時間：2023-10-12 09:45:37
導語：在礦山安全生產形勢的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
非煤礦礦山安全生產形勢嚴峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，無不是為了追求利潤的最大化而忽視安全，以至損害職工合法權益，甚至以犧牲從業人員的健康和生命為代價。所以，要實現非煤礦礦山安全生產，遏制重特大事故的發生，扭轉安全生產的嚴峻形勢，關鍵是以科學發展觀為指導，以人為本，安全發展。
以人為本是科學發展觀的本質，是安全生產的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進人的全面發展；就是要以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產的基本出發點。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產過程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發展。而要做到以人為本，安全發展，關鍵是要加強非煤礦礦山安全生產制度建設，以制度促生產、保安全。
當前非煤礦礦山安全生產法制建設存在的問題之一是無法可依。非煤礦礦山行業法律法規、技術規范的建設處于相對落后的狀態。一是缺乏專門法予以調整。目前關于非煤礦礦山安全生產管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產法》，1992年《礦山安全法》出臺后，隨著非煤礦礦山行業16年的發展，非煤礦礦山安全生產和監督管理工作又出現了許多新情況、新問題，急需對《礦山安全法》進行完善，《安全生產法》主要調整除消防安全和交通安全以外的各行業的安全生產，專門針對非煤礦礦山安全生產的有關條款較少；二是對非煤礦礦山安全生產的技術要求、法律、法規研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術層面的可操作性差，缺乏量化的技術指標；四是各行業專門安全法規、標準缺乏相互銜接。實現非煤礦礦山安全生產法制化建設，建立一個適應社會主義市場經濟需要，完善的、關系協調的非煤礦礦山安全生產法律法規、標準體系，需要針對安全生產中的實際問題，認真調查研究，提出解決的措施；將原各行業部門的安全法規、標準進行協調、歸并、修訂，及時變更執法主體，補充和完善新的規則和技術內容。
在法律法規暫時難以修訂的情況下，要加強地方非煤礦礦山安全生產監督管理的制度建設。
一、加強地方立法。要充分發揮地方立法的作用，按照國家和省、市的工作要求，針對實際問題以及監督管理中的重點、難點工作，以地方性法規、政府規章的形式，及時出臺操作性較強的規定。在地方立法中，要注重強調以下幾個方面：
（一）賦予基層政府一定的行政執法權，使其權責統一，有利于監管工作的開展。由于非煤礦礦山行業安全隱患多，事故頻發，因此需要對其加強安全生產監管工作，加大監督檢查的力度和次數，加大對違法行為的查處。按照法律法規規定，對安全生產違法行為的查處由縣級以上人民政府負責。我市非煤礦礦山企業多數處于偏遠山區，路途遙遠。目前，監管任務較重的區縣（市）級安監部門負責非煤礦礦山安全生產監管工作的人員有近40人，每個部門平均僅有2人，有的監管十幾戶企業，有的監管多達幾十戶企業，安全生產監管難度相當大。對于安全生產違法違規行為和生產安全事故隱患，鄉鎮政府和街道辦事處能夠較市和區、縣（市）政府先期予以發現，故應當最大效能地發揮基層政府即鄉鎮政府和街道辦事處在安全生產監管方面的作用。另一方面，行政管理應當做到權責統一，根據安全生產監管工作分級負責，屬地管理的原則，鄉鎮政府和街道辦事處要對本轄區內非煤礦礦山企業的安全生產負有監管責任，一旦發生生產安全事故，要承擔相應的行政責任，而鄉鎮政府和街道辦事處缺乏安全生產監管的權力，缺乏制約違法行為的有力手段，權責不統一，不利于監管工作的開展。因此，通過地方立法賦予鄉鎮政府和街道辦事處一定的行政執法權，能夠及時對發現的違法行為給予有效遏制，對事故隱患及早排除，以便預防事故的發生。
（二）推行機械通風和中深孔爆破等企業生產行為，有利于減少事故的發生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業生產安全傷亡事故發生的常見原因，多由于開采放炮產生有毒有害氣體且通風不暢而發生。國家安監總局對此多次下發文件，要求地下礦山要建立機械通風系統。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產中占有重要地位。目前露天采石場實施爆破，大多以淺孔爆破、擴壺爆破等形式為主，爆破時產生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動，且易造成坍塌事故，國家和省也多次下發文件要求適應條件的企業要采用中深孔爆破技術。因此，通過地方立法加以規定，并規定對不實施機械通風和中深孔爆破的給予相應的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發生。
（三）建立安全現狀評價制度，有利于及時發現和排除安全隱患。在非煤礦礦山生產運行過程中，其安全生產條件會因自然與人為、客觀與主觀因素的變化而發生變化。為了及時發現隱患，預防事故發生，需要定期或者在一些特殊情況下對其進行安全現狀評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策、措施及建議。因此，結合實際工作，通過地方立法，要求企業在采礦權權屬發生變更、存在重大生產安全事故隱患、發生生產安全死亡事故或者重傷3人及以上事故時進行安全現狀評價，對于未按照規定進行安全現狀評價的，要承擔相應的法律責任。
關鍵詞：非煤礦山；安全生產；安全標準化
中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：
1 非煤礦山的安全生產概述
1.1 非煤礦山安全生產中的問題
隨著我國經濟社會的快速發展，特別是在改革開放之后，我國非煤采礦業發展十分迅速。非煤采礦業作為對我國經濟發展具有重大影響的資源和基礎性產業，為國民經濟增長和發展提供了能源基礎。目前，我國非煤礦山的基本特點主要包括規模偏小、數量巨大、分布廣、礦種繁多、安全生產基礎薄弱等。由于非煤礦山存在開采技術、資金和規模等問題，特別是開采人員的綜合素質不高，使我國非煤礦山行業的安全生產總體形勢不容樂觀；而且國家相關的安全生產標準化規范和制度相對滯后，使我國非煤礦山安全生產過程中面臨巨大的問題，主要表現為：①我國非煤礦山事故的發生率和死亡人數較大，且不斷上升，事故財產損失較大；②安全生產標準不規范、機制不健全；③整個行業的安全技術水準不高。
1.2 非煤礦山安全生產中出現問題的主要原因
隨著我國非煤礦山的不斷發展，安全生產中的各種問題不斷出現，其原因主要可表現為以下幾個方面：(1)安全監管部門的管理體制不健全，我國安全生產改革制度還沒有完全確立，沒有形成系統的安全管理體系，我國的安全監督管理機構尚不健全，沒有形成規范化的安全生產監督管理模式；(2)安全生產資金投入不足，目前，我國非煤礦山安全事故的發生率中，一半以上都是由于資金、設備投入不足導致的；(3)企業管理層水平不高，由于我國非煤礦山企業大部分是小企業，在礦山企業安全管理中存在的主要問題是企業內部管理制度不健全，從業人員素質較低，對國家安全規范理解認識不足。
