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關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化 消防安全管理 消防監(jiān)督
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0100-01
伴隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，消防工作逐漸步入了社會化發(fā)展進程。我國日益重視消防安全管理工作，加大消防安全知識的宣傳普及與推廣應(yīng)用，明確基層消防安全管理工作職責，建立健全火災(zāi)防御體系，極大地降低了火災(zāi)的發(fā)生率。但是人們?nèi)找嬖鲩L的消防安全理念和需求及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，使得現(xiàn)今的消防安全工作未能有效的適應(yīng)社會的快速發(fā)展，甚至出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的情況，消防安全管理出現(xiàn)失控漏管問題，鑒于此形勢，建立更加完善的消防安全管理工作模式迫在眉睫，而網(wǎng)格化管理這一新型且科學(xué)有效的管理模式正被逐漸應(yīng)用于消防安全管理工作之中，不僅效率高、實用性強，而且有效解決了失控漏管問題，增強了基層消防安全管理的工作能力，為今后的消防安全管理工作提供了有效的發(fā)展路徑，對消防安全管理的健康持續(xù)發(fā)展起到了重要的推動作用。
1 網(wǎng)格化管理
網(wǎng)格化管理指的是在地理屬性的基礎(chǔ)上，將所在地劃分為若干網(wǎng)絡(luò)單元。依托于現(xiàn)代化信息技術(shù)，對各個網(wǎng)絡(luò)單元格進行優(yōu)化協(xié)調(diào)，充分掌握各網(wǎng)格信息及動態(tài)，實現(xiàn)各網(wǎng)格間的信息交流，優(yōu)化資源整合，達成信息共享，激發(fā)人們的參與性和主動性，提升工作效率。實現(xiàn)網(wǎng)格化管理應(yīng)依據(jù)以下原則：
第一，網(wǎng)格劃分應(yīng)實現(xiàn)標準化，網(wǎng)格管理中實現(xiàn)網(wǎng)格劃分使其關(guān)鍵所在，因此，劃分網(wǎng)格時，應(yīng)依照一定的標準，促使其順利構(gòu)建網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上更便于實施。
第二，網(wǎng)格之間實現(xiàn)信息化，要想實現(xiàn)各網(wǎng)格間順暢的交流與聯(lián)系，保證傳遞信息的真實有效，在各網(wǎng)格間建立完善的信息化體系，及時掌握網(wǎng)格化系統(tǒng)的管理情況是網(wǎng)格化管理的前提和基礎(chǔ)。
第三，協(xié)調(diào)整合網(wǎng)格資源，網(wǎng)格化管理的目的在于實現(xiàn)網(wǎng)格范圍內(nèi)的資源整合、協(xié)調(diào)合作，促進管理工作效率的不斷提升，因而，對網(wǎng)格資源進行有效的協(xié)調(diào)整合，控制資源動態(tài)成為網(wǎng)格化管理的重點。
第四，充分考慮各網(wǎng)格的兼容性，網(wǎng)格劃分時總是將有共性的劃分在同一單元內(nèi)，但是各單元是獨立、獨具特色，且含有多樣特性，因此，網(wǎng)格化管理應(yīng)充分考慮各網(wǎng)格的兼容性這一重要特點。
2 實現(xiàn)網(wǎng)格化消防安全管理的優(yōu)勢及其作用
2.1 網(wǎng)格化消防安全管理的優(yōu)勢
（1）相較于消防安全管理的傳統(tǒng)模式，現(xiàn)今的消防安全管理中運用網(wǎng)格化模式更具積極主動性，不再像消防管理中的傳統(tǒng)模式那樣帶有盲目性和流動性，新型的網(wǎng)格化管理可以自主發(fā)現(xiàn)問題，并給予積極有效的解決。
（2）實現(xiàn)了數(shù)字化管理。消防安全管理運用網(wǎng)格化模式立足于信息管理平臺，借助于科技信息技術(shù)，對管理過程及其對象進行準確高效的數(shù)字化管理。
（3）實現(xiàn)完善化的管理。在規(guī)范統(tǒng)一的消防安全管理系統(tǒng)和流程之下，可以將火災(zāi)發(fā)生、火警求援、結(jié)束救援等一些列火災(zāi)程序轉(zhuǎn)化為封閉的環(huán)路，實現(xiàn)更加完善、完整的消防管理過程，提高管理效率，完善管理機制。
（4）實現(xiàn)消防安全信息的快速采集、交流與傳遞。利用網(wǎng)格化管理中的信息采集裝置，實現(xiàn)了消防信息的高速傳遞、及時收集與有效處理，避免信息傳遞過慢或信息錯誤傳遞現(xiàn)象的發(fā)生，提高了消防管理水平。
2.2 網(wǎng)格化消防安全管理的作用
網(wǎng)格化的消防安全管理模式是對消防警力資源進行優(yōu)化配置的有效手段，使消防警力深入到火災(zāi)防預(yù)，及查處火災(zāi)隱患的第一線之中，實現(xiàn)動態(tài)化的消防安全監(jiān)督管理，有效遏制重大火災(zāi)的發(fā)生，對于當前社會消防安全管理工作的全面開展具有重大意義。
（1）有利于創(chuàng)建公開公平公正的安全管理責任體系。
網(wǎng)格化管理中根據(jù)消防監(jiān)督任務(wù)，結(jié)合網(wǎng)格大小，對人員施以合理均衡的分工，實現(xiàn)責任到人，明確任務(wù)，實行一人一責任區(qū)制度，實現(xiàn)捆綁對應(yīng)的消防安全監(jiān)督管理責任體系，基于網(wǎng)格化模式，創(chuàng)建起一系列公平、公正、科學(xué)完善的消防監(jiān)督管理績效評估體系，將消防監(jiān)督管理進行全面覆蓋，增強消防監(jiān)督人員的工作積極性，增強公安消防部門的公平正義感。
（2）有利于增強動態(tài)消防安全管理水平。
在固定任務(wù)責任到人的體制下，統(tǒng)一完善任務(wù)要求標準，對于火災(zāi)隱患建立及時發(fā)現(xiàn)、及時查處的工作體制，激發(fā)全體消防人員的及公安民警的工作熱情，以網(wǎng)格安全帶動大局安全，保證消防動態(tài)監(jiān)管的及時到位，在反復(fù)的管理實踐中實現(xiàn)增強消防監(jiān)督員的工作水平和業(yè)務(wù)能力，提高組織管理水平，促進消防監(jiān)督隊伍走向更加規(guī)范化、專業(yè)化、正規(guī)化的發(fā)展道路。
（3）推動消防安全管理工作的社會化發(fā)展進程。
在網(wǎng)格化的管理模式下，可以更加及時的發(fā)現(xiàn)隱患或違規(guī)違法行為；利用網(wǎng)格化責任到人、責任到區(qū)的體制，加大消防安全檢查力度，擴大消防知識普及范圍，針對火災(zāi)隱患整改，將整改責任明確落實到各單位之中，強化隱患整改力度。同時，通過增加對各單位的消防安全巡防次數(shù)，明確掌握各單位的整改進程及整改落實情況，協(xié)助各單位制定詳細的整改計劃，盡量為各單位縮減經(jīng)費開支，力爭盡快完成消防安全整改任務(wù)，進而幫助社會消防防火墻的牢固筑立。
（4）有利于增強消防信息警務(wù)管理水平。
