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隨著我國經濟水平不斷提高，我國政府的債務問題也逐漸顯現出來，政府人員應當規劃好資金用途保障我國的基礎設施建設，進而促進我國社會健康發展。PPP模式作為一種政府和私人合作的新模式正在我國經濟管理中逐漸普及，而且PPP模式可以促進我國經濟的發展，同時還能發揮出自身優勢幫助我國公路項目快速、健康發展。目前我國公路建設項目逐漸增多，因此采用良好的管理方式進行項目建設可以有效減少建設成本，同時還能保證建設效率以及建設質量，將PPP模式引入公路項目風險管理中已經成為大勢所趨。

1PPP模式的概念及優勢

不同學者所認為的PPP模式的內涵不同，有的學者認為PPP模式是指政府部門與私人部門建立的合作伙伴關系，有的學者認為政府部門與私人部門關于項目收益分配、風險分擔而達成的一致目標，其二者之間形成的合作伙伴關系就是PPP模式，還有人認為PPP模式是指政府以及私人部門為滿足社會的需要依據資源分配與風險分擔達成一致，二者建立的合作關系。也有學者認為PPP模式介于私有化與外包之間，通過發揮政府部門與私人部門之間的優勢進而提供產品的一種方式。應用PPP模式進行公路項目風險管理可以促進資源優勢互補，提高企業資金運轉的靈活性，同時還能改善原有的投資方式，加大民營資金的投資力度。通過PPP模式政府還可以加強同私人企業的溝通，使民營機構可以同政府共同進行投資工作，充分發揮二者的優勢，進而提高建設效率，促進我國社會發展。采用PPP模式進行項目風險管理可以有效避免政府或者私人企業獨自承擔建設風險的情況，這樣可以增加各部門的投資積極性。由于民營部門的主要目的就是營利，因此通過PPP模式政府可以同私人部門共同建設，這可以使項目利潤增加，同時還能提高工程建設效率，在保證建設規范的同時加強各部門之間的合作，進而促進我國經濟增長以及科技水平的提高。

2PPP模式下公路項目存在的風險

PPP模式下的公路項目存在政治風險、金融風險、項目技術風險、項目市場風險以及運營管理風險。政治風險是指政府干涉PPP項目的正常施工及運營過程，干涉私人投資方的決策權，在項目正常施工過程中暫停、扣押或者沒收施工工具而產生的不良影響。政府的不當干涉行為會嚴重影響其同項目部門的合作關系，影響施工效率。金融風險是指PPP項目投資過程中由于匯率變動而導致投資額改變的情況，也包括在建設過程中無法兌換外匯而產生的經濟損失。項目技術風險是指在施工過程中存在技術差異或者政府及項目部門沒有對技術方案進行合理策劃而造成的項目損失。項目風險會使項目工期增加，同時還會增加施工成本，損害政府以及項目部門的切身利益。運營管理風險是指由于管理人員的工作疏忽或者管理力度不足而造成的公路項目無法正常發揮功能。這種情況會使車流量減少，公路通行能力降低，增加公路的維修和養護費用，還會影響日后公路的正常維修和使用，增加企業的維修和運營成本。

3PPP模式下公路項目風險管理措施

針對目前我國PPP模式下公路項目風險管理存在的政治風險、金融風險、項目市場風險、項目技術風險以及運營管理風險，政府和私人部門應當共同面對，明確二者各自的權利與義務，共同應對融資風險。同時政府還要同私人部門簽訂長期穩定的項目協議，針對項目存在的風險情況進行有效轉移和控制，改進現有的經營管理模式，從而促進政府和私人部門共同發展和進步。

3．1應對政治風險的措施

由于政府地位的特殊性，因此針對實際項目管理中的政治風險，政府和項目部門可以事先對二者的義務和權利進行明確界定，有效避免政府出現越權行為。政府應當采取適當措施對項目進行管理，不能全權管理項目的各項工作。政府部門可以對項目進行戰略控制，也可以行使審計權，但是一定要把握好控制力度，不能干涉項目公司的日常合法經營。政府不應當干預債權人的債務償還事項，同時項目部門也應當在正常情況下禁止政府干預項目的正常運作。

