導語：在檔案數(shù)據(jù)共享機制探析的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。

關鍵詞：檔案數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)；開放共享；

檔案服務檔案數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)環(huán)境中的重要數(shù)據(jù)資源，是“數(shù)據(jù)化的檔案信息及具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄”［1］，既包括檔案部門已掌握的各類數(shù)字化檔案資源、電子檔案等，也包括檔案部門在檔案管理業(yè)務活動中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。［2］檔案數(shù)據(jù)開放共享，即檔案部門根據(jù)相關法律法規(guī)及標準規(guī)范，采用一定的手段和方式將其所收集保存的各類檔案數(shù)據(jù)［3］向公眾開放共享，使檔案數(shù)據(jù)價值全面釋放，最終實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)善治的全過程。2015年，“檔案數(shù)據(jù)資源開放共享”被作為檔案信息化“十三五”發(fā)展方向研討會的主要論題進行專門研討。2016年發(fā)布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（下文簡稱《“十三五”規(guī)劃》）提出，要“制定檔案數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放與維護的責任”［4］。2021年出臺的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《“十四五”規(guī)劃》）進一步提出，要“推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略……穩(wěn)步推進開放檔案全文在線查閱”［5］。檔案數(shù)據(jù)開放共享已日趨成為大數(shù)據(jù)時代國家政策的重要關切和檔案學領域研究的前沿課題。當前，學界關于檔案數(shù)據(jù)開放共享的研究主要集中于三個方面：一是檔案數(shù)據(jù)開放共享的認知理解。檔案數(shù)據(jù)開放共享是政府數(shù)據(jù)開放共享的重要組成部分［6］，是大數(shù)據(jù)時代檔案治理的關鍵聚焦［7］，能夠不斷拓展檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的深度與廣度［8］。二是檔案數(shù)據(jù)開放共享的政策研究。我國既要構(gòu)建統(tǒng)籌檔案數(shù)據(jù)開放共享的宏觀政策體系［9］，也要注重個性化需求的檔案數(shù)據(jù)開放共享標準的研制［10］，還要積極借鑒國外先進經(jīng)驗，科學制定并完善我國檔案數(shù)據(jù)開放共享政策法規(guī)。［11］三是檔案數(shù)據(jù)開放共享的策略探究。我國可通過設置檔案數(shù)據(jù)開放專責機構(gòu)和部門［12］、運用數(shù)字技術(shù)搭建檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺［13］、制定檔案數(shù)據(jù)開放共享管理規(guī)范［14］等舉措，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)開放共享方式［15］?？傮w來看，現(xiàn)有研究對檔案數(shù)據(jù)開放共享的研究主要從認知、政策、策略等微觀層面展開，缺乏系統(tǒng)探討，對于檔案數(shù)據(jù)開放共享機制的研究還較為鮮見。鑒于此，本文基于大數(shù)據(jù)時代背景，系統(tǒng)闡述檔案數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)實價值，深入縷析當前的待解困境，并針對性構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)開放共享機制，以期助力檔案數(shù)據(jù)服務轉(zhuǎn)型升級。

1大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)實價值

1.1開放檔案數(shù)據(jù)，深化檔案資源開發(fā)

進入大數(shù)據(jù)時代，檔案數(shù)據(jù)迅猛增長，顯示出極高的開發(fā)利用價值。作為“大數(shù)據(jù)+檔案”新業(yè)態(tài)的顯著標簽，推進檔案數(shù)據(jù)開放共享有助于貫徹落實檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，倒逼檔案數(shù)據(jù)標準的規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，推動數(shù)據(jù)在不同部門、層級之間的整合與共享，從而建立跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)庫（全文數(shù)據(jù)庫、目錄數(shù)據(jù)庫等），助力檔案數(shù)據(jù)資源利用體系的建設［16］，為推動檔案資源語義開發(fā)、關聯(lián)應用提供充足的數(shù)據(jù)體量，促進檔案資源系統(tǒng)開發(fā)、精準開發(fā)和場景開發(fā)，提升檔案資源社會共享利用水平。