依托于公安機關(guān)警務(wù)管理平臺，對其消防信息做定期的分析判別，在對數(shù)據(jù)進行檢測的基礎(chǔ)上，對信息做準確及時的判別，實現(xiàn)信息由動態(tài)向靜態(tài)的轉(zhuǎn)變，全面掌控所在轄區(qū)的火災(zāi)情況，及時的向外界本區(qū)的消防安全預(yù)警信息，對于火災(zāi)苗頭和傾向要盡早發(fā)現(xiàn)及時解決，為消防安全決策提供科學(xué)完善的數(shù)據(jù)支撐，有效增強了轄區(qū)的防火能力。
3 結(jié)語
社會的發(fā)展進步要求社會消防管理將工作重心轉(zhuǎn)移至消防安全監(jiān)督管理之上，而消防安全管理實行網(wǎng)格化的管理模式，將在很大程度上推動消防安全監(jiān)督管理的有效性，有助于將消防安全管理真正落實到實處，有效強化消防安全工作，提高消防安全管理的工作效率，實現(xiàn)消防安全管理全民參與，促進各單位消防管理水平的顯著提升，使消防安全管理更好的服務(wù)于社會。鑒于此，消防安全管理部門應(yīng)進一步深化對網(wǎng)絡(luò)化管理模式的運用，提高其技術(shù)可靠性，增強其管理可行性，促使今后的消防安全管理工作更加的科學(xué)有效。
參考文獻
[1] 曹剛.關(guān)于開展網(wǎng)格化消防安全管理工作的幾點思考[J].水上消防，2012（4）：12-15.
一、劃分網(wǎng)格，建立健全消防監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)
在已有網(wǎng)格化管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政轄區(qū)為單元劃分“大網(wǎng)格”，以各社區(qū)、行政村為單元劃分“中網(wǎng)格”，以各居民樓院、村組、單位場所組成的責任片區(qū)為單元劃分“小網(wǎng)格”，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層消防工作有人抓、有人管。2012年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2013年，全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2014年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；力爭到2015年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件得到明顯改善，防控火災(zāi)能力得到顯著提高。
二、落實責任，實現(xiàn)消防安全監(jiān)管全覆蓋
（一）落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責任人，分管負責人是直接責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立由主要負責人牽頭，綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等負責人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會，主要負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)的消防工作，每季度至少召開一次消防工作例會，督促、指導(dǎo)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”開展消防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依托綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室等部門設(shè)立消防工作辦公室，確定專（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作，同時有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立消防工作專門機構(gòu)。
（二）落實各居民委員會、村民委員會“中網(wǎng)格”管理責任。各居民委員會、村民委員會主任是“中網(wǎng)格”消防工作的第一責任人。各社區(qū)（村）要依托警務(wù)室成立消防工作辦公室，由社區(qū)（村）分管負責人牽頭，社區(qū)（村）、巡防隊、治保會等工作人員及社區(qū)民警參加，主要負責日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對“小網(wǎng)格”工作落實情況進行督促。社區(qū)（村）應(yīng)確定1至2名消防專（兼）職管理人員，具體負責本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作。
（三）落實各居民樓院、村組、單位場所“小網(wǎng)格”管理責任。各居民樓院（村組）要建立由居民樓院長（村組負責人）牽頭，小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等參加的群眾性消防安全志愿組織，主要負責開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作，同時確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”。網(wǎng)格中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達標創(chuàng)建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作。
（四）落實基層有關(guān)部門管理責任。綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門要將消防安全工作納入工作范疇，齊抓共管。綜治工作站、治安巡防隊要發(fā)動治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳；安全生產(chǎn)辦公室要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當場整改的要督促整改，不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；民政辦要將居（村）民委員會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機結(jié)合，做好消防管理工作；工商所要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；文教中心要積極協(xié)助各職能部門，做好消防安全教育宣傳工作。
三、完善機制，提升基礎(chǔ)火災(zāi)防控能力
