信息。
第三十二條 搬運裝卸人員應(yīng)當按照搬運裝卸操作規(guī)程作業(yè)。搬運裝卸的貨物有特殊要求的，必須按照貨物包裝上標明的要求作業(yè)。
第三十三條 從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，必須按照法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府的規(guī)定繳納道路運輸管理費等交通規(guī)費。
第三十四條 有下列情形之一的，由原許可機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證或者收繳道路運輸證、客運標志牌：
(一)道路運輸企業(yè)使用不合格車輛或者聘用不符合條件的駕駛員從事道路運輸經(jīng)營的;
(二)道路運輸車輛或者駕駛員在十二個月內(nèi)因超限超載被有關(guān)部門查處三次以上的;
(三)客運駕駛員發(fā)生重大以上交通責任事故的;
(四)運輸企業(yè)發(fā)生一次死亡十人以上特大交通責任事故，經(jīng)整改不合格的;
(五)危險貨物運輸發(fā)生重大責任事故的。
第三十五條 對違反本條例規(guī)定的行為，不能當場處理的，道路運輸管理機構(gòu)可以暫扣道路運輸牌證，發(fā)給交通行政管理待理證，并責令當事人限期接受處理。
道路運輸管理機構(gòu)對沒有道路運輸證又無法當場提供其他有效證明的運輸車輛實施暫扣的，應(yīng)當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。
當事人應(yīng)當在十五日內(nèi)到指定的道路運輸管理機構(gòu)接受處理。當事人履行行政處罰決定或者接受其他處理后，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當及時退還暫扣物品;當事人逾期不履行行政處罰決定的，道路運輸管理機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，從事汽車客運貨運經(jīng)營、道路運輸站場經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、駕駛員培訓活動的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定處罰;除汽車之外的其他車輛無證經(jīng)營客運貨運，情節(jié)較輕的，可以減輕處罰。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可證：
(一)不按照經(jīng)營許可核定的范圍、方式、種類、場所從事經(jīng)營活動的;
(二)機動車駕駛員培訓機構(gòu)不按照規(guī)定簽發(fā)培訓記錄或者聘用未經(jīng)培訓考核合格教練員的;
(三)道路運輸車輛綜合性能檢測機構(gòu)不按照規(guī)定進行檢測，或者不如實提供檢測結(jié)果、檢測報告的。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，并處200元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可證：
(一)不按照規(guī)定懸掛或者設(shè)置運輸標志的;
(二)變更名稱、注冊地址或者車輛過戶、轉(zhuǎn)籍不辦理相關(guān)手續(xù)的;
(三)出租汽車不按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛、不按照計價器顯示的金額結(jié)算運費或者途中甩客的;
(四)出租汽車異地經(jīng)營客運、空車待租拒載或者未經(jīng)乘客同意招攬他人同乘的;
(五)貨運經(jīng)營者將受理的貨物交由不具備經(jīng)營資格的承運人承運的;
(六)運輸信息服務(wù)經(jīng)營者提供虛假信息的;
(七)不按照搬運裝卸操作規(guī)程作業(yè)的。
第三十九條 道路運輸管理機構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定設(shè)置站卡、攔截車輛、亂收費、罰款的;
(二)刁難當事人或者打擊報復舉報人的;
(三)非法扣押證件的;
(四)對有關(guān)舉報、投訴，不按規(guī)定予以處理或者不及時處理的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十條 市、縣人民政府準許在當?shù)厥褂媚ν熊嚒⒎菣C動車從事客運的，由市、縣人民政府參照本條例的有關(guān)規(guī)定制定具體管理辦法。
第四十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。
道路運輸?shù)陌l(fā)展情況運輸行業(yè)的重要性隨著我們經(jīng)濟的不斷發(fā)展而快速提高，不管是旅客運輸還是貨物運輸?shù)陌l(fā)展與變化都成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，而在其中公路運輸又成為運輸行業(yè)的重中之重。
20xx年，全國公路客運量累計完成運輸量為162.89億人，同比增長11.2%，同時旅客周轉(zhuǎn)量全年達到8719.15億人公里，同比增長13.5%;完成貨運量121.36億噸，同比增長9.9%，完成貨運周轉(zhuǎn)量7621.32億噸公里，同比增長11.4%，20xx年，全國公路貨物運輸周轉(zhuǎn)量7596億噸公里，比20xx年增長7.0%;全國公路旅客貨物運輸周轉(zhuǎn)量8765億人公里，比20xx年增長13.9%。
20xx年全年我國公路運輸客運量總計為168.4億人，與20xx年同期相比，增長了3.4%，公路旅客周轉(zhuǎn)量總計為9241.7億人公里，與20xx年同期相比，增長了6%;20xx年我國全年公路貨運量總計為131.4億噸，與20xx年累計同期相比，增長了8.3%，公路貨運量周轉(zhuǎn)量總計為8475.8億噸，與20xx年同期累計相比，增長了11.2%。由于目前我國運輸業(yè)瓶頸效應(yīng)尚未消除，而陸上運輸方式中鐵路運力增長有限，因此公路運輸將是全社會物流量大幅增長的主要受益者。
第一條為了加強城市道路管理，保障城市道路暢通安全，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于城區(qū)市政工程管理部門管理的城市道路。
第三條新建、改建、擴建城市道路，市建設(shè)委員會應(yīng)當向社會公告，各管線單位應(yīng)同時配套建設(shè)管線。
新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，必須經(jīng)市人民政府批準。
第四條城市道路挖掘管理實行聯(lián)合審批制度。由市城市管理委員會（以下簡稱市城管委）會同市公安交通管理部門審查同意，由市公安交通警察支隊和市市政工程管理處簽發(fā)許可證。市市政工程管理處負責城市道路挖掘管理日常工作。
第五條任何單位和個人都有維護城市道路完好的義務(wù)，對損壞城市道路的行為都有舉報的權(quán)利。
市公安交通警察支隊、市市政工程管理處對違反本規(guī)定的行為都有查處的責任。
第二章道路挖掘的審批程序
第六條城市道路挖掘單位在辦理城市道路挖掘手續(xù)時，應(yīng)當提交以下資料：
（一）道路挖掘申請報告（挖掘原因、地點、道路類型、面積、工期、平面圖）；
（二）施工設(shè)計方案；
（三）施工組織方案；
（四）其他有關(guān)資料。
第七條市城管委每周定期牽頭會同市公安交通管理部門召開聯(lián)合辦公會，研究城市道路挖掘申請。凡申請單位手續(xù)完備、資金落實的，聯(lián)合辦公會應(yīng)當在接到申請后7日內(nèi)辦理完審批手續(xù)。