1.2釋放價值潛能，創(chuàng)新檔案公共服務

檔案數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代檔案信息資源的主體，是數(shù)字檔案館、智慧檔案館、檔案知識庫的核心基因。其經(jīng)由加工組織、挖掘利用能夠演示社會、經(jīng)濟、文化等發(fā)展過程并預測發(fā)展規(guī)律，提供知識服務、決策支持［17］，具有巨大的價值和潛能。積極推動檔案數(shù)據(jù)開放共享，不僅能激活檔案數(shù)據(jù)價值，釋放檔案數(shù)據(jù)內(nèi)在潛能，發(fā)揮實際功效，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)向智慧化轉(zhuǎn)化、靜態(tài)數(shù)據(jù)向動態(tài)化轉(zhuǎn)化、隱性數(shù)據(jù)向顯性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，更能夠提供高質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)利用服務，促進檔案公共服務精準化、知識化和社會化，將“資源庫”變成“知識庫”“思想庫”“智庫”，實現(xiàn)檔案公共服務效能的全面提升。［18］

1.3滿足多元需求，打造檔案共享環(huán)境

大數(shù)據(jù)時代，用戶檔案利用需求不斷增長，日趨多樣化、專業(yè)化、個性化。推進檔案數(shù)據(jù)開放共享，一方面，可以直接滿足智慧社會環(huán)境下用戶日益增長的多元檔案利用需求，形成以公眾需求為核心、體驗為導向的檔案開放共享場域，實現(xiàn)社會檔案資源共享利用的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。另一方面，能夠使檔案數(shù)據(jù)利用突破時空局限，保障任何用戶在任何時間、任何地點皆能通過泛在網(wǎng)絡在檔案數(shù)據(jù)開放平臺上共享檔案數(shù)據(jù)知識、利用檔案數(shù)據(jù)資源，進而改變館藏檔案數(shù)據(jù)“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬局面，推動形成檔案數(shù)據(jù)共享共建的社會環(huán)境。

2大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)開放共享的待解之困

2.1政策法規(guī)制度缺失，缺乏有效指導

一是國家層面專門立法缺位。我國還未出臺專門關于檔案數(shù)據(jù)開放共享的法律規(guī)范，針對檔案數(shù)據(jù)開放共享的管理制度也尚未成型?，F(xiàn)有政策法規(guī)制度中雖有《“十三五”規(guī)劃》《中華人民共和國檔案法》《“十四五”規(guī)劃》《國家檔案館檔案開放辦法》等涉及檔案數(shù)據(jù)開放共享的內(nèi)容，也表明了國家對檔案數(shù)據(jù)開放共享的重視，但并未明確提出大數(shù)據(jù)背景下檔案數(shù)據(jù)開放共享的行動指南。［19］二是地方層面政策文件缺失。當前，僅有浙江、上海等少數(shù)省市在已公布的相關政策文件中涉及“檔案數(shù)據(jù)開放共享”。如2016年頒布的《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》提出“完善檔案數(shù)據(jù)共享開放標準，促進檔案數(shù)據(jù)通過浙江政務服務網(wǎng)向社會開放共享?！保?0］但此類政策文件較為缺乏對檔案數(shù)據(jù)開放共享的全面整體闡述，微觀層面的指導作用有限，且法律效力相對一般。其他省份，既沒有將檔案數(shù)據(jù)開放共享融入大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和政府數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范，也沒有提出檔案數(shù)據(jù)開放共享的具體標準規(guī)劃。［21］