（一）開展常態(tài)化消防安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要組織綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門開展針對性的消防安全檢查和宣傳活動，同時在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間要加強防火檢查。各居民委員會、村民委員會每月要組織“兩委”、巡防隊、治保會等工作人員及社區(qū)民警，對居民樓院、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院、村組每周要進行一次防火檢查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。對市政府和市有關(guān)部門組織開展的消防安全專項治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量積極參與，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（二）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要確定一個工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，要組織開展有針對性的消防宣傳教育；要深化消防宣傳“五進”活動，在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。同時，有條件的社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
（三）壯大基層火災(zāi)防控力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊伍，要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能；保安隊員要結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護等工作，對社區(qū)和單位開展防火巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。
（四）加強消防裝備設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強多種形式消防隊伍的裝備器材建設(shè)，因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵、電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水槍、水帶等裝備器材，保障隊伍戰(zhàn)斗力；城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要編制、落實消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災(zāi)能力。
（五）實施消防安全“戶籍化”管理。對三級網(wǎng)格內(nèi)的單位信息、火災(zāi)隱患排查處理、宣傳培訓(xùn)情況等各類消防安全信息要及時采集更新、登記造冊，特別是小場所、小單位等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺賬，建立電子“戶籍化”檔案。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位要加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人、管理人，建立消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫取?/p>
四、強化保障，確保消防網(wǎng)格管理取得實效
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將消防安全網(wǎng)格化管理作為當前和今后一個時期加強基層火災(zāi)防控的重要任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實；要堅持典型引路，按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進”的原則，積極培育樹立工作典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，加大工作推進力度；要拓寬經(jīng)費保障途徑，加大經(jīng)費投入力度。
（二）強化協(xié)同配合。公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。公安機關(guān)和消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進消防安全網(wǎng)格化管理；要定期對網(wǎng)格管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進行培訓(xùn)，提高消防管理能力；要將網(wǎng)格內(nèi)多種形式消防力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理體系，推動基層綜治工作站承擔消防工作職能。民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系，做好消防管理工作。工商部門要嚴格工商行政審批，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為，對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得消防前置許可而未取得的企業(yè)和個體工商戶不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作范疇，作為平安創(chuàng)建考核評定的重要因素，推動基層安全生產(chǎn)辦公室開展消防工作。
關(guān)鍵詞:社會消防安全網(wǎng)格化管理 消防部門
隨著社會的進步,科技的發(fā)展,人民生活水平日益提高,群眾對于安全的防范意識也不斷加強。生活在林立的高樓大廈中,身邊原來越多的家用電器、室內(nèi)裝飾、辦公用品,火災(zāi)的危險也隨著我們生活的步伐變得越來越讓人擔憂,消防安全也就成為人們關(guān)注的焦點。而消防部門為了凈化社會消防安全環(huán)境,保衛(wèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,也在想盡辦法利用各種手段控制火災(zāi)形勢,力求火災(zāi)形勢的高度穩(wěn)定。如構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、消防安全“五大”活動、“清剿火患”戰(zhàn)役等等都是近幾年在社會中反響較大的消防行動。這些行動極大的消除了社會上存在的消防安全隱患。但是火災(zāi)隱患的動態(tài)性還是給消防部門制造了困難,如何在最大程度上及時消除火災(zāi)隱患仍然是消防部門不斷研究的問題。“社會消防安全網(wǎng)格化管理”理念的提出使得消防部門對于社會的消防安全管理有了質(zhì)的飛躍。
1、“社會消防安全網(wǎng)格化管理”的定義