第八條挖掘、占用城市道路的，應(yīng)當交納城市道路占用費、城市道路挖掘修復費。
道路占用費和道路挖掘修復費的收取，必須執(zhí)行國家規(guī)定的標準。
第九條因建設(shè)確需挖掘城市道路，建設(shè)單位必須按下列規(guī)定向城市道路挖掘?qū)徟块T申報計劃：
（一）挖掘面積500平方米以上的，須于預定工期6個月前申報計劃；
（二）挖掘面積100平方米至500平方米的，須于預定工期3個月前申報計劃；
（三）挖掘面積100平方米以下的，須于開工前15日申報計劃。
第十條煤氣、供水、供電、電信等專業(yè)管線單位因緊急搶險需要挖掘城市道路的，應(yīng)及時告知市市政工程管理處和公安交通警察支隊，并在24小時（節(jié)假日順延）內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。
第十一條經(jīng)批準挖掘城市道路的，應(yīng)當按批準的位置、面積、期限組織施工。需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應(yīng)當提前辦理變更審批手續(xù)。
第三章道路挖掘施工的管理與監(jiān)察
第十二條道路挖掘施工中的廢土和廢料應(yīng)當定點堆放并控制堆放面積，及時回填或者清運，保持環(huán)境清潔，不得阻礙行人或車輛通行。
第十三條城市道路挖掘施工現(xiàn)場兩端應(yīng)當設(shè)置醒目施工標志，沿管線圍欄、圍場施工應(yīng)當留出人行通道，夜間懸掛紅燈，保障行人和車輛安全。
第十四條水泥路、瀝青路的破掘開挖必須劃線切割。埋設(shè)管線設(shè)施，挖掘開槽工程及橫穿道路挖掘，必須在保證車輛通行的情況下進行。嚴禁直接在車行道、人行道上拌合混凝土和砂漿。
第十五條城市道路挖掘單位應(yīng)當指派專人現(xiàn)場負責施工管理。施工現(xiàn)場應(yīng)有挖掘許可證件（復印件）備查。
第十六條城市道路挖掘經(jīng)批準后，市城管委和市公安交通警察支隊執(zhí)行特殊公務(wù)時，可指令暫停道路挖掘施工，工期順延。施工單位因特殊情況確需暫停施工的，應(yīng)當辦理變更手續(xù)。
第十七條城市道路挖掘單位在建設(shè)工程施工完畢，回填夯實管道溝槽、廢土清運后，應(yīng)當及時書面通知市政工程管理部門驗收。市政工程管理部門應(yīng)當在接到書面通知后，3日內(nèi)進行驗收；驗收合格的，應(yīng)當盡快恢復路面，500平方米以上的15日內(nèi)恢復，500平方米以下的10日內(nèi)恢復。
第四章罰則
第十八條未取得許可證擅自挖掘城市道路的，責令停止挖掘，承擔恢復費用，并視情節(jié)輕重處以1000元以上20000元以下的罰款；
（一）擅自挖掘，每挖掘一個點（處）20平方米以下的，處以1000元以上5000元以下罰款；
（二）擅自挖掘20平方米至50平方米的，處以3000元以上10000元以下的罰款；
（三）擅自挖掘50平方米至100平方米的，處以8000元以上到15000元以下的罰款；
（四）擅自挖掘100平方米以上的，處以12000元以上20000元以下的罰款。
第十九條未按照批準的位置、面積、期限挖掘道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的，給予警告，責令限期改正，并處以1000元以上10000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十條有下列違反本規(guī)定行為之一的，給予警告，責令限期改正，并處以100元以上1000元以下的罰款：
（一）未在挖掘施工現(xiàn)場兩端豎立施工標志或者未設(shè)置安全防護設(shè)施的；
（二）挖掘施工中的廢土和廢料未按規(guī)定及時回填或者清運的；
（三）緊急搶修各種管線，不按規(guī)定補辦手續(xù)的；
（四）挖掘水泥路、瀝青路不劃線切割的；
（五）挖掘單位不指派專人到現(xiàn)場負責施工管理的；
（六）因特殊情況需暫停施工，挖掘單位不按有關(guān)部門通知執(zhí)行的；
（七）不按規(guī)定時間完成施工的。
第二十一條違反道路交通管理法律、法規(guī)的，由公安交通管理部門依法予以處理。
第二十二條阻礙城市道路管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條城市道路管理執(zhí)法人員進行行政處罰，當事人履行處罰決定，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。
第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，不又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】城市道路；養(yǎng)護；管理
0.引言
近年來，隨著中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市化水平急劇提升，城市規(guī)模越來越大，城市數(shù)量越來越多，不同城市和城鄉(xiāng)之間的交流與日俱增，為適應(yīng)此形勢，城市道路建設(shè)進程不斷加快，城市道路鋪設(shè)里程不斷增加，并且開始推向城市偏遠地區(qū)，甚至向城郊山區(qū)延伸，對于城市化進程的加快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展等方面，均起著無可替代的作用，在城市基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，有力推動著社會主義各項建設(shè)進程。
然而，中國城市道路建設(shè)規(guī)模的不斷擴張，開啟并遷延著愈發(fā)嚴峻的城市道路養(yǎng)護工作之局面。縱觀全國城市道路養(yǎng)護工作之現(xiàn)狀，往往是在老舊城市道路進入全面維護和徹底大修之際，新一批城市道路的前期養(yǎng)護管理工作也接踵而至，提升日程，從而使得中國城市道路養(yǎng)護管理工作問題層出不窮。本文對中國城市道路養(yǎng)護問題展開分析研究，為推動我國城市道路養(yǎng)護管理水平的不斷提升，提出可行性建議對策。
1.簡析城市道路之養(yǎng)護特點、養(yǎng)護方法和養(yǎng)護目的
1.1城市道路之養(yǎng)護特點
城市道路養(yǎng)護首先要有及時性，在道路出現(xiàn)問題之際，第一時間進行維修，確保道路盡快投入正常使用和交通行駛者的安全；其次，相對于城郊、鄉(xiāng)下道路養(yǎng)護而言，而言，城市道路養(yǎng)護的危險性更大，由于城市道路車量密度大，駕駛者動視力下降，視野變窄，易對養(yǎng)護工的安全產(chǎn)生威脅。城市道路養(yǎng)護工作具有廣泛性，首先是總數(shù)量的日漸廣泛，其次是養(yǎng)護范疇的廣泛性，諸如道路綠化設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等均囊括在內(nèi)，最后是技術(shù)的廣泛性，建筑、計算機、機電、機械等專業(yè)設(shè)備技術(shù)皆包括在內(nèi)。綜上，城市道路養(yǎng)護工作具有高成本性。
1.2城市道路之養(yǎng)護目的
城市道路是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要推進力量，是連接城市各處和城鄉(xiāng)各地的橋梁，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的意義可想而知，是以，城市道路養(yǎng)護管理工作的作用和意義也非常重要。通過對正常使道路進行悉心的養(yǎng)護，則可以進一步提高增強其安全性，保障其性能，對問題道路進行及時而悉心的修復，其意義則更大，則可以及時排除事故隱患，有效維護行人的安全和權(quán)益，使道路使用壽命延長。