2.2檔案部門聯(lián)動不足，數(shù)據(jù)意識淡薄

一是檔案部門業(yè)務協(xié)作不足。2018年機構(gòu)改革后，檔案局館兩大檔案機構(gòu)之間的業(yè)務聯(lián)系逐漸淡化的可能性持續(xù)加大，并在某種程度上“加劇檔案業(yè)務數(shù)據(jù)共享聯(lián)通、檔案數(shù)據(jù)應用情況反饋的難度”［22］，致使檔案數(shù)據(jù)難以發(fā)揮開放和應用價值。如浙江省瑞安市檔案館在實施“最多跑一次”改革中，由于檔案部門與業(yè)務部門在業(yè)務檔案管理問題上各自為政，以致出現(xiàn)檔案收集不全面、檔案歸檔不規(guī)范等問題，導致在實際中難以將檔案數(shù)據(jù)向社會充分開放與共享。［23］二是檔案數(shù)據(jù)意識有待提升。一方面，檔案工作人員數(shù)據(jù)開放意識不強。截至2021年底，在全國各級檔案主管部門和綜合檔案館共有專職人員中，具有研究生學歷（包括博士、碩士、研究生班）的有3896人（僅占比9.5%），本科學歷（含雙學士）的有27890人（占比高達67.4%），大專及以下學歷的有9607人（占比23.2%），而在各學歷層次中，具有檔案學專業(yè)程度的僅有6684人（僅占比16.15%）。［24］可見，人員文化程度和專業(yè)程度總體較為低下，這使得其自身檔案數(shù)據(jù)管理能力和工作積極性難以保障，影響檔案數(shù)據(jù)開放共享的落實效果。另一方面，公眾整體檔案數(shù)據(jù)意識尚且不足。雖然檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已然在社會層面廣泛實施，但公眾對檔案數(shù)據(jù)的認知還較為模糊，缺乏基本的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力，檔案數(shù)據(jù)獲取和利用意識仍然不強，［25］這也間接降低了檔案部門開放檔案數(shù)據(jù)的意愿和動力，從而制約檔案數(shù)據(jù)開放共享程度。

2.3檔案數(shù)據(jù)繁多龐雜，數(shù)據(jù)風險凸顯

一是檔案數(shù)據(jù)日益繁雜量多。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全國全國各級國家綜合檔案館館藏電子檔案1629.9TB，其中數(shù)碼照片423.9TB，數(shù)字錄音、數(shù)字錄像690.6TB，館藏檔案數(shù)字化成果已達24179.4TB。［26］如上海市檔案館館藏檔案信息資源庫擁有各種門類目錄信息近3000萬條，各類電子檔案數(shù)據(jù)總量近40TB。［27］當前檔案數(shù)據(jù)數(shù)量激增，而檔案數(shù)據(jù)管理工作主要依靠人工完成，效率相對低下且大大增加了檔案數(shù)據(jù)整合、共享難度，進而影響大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)開放共享的實效性。

二是檔案數(shù)據(jù)風險問題日趨顯現(xiàn)。一方面，檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。檔案部門提供開放共享的檔案數(shù)據(jù)包含大量的非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、甚至異構(gòu)數(shù)據(jù)，且存在數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)格式單一等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，檔案數(shù)據(jù)無法得以有效共享利用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在31個省級檔案館中有24個檔案館提供開放共享的檔案數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)標準統(tǒng)一，檔案數(shù)據(jù)格式較為單一，僅為文本或圖片形式，且更新不及時，不便于利用者對檔案數(shù)據(jù)進行多樣化開發(fā)利用。另一方面，檔案數(shù)據(jù)安全隱患突出。在開放共享過程中，檔案數(shù)據(jù)極易面臨隱私侵犯、黑客病毒侵襲、系統(tǒng)平臺泄露、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等各種安全隱患，造成檔案數(shù)據(jù)“不可控、不可聯(lián)、不可用”，從而破壞檔案數(shù)據(jù)開放共享格局。［28］

3大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)開放共享機制構(gòu)建

檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進程中必須保證檔案數(shù)據(jù)高效開放、實時共享，最大程度釋放檔案數(shù)據(jù)價值要素，真正實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價值提升。為此，需從政策保障、協(xié)同共治、技術(shù)賦能等三方面來構(gòu)建互相配合運行的檔案數(shù)據(jù)開放共享機制（見圖1）。