“社會消防安全網(wǎng)格化管理”第一次在全國正式提出是2011年7月1日公安部劉金國副部長在全國深入推進消防安全“五大”活動電視電話會議上提出的:“要借鑒北京、江蘇、河南、云南等地消防安全“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗,積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等部門負責人參加的防火安全委員會,設(shè)立消防管理辦公室,在村（居）委會明確具體管理人員,確保基層消防工作有人抓、有人管。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元,逐級細化“網(wǎng)格”,明確責任人員,組織消防、治安、公安派出所全警參與,發(fā)動基層安監(jiān)辦、工商所和居委會、村委會等基層力量,開展“地毯式”排查,堅決防止失控漏管。”當時,對于全國大多數(shù)城市來說,“網(wǎng)格化”管理還是一個新鮮的名詞。但是,這個理念的提出無疑是消防部門解決長期以來社會上存在消防安全隱患問題的指明燈。所謂“網(wǎng)格化”管理即將每個城市、城鎮(zhèn)劃分若干網(wǎng)格,細化每個網(wǎng)格消防監(jiān)督人員、公安派出所民警分管責任及任務(wù),分片包干,量化任務(wù)。同時,在每個城市、城鎮(zhèn)的地圖上,標注出每一名消防監(jiān)督員及每一名公安派出所消防民警管轄的區(qū)域,做到區(qū)區(qū)相聯(lián),全面覆蓋,無失控漏管。
隨著時間不斷的推移及消防工作者的不斷研究,“社會消防安全網(wǎng)格化管理”已經(jīng)成為一種工作模式,“網(wǎng)格”也不斷細化。在齊齊哈爾地區(qū),“社會消防安全網(wǎng)格化管理”以民政部門社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),劃分消防安全三級管理網(wǎng)格。即:按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）劃分“大網(wǎng)格”;按社區(qū)（行政村）劃分“中網(wǎng)格”;按片區(qū)、單位劃分“小網(wǎng)格”。“小網(wǎng)格”是構(gòu)成消防安全網(wǎng)格化管理最基礎(chǔ)的單元,在城市以國家機關(guān)辦公區(qū)域、商業(yè)場所、多層和高層居民住宅樓為單元劃分,在農(nóng)村以自然屯、戶級聯(lián)防組為單元劃分。戶級聯(lián)防組的組建宜采用“七戶、十戶聯(lián)防”模式。
2、“社會消防安全網(wǎng)格化管理”的工作方式
開展“社會消防安全網(wǎng)格化管理”工作模式,主要目的是建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機制和查處機制,實現(xiàn)“最大限度地消除火災(zāi)隱患,最大限度地減少火災(zāi)危害”。結(jié)合齊齊哈爾地區(qū)實際情況,其工作方式主要有以下幾點:
(1)細化“小網(wǎng)格”工作。每個劃分的小網(wǎng)格責任片區(qū)由社區(qū)、居委員會委員擔任區(qū)片長,組織指導(dǎo)責任片區(qū)消防工作,以物業(yè)管理人員、保安、居民樓長、村民小組負責人為骨干,成立區(qū)域消防聯(lián)防組織,確保基層消防工作責任到人,管理到位。區(qū)域消防聯(lián)防組采取“地毯式”排查,查出一個隱患,清除一個隱患,確保每個片區(qū)、單位沒有消防安全隱患死角。同時,區(qū)域消防聯(lián)防組每天對所管轄區(qū)域進行消防安全巡查,確保及時發(fā)現(xiàn)并清除動態(tài)火災(zāi)隱患。消防部門定期對片區(qū)、單位的消防工作進行檢查督導(dǎo)。
(2)強化“中網(wǎng)格”工作。在社區(qū)、村屯成立消防安全管理小組,由社區(qū)、村屯負責人直接負責,社區(qū)、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關(guān)人員參加,積極推動基層消防工作有效開展。推行“社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、分管防火監(jiān)督員落實、包片民警推進、社區(qū)社工實施、社區(qū)全員參與”的工作機制。各社區(qū)、村屯劃分各消防安全管理責任區(qū),標明每個責任區(qū)的位置、責任人、重點隱患單位情況、主要街道、建筑、場所等情況。加大“中網(wǎng)格”自查力度,強化消防安全宣傳教育,抓好社區(qū)、村屯內(nèi)的消防安全管理和隱患治理工作。
(3)扎實“大網(wǎng)格”工作。建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會,街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人是轄區(qū)消防工作第一責任人,分管負責人是主要責任人,綜治、公安派出所、安監(jiān)、工商所、治安巡防隊等為成員。成立專門機構(gòu)、設(shè)置固定人員負責消防安全委員會日常工作,定期召開工作例會,落實各項消防工作措施。加強消防安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,做好重特大火災(zāi)事故防范工作。
3、“社會消防安全網(wǎng)格化管理”的意義
目前,消防安全管理模式存在以下問題:
(1)基層編制配備與繁重的消防工作任務(wù)不適應(yīng)。根據(jù)齊齊哈爾情況來看,每個基層大隊的消防監(jiān)督人員在4至18人不等,因此存在個人分工不均、責任不明、工作數(shù)量不固定、工作質(zhì)量缺乏統(tǒng)一要求、個人績效難以評估等問題。導(dǎo)致單位分工難、個人業(yè)務(wù)參差不齊,甚至工作發(fā)生問題或轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)后無法深查責任,影響消防部門的工作效率及形象。
(2)消防監(jiān)督模式與復(fù)雜的消防工作環(huán)境不適應(yīng)。由于基層大隊消防監(jiān)督人員少,負責的事情多,尤其對于只有4名消防監(jiān)督員的外縣大隊來說,每個人負責的區(qū)域大,單位多,因此,在監(jiān)督管理中難免有不到位的地方。導(dǎo)致各地火災(zāi)安全隱患和消防違法行為普遍存在、社會單位和基層組織消防主體責任落實不到位、群眾消防安全意識和素質(zhì)不強等問題。
(3)消防工作與高風險的多發(fā)火災(zāi)不適應(yīng)。隨著社會的進步,科技的發(fā)展,人民生活水平日益提高,城市面積和規(guī)模的日益擴大,人民的物資文化生活需求日益增長,越來越多的高樓大廈、家用電器、室內(nèi)裝飾、辦公用品等,對于消防工作都是前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。目前,消防工作與社會的快速發(fā)展不適應(yīng)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不適應(yīng)等問題嚴重影響消防工作的發(fā)展。
因此,尋找解決消防工作難點的突破口,及時消除社會火災(zāi)安全隱患問題成為消防部門急需要解決的問題。而“社會消防安全網(wǎng)格化管理”的消防工作模式的出現(xiàn),對于將有限的警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“第一線”,建立動態(tài)消防監(jiān)督管理機制,全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生有著積極地意義:
(1)責任分工明確,利于工作公平公正。按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù)進行分工,明確每名消防監(jiān)督員的監(jiān)督管理任務(wù)及責任,做到每個單位有人管,每個片區(qū)有人負責,出現(xiàn)問題可以馬上找到責任人,實現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋,工作分工公平公正,平衡監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平,建立統(tǒng)一的消防監(jiān)督績效評估標準,提高消防部門的工作效率。
經(jīng)濟的加速發(fā)展推進我國社會消防工作進一步完善。在國務(wù)院以及國家五部委的積極指導(dǎo)和監(jiān)督下，實現(xiàn)完善的消防安全管理細則制定是消防部門的工作重點。加強基層消防，提高防火安全整體系數(shù)，是消防工作的重要方向。基層消防工作的有效開展更加注重火災(zāi)預(yù)防及防火安全管理，為有效增強管理效率，利用網(wǎng)格化管理模式具有較強的科學(xué)性和實效性。網(wǎng)格化管理，在消防防火安全管理中，能夠進一步細化消防防火管理區(qū)域，提高整體安全管理效率，對社會消防工作的進一步開展有著重要作用。
1網(wǎng)格化管理
網(wǎng)格化管理是近年來新興的一種創(chuàng)新技術(shù)，利用信息化手段，將城市管理區(qū)分為一定數(shù)量的單元網(wǎng)格，以實現(xiàn)更高效的區(qū)域管理。該管理模式是在一定標準下進行的，將管理對象為若干網(wǎng)格單元后，結(jié)合信息化手段以及數(shù)字化技術(shù)，并利用Internet為資源平臺，進行網(wǎng)格單元之間的控制管理[1]。各單元網(wǎng)格間能夠進行信息的溝通，以保證整體網(wǎng)絡(luò)具有完整性，實現(xiàn)資源的共享性，最終達到管理效率提升的效果。網(wǎng)格化管理模式，能夠?qū)⒃据^為復(fù)雜的信息實現(xiàn)條理劃分，在單元劃分完成后使管理過程更趨向規(guī)范和完善，使管理難度大大降低。
2網(wǎng)格化管理基本原則
網(wǎng)格化管理是在一定標準原則下進行的，主要原則包括的管理原則有：
1）網(wǎng)格單元劃分標準性原則。劃分標準，是網(wǎng)格管理的首要原則，在網(wǎng)格單元劃分過程中，要參照其相關(guān)標準，保證網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)準確有序，為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。
2）網(wǎng)格單元間信息性原則。網(wǎng)格化管理本身就是依托信息化手段進行的控制管理，因此在信息化背景下，保證網(wǎng)格單元之間的信息暢通至關(guān)重要。要使網(wǎng)格信息交流通常，信息及時精準，保證網(wǎng)格化管理具有整體性，便于更加高效控制整體網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率。
3）網(wǎng)格單元間資源協(xié)調(diào)性原則。資源協(xié)調(diào)性原則使網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵性原則。該管理模式應(yīng)用的最終目的在于在一定范圍內(nèi)，對單元網(wǎng)格進行資源管理，信息共享，達到資源協(xié)調(diào)運用的目的，以更好服務(wù)于整體管理，提升管理效果。因此遵循單元網(wǎng)格之間的資源協(xié)調(diào)性原則十分重要。
3網(wǎng)格化管理在社會消防防火安全管理中的應(yīng)用
網(wǎng)格化管理具有較高的科學(xué)性和實用性，在社會消防工作中起到了不可替代的積極作用。對某城區(qū)的消防防火安全管理采取網(wǎng)格化管理模式，能夠提高防火安全管理系數(shù)，增強管理主動性，更加準確判斷火災(zāi)情況，大大提高消防效果。
3.1增強消防安全管理主動性
傳統(tǒng)的消防安全管理中，管理存在著一定的模糊性，即消防安全管理的方向以及具體流程流動性較大，使安全管理處于被動位置，以至于一旦發(fā)生火災(zāi)造成不可估量的損失。網(wǎng)格化消防安全管理能夠從主動角度出發(fā)，在問題發(fā)生前進行全面覆蓋式管理，將隱患有效預(yù)防。
3.2增強管理速度及準確性
在消防安全管理中采用網(wǎng)格化管理模式，主要是利用信息化技術(shù)手段進行信息的控制和管理，因此具有現(xiàn)代管理特征，即管理速度快，準確性高。對網(wǎng)格單元進行信息化管理主要是采取數(shù)字化管理方法，即對管理對象、過程進行數(shù)字化評估分析，提高管理的精準性，實現(xiàn)數(shù)字化控制[2]。
3.3實現(xiàn)信息完整管理
網(wǎng)格化在消防安全管理中，實行規(guī)范的流程化管理，參照消防基本管理標準，對火災(zāi)發(fā)生、火災(zāi)情況、消防出警以及完成救援形成一個封閉環(huán)路，保證管理全面、完整。同時，網(wǎng)格化管理能夠?qū)崿F(xiàn)高效的信息采集和傳遞，避免出現(xiàn)信息流失[3]。在信息收集完成后進行快速傳遞，到達相關(guān)管理中心后進行分析處理，這些消防安全信息的及時、精準傳遞保證網(wǎng)格信息流通順暢，大大提高了管理效率。
3.4強化街道消防安全管理
網(wǎng)格化應(yīng)用的直接作用在于增強城區(qū)街道消防安全管理效率，使街道委員會的管理職能最大限度發(fā)揮，促進管理效率的提升。以下圖1 為例，是網(wǎng)格化管理流程示意圖。
圖1 網(wǎng)格化管理在消防防火安全管理中的應(yīng)用流程示意圖
以社區(qū)網(wǎng)格化管理為革新手段，將傳統(tǒng)消防安全管理模式下的部門分割、各自為陣、資源零散等問題綜合起來，實現(xiàn)街道消防安全的綜合管理[4]。
2.5增強綜合管理能力
網(wǎng)格化管理的應(yīng)用使消防安全管理建立相對完善的績效評價體系，使各部分管理人員對消防安全管理情況實現(xiàn)實時把握。在動態(tài)管理影響下消防安全情況具有階段性監(jiān)測特征，能夠為長遠的消防安全管理提供參考。同時全面的信息管理及績效評價能夠使管理效果更具實效性。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動為契機，以確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標，深化消防安全責任制體系建設(shè)，堅持工作中心下移，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社區(qū)（行政村）全面負責、群眾積極參與”的網(wǎng)格化消防工作機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦消防安全檢查經(jīng)常化、消防宣傳教育普及化和火災(zāi)防控全民化，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標