1.3城市道路之養(yǎng)護方法
城市道路受損原因要具體問題具體分析。要根據(jù)城市道路用途、種類等方面的差異，分析是自然因素還是人為因素，進而分析其中的物理因素、化學因素，充分結(jié)合實際情況，兼顧實用性和安全性，進行科學論證，采取不同的養(yǎng)護方法。最關(guān)鍵的是，當出現(xiàn)城市道路受損情況之際，要要道路受損害的情況，如車轍、松散、破裂、啃邊、坑槽、沉陷等等，分析具體特點，進行科學推斷和審慎研究，從而采取合適的養(yǎng)護技術(shù)和方法。同時一定要確保進行養(yǎng)護處理的道路能夠最大限度地抗承今后可能的種種損害。
2.城市道路道路養(yǎng)護管理工作的主要問題
城市道路道路養(yǎng)護管理工作目前正如火如荼，有力支持著社會各項建設(shè)，但工作范圍越大、任務(wù)越重，往往問題就越多。城市道路道路養(yǎng)護管理工作正面臨這一情況。
2.1國家支持有限
城市道路道路養(yǎng)護管理工作的國家支持包括兩方面，一是政府資金支持，客觀地說，政府對于城市道路道路養(yǎng)護管理工作的資金投入較少，目前政府在道路事業(yè)上比較重視建設(shè)、輕養(yǎng)護管理，所以資金投入有限，而道路養(yǎng)護資金管理存在問題，監(jiān)督管理不善，不能保證資金的絕對使用。二是法律法規(guī)支持，目前有關(guān)城市道路道路養(yǎng)護管理工作的法律法規(guī)不完善，沒有專門立法，而以《公路管理條例》、《公路法》等為依據(jù)，然而其中法律條文缺少授權(quán)性和強制性，導致交通運輸管理部門在城市道路道路養(yǎng)護管理工作方面存在管理不力、管理不善等情況。
2.2整體水平低
目前城市道路道路養(yǎng)護管理工作機械化設(shè)備使用有限，而和信息化技術(shù)使用更是有限。管理模式也很落后，道路監(jiān)控管理系統(tǒng)不能達到全面覆蓋，同時管理人力有限，面對超過道路增長幅度的車輛增長幅度，往往疲于應(yīng)付，對于出現(xiàn)的問題很難做到全部徹底的解決。而對道路養(yǎng)護管理企業(yè)的管理，存在事業(yè)單位組織管理模式和企業(yè)管理模式，這兩種管理模式都存在信息傳遞不暢、溝通障礙明顯等問題，導致資金支持不夠及時，缺少力度，此類企業(yè)同工不同酬現(xiàn)象比較嚴重，對于資歷有限、地位有限但能力較強的員工很容易形成打擊。
3.解決城市道路養(yǎng)護問題的對策
3.1改變認識，完善制度
首先要對城市道路養(yǎng)護管理工作改變傳統(tǒng)觀念，此為關(guān)鍵性基礎(chǔ)。要認識到，城市道路道路養(yǎng)護管理工作對于推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是解決城市汽車數(shù)量不斷增多、城市交通道路質(zhì)量與城市發(fā)展質(zhì)量時而不相稱等問題的緊迫要求，將道路養(yǎng)護與道路建設(shè)放在同等位置，重視道路養(yǎng)護。在此基礎(chǔ)上，要盡快出臺有關(guān)道路養(yǎng)護管理工作的相應(yīng)立法，以保證資金支持，確保資金的有效利用，迅速建立健全道路養(yǎng)護管理制度和管理體系，確保道路養(yǎng)護工作的有力管理和有效管理，實現(xiàn)道路養(yǎng)護工作制度的有力執(zhí)行和有效執(zhí)行。
3.2全面提升城市道路養(yǎng)護管理水平
城市道路養(yǎng)護管理工作要及時借鑒利用信息技術(shù)，這是世界養(yǎng)護管理工作發(fā)展的必然趨勢，以往實踐已經(jīng)證明，效果很好，值得進一步推廣和深化應(yīng)用。今后，各級政府和道路管理部門在城市道路養(yǎng)護信息技術(shù)管理工作方面的工作重點，是不斷完善道路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，擴大監(jiān)控技術(shù)設(shè)備的覆蓋范圍，對數(shù)據(jù)庫技術(shù)模塊進一步完善，在可視化技術(shù)模塊方面進一步擴大應(yīng)用范圍，提升關(guān)鍵性技術(shù)設(shè)備的質(zhì)量，進一步提升全網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模塊的技術(shù)成熟度。
4.結(jié)語
城市道路養(yǎng)護工作對于提升我國綜合國力的意義重大，目前，城市道路養(yǎng)護工作技術(shù)和能力要緊跟時代步伐，按照先進國家的管理水準和技術(shù)要求進行相應(yīng)的改革，建立法制化、規(guī)范化、和諧化的城市道路養(yǎng)護管理工作體系，推動經(jīng)濟社會加速發(fā)展。
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[3]唐麗娟.關(guān)于城市道路的預防性養(yǎng)護管理分析[J].民營科技，2012（12）.
第一條為加強道路運輸從業(yè)人員管理，提高道路運輸從業(yè)人員綜合素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱道路運輸從業(yè)人員是指經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車維修技術(shù)人員、機動車駕駛培訓教練員、道路運輸經(jīng)理人和其他道路運輸從業(yè)人員。
經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員包括經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員和經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員。
道路危險貨物運輸從業(yè)人員包括道路危險貨物運輸駕駛員、裝卸管理人員和押運人員。
機動車維修技術(shù)人員包括機動車維修技術(shù)負責人員、質(zhì)量檢驗人員以及從事機修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術(shù)評估（含檢測）作業(yè)的技術(shù)人員。
機動車駕駛培訓教練員包括理論教練員、駕駛操作教練員、道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓教練員和危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓教練員。
道路運輸經(jīng)理人包括道路客貨運輸企業(yè)、道路客貨運輸站（場）、機動車駕駛員培訓機構(gòu)、機動車維修企業(yè)的管理人員。
其他道路運輸從業(yè)人員是指除上述人員以外的道路運輸從業(yè)人員，包括道路客運乘務(wù)員、機動車駕駛員培訓機構(gòu)教學負責人及結(jié)業(yè)考核人員、機動車維修企業(yè)價格結(jié)算員及業(yè)務(wù)接待員。
第三條道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實信用，規(guī)范操作，文明從業(yè)。
第四條道路運輸從業(yè)人員管理工作應(yīng)當公平、公正、公開和便民。
第五條交通部負責全國道路運輸從業(yè)人員管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸從業(yè)人員管理工作，并具體負責本行政區(qū)域內(nèi)道路危險貨物運輸從業(yè)人員的管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、機動車維修技術(shù)人員、機動車駕駛培訓教練員、道路運輸經(jīng)理人和其他道路運輸從業(yè)人員的管理工作。