2 安全標準化實施的促進作用
2.1 科學實施安全標準化試點，確保非煤礦山的安全生產
實行安全生產標準化作為國務院關于進一步加強安全生產決策中的一項重要決策，它是企業實現生產安全，建立長效機制的重要途徑之一；同時，國務院和地方政府本著積極穩妥的原則，并征得非煤礦山開采企業的許可，先后選擇了不同類型的礦山先行試點，并通過采取積極的安全標準化管理和實施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發生率，為保障非煤礦山的安全生產奠定堅實的安全基礎。
由此可見，只有強化安全生產制度的建立，積極開展安全標準化的學習，不斷完善企業安全生產的相關標準化管理制度，才能逐步形成以安全生產責任制為核心的安全管理制度體系；同時，加大資金投入，改善企業安全生產的基礎性條件，加快工藝和設備改造力度，科學采購安全性能可靠、先進實用的新技術、新工藝、新設備和新材料，并突出安全生產管理重點，狠抓現場生產。現場管理作為安全標準化工作中一項非常重要的方面，只有落到實處才能事半功倍。
安全標準化是一個系統的工作目標，需要從規章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化等各方面加以落實，這樣安全標準化才不只是一個口號，一個概念，而是落實到了礦山企業生產的每一個角落。
2.2 科學統籌規劃，全面落實安全標準化工作
根據國家對非煤礦山安全標準化工作的總體部署，以“三個代表”重要思想作為指導，并堅持以人為本的安全生產理念，科學落實發展觀和構建和諧社會的要求，進一步強化安全生產人員的法律意識、責任意識和創新意識，切實加強企業基層和基礎工作，突出安全生產的重點；同時，嚴格執行安全生產標準化制度，講求實效性，以點帶面，穩步推進非煤礦山安全生產的順利進行。通過抓好安全標準化工作，推動專項整治向縱深發展，促進企業建立自我約束、持續改進的長效機制，從根本上促進非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉。
加大安全生產的標準化制度建設的力度。建立并認真執行各項規章制度有關安全標準化工作的內容，高要求、高標準、高起點考評安全生產的重點和關鍵環節；加大資金和技術投入力度，積極主動的采用和推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料；努力培養積極、健康、和諧的安全理念，不斷營造良好的安全氛圍。
3 非煤礦山安全生產的強化措施
強化安全生產宣傳力度，逐步提高安全生產從業人員的綜合素質。國家在推行安全標準化工作時，必須堅持思想先行。通過安全生產的宣傳，增強企業安全文化，并統一安全生產思想，為我國安全標準化工作的體系建立奠定堅實的思想基礎；認清企業發展的狀態，強化從業人員的使命感和職業道德，組織從業人員認真學習保安全、促發展的工作經驗，明確安全標準化工作的努力方向和奮斗目標。
科學制訂安全生產實施措施，發揮好示范作用。制定科學可行的方案，統籌考慮，分步實施，由點到面地推進安全標準化工作；并積極開展安全標準化培訓，提高從業人員的技能素質、安全責任和使命感。安全標準化的實施對從業隊伍的素質提出了更高的要求，因此，礦山企業必須從提高基層從業人員的技能和培訓安全生產法規入手，同時，要求關鍵崗位人員必須經過考試合格，持證上崗。通過相關技能和法規培訓，建立一支執業人員高素質、安全生產高標準的從業隊伍。要把提高礦山企業負責人特別是小企業的負責人素質作為培訓工作的重中之重，嚴格礦長資格管理制度，強化對礦長的安全教育培訓。
將非煤礦山安全標準化與安全整治和安全生產許可制度結合起來。安全標準化工作作為非煤礦山安全實施的延續，隨著我國專項整治的深入，建設安全標準化礦山成為非煤礦山安全生產整治工作的關鍵和核心內容，各類礦山企業特別是小型礦山必須要把安全管理、安全生產提升到一個更高的水平，企業才能更好地生存與發展。同時還要將安全標準化與實施安全生產許可制度結合起來，與安全生產評價相結合，并劃分主次，重點監管和強化評價體系。
做好安全生產“三同時”工作。做好非煤礦山的安全標準化工作必須從源頭上抓起，認真做好“三同時”工作，確保安全評價、安全設施設計都是按照有關法律、法規、規程和標準來執行；同時，要求安全生產預防和整治并重，防止出現對標準化工作的誤讀，真抓實干，狠抓落實，積極發現自身問題，并努力克服困難，堅定信心，開拓創新，與時俱進，開創性地做好安全標準化工作，積極做好非煤礦山安全生產的實施做出貢獻。
結論
隨著我國非煤礦山的不斷發展，特別是我國逐步規范化的礦山安全生產的標準化體制的建立，將有利于科學分析我國非煤礦山目前存在的問題和原因，有利于促進我國非煤礦山安全生產的科學化、規范化。
參考文獻
[1] 周建新，張興凱，劉曉宇，任智剛.非煤礦山安全標準化在安全生產中的地位和作用[J].中國安全生產科學研究院，2007.4.
[2] 國家安全生產監督管理總局.非煤礦山安全生產“十二五”規劃（征求意見稿）. .
[3] 徐必根，謝長江，我國金屬非金屬礦山安全生產發展歷程與技術需求[J]．礦業研究與開發，2006(10)：124～127．
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以開展“安全生產年”活動為主線，規范開采行為，落實礦山企業安全生產主體責任；以安全生產執法檢查為重點，督促企業排查、整改和消除隱患，改善安全生產條件；以推進安全質量標準化建設為抓手，強化礦山企業基礎管理，提升安全管理水平；以安全生產許可證延期審查為契機，提高礦山安全生產保障能力，促進全市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。
二、工作目標
（一）杜絕較大以上事故，控制一般事故，確保全市非煤礦山今年不再發生生產安全事故。
（二）嚴格礦山安全生產條件，所有礦山持證依法依規生產。
1、采石場：嚴格實行分層（臺階）開采、中深孔爆破和鏟裝作業。要求運輸道路先上山頂，先剝離后開采；臺階布置由上而下，逐級開采；使用潛孔鉆打眼、中深孔爆破；裝巖實行機械鏟裝、汽車運輸。
2、井工礦山：按照批準的設計進行建設或生產；礦井通風、供電、運輸、排水及采掘系統完善，鐵礦、硫鐵礦、泥炭礦、高嶺土礦達到四級以上安全質量標準化礦井。
3、尾礦庫（磷石膏庫）：健全每庫一表（基本情況調查表）、一案（事故應急救援預案）、一證（取得安全生產許可證）、一狀（與市安全生產監督管理局簽訂安全生產責任狀）、一檔（一套完整的檔案）；按照批準的設計規范建設或運行；四等以上尾礦庫建立尾礦壩安全觀測系統。
4、礦山爆破施工單位：必須具備《民用爆炸物品使用許可證》等資質；與服務的礦山企業簽訂爆破作業合同和安全協議；按照有關規定和開采設計，編制爆破設計或爆破作業規程；嚴格依照設計和作業規程實施爆破作業。爆破作業人員必須持證上崗。
5、重大隱患：大面積采空區、水害等重大隱患和重大危險源100%得到治理和監控。
三、整治重點
（一）重點單位：未實行規模化、規范化、機械化開采的采石場；水文地質條件復雜，存在大面積采空區的地下礦山；安全度確認為危庫、險庫、病庫的尾礦庫、磷石膏庫、排土場；未實行規范管理，不依法依規作業的爆破施工單位。
（二）重點隱患：采石場高邊坡、一面墻；地下礦山大面積采空區、水患。
（三）重點區域：松木坪鎮、枝城鎮、王家畈鄉、潘家灣土家族鄉、五眼泉鄉、姚家店鄉、高壩洲鎮和紅花套鎮。
四、整治標準