3.1政策保障機制：完善政策法規(guī)制度，保障檔案數(shù)據(jù)開放共享

一是出臺國家層面專門立法。法律法規(guī)對檔案數(shù)據(jù)開放共享具有綱領性約束和引導作用。因此，必須立足我國基本國情和環(huán)境背景，積極借鑒國外政策法規(guī)和經(jīng)典案例，制定專門規(guī)范大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)，使檔案數(shù)據(jù)開放共享有法可依，從而確保檔案數(shù)據(jù)能夠依法開放共享。如，美國關于檔案數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)《開放數(shù)據(jù)政策：管理作為一種資產(chǎn)的信息》《開放政府計劃4.02016—2018》《美國國家檔案管理局2014—2018財政年度戰(zhàn)略計劃》，俄羅斯的《2018年前俄羅斯聯(lián)邦檔案署貫徹和實施開放機制計劃》《2017—2022年俄羅斯聯(lián)邦檔案署工作計劃》及英國的《2015—2019年度業(yè)務發(fā)展規(guī)劃》等都具有一定的參考借鑒價值。

二是完善地方配套政策法規(guī)。以國家層面關于檔案數(shù)據(jù)開放共享的法律規(guī)范為綱領，積極融入大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政府數(shù)據(jù)開放規(guī)劃，因地制宜制定地方層面配套的戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃方案與實施辦法等微觀性政策文件，形成自上而下的檔案數(shù)據(jù)開放共享法制體系，確保將檔案數(shù)據(jù)開放共享落到實處。如，福建省根據(jù)國家有關法律法規(guī)、結(jié)合本省實際，制定并發(fā)布了《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》，明確了檔案數(shù)據(jù)開放共享目標、原則、范圍及方法等事項，對貫徹檔案數(shù)據(jù)開放共享具有較好的針對性指導作用。

3.2協(xié)同共治機制：倡導多元主體協(xié)作，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)開放生態(tài)

首先，推進檔案部門聯(lián)動協(xié)作。通過建立戰(zhàn)略合作機制、部署項目、布局聯(lián)合實驗室、打造專家人才庫等方式，加強檔案局館、館際和館室之間的聯(lián)動、協(xié)作及配合，互鑒先進經(jīng)驗，形成相互支持、共同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)合體，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源的有機整合和共享利用。再如浙江省紹興市檔案局與檔案館緊密合作，合力開展民生檔案數(shù)據(jù)共建共享試點項目，通過選派骨干力量組建工作專班、建立業(yè)務交流機制等方式，促進了全市民生檔案數(shù)據(jù)更大規(guī)模、更廣范圍的開放共享。［29］其次，提升檔案工作人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)。一方面，深化人才引進工程?？赏ㄟ^吸納計算機科學、數(shù)據(jù)科學、大數(shù)據(jù)及人工智能等專業(yè)人才，優(yōu)化檔案部門專業(yè)性人才結(jié)構(gòu)，提高檔案工作人員數(shù)據(jù)開放意識與能力。如，廣西壯族自治區(qū)來賓市檔案館為落實檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將計算機科學與技術(shù)類專業(yè)人才納入招聘范圍內(nèi)。另一方面，強化繼續(xù)教育培訓?？裳垖W界專家和業(yè)界權(quán)威對檔案工作人員進行專題培訓，并采取“導師制”“項目制”“合作制”等方式，開展檔案數(shù)據(jù)開放管理主題研修，培育檔案工作人員數(shù)據(jù)思維、計算能力及實操技能。如，陜西省寶雞市檔案局（館）為提高政務檔案數(shù)據(jù)共享利用工作成效，定期邀請信息化工程師開展電子檔案數(shù)據(jù)管理培訓。此外，實施人才儲備計劃。檔案部門可與高校檔案院系合作辦學，通過人員互聘互派、共建大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)科學等課程、建設檔案數(shù)據(jù)應用研究中心等方式聯(lián)合培養(yǎng)集檔案知識和數(shù)據(jù)技能于一體的檔案專業(yè)人才，增強后備人才儲蓄。如上海市檔案局（館）和上海大學文化遺產(chǎn)與信息管理學院合作辦學，共建檔案學產(chǎn)學研人才培養(yǎng)基地。最后，鼓勵公眾驅(qū)動數(shù)據(jù)開放共享。一方面，拓寬互動交流渠道?？纱罱ň€上互動社區(qū)、線下調(diào)研團隊，通過定期發(fā)放問卷、開展訪談的形式，收集公眾對檔案數(shù)據(jù)的需求及其對檔案數(shù)據(jù)開放共享的建議，并在該過程中加強檔案知識普及宣傳，以此提升社會檔案數(shù)據(jù)意識。如，湖北省荊州市檔案館按期對用戶開展電話回訪和普法教育，以及時了解用戶檔案數(shù)據(jù)需求和檔案數(shù)據(jù)開放利用實際效果，幫助用戶提高檔案數(shù)據(jù)意識。另一方面，建設參與激勵機制。可通過開展檔案數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新賽、公益挑戰(zhàn)賽等激發(fā)公眾和社會機構(gòu)參與大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案數(shù)據(jù)開放共享的熱情和積極性。如，廣東省深圳市光明區(qū)檔案局（館）面向社會開展科研檔案數(shù)據(jù)管理知識競賽，通過以賽促學、發(fā)放獎勵的形式，鼓勵公眾為科研檔案數(shù)據(jù)管理建言獻策，進而優(yōu)化全區(qū)科研檔案數(shù)據(jù)開放共享的形式和策略。