第二章從業(yè)資格管理
第六條國家對道路運輸從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度。
從業(yè)資格是對道路運輸從業(yè)人員所從事的特定崗位職業(yè)素質(zhì)的基本評價。
經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運輸活動。
機動車維修技術(shù)人員、機動車駕駛培訓教練員取得從業(yè)資格的比例分別是相關(guān)經(jīng)營者依法獲取機動車維修和機動車駕駛員培訓經(jīng)營許可的必要條件之一。
第七條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試應(yīng)當按照交通部編制的考試大綱、考試題庫、考核標準、考試工作規(guī)范和程序組織實施。
第八條經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)組織實施，每月組織一次考試。
道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織實施，每季度組織一次考試。
機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)組織實施，每季度組織一次考試。
道路運輸經(jīng)理人和機動車駕駛培訓教練員從業(yè)資格考試由省級道路運輸管理機構(gòu)組織實施，每年組織兩次考試。
其他道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試管理權(quán)限由省級道路運輸管理機構(gòu)確定。
第九條經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員應(yīng)當符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機動車駕駛證1年以上；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）3年內(nèi)無重大以上交通責任事故；
（四）掌握相關(guān)道路旅客運輸法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識；
（五）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十條經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員應(yīng)當符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機動車駕駛證；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）掌握相關(guān)道路貨物運輸法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識；
（四）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十一條道路危險貨物運輸駕駛員應(yīng)當符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機動車駕駛證；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）3年內(nèi)無重大以上交通責任事故；
（四）取得經(jīng)營性道路旅客運輸或者貨物運輸駕駛員從業(yè)資格2年以上；
（五）接受相關(guān)法規(guī)、安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓，了解危險貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施；
（六）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十二條道路危險貨物運輸裝卸管理人員和押運人員應(yīng)當符合下列條件：
（一）年齡不超過60周歲；
（二）初中以上學歷；
（三）接受相關(guān)法規(guī)、安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓，了解危險貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施；
（四）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十三條機動車維修技術(shù)人員應(yīng)當符合下列條件：
（一）技術(shù)負責人員
1.具有機動車維修或者相關(guān)專業(yè)大專以上學歷，或者具有機動車維修或相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；
2.熟悉機動車維修業(yè)務(wù)，掌握機動車維修及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
（二）質(zhì)量檢驗人員
1.具有高中以上學歷；
2.熟悉機動車維修檢測作業(yè)規(guī)范，掌握機動車維修故障診斷和質(zhì)量檢驗的相關(guān)技術(shù)，熟悉機動車維修服務(wù)收費標準及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
（三）從事機修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術(shù)評估（含檢測）作業(yè)的技術(shù)人員
1.具有初中以上學歷；
2.熟悉所從事工種的維修技術(shù)和操作規(guī)范，并了解機動車維修及相關(guān)政策法規(guī)。
第十四條機動車駕駛培訓教練員應(yīng)當符合下列條件：
（一）理論教練員
1.取得相應(yīng)的機動車駕駛證，具有2年以上安全駕駛經(jīng)歷；
2.年齡不超過60周歲；
3.具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱；
4.掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構(gòu)造、交通安全心理學、常用傷員急救等安全駕駛知識，了解車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識，了解教育學、教育心理學的基本教學知識，具備編寫教案、規(guī)范講解的授課能力。
（二）駕駛操作教練員
1.取得相應(yīng)的機動車駕駛證，符合安全駕駛經(jīng)歷和相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷的要求；
2.年齡不超過60周歲；
3.具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專或者高中以上學歷；
4.掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構(gòu)造、交通安全心理學和應(yīng)急駕駛的基本知識，熟悉車輛維護和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識，具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動作示范、指導駕駛的教學能力。
（三）道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓教練員