為確保非煤礦山安全專項整治工作落到實處，各鄉（鎮）要嚴格按照市非煤礦山安全生產專項整治檢查驗收標準（附后）認真組織轄區內非煤礦山的專項整治工作；各非煤礦山企業要迅速開展自查自改工作，對照標準，逐項整改到位，然后向所在鄉（鎮）提出驗收申請。市政府將組織專班，嚴格按照國家有關法規和驗收標準，逐礦進行現場檢查驗收。驗收評分達到90分以上的視為合格；70分至90分為基本合格，基本合格的要限期整改，整改后再次驗收仍達不到合格標準的，市政府將依法予以關閉；70分以下為不合格，不再整改，直接依法予以關閉。
達到國家一級、二級安全質量標準化的礦山（尾礦庫），由企業提供自查自改報告，市安全生產監督管理局核準后，可不組織現場驗收，直接定為合格礦山。
五、整治步驟
全市非煤礦山安全生產專項整治活動分三個階段進行。
（一）動員部署階段：2012年5月上旬。5月上旬召開會議，對非煤礦山安全專項整治工作進行動員部署。
（二）實施整治階段：2012年5月至10月。各鄉鎮5月10日前制定整治方案，明確整治任務，落實整治責任。5月11日至10月31日全面實施非煤礦山專項整治。
（三）總結驗收階段：2012年11月1日至12月31日。市非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組從11月1日開始，將對全市所有非煤礦山逐一現場檢查驗收。
六、主要措施
（一）嚴格安全準入，提高辦礦門檻。按照控制礦山總量，優化產業結構，提高生產規模，增強保障能力的原則，根據上級有關要求，結合我市非煤礦山安全生產實際情況，新改擴非煤礦山設計生產能力必須達到以下規模：
1、采石場（建筑、水泥用料）、玻璃用硅砂巖礦、鐵礦：10萬噸/年以上；
2、硫鐵礦：6萬噸/年以上；
3、高嶺土、泥炭礦：3萬噸/年以上；
4、大理石、建筑飾面石材：3000立方米/年以上；
5、零星礦種：方解石、重晶石等：1萬噸/年以上。
原則上新改擴建礦山占有礦產資源可采儲量要滿足5年以上服務年限。凡是達不到以上開采規模和儲量的新改擴建礦山項目，相關部門一律不得批準建設和投產。
（二）強化日常監管，嚴格行政執法。一是對獲證后放松安全管理、安全生產條件降低、隱患嚴重和事故多發的企業，暫扣其安全生產許可證，責令限期整改。整改驗收不合格的，依法依規吊銷其安全生產許可證，市政府依法關閉；二是凡發生一次死亡2人及以上事故的，企業負責人及所在地鄉（鎮）人民政府必須向市安全生產委員會“說清楚”；三是基建及探礦企業必須嚴格按照設計施工，嚴禁邊建設、邊生產，以采代掘、以采代探；四是水文地質復雜的礦山，必須堅持有疑必探、先探后掘（采）；存在大采空區及殘礦復采的礦山，必須建立監測監控和應急預案；五是加強對采掘施工單位的安全監管，所有外包的采礦、探礦工程必須由具備安全生產許可證資質的單位施工；六是達不到整治工作目標的礦山爆破施工單位，市相關監管部門要責令停業整頓；凡是在今年年底前經整改仍達不到目標的礦山爆破施工單位，市政府將予以取締。
（三）開展安全檢查，治理事故隱患。各鄉（鎮）要對轄區內所有礦山進行一次全面的安全大檢查，著重加強采石場高邊坡開采、大采空區、水患（老窯積水、溶洞水）和病、危尾礦庫、磷石膏庫、排土場等重大隱患的排查治理，建立重大隱患登記檔案，實行掛牌督辦，防范大面積冒頂、崩塌、透水和潰壩等重特大事故發生。對水文地質條件復雜、存在水患的礦山，要加強供電及排水系統的隱患排查，在滿足排水能力的同時，必須實行雙回路供電或自備匹配的發電機組；對地壓活動明顯、老礦山進行殘礦復采和存在大采空區等隱患的礦山，必須加強技術力量，聘請專家進行技術服務和指導，完善治理方案和防范措施；要加強礦井主要提升裝置等特種設備設施隱患排查及檢修，按規定周期進行檢測檢驗，確保安全運行。
（四）推行適用技術，促進科技興安。一是露天采石場強制實行中深孔爆破、臺階式開采技術，機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝；推行非電起爆系統等安全性能好的起爆器材，淘汰導火索、火雷管；二是鼓勵尾礦庫改進選礦工藝，推行尾礦干式排放、充填和綜合利用等技術，提高安全度；三是積極推廣地下礦山建立視頻監控系統、人員定位系統、井下避難所等，提升安全管理現代化水平；四是推廣水患礦山帷幕注漿技術和大采空區礦山地壓監測監控技術的應用，提高防災能力。
（五）建立完善制度，探索長效機制。一是開展礦山安全生產誠信承諾活動，促進企業落實主體責任；二是加強企業基礎管理工作，全面落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎工作改善安生產條件的指導意見》；三是繼續推進安全標準化創建工作，全年計劃完成1個省級、6個宜昌市級、60個市級安全標準化企業的的核準及考評工作；四是加強非煤礦山負責人及特種作業人員的教育培訓工作，全年培訓人員300人以上；五是督促企業完善應急預案，加強演練，提升應急能力。
（六）打擊非法生產，規范開采秩序。相關部門要開展聯合執法，堅決打擊違法違規開采生產行為，堅決取締關閉資源枯竭、達不到規模生產能力、不具備基本安全生產條件、災害嚴重、事故多發的礦山，堅決淘汰落實生產能力。要對礦業權設置不合理、一證多礦點、超層越界開采、以及不同礦井開采系統互連互通的非煤礦山進行整合關閉，規范礦山安全生產秩序，創造礦山安全生產的有利環境和條件。
七、工作要求
（一）加強組織領導。市政府決定成立宜都市非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組，由市人民政府副市長陳紅林同志任組長，市安監、國土、公安、監察等部門為成員單位，整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局。各鄉（鎮）人民政府要立即成立相應的領導小組和工作專班，認真組織實施非煤礦山安全生產專項整治活動。
（二）落實工作責任。各鄉（鎮）、各部門要結合實際，制訂整治方案，建立非煤礦山安全生產專項整治工作責任制，落實工作職責，建立健全分工負責、協調配合、齊抓共管的聯動機制;圍繞工作目標，突出階段性工作重點，加強督促檢查，認真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進。
為全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，切實加強非煤礦山安全生產管理工作，依據有關法律法規標準的規定，結合上級要求和實際，提出以下指導意見：
一、年深化非煤礦山安全生產工作的總體思路、工作目標和主要任務
（一）總體思路。以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，以鞏固和加強非煤礦山安全生產法制體制機制、保障能力和安全監管監察隊伍“三項建設”為有效載體，深入貫徹落實政府安全生產網格化監管責任和礦山企業安全生產主體責任，全面加強礦山安全基礎工作，提高礦山本質安全生產條件，切實解決影響安全生產的突出問題。
（二）工作目標。進一步完善非煤礦山安全監管組織體系、責任體系和制度體系，落實安全治理措施和責任，提升礦山本質安全條件；防止發生生產安全事故，保持我市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。
（三）主要任務。進一步建立健全鎮、街道辦事處、經濟開發區安全監管機構，配齊配足安全監管人員，完善安全監管制度，落實安全生產網格化監管責任；加強非煤礦山安全監管支撐體系建設，提高安全監管效能，增強安全生產保障能力；開展安全教育和培訓，提高從業人員的安全意識和技能；加強礦山和地質勘查項目安全隱患排查治理，強化現場管理和技術管理，規范安全監管程序；加強礦山應急救援工作，防范事故風險和減少事故損失；加強礦產資源整合力度，依法打擊取締和關閉不具備安全生產條件的各類礦山。
