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交通運輸部重視信用體系建設，聯合國家發展改革委印發《“信用交通省”創建工作方案》，明確提出了“信用交通省”的建設目標、建設任務。陜西省交通運輸部門按照陜西省委、省政府，交通運輸部推動信用工作的相關要求，積極推進“信用交通省”建設，完善工作機制、加強信用信息歸集共享、扎實開展信用評價等各項工作，為構建交通運輸信用監管機制，推動行業高質量提供了有力支撐。

1信用交通建設基礎

“十三五”時期，陜西省交通運輸行業認真貫徹落實國家關于社會信用體系建設決策部署，以“信用交通省”創建為契機，加快推進交通運輸信用體系建設，在信用制度、平臺、評價等關鍵環節信用建設成效顯著。

1.1?信用工作機制日益健全，政策制度體系更加完善

（1）建立健全信用建設工作機制。陜西省交通運輸廳成立了信用體系建設領導小組，推動行業的信用制度建設和工作部署。開展了信用的專題學習，加大對信用工作的研究和部署落實。在陜西省交通強國試點方案中納入信用工作，并且開展了相關部署落實。

（2）加強政策制度制定和實施。聯合陜西省發展改革委印發《創建“信用交通省”實施方案》，每年出臺信用體系建設工作要點，建立“信用交通省”創建工作臺帳，明確時間表、任務分工、責任目標和聯系人。加強政策法規保障，推動將信用納入陜西省交通運輸法規規章中，讓信用監管有法可依、有章可循。建立本省份督察考核機制，跟進掌握西安市、韓城市、楊凌示范區交通運輸部門信用建設進展和成效，確保各項任務扎實落地。

1.2?平臺建設初步搭建，歸集共享水平穩步提升

（1）平臺基礎設施作用凸顯。依托陜西省公路水路建設市場信用信息服務系統，建成陜西省交通運輸信用信息平臺，實現于部平臺、省平臺的對接，具有歸集共享、信用工具、業務協同等模塊，有效推動信用工作與行業業務工作相互融合。

（2）信用信息歸集數量大幅提升。交通運輸信用信息目錄已覆蓋七成地市一級，數據歸集的覆蓋面大幅提升，數據報送機制實現常態化，西安市、延安市等城市實現了“交通運輸共享平臺”“公共信用信息共享平臺”的雙向報送。

（3）數據質量大幅提升。交通運輸廳《陜西省交通運輸廳信用信息管理辦法》《陜西省交通運輸信用信息目錄》等文件印發實施，使得信用信息的歸集、披露和使用進一步規范，信用信息的數據來源、公開屬性以及責任部門進一步明確，多地信用信息歸集的及時性、有效性大幅提升，促進信用信息歸集質量的大幅提升。

1.3?信用信息公示公開有序推進，信用監管效應初顯

（1）加強信息發布。信用交通·陜西”網站（網頁）上線運營，向行業從業單位、從業人員提供交通運輸信用政策、典型獎懲案例等內容的發布，嚴重違法失信超限超載運輸車輛名單、行業評價結果、“雙公示”信息等內容的公示公開，“地區交通褒揚誠信、懲戒失信的主陣地”作用更加明顯。（2）加強網站應用。實現與省公共信用網站互通，新增批量查詢、信用報告、異議處理等信用服務事項，可直接面向社會普通群眾提供行業相關的信用信息查詢服務，為行業從業單位、從業人員提供“一站式”窗口服務。

1.4?信用評價扎實開展，獎懲應用不斷探索

（1）扎實推進信用評價。每年開展公路水運施工企業、設計企業、監理企業等公路水路建設市場信用評價并公布評價結果，依據評價結果實施在行政許可、招標投標等事項中的具體應用。西安市結合出租汽車的交通違章、交通事故、行政處罰、企業管理、社會公益等多維度數據，利用大數據分析技術，對行業49家經營企業和近3萬名駕駛員進行信用“畫像”評價。

（2）加快落實聯合獎懲。加快更新完善對象清單、措施清單和成效清單，對嚴重違法失信超限超載運輸車輛開展聯合懲戒。在陜西省公路建設市場，對信用等級AA級的從業單位資格可享受免于資格預審，降低投標擔?；蚵募s擔保金額，享受信用加分獎勵等措施。對連續三年信用等級AA級的從業單位可視具體情況給予增加參與投標標段數量，允許同時中兩個及以上標段的優惠措施。

1.5?應用場景日益豐富，信用監管措施拓展創新

（1）探索應用信用承諾制。印發《陜西省交通運輸廳關于建立全省交通運輸行業信用承諾制度的通知》，明確了信用承諾制的使用范圍，即告知承諾、容缺受理、行業自律、主動公示、信用修復等，研究制定并應用格式規范的信用承諾書，制定簡化辦理流程。

（2）繼續深化信用手段應用。西安市以數據畫像為出租車行業信用監管賦新能，加強信用獎懲，對于前期通過大數據篩選出的898名服務水平較低的駕駛員的分批開展“回爐”培訓；同時篩選出100名優秀駕駛員，成立“標兵車隊”，并在后續評選“五星級金牌駕駛員”“優秀駕駛員”等榮譽以及行業給予的其他優惠政策時享有優先。

（3）創新信用應用模式。西安市探索開展“信易行”活動，制定了《西安市交通運輸局關于開展交通運輸系統"信易行"工作的通知》，針對公路工程建設領域守信典型企業和連續兩年在市交通運輸領域質量信譽考核中為AAA的道路運輸企業及信用良好的巡游出租車企業、機動車維修和駕駛員培訓的市場主體，針對信用良好的道路客貨運、巡游出租車、網約車守信駕駛人員采取激勵措施，不斷豐富拓展社會化、市場化守信激勵措施。