1.具有汽車及相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱；
2.掌握道路旅客運輸法規(guī)、貨物運輸法規(guī)以及機動車維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關(guān)知識，具備相應(yīng)的授課能力；
3.具有2年以上從事普通機動車駕駛員培訓的教學經(jīng)歷，且近2年無不良的教學記錄。
（四）危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓教練員
1.具有化工及相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或者化工及相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱；
2.掌握危險貨物運輸法規(guī)、危險化學品特性、包裝容器使用方法、職業(yè)安全防護和應(yīng)急救援等知識，具備相應(yīng)的授課能力；
3.具有2年以上化工及相關(guān)專業(yè)的教學經(jīng)歷，且近2年無不良的教學記錄。
第*條申請參加經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫《經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試申請表》（式樣見附件1），并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）機動車駕駛證及復印件；
（三）申請參加道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當提供道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄證明。
第十六條申請參加道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級交通主管部門提出申請，填寫《道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請表》（式樣見附件2），并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）機動車駕駛證及復印件；
（三）道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證件或者道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證件及復印件；
（四）相關(guān)培訓證明及復印件；
（五）道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄證明。
第十七條申請參加道路危險貨物運輸裝卸管理人員和押運人員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級交通主管部門提出申請，填寫《道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請表》，并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）學歷證明及復印件；
（三）相關(guān)培訓證明及復印件。
第十八條申請參加機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫《機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試申請表》（式樣見附件3），并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）學歷證明及復印件，申請參加技術(shù)負責人員從業(yè)資格考試的，也可以提供技術(shù)職稱證明及復印件。
申請質(zhì)量檢驗人員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當同時提供機動車駕駛證及復印件和維修技術(shù)工作經(jīng)歷證明。
第十九條申請參加機動車駕駛培訓教練員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當向其戶籍地或者暫住地省級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫《機動車駕駛培訓教練員從業(yè)資格考試申請表》（式樣見附件4），并提供下列材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）機動車駕駛證及復印件；
（三）學歷證明或者技術(shù)職稱證明及復印件；
（四）道路交通安全主管部門出具的安全駕駛經(jīng)歷證明；
（五）相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷證明；
（六）申請參加道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓教練員和危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓教練員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當提供相應(yīng)的教學經(jīng)歷證明。
第二十條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)對符合申請條件的申請人應(yīng)當安排考試。
第二十一條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當在考試結(jié)束10日內(nèi)公布考試成績。對考試合格人員，應(yīng)當自公布考試成績之日起10日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件。
第二十二條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試成績有效期為1年，考試成績逾期作廢。
第二十三條申請人在從業(yè)資格考試中有舞弊行為的，取消當次考試資格，考試成績無效。
第二十四條交通主管部門或者道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案。
道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案包括：從業(yè)資格考試申請材料，從業(yè)資格考試及從業(yè)資格證件記錄，從業(yè)資格證件換發(fā)、補發(fā)、變更記錄，違章、事故及誠信考核、繼續(xù)教育記錄等。
第二*條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當向社會提供道路運輸從業(yè)人員相關(guān)從業(yè)信息的查詢服務(wù)。
第三章從業(yè)資格證件管理
第二十六條機動車駕駛培訓教練員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和國機動車駕駛培訓教練員證》，證件式樣按照《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》（交通部2006年第2號令）的規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車維修技術(shù)人員、道路運輸經(jīng)理人和其他道路運輸從業(yè)人員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（式樣見附件5）。