二、進一步落實政府監管主體責任，加強機構建設，推進安全生產網格化監管
各鎮、街道辦事處、經濟開發區要認真履行非煤礦山安全生產監管責任，政府主要負責人是本轄區安全生產第一責任人。按照分級負責，屬地監管的原則，加強對轄區非煤礦山安全生產工作的組織領導，及時研究解決安全投入、監管機構、應急救援體系建設、安全監管支撐體系建設等方面的問題。各涉礦鎮、街道辦事處、經濟開發區特別是有地下礦山的鎮辦，應進一步調整充實礦山安全監管人員，配備礦山監管監察和執法所需的車輛和裝備；推進安全生產網格化監管，建立起能夠充分發揮監管職能的基層礦山監管網絡，及時排查并消除安全隱患，組織事故救援和事故調查，有效防范各類礦山安全風險。
三、建立和完善安全管理制度、機構，切實落實礦山企業的安全生產主體責任
礦山企業要切實落實好安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度，強化企業安全生產第一責任人責任。企業應建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制，責任落實到部門和個人，形成健全、完善的安全生產責任制體系；礦山企業應重點制定完善安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度；制定作業安全規程和各工種操作規程。企業的法定代表人是安全生產第一責任人，負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；負責建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定和落實本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；準確及時報告生產安全事故。
四、繼續推進源頭治本戰略，提高礦山本質安全條件
要進一步強化源頭管理和動態監管，與“打非、治違”結合，與“三同時”審查結合，與許可管理結合，提高礦山本質安全條件。各鎮、街道辦事處、經濟開發區和國土等有關部門要依法打擊和取締非法盜采行為，整頓違規生產礦山，保持安全生產高壓態勢。有關部門要加大對礦山設施“三同時”的審查力度，嚴把礦山安全準入關，從源頭上杜絕規模偏小、工藝設備老化等不具備法定安全生產條件的非煤礦山企業進入市場；要實施動態監管，敦促礦山企業依法組織礦山生產經營，不斷保持和提高安全生產條件；要加大對現有礦山安全隱患的排查治理力度，對存在隱患的礦山，要限期整改，整改后仍不再具備安全條件的，要依法關閉。要嚴格安全生產許可管理，加強礦山安全生產現狀評價和評估工作，進一步規范程序，把安全生產許可證的頒發管理與安全評價、安全現狀評估結合起來。
五、繼續加大專項整治力度，推進企業持續改進
（一）開展巷探地質勘查項目安全專項治理。排查掌握巷探地質勘查項目，建立安全設施情況基本檔案。研究規范巷探地質勘查項目安全監管秩序，開展聯合執法檢查行動，對目前已經備案的在探項目，一律限期補辦審查手續，堅決打擊違法、違規和超期限、超工程量的探礦行為，持續改進我市地質勘查項目安全生產監管水平，提高勘查項目安全生產條件。
（二）繼續開展采空區安全專項治理。采空區治理對于防止發生地表塌陷，減少地質災害事故，具有重要意義。國土部門要在采空區摸底排查的基礎上，全面普查地下開采礦山采空區現狀，特別是老舊采空區的分布情況。要建立起動態的采空區治理圖示制度，全面清晰反映采空區的分布狀況和工程最新掘進情況。礦山企業要切實落實企業安全生產主體責任，根據設計和技術要求采取充填、加固支護、重點監護等針對性的治理措施，消除采空區安全隱患。
（三）繼續開展尾礦庫專項治理。以消除安全隱患、消滅小型尾礦庫、規范尾礦庫監管為主導方向，鞏固尾礦庫專項整治成果。在去年尾礦庫治理的基礎上對剩余廢棄尾礦庫進行再排查再治理，制定整改措施，組織專家進行評估，限期完成隱患治理；繼續關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫。嚴格尾礦庫安全設施“三同時”和安全生產許可管理，新建、改建、擴建尾礦庫應履行安全設施“三同時”審查，未依法取得安全生產許可證的尾礦庫不得投入運行；服役期已滿的尾礦庫，運營企業應當履行閉庫程序，有關部門要依法提請注銷其安全生產許可證；在用尾礦庫要限期辦理安全設施“三同時”手續。推廣尾礦庫在線監測系統，對庫區水位、降水量、泄洪量、浸潤線、水平和垂直位移等實施監測。
（四）深化提升運輸系統專項治理。礦山提升運輸系統安全是礦山生產安全的關鍵環節之一，易發群死群傷事故。要在年提升運輸系統安全專項檢查整治的基礎上，深化提升運輸系統安全專項檢查治理。要按照新頒布的提升設備設施檢測檢驗標準規范和國家安全監管總局統一要求，擴大檢驗檢測范圍；督促礦山企業加大提升設備安全設施安全管理力度，把提升運輸系統安全管理措施做實做好。
六、加強和改進礦山安全技術管理，推進實施科技興安
（一）建立和完善安全技術管理體系，及時解決安全生產技術問題。地下開采礦山企業、地質勘查單位、中型以上露天開采企業應建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對礦山安全生產技術工作負責。礦山必須設立技術管理機構，配備采礦、機電、地質、測量、通風等專業技術人員。技術負責人應負責制定礦山年度災害預防計劃，嚴格制定并執行防治重大災害事故的安全技術措施，配備相應的人員和監測設備，并根據實施情況及時修改完善。要定期組織技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題，著重分析礦山地質情況、開采情況、周邊采空區情況等，制定安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料，加強尾礦庫、采空區、邊坡等技術管理工作。重大事故隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。
（二）加大安全科技投入，推廣先進工藝技術，加快礦山信息化建設步伐，提升礦山安全保障水平。1.鞏固推廣中深孔爆破技術和露天采石場分臺階開采工藝工作成果，加強開采臺階要素檢查，把推廣中深孔爆破技術、露天采石場分臺階開采工藝與新建、改擴建項目的開采設計審查和安全許可工作相結合，與日常動態監管檢查相結合，切實加強源頭和生產過程安全監管，防止形成較大的安全隱患。2.試點推廣應用先進的尾礦庫監測手段，采用包括現代通信手段在內的多種方法實施對尾礦庫的監控，以實時、準確地反映庫區的實際情況，及時發現壩體隱患、預防發生事故，保障尾礦庫安全運行。3.試點應用礦山地下開采人員定位系統。在有條件的礦山試點推廣井下人員定位系統，以實時掌握井下人員的動態，對下井安全管理人員進行監督和管理，發生險情時準確了解人員位置，及時取得聯系，科學實施救援。4.試點應用采空區巖音監控系統。在采空區頂板安裝巖音報警系統，收集冒落巖石信息，進行聲光報警預警，有效預測巖石冒落現象發生，為人員撤離贏得時間，避免造成人員傷亡。5.試點應用生產系統運行自動化和遠程控制。在有較復雜生產系統的礦山，選擇條件比較好的企業建立內部數字化信息平臺，實現供電、提升、通風、排水、壓風等系統的自動化、無人值守和遠程監控，通過風質、風量等信息自動檢測判斷，消除事故隱患，以減少下井作業人員，保障安全生產，提高工作效率。
七、進一步加大礦產資源整合力度，提高安全生產門檻