1.6?開展誠信文化宣傳，營造誠實守信氛圍

（1）加強信用交通宣傳。積極開展各地開展“信用交通宣傳月”活動，營造行業誠信文化的良好氛圍。開展“一把手談信用”，薛生高副廳長接受陜西鳳凰網專訪。在春運、“十一”黃金周等重要時段，組織開展誠信春運、誠信興商宣傳月等活動，在高速公路、建筑工地、運輸站場等場合開展集中宣傳。

（2）廣泛開展信用培訓。交通運輸廳連續三年舉辦的信用培訓，加快培育行業信用管理人才，形成省、市聯動的人才培養體系，加深相關工作人員對信用體系建設有關政策的理解和把握，增強實際開展工作的能力。

2存在的主要問題

按照加快推進交通強國建設、推動陜西交通運輸高質量發展的新使命、新要求，陜西省在“信用交通省”建設方面仍然存在不足與瓶頸，主要表現在以下幾個方面。

2.1?信用法規標準和配套政策制度尚不完善

交通運輸信用體系建設的法規制度與標準規范體系尚未健全，交通運輸管理部門對行業的信用約束力較弱，在行業管理上對信用工作缺乏相應的法規制度約束，在應用上缺乏相應的標準規范。

2.2?信用發展基礎差異性大系統性不足

行業內不同領域之間的發展基礎差異性較大。如工程建設領域起步較早，信用應用的成效顯著。但信用管理在運輸服務、行政執法、安全生產等領域仍然存在不少空白，尤其兩危一客安全生產中亟待引入信用管理以提升治理效能。

2.3?信用平臺系統服務能力有待進一步增強

現有信用信息仍然存在不同程度的信息要素不全、信用標準認定標準不明確、信用信息認定所需證明材料不明確等問題，信用數據歸集共享自動化程度有待提升，甚至部分采用紙質，統一的信用信息標準體系和數據歸集技術規范有待制定和推廣。

2.4?組織保障與資金保障仍需進一步強化

雖然省廳已成立了“交通運輸信用管理工作”領導小組，但尚未建立起長期穩定、分層次的交通運輸信用建設長效工作機制，規章制度不完善，法律法規不明確，評價考核體系不給力，使得行業信用工作進展不同程度受限，工作局面被動，阻礙了行業信用工作的深入開展。

2.5?尚未形成規模化的信用服務市場

交通運輸信用管理中社會第三方信用服務機構參與度不足，未能充分發揮第三方信用服務機構在信用評價、大數據分析與監測、信用產品創新與應用、信用修復等方面的優勢和潛力，不利于交通運輸信用體系建設。推進“信易行”、“信易貸”等交通“信易+”系列行動工作力度不夠，與相關部門的合作溝通需要進一步加強。

3政策建議

針對陜西省“信用交通省”建設發展現狀及存在的問題，為更好地推進陜西省“信用交通省”建設，推動行業持續構建以信用為基礎的新型監管機制，提出以下建議。

（1）加強組織領導。進一步發揮陜西省交通運輸廳信用體系建設領導小組作用，統籌推進我省交通運輸信用體系建設工作，研究制定行業信用體系建設工作的政策措施，協調處理行業信用體系建設工作中的重大事項和問題，指導行業信用文化建設。

（2）加強統籌協調。建立“信用交通”建設部門聯動機制，統籌鐵路、公路、水路、民航和郵政的信用體系建設工作，定期會商協商工作中需要協調推進的問題，并積極研究解決。各級交通運輸主管部門要充分發揮積極性和創造力，推動各項工作落到實處、取得實效。

（3）加強頂層設計。加強頂層設計，盡快出臺《陜西省交通運輸信用管理規定》，研究推進將信用體系建設納入交通運輸行業五年或中長期發展規劃之中，進一步強化工作部署的系統性、前瞻性與實踐性。及時將信用信息采集、歸集、共享、公開、評價、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護等規定寫入相應規章制度或標準規范。

（4）加強支持保障。在資金支持保障方面，爭取將日常信用管理和專項工作經費納入到部門預算中。加大對行業信用平臺、網站、宣傳、培訓等方面的資金投入。在技術支持保障方面，探索推動交通基礎設施建設、道路運輸、水路運輸、安全生產等領域監管平臺和執法信用信息系統對接，促進信用信息融合共享，提高信用市場監管總體效率，切實減輕基層同志日常工作負擔。

（5）加強監督共治。及時跟蹤了解各地市交通運輸主管部門行業信用體系建設及“信用交通”建設工作的推進情況，定期組織召開工作推進會的形式交流推廣典型經驗和做法。探索引入市場機制，吸引社會力量廣泛參與，鼓勵培育發展信用服務第三方機構，充分凝聚共識，形成政府、社會、市場協同共治、共建共創、共享共用的陜西省交通運輸信用體系建設新格局。

（6）加強宣傳教育。充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展交通運輸信用體系建設及“信用交通創建”宣傳工作。按照標準化、規范化、便捷化要求開展信用知識教育，確保信用管理人員按照要求參加業務培訓。充分發揮誠信典型的示范帶動作用，提高交通運輸從業企業和從業人員依法誠信經營意識，營造“誠信為榮、失信可恥”的良好氛圍。

參考文獻：

[1]陜西省社會信用條例[EB/OL].

[2]陜西省發展和改革委員會，陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃[Z].陜西省發展和改革委員會，2021.

[3]高茜.“十四五”時期我國社會信用體系建設高質量發展的特征與推進舉措[J].征信，2021(5)9-12.（責任

作者:張琦 高愛穎* 單位:交通運輸部科學研究院