《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》和《中華人民共和國機動車駕駛培訓教練員證》統(tǒng)稱道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件。
第二十七條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件全國通用。
第二十八條已獲得從業(yè)資格證件的人員需要增加相應(yīng)從業(yè)資格類別的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)提出申請，并按照規(guī)定參加相應(yīng)培訓和考試。
第二十九條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由交通部統(tǒng)一印制并編號。具體工作委托交通專業(yè)人員資格評價中心負責。
機動車駕駛培訓教練員和道路運輸經(jīng)理人從業(yè)資格證件由省級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放和管理。
道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級交通主管部門發(fā)放和管理。
經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格證件、機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放和管理。
其他道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件發(fā)放和管理權(quán)限由省級道路運輸管理機構(gòu)確定。
第三十條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件管理數(shù)據(jù)庫，使用全國統(tǒng)一的管理軟件核發(fā)從業(yè)資格證件，并逐步采用電子存取和防偽技術(shù)，確保有關(guān)信息實時輸入、輸出和存儲。
交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的管理工作，建立道路運輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)異地稽查信息共享和動態(tài)資格管理。
第三十一條道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年。道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當在從業(yè)資格證件有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關(guān)辦理換證手續(xù)。
道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件遺失、毀損的，應(yīng)當?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理證件補發(fā)手續(xù)。
道路運輸從業(yè)人員服務(wù)單位變更的，應(yīng)當?shù)浇煌ㄖ鞴懿块T或者道路運輸管理機構(gòu)辦理從業(yè)資格證件變更手續(xù)。
道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格檔案應(yīng)當由原發(fā)證機關(guān)在變更手續(xù)辦結(jié)后30日內(nèi)移交戶籍遷入地或者現(xiàn)居住地的交通主管部門或者道路運輸管理機構(gòu)。
第三十二條道路運輸從業(yè)人員辦理換證、補證和變更手續(xù)，應(yīng)當填寫《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件換發(fā)、補發(fā)、變更登記表》（式樣見附件6）。
第三十三條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當對符合要求的從業(yè)資格證件換發(fā)、補發(fā)、變更申請予以辦理。
申請人違反相關(guān)從業(yè)資格管理規(guī)定且尚未接受處罰的，受理機關(guān)應(yīng)當在其接受處罰后換發(fā)、補發(fā)、變更相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第三十四條經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員在發(fā)證機關(guān)所在地以外從業(yè)，且從業(yè)時間超過3個月的，應(yīng)當?shù)椒?wù)地管理部門備案。
第三*條道路運輸從業(yè)人員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證件：
（一）持證人死亡的；
（二）持證人申請注銷的；
（三）經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓教練員年齡超過60周歲的；
（四）經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車維修質(zhì)量檢驗人員、機動車駕駛培訓教練員的機動車駕駛證被注銷或者被吊銷的；
（五）超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請換證的。
凡被注銷的從業(yè)資格證件，應(yīng)當由發(fā)證機關(guān)予以收回，公告作廢并登記歸檔；無法收回的，從業(yè)資格證件自行作廢。
第三十六條交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當將道路運輸從業(yè)人員的違章行為記錄在《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》的違章記錄欄內(nèi)，并通報發(fā)證機關(guān)。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當將該記錄作為道路運輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核的依據(jù)，并存入管理檔案。機動車駕駛培訓教練員違章記錄直接記入教練員檔案，并作為誠信考核的重要內(nèi)容。
第三十七條道路運輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核周期為12個月，從初次領(lǐng)取從業(yè)資格證件之日起計算。誠信考核等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。在考核周期內(nèi)，累計計分超過規(guī)定的，誠信考核等級為B級。
省級交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當將道路運輸從業(yè)人員每年的誠信考核和計分考核結(jié)果向社會公布，供公眾查閱。
道路運輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核具體辦法另行制定。
第四章從業(yè)行為規(guī)定
第三十八條經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員以及道路危險貨物運輸從業(yè)人員應(yīng)當在從業(yè)資格證件許可的范圍內(nèi)從事道路運輸活動。道路危險貨物運輸駕駛員除可以駕駛道路危險貨物運輸車輛外，還可以駕駛原從業(yè)資格證件許可的道路旅客運輸車輛或者道路貨物運輸車輛。