在現有工作機制下，進一步明確各級政府、各有關部門整頓規范礦產開發利用秩序工作的目標、責任和完成時限，在保護資源和規范開發秩序的同時，進一步加大礦產資源整合力度，提高礦山安全生產門檻，鼓勵有實力并且管理規范的礦山企業實施并購、參股，引導個體工商戶逐步退出礦山經營，顯著提高我市礦山企業安全生產水平。
八、進一步加強生產現場安全管理，提高監管執法能力
礦山企業應建立主要負責人現場檢查制度，明確每月現場檢查的次數。地下礦山應確保每天至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促加強現場管理。企業應配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業環境；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查；如實向相關部門報告作業場所職業危害情況。
安監部門應進一步加強安全生產執法檢查，規范執法工作。要制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案的制定和執行情況。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。要加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。
九、加強礦山安全知識技能培訓，提高人員素質
礦山企業要嚴格落實全員安全培訓工作。對新錄用的地下礦山作業人員，應進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業；新錄用的露天礦山的作業人員，應接受不少于40學時的安全教育和培訓，經考試合格方可上崗作業；所有生產作業人員，每年接受教育培訓的時間不少于20學時。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。
各鎮、街道辦事處、經濟開發區及其有關部門要重視非煤礦山安全培訓工作。要檢查礦山企業落實全員培訓情況，定期舉辦有關安全法律法規規定、安全知識和安全技能等安全生產培訓班，組織涉礦基層政府安全分管領導、安監人員和礦山主要負責人、安全分管礦長、專職安全管理人員、采掘施工隊伍負責人等礦山主要管理人員參加培訓，從根本上提高企業安全生產主體責任意識和各礦山監管人員、從業人員的安全生產法律法規意識和技能。
十、加強礦山安全監管支撐體系建設，提高安全監管效能
各鎮、街道辦事處、經濟開發區及其安監部門要整合社會資源、制定激勵措施、創新工作機制，扎實開展支撐體系四項建設，用兩年時間顯著提高安全監管效能。一是培育非煤礦山安全生產技術支撐機構。要廣泛吸納科研院所、高等院校等資源，充分利用安全評價、檢測檢驗、安全培訓和咨詢等中介機構，在事故調查、為企業提供技術支持服務等方面發揮積極作用；二是組建安全生產專家隊伍。要吸收熟悉非煤礦山方針政策、法律法規和技術標準，有豐富實踐經驗和責任感的同志。要明確專家的責任、權利和義務。要充分發揮專家在安全生產法制建設、“三同時”審查、隱患排查、事故調查處理等方面的技術支撐作用，促進企業安全管理和安全技術水平的提高。三是加強非煤礦山信息化建設，提升信息化監管水平。要按照統一部署，進一步完善安全生產許可證、尾礦庫等數據庫，實現數據共享。要利用非煤礦山安全監管信息平臺，進行法規宣傳、推廣先進適用技術等，努力為安全監管部門和礦山企業及時提供工作指導和服務。四是加強礦山安全監管裝備、設施建設。要積極爭取政策、資金支持，加大安全監管裝備投入，逐步提高配備標準，努力解決監管手段缺失的突出問題，配齊礦山定位定量監測、井下氣體檢測等等儀器儀表，保障正常監管執法工作需要。
關鍵字; 金屬礦山; 安全生產; 現狀; 問題
Abstract: The damage characteristics of mine geological environment in underground metal mine: lead to lower risk of ground subsidence geological disasters; the extent of damage to the topography of the landscape of the lighter on occupied land resources, serious damage, the extent of damage to the groundwater resources in the most serious, in mining production, need to strengthen the protection and restoration of the work for mine geological environment, so as to avoid the disastrous consequences of irreparable environmental.
Keywords; metal mine; safety production; status; problem
中圖分類號：F416.1
前言:資源－經濟－環境相協調的研究，首先要把握國家未來經濟社會發展的資源需求，把握世界礦產資源開發創新的發展趨勢，并把重點放在關系到國家未來發展戰略方向和世界資源有可能發生重大突破的領域。當今世界，人口的增長，發展中國家工業化現代化進程的加快，使全球資源消費總量進一步增加，盡管全球性經濟危機導致資源價格出現大幅波動，但資源稀缺的態勢不會改變。資源開發的前瞻研究，不僅要研究如何高效清潔利用好礦產資源，如何加快開發利用可再生資源，更要把握世界資源生產與消耗的發展趨勢，把握世界資源發展的態勢。為了實現資源－經濟－環境相協調的礦產資源可持續利用，要解決一系列關鍵的資源開發問題，包括可再生資源的開發和醞釀新的技術突破及其帶來的安全與環境問題等
1.金屬礦山開發對生態環境的影響及破壞特征
1.1金屬礦山開發對生態環境的影響金屬礦山開發的同時,對開發區域也將造成不可逆轉的生態環境惡化。不同的開采方式對生態環境影響也有很大差異,如露天開采將直接毀壞地表土層和植被,地下開采會導致地層塌陷,從而引起土地和植被的破壞。另外,金屬礦山開發過程中的廢棄物(如尾礦、廢石等)需要大面積的堆置場地,會導致土地的過量占用和堆置場所原有生態系統的破壞。原料及礦石運輸產生的揚塵和尾氣,會影響沿途道路兩側的植被。露天開采過程中爆破產生的粉塵,擴散后會污染周圍的土壤。從生態環境影響程度上看,露天開采的影響要比地下開采嚴重。
1.2金屬礦山開發對生態環境的破壞特征金屬礦山開發主要包括對自然景觀、地質結構、生態環境的影響和破壞。
2我國金屬礦山安全生產現狀與問題
2.1.金屬采礦業是對經濟社會發展具有重大影響的資源性和基礎性產業，是為國民經濟增長、人民生活改善和社會文明發展提供原材料的支柱產業。改革開放以來，我國金屬采礦業產量持續增長，礦產資源市場需求強勁，重要礦產消費持續增長。
目前全國共有金屬礦山近萬座，大、中、小型礦山分別約占金屬礦山總數的0.58%、2.36%、96.9%。我國金屬礦山的基本特點：一是數量大；二是小型礦山比例極高；三是礦種多，金屬礦山涉及100多種礦種；四是分布散，因礦種數量多、成礦構造區別大，全國有30個省（區、市）都有金屬礦山；五是基礎差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術力量不夠等因素，安全基礎十分薄弱；六是人員總體素質低，金屬礦山從業人員中農民工占有一半以上的比例。而且，金屬采礦業帶來了諸多安全與環境問題.
