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隨著城市的發展以及經濟改革的深入，城市流動人口作為一種社會現象隨之而生。隨著大量的流動人口涌入城市，在給城市的進步和發展做出貢獻的同時，也給城市的管理帶來壓力。城市應當為流動人口提供更好的環境和更多的機會，平等的對待每個人，政府應當完善各項措施，加強城市流動人口的管理工作，調動城市流動人口的積極性，實現城市、社會以及個人的和諧發展。

１城市流動人口管理中存在的問題

（１）缺乏服務意識，管理方式和手段比較落后。在城市流動人口管理的過程中，管理系統難以滿足新時期的管理需求，流動人口信息沒有及時的錄入系統和更新，導致管理部門無法隨時掌握流動人口信息。流動人口信息網絡共享機制不夠完善，無法為政府的決策提供有效依據，難以提供良好的服務。管理部門無法掌握流動人口各項信息，使得人口管理的難度增加。不少的流動人口逃避登記辦證，使得其信息無法在公安機關的管理制度中，管理方面的漏洞使得流動人口犯罪現象發生較為頻繁。同時，流動人口在醫療、住宿以及子女的教育方面存在不公平的情況，使得流動人口管理工作效率難以提升。

（２）管理法規有待完善，部門之間缺乏合作。人們在社會生活中，法律法規是約束其行為的重要準則，也是加強流動人口管理的有效保障。雖然城市流動人口管理時，制定了相應的管理制度，但是，在實際的操作中，依然存在一定的問題，缺乏統一的管理規則，使得不同地區的流動人口管理存在差異。不少城市根據其部門的原則采取分工管理的方式，無法實現統籌管理，影響到流動人口管理效果。一些部門從自身利益角度出發，存在相互推諉責任的情況，給流動人口的工作以及生活帶來影響。流動人口管理的過程中，各個部門缺乏合作與協調，部門之間銜接不夠緊密，對于流動人口管理缺乏統一的標準，導致人口管理效果不佳。

（３）合法權益得不到有效保障。城市流動人口大多數從事的是第二和第三產業，從合法權益的保護方面來說，處于弱勢群體。城市對于流動人口的服務和管理不夠完善，雖然出臺了一系列的政策和文件，但是，依然存在一定的漏洞，需要進一步的完善，流動人口在公共服務方面的政策較少。部分企業存在用工不規范的情況，沒有根據規定簽訂勞動合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險以及工傷處理等方面存在不合理的情況，同時延長勞動時間、加班費支付不合理、克扣工資等問題較多。流動人口的居住環境和條件比較差，女權維護存在比較多的問題，在法制宣傳和教育中，方式較少，效果有待提升。

（４）管理政策執行力不足。流動人口管理是一項系統化的社會工程，需要政府和社會組織共同努力。在流動人口管理的過程中，沒有形成共同合作的局面。流動人口自身素質和用工單位的要求存在一定禪意，暫住人口會占用一定的時間，給生產工作帶來影響。企業為了減少各項費用和支出，對于流動人口存在欺瞞的情況。一些房屋出租人口為了自身利益，沒有履行好出租人的責任，對于承租人的身份、登記手續等各項工作力度不夠。社區居委會的基層組織職能存在弱化情況，人員缺失，各項責任缺乏落實，使得流動人口服務和管理工作難以有效落實。

２提高城市流動人口管理效率的有效策略

（１）革新管理理念，構建信息化管理方式。隨著我國國民經濟的發展，城市流動人口數量不斷增加，但是城市流動人口的社會地位沒有明顯的提升。雖然流動人口的犯罪率比常住人口要求，但多數的流動人口是遵紀守法的良好公民，并且為城市的進步和發展做出巨大貢獻。對于流動人口的排斥以及歧視等問題，政府部門應當改變人們對于流動人口的錯誤認識，在流動人口管理的過程中，應當貫徹以人為本的理念。政府部門對流動人口應當有客觀的認識，流動人口的增加是市場經濟以及社會發展的必然結構，認識到流動人口在城市建設中的價值和作用，流動人口也是城市的一份子，應當享受同等的待遇和權益。相關的管理部門應當注重自身理念的轉變，從管理轉變成服務，保證流動人口的合法權益，從醫療、住房、教育等方面切實維護其合法權益。隨著計算機和互聯網技術的發展，在流動人口管理的過程中，各項新技術普遍的應用。在城市流動人口管理工作中，應當采取信息化技術方式，加強流動人口的調查工作，更加全面的掌握流動人口居住、教育以及就業現狀，為流動人口各項管理和服務工作的開展提供依據。流動人口管理部門應當注重各項硬件設施的更新，采取現代化軟件系統，借助網絡信息平臺，構建信息采集、交換以及共享為一體的機制，實現多個部門的交流和銜接，實現各種信息的共享，為流動人口信息化管理奠定基礎，提高流動人口的管理效率。

（２）采取統一化管理，加強部門之間的合作。目前，各個省市出臺了有關流動人口管理的法律法規和規范制度，主要是針對所在地方出臺的文件。由于地方性保護因素以及復雜的人情關系，在法規制度中人口流動利益方面的內容比較少，因此，國家應當從國家層面制定統一的規范性的流動人口管理制度，明確各個管理部門、人員的職責內容，為流動人口的規范化管理提供有效保證和依據。流動人口的數量比較多，涉及的范圍比較廣泛，出現的問題也是各種各樣。在實際的管理工作中，如果僅僅依靠公安部門很難達到預期的效果。隨著新時期的來臨，流動人口管理工作面臨著改革。因此，在流動人口管理工作中，應當加強各個部門之間的協作，構建相應的綜合治理制度，加強不同部門之間的聯動，在新的管理模式中，為流動人口提供更好的服務。在實際的管理工作中，以城市和流動人口戶籍所在地為基礎，構建流入和流出的雙向管理制度。借助互聯網交流平臺，明確流入和流出地區的職責。加強各個地區之間的溝通和信息交流，實時掌握流動人口的動態，使得流動人口管理實現無縫對接。另外，應當鼓勵公眾參與工作的積極性，構建相應的參與制度，調動各個企業、群眾以及社會組織的積極性，開展相應的監督和管理工作，形成完善的工作機制，保證流動人口管理工作有效的開展。