第三十九條道路運輸從業(yè)人員在從事道路運輸活動時，應(yīng)當攜帶相應(yīng)的從業(yè)資格證件，并應(yīng)當遵守國家相關(guān)法規(guī)和道路運輸安全操作規(guī)程，不得違法經(jīng)營、違章作業(yè)。
第四十條道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當按照規(guī)定參加國家相關(guān)法規(guī)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識培訓。
第四十一條經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸駕駛員不得超限、超載運輸，連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時。
第四十二條經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員和道路危險貨物運輸駕駛員應(yīng)當按照規(guī)定填寫行車日志。行車日志式樣由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一制定。
第四十三條經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員應(yīng)當采取必要措施保證旅客的人身和財產(chǎn)安全，發(fā)生緊急情況時，應(yīng)當積極進行救護。
經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員應(yīng)當采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等。
嚴禁駕駛道路貨物運輸車輛從事經(jīng)營性道路旅客運輸活動。
第四十四條道路危險貨物運輸駕駛員應(yīng)當按照道路交通安全主管部門指定的行車時間和路線運輸危險貨物。
道路危險貨物運輸裝卸管理人員應(yīng)當按照安全作業(yè)規(guī)程對道路危險貨物裝卸作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督，確保裝卸安全。
道路危險貨物運輸押運人員應(yīng)當對道路危險貨物運輸進行全程監(jiān)管。
道路危險貨物運輸從業(yè)人員應(yīng)當嚴格按照《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT617）、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》（JT618）操作，不得違章作業(yè)。
第四*條在道路危險貨物運輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，道路危險貨物運輸駕駛員、押運人員應(yīng)當立即向當?shù)毓膊块T和所在運輸企業(yè)或者單位報告，說明事故情況、危險貨物品名和特性，并采取一切可能的警示措施和應(yīng)急措施，積極配合有關(guān)部門進行處置。
第四十六條機動車維修技術(shù)人員應(yīng)當按照維修規(guī)范和程序作業(yè)，不得擅自擴大維修項目，不得使用假冒偽劣配件，不得擅自改裝機動車，不得承修已報廢的機動車，不得利用配件拼裝機動車。
第四十七條機動車駕駛培訓教練員應(yīng)當按照全國統(tǒng)一的教學大綱實施教學，規(guī)范填寫教學日志和培訓記錄，不得擅自減少學時和培訓內(nèi)容。
第五章法律責任
第四十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛的；
（二）使用失效、偽造、變造的從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛的；
（三）超越從業(yè)資格證件核定范圍，駕駛道路客貨運輸車輛的。
第四十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的；
（二）使用失效、偽造、變造的從業(yè)資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的；
（三）超越從業(yè)資格證件核定范圍，從事道路危險貨物運輸活動的。
第五十條道路運輸從業(yè)人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件：
（一）經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓教練員身體健康狀況不符合有關(guān)機動車駕駛和相關(guān)從業(yè)要求且沒有主動申請注銷從業(yè)資格的；
（二）經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車駕駛培訓教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負主要責任的；
（三）機動車維修技術(shù)人員發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且負主要責任的；
（四）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的。
被吊銷的從業(yè)資格證件應(yīng)當由發(fā)證機關(guān)公告作廢并登記歸檔。
第五十一條違反本規(guī)定，交通主管部門及道路運輸管理機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按規(guī)定的條件、程序和期限組織從業(yè)資格考試的；
【關(guān)鍵詞】城市道路；施工管理；保證體系；施工現(xiàn)場
0 引言
城市道路是城市建設(shè)的主要構(gòu)架，直接關(guān)系到城市發(fā)展的好壞，影響城市的經(jīng)濟發(fā)展速度，目前對于城市道路的修建要求越來越高，保證施工質(zhì)量，縮短工期，降低成本，從而到最好的經(jīng)濟效益和社會效益是城市道路建設(shè)所必須考慮的。但長期以來城市道路建設(shè)缺少科學、系統(tǒng)的規(guī)劃，可持續(xù)性不強，交通建設(shè)遠遠低于需求正在，所以加強城市道路的施工管理，保證道路修建質(zhì)量具有重要的意義。
1 城市道路施工存在的主要問題及原因
1.1 城市道路施工存在的問題
施工人員素質(zhì)有待提高，參與城市道路施工的技術(shù)人員存在不能滿足施工需求的現(xiàn)象，城市建設(shè)速度加快，需要大量的工程管理人員，對施工技術(shù)、施工方法、質(zhì)量管理、進度管理及投資管理進行控制，造成了整體的施工人員素質(zhì)有所降低，不可避免的出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。
施工現(xiàn)場管理存在漏洞，施工過程是實現(xiàn)工程的具體步驟，直接決定工程成敗，在施工現(xiàn)場的各項管理中，包括工程變更、土方運輸、周邊關(guān)系協(xié)調(diào)、水電水暖、通信等多個方面，需要完善其中管理中漏洞。
施工方法和施工技術(shù)要進一步提高，在城市道路施工中要考慮的不僅僅時工程施工的技術(shù)問題，更要和多個部門協(xié)調(diào)工作，對施工方法和施工技術(shù)會有所限制，所以要創(chuàng)新完善一套適合城市道路施工工藝。
1.2 城市道路施工問題存在的原因