通過實施消防安全網(wǎng)格化管理，進一步明確各級各部門消防安全管理責任和工作內(nèi)容，全面落實社會單位的消防安全主體責任，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、社區(qū)（行政村）三級消防安全管理體系，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
三、工作標準
各級消防監(jiān)管網(wǎng)格科學(xué)劃分，消防工作組織健全，職責明確，制度完善，隊伍建設(shè)到位，經(jīng)費保障有力，工作秩序規(guī)范，火災(zāi)隱患排查、宣傳教育培訓(xùn)、初期火災(zāi)撲救等消防工作得到有效落實，制定完善消防安全部門聯(lián)動、聯(lián)戶聯(lián)防和考評獎懲等工作機制，在全市建立消防安全網(wǎng)格化管理長效機制。
四、方法步驟
（一）開展試點。選取1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為試點，力爭在今年12月底前達到本方案確定的各項工作標準。市政府將適時對試點工作開展情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法，確保試點工作順利進行。
（二）經(jīng)驗交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)試點工作開展情況，認真總結(jié)交流推行消防安全網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗做法。市政府將組織有關(guān)部門對試點工作開展情況進行檢查驗收，召開經(jīng)驗交流會議，推動全市消防安全網(wǎng)格化管理工作深入開展。
（三）全面實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)本方案的要求，在做好試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，年在本轄區(qū)內(nèi)的所有行政村、社區(qū)全面推廣消防安全網(wǎng)格化管理。
五、工作內(nèi)容
（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格。一是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“大網(wǎng)格”。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦行政轄區(qū)為網(wǎng)格劃分單位，成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦牽頭，公安、住建、教育、商務(wù)、安監(jiān)、文化、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門參與的消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織。二是構(gòu)建社區(qū)、行政村“中網(wǎng)格”。根據(jù)社區(qū)、行政村管理范圍確定責任片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦相關(guān)部門、社區(qū)、行政村有關(guān)人員根據(jù)職能和分工，對責任片區(qū)內(nèi)的消防安全工作進行具體落實。三是構(gòu)建責任片區(qū)“小網(wǎng)格”。以居（村）民院落、整棟樓房、企事業(yè)單位等為節(jié)點，在中網(wǎng)格內(nèi)劃分出若干個責任片區(qū)，對應(yīng)組成若干個工作組，組織開展消防安全工作。
（二）明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要落實消防安全行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，并負責本區(qū)域內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定消防安全網(wǎng)格化管理工作實施方案，明確中心網(wǎng)格組成部門和具體牽頭承辦部門，落實具體工作措施。各社區(qū)（行政村）負責區(qū)域內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理具體實施和協(xié)調(diào)工作，將網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。各企事業(yè)單位、居（村）民院落、住宅小區(qū)等基層單位要成立消防安全管理組織，明確本單位及相關(guān)人員的消防安全責任，嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制。
（三）開展隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要認真落實隱患定期排查制度，每月確定一個工作日作為消防安全檢查日，對轄區(qū)內(nèi)的社會單位和居（村）民樓院、住宅小區(qū)進行一次全面排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通知隱患單位進行整改，對到期沒有整改到位的隱患單位建立檔案，并將情況上報消防大隊。社區(qū)（行政村）每周要對轄區(qū)單位開展一次檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由社區(qū)（行政村）通知隱患單位進行整改，對沒有及時整改的，以社區(qū)（行政村）為單位進行匯總后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。公安消防部門要加強對消防安全重點單位的監(jiān)管，定期檢查或抽查，公安派出所要認真落實“每周一查”制度，政府相關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全檢查。
（四）廣泛宣傳教育。市消防大隊及政府相關(guān)部門每季度要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦從事消防安全工作的人員進行一次消防安全培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦每月確定一個工作日作為消防安全宣傳日，以消防安全宣傳“五進”（進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭）為載體，對社區(qū)、居民樓院、農(nóng)村、企業(yè)、中小學(xué)等開展多種形式的消防宣傳教育。社區(qū)、行政村要經(jīng)常性的對居（村）民進行消防安全宣傳教育，切實提高居（村）民的消防安全意識和自防自救能力，逐步建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、社區(qū)（行政村）三級宣傳培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