3.3技術(shù)賦能機制：強化數(shù)據(jù)技術(shù)應用，維護檔案數(shù)據(jù)開放穩(wěn)定

首先，打造檔案數(shù)據(jù)服務平臺。采用云計算、5G、3D、VR、AR等大數(shù)據(jù)治理技術(shù)，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)開放共享系統(tǒng)，對多領域離散檔案數(shù)據(jù)進行計算、集成、整合、存儲與可視化處理，并借助語義關聯(lián)、聚類分析等手段進行有序化、可視化處理，最大化釋放檔案數(shù)據(jù)資源價值。如浙江省利用各地數(shù)字檔案館建設成果，搭建涵蓋檔案目錄、開放檔案全文、檔案業(yè)務工作的全省檔案數(shù)據(jù)總庫和應用平臺，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共享利用智能化、可視化和實時化，促進檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，從而提升檔案數(shù)據(jù)對外開放共享能力和便民服務水平。［30］其次，構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量堡壘。應用人工智能、元數(shù)據(jù)管理等技術(shù)方法，通過對檔案數(shù)據(jù)開放共享全過程進行循環(huán)監(jiān)控和評估，實時清洗和審查檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容，解決重復創(chuàng)建、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)異常等問題，并提供多樣化、兼容性強的數(shù)據(jù)開放格式，維護檔案數(shù)據(jù)開放共享階段的質(zhì)量效果。如江蘇省昆山市檔案館研發(fā)出基于機器學習算法的AI智能校對系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?qū)⒎祥_放共享要求的檔案數(shù)據(jù)與機器學習與人工智能服務平臺的文字服務、自然語言分析服務進行對接，通過語義分析預處理、對比分析等模塊對檔案數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容進行質(zhì)檢，實現(xiàn)對開放共享檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量的全流程管控。［31］最后，筑牢檔案數(shù)據(jù)安全屏障?？衫梅廊肭謾z測、防火墻等技術(shù)手段，在準確監(jiān)測開放共享檔案數(shù)據(jù)屬性的基礎上，精細劃分檔案數(shù)據(jù)的操作訪問權(quán)限，打造“可用不可見”的開放共享檔案數(shù)據(jù)安全交互空間，提升檔案數(shù)據(jù)開放共享的安全防護能力。如溫州市龍灣區(qū)檔案館借助堡壘機、入侵檢測、防火墻、日志審計等技術(shù)設備，搭建起一套檔案數(shù)據(jù)安全防護的軟硬件體系，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)公開網(wǎng)與局域網(wǎng)的物理隔離，確保了檔案數(shù)據(jù)開放共享全流程的安全。

4結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，推進檔案數(shù)據(jù)開放共享有助于充分釋放檔案數(shù)據(jù)價值，滿足社會發(fā)展需要，從政策保障、協(xié)同共治、技術(shù)賦能等方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)開放共享機制，才能推動檔案數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范發(fā)展，不斷提升檔案公共服務質(zhì)量和水平，最終實現(xiàn)檔案工作走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。*本文系國家社科基金一般項目“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)化控制研究”（項目編號：21BTQ016）階段性研究成果。

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作者:周林興 黃星 單位:上海大學文化遺產(chǎn)與信息管理學院