2.2在經濟快速發展的同時，全國金屬礦山安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數逐年下降，金屬礦山安全生產工作取得了明顯成效。（1）各省(區、市)都建立了安全監管機構，基本形成了省、市、縣三級安全監管體系，金屬礦山重點鄉鎮建立了安全監管站。（2）初步建立了金屬礦山安全法規體系，為促進金屬礦山安全生產規范化、制度化提供了基本依據。（3）充分利用安全許可制度，嚴把金屬礦山安全準入關。（4）金屬礦山整頓關閉、尾礦庫和地下礦山機械通風等專項整治取得了階段性成果。
2.3.據國家安全生產監督管理總局組織調查的統計結果，近年我國金屬礦山每年事故死亡人數約為1500~2000人。金屬礦山企業重大以上事故也時有發生。上述事故呈現的基本特征：一是中西部地區和礦業大省為事故集中、高發區，“十一•五”期間，云南、湖南、河北等7省（區、市）事故起數和死亡人數占全國金屬礦山事故起數和死亡人數的50%以上；二是事故的主要類型為物體打擊、高處墜落、坍塌與片幫冒頂、放炮及中毒窒息等，該六類事故的起數和死亡人數分別占事故總數的80%以上；三是非法違法生產行為造成的事故比例較高，占總數的50%以上；四是中毒窒息事故死亡人數較多，平均每起死亡2.5人，是其他事故類型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不當造成事故擴大。事故的主要原因集中表現為：一是金屬礦山地質條件復雜，作業環境不良，受到采空區塌陷、透水、地壓活動、高溫等多種災害的威脅；二是非法違規生產行為大量存在，如金屬礦山的較大事故中涉嫌非法開采的事故約占較大事故總起數的48.9％和死亡總人數的49.7%；三是礦山企業主體責任不落實，安全投入不足，安全保障能力差，特別是小型礦山先天設計不足或無正規設計，開采工藝、技術裝備落后，無法保證安全生產；四是缺乏采礦技術支撐力量，盲目生產，隱患排查與治理的技術力量不足；五是員工安全素質和安全意識差，“三違”現象嚴重，因違反操作規程和勞動紀律發生事故的死亡人數平均占金屬礦山總死亡人數的30.89%。六是金屬礦山應急救援工作仍是薄弱環節，多起中毒窒息事故都因盲目施救、處置不當造成事故擴大。
當前，全社會高度關注安全生產，形成了良好的輿論氛圍，促使企業重視安全生產管理，隨著經濟社會的發展，企業安全生產投入逐年加大，不斷改善安全生產條件，等等，這些有利因素為金屬礦山安全生產工作帶來了難得的發展機遇。但是，金屬礦山領域也面臨著嚴峻形勢與挑戰。
2016年11月11日，全國非煤礦山遏制重特大事故工作會在安徽合肥召開。此次會議分析了當前非煤礦山領域安全監管存在的共性問題，對自2001年國家安全監管局成立以來發生的40起重特大事故報告進行了全面的梳理分析，向全國安全監管領域的一線人員宣講，從中發現的事故主要規律。旨在深入學習貫徹黨和國家關于遏制重特大事故的決策部署和重要指示精神，交流非煤礦山遏制重特大事故工作經驗，推動風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制建設，安排部署今后一個時期非煤礦山遏制重特大事故等重點工作。國家安全監管總局副局長徐紹川出席會議并講話。
目標和問題導向
會上明確了非煤礦山安全監管的總體要求，即按照國家安全監管總局黨組的部署，堅持目標導向和問題導向。目標導向就是堅決遏制重特大事故發生，問題導向就是面對本地區、本企業的現狀和事故發生規律，突出抓好易導致發生重特大事故的關鍵問題。
會上，徐紹川指出，“十二五”以來，非煤礦山安全生產形勢保持了事故總量、較大事故、重特大事故“三個持續下降”，安全保障能力持續增強，但非煤礦山安全生產工作仍然存在很多深層次的矛盾和問題，安全生產形勢嚴峻。具體表現是，各地非煤礦山仍處在“局部治亂期、心理僥幸期、管理經驗期、基礎薄弱期”和監管水平處于“完善提升期”。各地方安監部門應該進一步強化非煤礦山安全生產工作擺位，堅決克服因多年未發生重特大事故而產生的盲目樂觀、麻痹松懈和滿足于現狀的思想，采取切實管用的措施，嚴密防范各類事故發生。
在此次會議中，國家安全監管局綜合分析了近十年來金屬非金屬礦山較大事故規律，對2001年國家安全監管局成立以來發生的40起重特大事故（含7起特別重大事故）報告進行全面的梳理分析，從中發現非煤礦山較大及以上事故主要規律。
40起重特大事故，從事故誘發的原因來看，非法違法開采行為導致的事故分別占較大、重大事故總量的40%和90%左右，占特別重大事故總量的近100%；從企業類型來看，小企業發生的事故占全國事故總量的70%，占全國較大以上事故總量的60%；從地區分布上看，事故總量相對集中在云南、廣西、遼寧、湖南、湖北、內蒙古、安徽、四川、江西、新疆10個省區，事故起數和死亡人數分別占全國的65%和63%。重特大事故主要集中在山東、湖南、山西、陜西、貴州、四川、河北、廣西、遼寧、河南等礦山數量較多的省份；從開采方式上看，占全國總量14%左右的地下礦山引發的較大事故占全國較大事故總量的66%，引發的重特大事故占事故總量的65%；從礦種來看，鐵礦、金礦、石膏礦、采石場發生重特大事故相對集中；從事故類型上看，透水、火災、坍塌事故相對集中。其中地下礦山透水和坍塌事故主要誘因，是因為采空區和周邊廢棄礦井所致。尾礦庫潰壩事故總量雖然不大，但造成的損失和社會影響巨大；因“三違”導致的事故占到事故總量和較大事故總量的55%左右；事故主要發生在第三、四季度。
防范事故發生
結合非煤礦山當前總體情況，以及綜合分析的事故規律，國家安監總局提出了解決易引發事故的問題，以有效防止較大事故發生為切入點，提升監管能力和企業本質安全程度，狠抓具體工作落實。
遏制重特大事故
一是進一步加大打非治違工作力度。重點打擊無安全設施設計或不按批準的安全設施設計開采、基建期間擅自投入生產和非法外包、轉包等非法違法行為；建立健全線索和案件移交機制，加大對非法盜采、超層越界開采、以采代探等非法違法行為的查處力度。二是加強重點地區治理整頓工作。把轄區內礦山條件差，工作力度不大的地區繼續作為重點，加大整合、淘汰、關閉工作力度，堅決依法整頓關閉獨眼井開采、一面墻開采、非法建設運營的尾礦庫等不具備安全生產條件的企業，切實從源頭上減少不安全因素。三是強力推進專項整治。突出抓好“頭頂庫”、采空區和高陡露天邊坡的整治工作。四是進一步強化煤系礦山安全監管工作。面對煤炭價格快速上升的態勢，各有關地區要對與煤共（伴）生礦山實行重點監管，按照國務院安委會辦公室《關于進一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產工作的通知》要求，認真開展一次與煤共（伴）生礦山安全生產“回頭看”行動，對存在違法違規行為的要實施上限處罰，對仍達不到煤礦安全標準的，提請有關地方人民政府依法予以關閉，切實防止與煤共（伴）生礦山以開采非煤礦的名義開采煤炭引發的各類事故發生。五是全面落實《非煤礦山領域遏制重特大事故工作方案》，結合本地區、本企業實際，進一步細化實施方案。特別是要強制推行6項重大風險防控措施落實到位，從抓便攜式氣體檢測報警儀和自救器配備入手，對沒有在規定時限內完成任務的或未執行相關要求的礦山必須一律停產整頓。
強化雙重預防性機制建設