（五）實行上下聯(lián)動。要建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦牽頭負責、相關(guān)部門協(xié)作配合的聯(lián)席工作機制，真正形成齊抓共管的消防安全新局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦每季度要召開由公安、消防、工商、安監(jiān)、住建等部門參加的聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，對難以解決的安全隱患制定相應(yīng)措施，采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，開展統(tǒng)一行動，進行集中處理。要實行消防部門聯(lián)系“網(wǎng)格”工作制度，定期指導(dǎo)工作開展。
（六）落實群防群治。堅持把群防群治作為網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，在市區(qū)實行廠包廠、店包店、區(qū)域聯(lián)防等制度，建立“辦事處管面、派出所民警管片、巡防隊員巡線、保安隊員蹲點”的點、線、片、面相結(jié)合的基層火災(zāi)防控體系；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托警務(wù)室，大力組建多種形式的消防隊伍和農(nóng)村義務(wù)消防組織，將消防安全內(nèi)容納入“十戶聯(lián)防、鄰里關(guān)照、打更巡邏”等治安防范措施，強化農(nóng)村消防管理。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強消防安全網(wǎng)格化管理工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是建設(shè)平安的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和全市安全和諧發(fā)展大局。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門一定要站在構(gòu)建和諧社會的高度，切實把消防安全網(wǎng)格化管理納入工作計劃，放在重要位置，強化領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）著眼長遠，健全機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門要將消防安全網(wǎng)格化管理作為一項重要舉措長抓不懈，堅持抓眼前與管長遠相結(jié)合，在完善長效機制上下功夫，逐步建立健全隱患排查、宣傳教育、部門聯(lián)動、聯(lián)戶聯(lián)防、考評獎懲等工作機制，推動消防安全網(wǎng)格化管理持續(xù)健康發(fā)展。
一、“九小場所”基本情況
**鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、煙花爆竹零售店、KTV、小制衣作坊、造紙廠、糧酒廠、小旅館均配備了一定數(shù)量的消防滅火器，小餐飲場所基本未配備消防滅火器，無網(wǎng)吧和小美容洗浴場所。
二、建立消防管理組織并實體化運行。**鄉(xiāng)成立了消防安全委員會，由鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)直各單位、二級機構(gòu)負責人為成員。消防安全委員會定期分析研判轄區(qū)消防安全形勢和工作情況，研究制定消防安全發(fā)展規(guī)劃和工作措施，開展消防宣傳教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治工作，督促成員單位遵守消防法律法規(guī)，履行消防安全職責，每月至少針對轄區(qū)小飯店、小旅館等場所開展1次消防安全隱患排查。
三、落實消防安全網(wǎng)格化管理。為加強對消防安全網(wǎng)格化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，**鄉(xiāng)成立了消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長任組長，班子成員任副組長，鄉(xiāng)直單位、二級機構(gòu)負責人為成員。根據(jù)行政村數(shù)量，**鄉(xiāng)劃分為7個網(wǎng)格責任區(qū)，鄉(xiāng)級網(wǎng)格責任人為各村點長，村級網(wǎng)格組長為各村書記，同時是第一責任人，村級網(wǎng)格管理員為各村文書或營長。領(lǐng)導(dǎo)小組和村（社區(qū)）網(wǎng)格組長的職責明確，任務(wù)詳細。
四、暫未進行消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造。
五、**鄉(xiāng)成立了護林防火指揮部，由鄉(xiāng)長任指揮長，林業(yè)站、派出所、衛(wèi)生院、中心校、供電站、財政所、司法所等負責人為成員，并配備專業(yè)防火隊員5名。暫未建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊，未組建微型消防站。
六、“九小場所”、家庭作坊以及農(nóng)村居民消防監(jiān)管
鄉(xiāng)安監(jiān)所、派出所、執(zhí)法隊、市監(jiān)所經(jīng)常性地開展消防安全聯(lián)合檢查，排查“九小場所”、小作坊的消防隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。宣傳安全用電、用火知識，提高農(nóng)村居民安全意識，在清明節(jié)等特殊時期，勸導(dǎo)居民文明祭祀，嚴禁明火上山。
為積極應(yīng)對我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市建設(shè)不斷加快而帶來的消防安全問題，滿足人民群眾日益增加的消防需求，創(chuàng)建以社會創(chuàng)新為動力、以提升防控能力為核心，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層消防安全網(wǎng)格化管理工作模式，經(jīng)市政府研究決定，在街道開展消防安全網(wǎng)格化管理試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
街道網(wǎng)格化管理是落實《合肥市消防條例》的有效措施，也是打牢基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)、確保全市基層消防安全的創(chuàng)新舉措。街道辦事處一定要站在提高社會整體消防安全水平的高度，切實增強做好街道消防工作的責任感和緊迫感。街道主要負責人要親自過問，分管負責人直接負責，積極協(xié)調(diào)，及時解決工作中的困難與問題；要主動作為，采取強力措施，確保轄區(qū)不發(fā)生有影響的火災(zāi)，切實維護全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定的局面。
二、明確任務(wù)，逐步推進工作全面開展
網(wǎng)格化管理是以街道為一個基本單元，將街道辦事處行政轄區(qū)劃分為“大網(wǎng)格”，將、、等10個社區(qū)劃分為“中網(wǎng)格”，將各社區(qū)內(nèi)小區(qū)、樓院等劃分為“小網(wǎng)格”。月底前，街道辦事處要完成網(wǎng)格化管理工作各項硬件設(shè)施和軟件資料等工作。