（３）強化各項保障措施，保證流動人口合法權益。第一，應當提供流動人口的就業服務水平。城市發展的過程中，平等的就業機會和工資待遇是流動人口流入城市的直接原因。政府相關部門應當落實統一的就業政策，完善各項服務結構，使得流動人口和常住人口有著同等的就業服務，享受求職登記、信息咨詢和、職業指導和技能培養等多種類型的服務。完善勞動合同機制，用人單位在使用流動人口時，應當根據法律要求訂立和履行勞動合同，明確相互之間的勞動關系，根據國家的工資標準和休息等規定，促使各項政策和制度的落實。對于不簽訂和不履行勞動合同的企業，相關勞動保障部門應當給予嚴厲的懲罰。對于加班加點嚴重超時，超強度使用工人，使用童工以及侵犯婦女權益等違反行為，給予嚴厲的懲罰。完善工資支付保障機制，避免出現拖欠和克扣工資的行為。重視企業工會的建設，為外來勞動人員的合法權益提供有效保障。針對外來勞動人員較多以及集中的企業加強監督和檢查工作，對于違法行為給予嚴厲的處罰。第二，改善流動人口居住環境。對于城市流動人口來說，居住環境的舒適是普遍的愿望。隨著城市的發展，城市的居住環境有了一定的改善，但是外來流動人口居住容量比較小，布局存在不合理的情況，難以滿足流動人口的需求。城市應當完善城鎮居住體系，做好工業園區的規劃和設計，出臺相關的政策和法規，在貸款、城市設施建設等給予優惠，采取產業化經營方式，為流動人口居住環境的改善奠定基礎。鼓勵企業根據自身需求和實力建設職工宿舍，滿足流動務工人員的居住需求。房地產開發的過程中，適當開發經濟適用房，滿足流動人口對于住房的需求。第三，完善醫療等服務制度。醫療和計生是流動人口管理中的重要內容，加強地方區域的食品衛生安全檢查以及疾病的預防控制，促進各項醫療和計生制度的落實。加強衛生宣傳以及健康教育工作，提高人們的健康衛生知識水平，構建完善的流動人口醫療制度，為其提供優質的醫療補償待遇。同時注重流動人口在養老、醫療、工傷以及生育等社會保險方面的政策，擴大流動人口的社會保險覆蓋范圍。第四，完善教育體系，解決教育問題。城市流動人口子女的教育問題是重要的問題，需要長期的堅持。政府應當加強各項措施解決流動人口的子女教育問題，可以從兩個方面著手：第一方面，從公辦學校吸納比例的調整角度，根據相關的要求，完善各項政策，鼓勵學校吸納流動人口子女就學。第二方面注重學校辦學條件的改善，加大學校監督管理力度，提高學校的辦學質量。另外，需要加強流動人口的教育和引導，借助各種類型的教育資源，加強道德規范和日常行為教育，加大法律宣傳力度，使得教育體系更加完善，不斷提高流動人口的文化素質和就業能力。

（４）加強流動人口的社會化管理。首先，采取以房和以業管人的方式。城市流動人口的落腳點有住宿地址和工作單位兩個地方。加強這兩個區域的管理工作，能夠有效提高流動人口管理工作效率。因此，堅持相應的責任原則，在房屋出租業主和房屋中介公司以及用人單位中，貫徹和落實各項管理制度，將各種類型住址的流動人口進行登記，作為管理和服務的重要內容，改善以往的管理現狀。為了能夠有效貫徹和落實各項工作，應當完善各項管理責任制度，在流動人口管理的過程中，簽訂相應的綜合責任書。完善各項考核制度，加強監督和檢查工作，了解其責任履行現狀。對于管理責任履行不到位的人員和單位，給予相應的懲罰。其次，逐步實行居住證制度。流動人口管理工作中，將其進行屬地等級，開展居住證制度，為流動人口的工作和生活奠定基礎，享受就業、醫療、教育、住房等方面的政策，以持有居住證為前提。根據流動人員的學歷、技能、居住時間等各方面因素，將居住證分成不同的類型，根據類型的不同享受不同的福利，達到相關條件和標準，將其轉變成常住人口。最后，完善流動人口的遷移制度。城市應當進一步放寬落戶的條件限制，對于長期居住、有穩定住所以及穩定收入的流動人員，允許其落戶。政府應當重視各項政策的引導，提高流動人口的管理質量，推動社會的進步和發展。

３結語

隨著我國社會經濟的發展，城市化進程的加快，應當重視城市流動人口的管理，采取有效的措施提高城市流動人口管理效果。在城市流動人口管理的過程中，由于觀念和管理方式等因素的影響，流動人口管理存在一定的問題，使得城市流動人口管理效果較低，不利于城市和社會經濟的發展。因此，文章分析城市流動人口管理中的問題，從管理理念、部門合作、保障措施以及社會化管理等角度，提出有效的管理措施，提高流動人口管理和服務質量。

參考文獻

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作者:徐天舒 單位:中國礦業大學（北京）