城市道路施工對進度要求高，特殊情況下可能出現(xiàn)邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，工程質(zhì)量難以得到保障。在市場競爭中施工單位為了取得工程施工權(quán)，競標時降低價格，為了找回利潤不得不偷工減料，以次充好，造成質(zhì)量較差的問題出現(xiàn)。建設(shè)單位協(xié)調(diào)不到位，會造成工程的施工環(huán)境較差，監(jiān)理單位不能發(fā)揮管理部門的主要作用，施工單位管理不完善等都是造成城市道路施工問題存在的原因。
2 施工管理的主要內(nèi)容
2.1 施工前的準備工作管理
施工準備是正常施工的保障，直接影響著施工的進度、質(zhì)量和成本，在施工前準備階段要確定施工計劃目標，并編制施工組織計劃、工程進度計劃、勞動力計劃、材料計劃一級相關(guān)的機械設(shè)備計劃，預測城市道路施工中可能遇到的問題，并有相應(yīng)的應(yīng)急措施。
做好圖紙會審工作，認真領(lǐng)會圖紙中的每個細節(jié)，結(jié)合施工將使用功能和圖紙相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)存在的問題，和監(jiān)理及施工方研討，在開工前解決存在的疑慮，達到建設(shè)各參與方都對圖紙有統(tǒng)一的認識。
做好施工段交通狀況的調(diào)查，城市道路施工隊市民的出行以及周圍環(huán)境造成的影響較大，要制定臨時的交通解決方案。了解施工路段附近的地下管道和管線，同涉及到的相關(guān)單位協(xié)調(diào)好，掌握其他設(shè)施的具置，保證施工順利進行。
對天氣狀況了解清楚，道路施工受到天氣影響大，要盡量避開雨季施工，并保證各種材料能夠及時到位，供應(yīng)順暢，不出現(xiàn)供應(yīng)不足和堆放問題。
2.2 施工技術(shù)和現(xiàn)場管理
施工技術(shù)準備是工程施工的重要部分，是施工的現(xiàn)場管理，技術(shù)人員在施工過程中要時刻了解現(xiàn)場狀況，熟悉圖紙，當出現(xiàn)施工和設(shè)計不符時要及時的停工修正，技術(shù)交接中做好交底工作，突出技術(shù)人員在現(xiàn)場的主導地位，加強全面技術(shù)管理。
材料現(xiàn)場管理，材料占項目成本的50%左右，材料現(xiàn)場的管理好壞直接影響工程造價的大小，要避免施工浪費現(xiàn)象。機械設(shè)備現(xiàn)場管理，要合理的分配和調(diào)用施工現(xiàn)場的多種施工機械，使其發(fā)揮最大的效用和性能，增大施工效率，施工機械選擇時要考慮現(xiàn)場的工程規(guī)模、場地、經(jīng)濟效果等條件，選擇出最優(yōu)的機械組合后，合理安排施工工序。施工現(xiàn)場人員管理，人是決定工程成敗的關(guān)鍵因素，只有富有創(chuàng)造力、技術(shù)過硬的工程隊伍才能完成優(yōu)良的工程項目，在施工隊伍中要責任分明、獎罰分明，每個人都有自己的工程責任，從而充分發(fā)揮建設(shè)人員的積極性和創(chuàng)造力，并建立完善的管理體制，保證施工任務(wù)能夠順利完成。
2.3 質(zhì)量和安全管理
質(zhì)量和安全是工程項目的靈魂，在施工組織計劃中要制定質(zhì)量和安全目標，并提出具體的保證措施，做好工程質(zhì)量的預防工作。加強組織制度建設(shè)，成立全面質(zhì)量和安全管理小組，制定全面的規(guī)章制度，并保證正常實施。做好質(zhì)量和安全的培訓教育工作，提高技術(shù)和管理人員的質(zhì)量和安全意識。路面的破壞因素有很多，包括超載、氣候、地質(zhì)等，很多情況下病害的產(chǎn)生因素具有一些共性，所以在施工過程中加強質(zhì)量控制，采取積極有效的措施預防質(zhì)量變異，能夠保證路面施工質(zhì)量達到均勻性。
2.4 工程成本管理
通過施工預算有效控制施工中人力和物質(zhì)消耗，開工前計算圖紙工程量，編制施工預算，施工隊伍要設(shè)定任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，做好技術(shù)交底工作。在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單執(zhí)行過程中要做好記錄工作，為以后結(jié)算提供依據(jù)。建立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系，項目經(jīng)理負責工程建設(shè)的費用支出，開工前項目經(jīng)理簽訂目標考核協(xié)議，明確責任，定期考核成本控制狀況，根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵和懲罰措施。
3 城市道路施工管理的具體措施
3.1 建立完善的保證體系
招投標階段要公平公開，打破壟斷現(xiàn)象，認真審核施工單位的資質(zhì)，加強機構(gòu)的規(guī)范操作，對不法行為做好懲罰，選擇最為符合工程需要的施工單位。
工程質(zhì)量監(jiān)督人員要對項目各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，并建立完善的質(zhì)量保證體系，落實工程責任，城市道路建設(shè)要求工期短，加上城市周圍環(huán)境復雜，很難控制人流，地下管道角質(zhì)，這些因素加大了質(zhì)量風險，施工方在施工前要確定每個工序的執(zhí)行方法，每個工序完成后進行質(zhì)量檢驗，合格后才能進入下階段施工。
施工過程中嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，監(jiān)理要做好工程建設(shè)的質(zhì)量控制，以規(guī)范的制度方法來替代行政干預，將工程建設(shè)權(quán)利、責任和利益分開，按照標準記錄完成的各項子工程，做好工程變更。
施工完成后按照道路驗收標準做好驗收工作，驗收工作要包括各個工程參與方，并有相關(guān)的行政主管部門參與，驗收合格后才能交付使用，出現(xiàn)的問題要及時的解決，施工方按照合同要求對工程項目保修，在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題要負責維修。
3.2 城市道路施工管理體系建立
管理職能上不但包括一般道路建設(shè)的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)及控制功能，還應(yīng)該具有分析影響交通管理的分析功能，做好行政管理和科學分析工作。劃分好權(quán)力范圍，進行決策和計劃控制的客觀科學預測。
管理機構(gòu)的設(shè)置，依據(jù)管理職能配置設(shè)置管理機構(gòu)，例如城市快速干道施工時投資多、影響大，可以設(shè)置直線的職能機構(gòu)，一般的城市道路則設(shè)置管理小組。管理機構(gòu)設(shè)置合理能夠提高管理和施工效率，促進各單位的協(xié)調(diào)工作。
城市道路管理結(jié)構(gòu)要做好城市道路現(xiàn)狀的調(diào)查工作，并分析找出存在的問題，從而確定項目目標，為決策提供依據(jù)，然后進行可行性和必要性工作，分析施工對交通影響。在道路施工過程中與市政、城建、供電、供暖、供水、通信、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)，保證施工的順利進行。政府部門要在行政制度上做好監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系，給城市道路建設(shè)提供可靠的保障。
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