3．2應對融資風險的措施

針對融資風險問題，政府部門和項目部門應當就外匯風險共同研究和商討，就基本匯率問題達成一致協議，同時合理劃分中性區域。雙方在中性區內需共同承擔外匯風險，共同享有外匯利益。如果匯率變化超出中性區域，雙方需要就風險及利益進行商討，保障二者之間的分配公平。

3．3應對市場風險的措施

政府可以同項目部門簽訂長期且穩定的項目采購協議，使項目的收益可以滿足項目的建設成本以及融資成本。公路項目工程有三種常用的產品定價方法，分別是公式定價法、固定定價法以及利用項目實際生產成本和固定投資進行的定價方法。公式定價法是以國際市場價格為基礎，根據實際情況調整項目價格。但是這種方法的價格公式是確定的，且在政府和項目部門的合同有效期內價格公式保持不變。固定定價法適用于國內市場產品定價，這種方法是指首先雙方在簽訂長期購買協議之時將價格固定，再針對實際情況對協議中的價格進行適當調整。第三種定價方法在發展中國家使用范圍較廣，其是利用項目實際生產成本和固定投資來定價，這種定價方式可以吸引外商進行項目投資，進而提高企業建設效益。

3．4應對技術風險的措施

項目技術風險包括項目技術方案風險以及公路建設質量風險。針對項目技術風險政府和項目部門可以進行風險轉移或者風險規避，保障項目的正常建設。企業在簽訂項目承包合同時應當要求承包商出具有效的產品以及質量擔保，同時企業還要適當延長質量擔保期限，保障工程建設效率以及工程質量。同時，企業還應當增加補充性條款，為產品質量性能建立懲罰依據，保障相關技術解決方案的可行性，同時使其符合質量規范。政府以及項目部門應當針對項目技術方案以及施工方案的可行性和使用性進行反復討論，保障各種處理技術均十分成熟，從根本上減少風險發生的次數。

3．5應對運營風險的措施

項目運營風險主要涉及公路車輛的通行量以及使用壽命內的公路維修和養護。對于項目運營風險，政府以及項目部門應當將部分風險進行轉移或者進行適當的風險控制。政府應當選擇具有豐富管理經驗以及工作效率和工作質量較好的企業進行合作，而且在建設過程中雙方應當不斷創新經營管理模式，簽訂規范的經營維護合同。這樣可以有效減少風險發生的次數，同時還能降低項目運營成本，保障工作效率以及工作質量。運營者也應當對公路進行維修和養護，同時還要盡量減少運營成本，延長公路使用壽命。政府和項目部門還應當制定嚴格的懲罰條款，保障工作流程的規范性、廉潔性。同時企業還應當加強對工人的培訓和監督，增強管理人員的綜合素質，同時提高其管理水平，加強對項目風險的管理。通過這些措施可以有效加強公路的維修與養護，保障公路項目管理的科學性、有效性。

4結語

應用PPP模式進行公路項目風險管理可以使政府和私人部門共同應對建設風險，同時還能幫助二者提高建設效率同時增加經濟效益，促進雙方共同發展。PPP模式目前在我國應用還不夠廣泛，我國政府以及私人部門應當加強對PPP模式的重視，不斷完善其經營管理模式，在促進我國經濟的增長同時提高社會生產力。

參考文獻:

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［2］姜東民，趙爭．高速公路PPP項目投資風險管理研究［J］．價值工程，2017(11):35-38．

［3］韋祖翔．PPP融資模式下高速公路工程項目風險管理研究［J］．價值工程，2016，35(32):91-93．

作者:崔亮 單位:山西路橋集團晉南項目管理有限公司