強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制建設，一是要進一步推進非煤礦山安全生產普查工作，全面摸清非煤礦山安全生產現狀，健全完善全國非煤礦山電子檔案。二是大力推動企業以風險分級管控為核心的各項工作落地。各地區、各企業要深刻學習消化風險分級管控的核心理論方法，科學構建風險管控的理念和思路，要構建風險源辨識、風險評估、科學分類、過程控制、持續改進、全員參與的系統管控體系。三是統籌做好風險分級監管工作。要在已經開展的非煤礦山企業風險分級的基礎上，進一步細化安全風險網格化管理制度和安全風險分級監管制度，科學界定企業的風險等級，合理劃分省、市、縣各級安全監管部門監管責任，避免出現監管盲區或過度重復監管。四是針對重點事故類型切實采取關鍵性措施。針對透水事故要嚴格按照設計規范留設礦柱，切實落實“有疑必探、先探后掘”等探放水制度。針對火災事故要嚴格動火作業審批制度，強化動火作業人員安全培訓，淘汰非阻燃電纜、木支護等。針對爆炸事故要加強爆破器材的領用、運送和工作場所儲存、實用等環節的管理。針對冒頂片幫事故要嚴格執行敲幫問頂制度，強化監測監控，加強采空區治理，嚴格按照設計規范開采，確保礦房、礦柱參數符合要求。針對墜罐事故要加強提升運輸操作人員的安全培訓，加強提升運輸系統的檢測檢驗和日常維護保養。針對中毒和窒息事故要強制為下井人員配備呼吸自救器、為每班組配備便攜式氣體檢測儀，強化應急疏散演練。針對邊坡坍塌事故必須按設計自上而下分臺階分層開采，確保道路上山、邊坡參數符合設計規范要求。針對尾礦庫潰壩事故，要確保設計規范、建設合規，規范日常運行，加強汛期檢查維護。針對井噴失控和硫化氫中毒事故要時時防范，健全完善井控管理制度，嚴格按設計施工，嚴格落實井控措施和硫化氫防護措施。針對重大海損事故要嚴格執行安全管理制度，加強作業現場安全管理、設備管理和應急管理。
強化安全監管執法
一是嚴格礦山準入。繼續推動國土部門深化最小開采規模準入制度，逐步擴大本地區重點礦種的最小開采規模范圍。依法嚴格執行“三同時”制度，嚴格安全設施設計審查，達不到要求的一律不予通過，杜絕“原則性通過”之類的彈性審查。二是要大力推動礦山結構化調整。通過執法推動地方政府和有關部門對存在一個礦體多個開采主體、相鄰開采相互影響等問題的礦山下決心進行整合、整頓，經整合、整頓仍達不到安全生產條件的，依法提請地方政府予以關閉。三是強化淘汰落后工藝設備工作。各地要根據本地區安全生產發展水平，因地制宜，配套完善地方性淘汰落后工藝設備目錄，出臺支持政策，不斷提高設備設施的安全保障能力。四是強化對長期停產、停建礦山的監管。各地必須按照總局下發的《關于加強停產停建非煤礦山安全監管工作的通知》要求，從嚴復產復建礦山安全條件的審查力度，發現違法違規行為的一律上限處罰直至提請關閉。五是繼續推進警示教育和業務培訓工作。各地要建立健全較大以上事故數據庫，將典型較大及以上事故制成警示教育片，廣泛在公共媒體上播放，提升礦山從業人員的安全意識。要強化企業專業技能培訓，突出抓好礦長、安全管理人員、值班調度人員、班組長等“關鍵管理人員”的業務培訓工作。六是加大政府購買服務力度，充分發揮專家和服務機構的支撐作用。要正確把握關系，既依靠專家技術支持，又不能形成技術壟斷；既提供扶持和服務，又要強化專家支撐效果的評估和監管，使社會支撐真正成為監管的眼睛和助推器。七是要建立自上而下的各層級安全監管工作督導、考評機制。按照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》和《省級政府安全生產工作考核辦法》，以完善落實“非煤礦山安全監管工作完成情況通報制度”為抓手，形成半年通報、年終評定的非煤礦山安全監管考評機制。
據統計，*年全國非煤礦山共發生傷亡事故1869起、死亡2271人，其中中小型露天采石場發生的事故占全國非煤礦山事故總量的40％左右。這些事故發生的主要與露天爆破開采工藝有關。不正確的爆破方式直接引發了沖擊波、飛散物、有毒氣體的危害，還造成生產工作面臺階不能滿足《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-*）的要求，甚至形成“一面坡”或“傘檐”，給后期的爆破、鏟裝等工作構成了嚴重的威脅，極易引發高處墜落、坍塌、山體滑坡等事故。近年來，浙江等地在中小型露天采石場推廣應用了中深孔爆破開采技術，露天礦山安全生產狀況明顯改善，開采能力大幅度增加，使用中深孔爆破開采的礦山幾乎沒有發生過因爆破作業引發的傷亡事故，礦山事故總量逐年下降，取得了明顯的社會效益和經濟效益。國家安全監管總局于*年印發了《關于在金屬非金屬礦山推廣相關實用安全生產技術的通知》（安監總管一〔*〕246號），將中小型露天采石場應用中深孔爆破開采技術作為重點推廣技術。針對該項技術的推廣工作和中小型露天采石場開采安全生產工作中存在的突出問題，依據《安全生產法》等法律法規，為進一步加強中小型露天采石場開采的監督管理，規范企業安全生產行為，現就在中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術提出以下指導意見。
一、總體要求和目標
各地要根據本地區中小型露天采石場開采的特點和實際條件，制定近期和長遠推廣工作目標及其實施措施。要將推廣中深孔爆破技術與礦山安全許可制度、礦山安全標準化工作結合起來，研究制定推廣工作的具體實施方案、措施及激勵機制。加強對中深孔爆破技術推廣應用的指導與服務，推行專業化礦山爆破技術服務，保障實施中深孔爆破開采的安全技術條件和安全管理水平。力爭在三年內符合相關條件的中小型露天采石場基本采用中深孔爆破開采技術，從根本上改善中小型露天采石場安全生產條件，提高開采的機械化程度，實現采石場的本質安全，逐步降低和控制事故總量，促進中小型露天采石場安全生產形勢穩定好轉。
二、推廣工作措施要求
（一）將中深孔爆破開采技術的推廣應用作為非煤礦山安全生產專項整治工作中的重要內容
在開展金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作中，把淘汰落后的開采方法和爆破技術作為整治工作的重點內容，標本兼治，著眼于安全條件的改善，安全生產水平的提高。一是在深入開展金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作中，把治理中小型露天采石場不分臺階擴壺爆破崩落開采方法作為內容，將是否積極推廣應用中深孔爆破開采技術，作為衡量整治工作成效的重要內容，以中深孔爆破技術的推廣應用來規范露天采石場開采。二是結合國土資源部門整頓規范礦業開發秩序，在進行小礦山整合、擴大開采規模的過程中，要督導礦山企業加大安全技術改造工作力度，采用中深孔爆破技術。三是對于一些相鄰的礦山，通過聯合、兼并、重組，或由爆破公司統一爆破，推動實行中深孔爆破開采技術。
（二）將中深孔爆破開采技術的推廣應用與礦山安全許可工作結合起來
按照《金屬非金屬礦山安全規程》和《小型露天采石場安全生產暫行規定》，露天開采的采石場必須采用分臺階開采或分層開采。中深孔爆破技術是能夠滿足開采臺階參數和鑿巖平臺寬度，達到有關規定要求的重要技術手段。在中小型露天采石場安全設施“三同時”和安全生產許可證審查時，將是否采用中深孔爆破開采技術作為是否具備安全生產條件的重要內容，把好安全生產條件準入關口。
（三）積極依靠各級政府推廣應用中深孔爆破開采技術
各級安全監管部門在推廣中深孔爆破開采技術中，要主動向同級人民政府匯報，在政府的統一領導下，確保工作穩步推進。積極爭取必要的專項經費，用于露天礦山中深孔爆破分臺階開采和分層開采等各種條件下的中深孔爆破開采試點示范項目，爆破地震波對建筑物影響的檢測和控制技術研究等中深孔爆破技術試驗性項目等。對推廣應用的重點單位給予必要的支持，在礦山開采許可、安全許可、爆破器材和炸藥的供給等方面給予相應的優惠。
（四）典型引路，全面推動
經實踐證明，采用中深孔爆破技術的試點企業和試點前相比，經濟效益和安全效益都顯著提高。各地要運用試點的示范效應，組織召開各種不同形式的中深孔爆破開采技術現場交流會，推動該項技術深入開展；進一步將試點礦山企業建設成為應用中深孔爆破技術的示范企業，帶動相關中小型露天采石場企業應用中深孔爆破技術，擴大中深孔爆破技術的影響面，加快該項技術的推廣應用進度。
（五）大力開展技術培訓和技術服務
各級安全監管部門要開展多層次、多渠道的技術培訓，組織專業技術人員進行技術指導服務，提高中深孔爆破的安全技術水平。舉辦露天礦山中深孔爆破技術培訓班，對礦山企業的負責人、安全管理人員、爆破員和輕型潛孔鉆機鑿巖工特種作業人員進行專門的技術培訓，提高理論知識和實際操作技能。鼓勵專業化社會服務，由專業化的爆破公司實施中小型露天采石場中深孔鑿巖爆破工作和中深孔爆破的設計、現場技術指導等技術服務工作。
三、加強組織領導，狠抓落實
一、以礦山資源整合為契機，大力規范礦山經營
秩序礦山資源整合主要是兩個方面，國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機，大力規范非煤礦山經營秩序。
一是大力打擊違法生產。年初，區安監局接群眾舉報三樹鎮內有兩個非法磚瓦廠。區安監局與國土部門及時溝通，共同將違法生產情況上報區政府主要領導。其中，樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下，由分管區長牽頭，公安、國土、安監等部門依據程序，聯合執法，對其予以。另一蔣集磚瓦廠，區安監局組織精干人員多次上門執法，自行停止生產，由鎮政府拆除。
二是積極支持符合安全生產條件的企業。對安全管理到位、安全生產條件較好的企業，我局有關領導，主動與有關部門溝通，爭取予以保留；對安全生產條件較差，我們也毫不客氣，主動提出關閉意見。
三是主動幫扶整頓企業。有些磚瓦企業自身安全生產條件較差，安全管理水平不高，但是由于周邊鄉鎮都沒有磚瓦企業，從優化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業負責人溝通，嚴格要求，督促其整修窯體、維修電氣線路，幫助其完善安全生產規章制度、操作規程，使其管理上不斷規范。
二、以“兩個規范化”為突破口，大力提升“兩個水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的，所以，生產安不安全，主要看企業安全管理水平高低。區安監局抓好企業安全管理規范化和安全監管規范化，以“兩個規范化”，促進企業安全管理水平和安監局監管執法水平，“兩個水平”提升。
年初，區安監局出臺《非煤礦山企業管理要求》，著力從基礎和現場兩個方面推行強制性要求，所有企業必須達到規定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業，我局嚴格按照法律法規，實行強制性停產整頓等措施。
今年，根據區實際，區安監局推出《區非煤礦山企業安全生產規范化監管實施意見》（試行），將非煤礦山企業檢查分為基礎管理和現場管理兩大項共六個部分，實行檢查逐一對照，內容逐個過堂，有效地扭轉了檢查人員經驗、標準等不同，造成檢查內容掛一漏萬，檢查要求標準不統一企業無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓為手段，大力提高從業人員安全素質
企業安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業人員的安全素質有很大關系，而安全生產宣傳教育培訓是提升從業人員的安全素質有效手段。
一是搞好強制培訓。上半年，區安監局主辦一期企業負責人、安全管理人員的安全知識培訓班，邀請有關專家和區安監局業務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓，培訓人員87人。
二是督促企業抓好“三級安全教育”。每次安全檢查，我局都把“三級教育”情況列為必查內容，作為檢點，既普查教育臺帳，也抽查個別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產月”活動，深入非煤礦山企業向廣大職工宣傳安全生產常識，督促企業逢會講安全，宣傳欄說安全，通過宣傳，提高從業人員的自我保護意識。
四、以隱患排查治理為重點，著力防范安全生產事故
一、以礦山資源整合為契機，大力規范礦山經營
秩序礦山資源整合主要是兩個方面，國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機，大力規范非煤礦山經營秩序。
一是大力打擊違法生產。年初，區安監局接群眾舉報三樹鎮內有兩個非法磚瓦廠。區安監局與國土部門及時溝通，共同將違法生產情況上報區政府主要領導。其中，樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下，由分管區長牽頭，公安、國土、安監等部門依據程序，聯合執法，對其予以。另一蔣集磚瓦廠，區安監局組織精干人員多次上門執法，自行停止生產，由鎮政府拆除。
二是積極支持符合安全生產條件的企業。對安全管理到位、安全生產條件較好的企業，我局有關領導，主動與有關部門溝通，爭取予以保留；對安全生產條件較差，我們也毫不客氣，主動提出關閉意見。
三是主動幫扶整頓企業。有些磚瓦企業自身安全生產條件較差，安全管理水平不高，但是由于周邊鄉鎮都沒有磚瓦企業，從優化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業負責人溝通，嚴格要求，督促其整修窯體、維修電氣線路，幫助其完善安全生產規章制度、操作規程，使其管理上不斷規范。
二、以“兩個規范化”為突破口，大力提升“兩個水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的，所以，生產安不安全，主要看企業安全管理水平高低。區安監局抓好企業安全管理規范化和安全監管規范化，以“兩個規范化”，促進企業安全管理水平和安監局監管執法水平，“兩個水平”提升。
年初，區安監局出臺《非煤礦山企業管理要求》，著力從基礎和現場兩個方面推行強制性要求，所有企業必須達到規定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業，我局嚴格按照法律法規，實行強制性停產整頓等措施。
今年，根據區實際，區安監局推出《區非煤礦山企業安全生產規范化監管實施意見》（試行），將非煤礦山企業檢查分為基礎管理和現場管理兩大項共六個部分，實行檢查逐一對照，內容逐個過堂，有效地扭轉了檢查人員經驗、標準等不同，造成檢查內容掛一漏萬，檢查要求標準不統一企業無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓為手段，大力提高從業人員安全素質
企業安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業人員的安全素質有很大關系，而安全生產宣傳教育培訓是提升從業人員的安全素質有效手段。
一是搞好強制培訓。上半年，區安監局主辦一期企業負責人、安全管理人員的安全知識培訓班，邀請有關專家和區安監局業務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓，培訓人員87人。
二是督促企業抓好“三級安全教育”。每次安全檢查，我局都把“三級教育”情況列為必查內容，作為檢點，既普查教育臺帳，也抽查個別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產月”活動，深入非煤礦山企業向廣大職工宣傳安全生產常識，督促企業逢會講安全，宣傳欄說安全，通過宣傳，提高從業人員的自我保護意識。
四、以隱患排查治理為重點，著力防范安全生產事故