(一)街道辦事處為“大網(wǎng)格”。由分管消防工作的負責人牽頭，綜治工作站、派出所、安全生產(chǎn)辦公室、工商所、文教中心、治安巡防隊等工作人員參加，主要負責對“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”和分包單位消防工作進行督促和指導(dǎo)工作，并對轄區(qū)整體消防工作進行組織和協(xié)調(diào)。
(二)、等10個社區(qū)為“中網(wǎng)格”。由社區(qū)分管消防工作的負責人牽頭，社區(qū)、巡防隊、治保會等工作人員及社區(qū)民警參加，主要負責日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對“小網(wǎng)格”工作落實情況進行督促。
(三)社區(qū)內(nèi)小區(qū)、樓院等為“小網(wǎng)格”。由社區(qū)派駐專門人員牽頭，小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓(院)長、消防志愿者等參加，主要負責開展消防巡查、檢查、宣傳工作，及時消除火災(zāi)隱患。
三、落實“三項”保障措施，確保工作長效運行
(一)加強人員組織保障。街道辦事處要加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保消防工作有組織機構(gòu)、有管理人員、有專門力量，保證各項工作落到實處。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；消防警務(wù)；模式
前言
“網(wǎng)格化”是近段時間消防警務(wù)工作中頻頻出現(xiàn)的一個熱詞，網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。作為政府的職能部門，如何理解網(wǎng)格化管理，如何借力政府網(wǎng)格化管理的新模式，夯實消防工作基礎(chǔ)，完善社會化消防工作格局，提高城鄉(xiāng)消防安全水平，對于我們消防警務(wù)工作者來說是一個新課題。
網(wǎng)格化管理起源于計算機網(wǎng)格管理領(lǐng)域，它將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，在網(wǎng)格單元間實現(xiàn)有效的信息交流，透明地共享系統(tǒng)資源，最終達到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。
1 網(wǎng)格化管理模式下消防警務(wù)工作的優(yōu)勢
1.1 明顯提高了消防警務(wù)工作的效率
現(xiàn)行的基層消防警務(wù)編制與當前日益繁重的消防安全保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng)，管理范圍廣，日常消防監(jiān)督管理工作繁重，各種臨時性工作層出不窮，消防機構(gòu)警員少事情多，監(jiān)督范圍太大不可能面面俱到，導(dǎo)致各種火災(zāi)隱患和消防違法行為普遍存在，這些都影響了消防監(jiān)督工作的質(zhì)量，導(dǎo)致群眾舉報投訴量與日俱增，影響了消防機構(gòu)的形象。
網(wǎng)格化管理模式下每個網(wǎng)格有配有專門的網(wǎng)格員，他們的任務(wù)就是及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的問題和隱患，人員分工明確，問題定位精準，上報處理途徑簡潔，消防機構(gòu)不再獨自承擔發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、捕獲消防違法行為的責任，從任務(wù)繁重的日常消防監(jiān)督工作尤其是數(shù)量龐大的各種小型場所的消防監(jiān)督中解放了出來，降低了消防警員在發(fā)現(xiàn)隱患上精力的消耗，由于隱患發(fā)現(xiàn)及時，處理及時，隱患造成的影響后果較小，處理成本也大大降低，明顯地提高了消防警務(wù)工作的效率。
1.2 有助于建立消防監(jiān)督管理長效機制
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市面積和規(guī)模日益擴大、人民物資文化生活需求日益增長，各類飯店、賓館、娛樂場所等服務(wù)業(yè)逐年增長，消防監(jiān)督管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時，消防工作中體制性、機制性的問題尚未得到解決，新的矛盾新的課題又紛至沓來，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng)，現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實斗爭不相適應(yīng)的矛盾依然突出，這些問題嚴重影響消防工作的健康發(fā)展。
網(wǎng)格化管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙，各種信息收集傳遞的及時準確使消防監(jiān)督管理工作能夠做到有的放矢、有條不紊，走出過去的“運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地，網(wǎng)格化管理模式推動下的管理工作流程再造，使得消防監(jiān)督管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進一步強化了消防機構(gòu)的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立消防監(jiān)督管理長效機制作出了有益的探索。
1.3 提升了消防監(jiān)督管理的民主化水平
市場化經(jīng)濟條件下，短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使和消防意識的淡薄，毋庸置疑，很多社會單位和基層組織消防主體責任不落實，群眾消防安全意識和素質(zhì)不強，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局還未形成，這說明原有的消防監(jiān)督管理模式與當前日益復(fù)雜的消防工作環(huán)境不相適應(yīng)。
網(wǎng)格化管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過網(wǎng)格監(jiān)督員的紐帶作用，實現(xiàn)了群眾與管理部門的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。群眾的問題能及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，群眾評價被列為管理者績效考核的重要指標，提高了管理者的主動性和群眾參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一整套的反饋控制系統(tǒng)，增強了管理的有效性，提升廣大群眾消防安全素質(zhì)的同時，也提升了消防管理工作的民主化水平。
1.4 進一步規(guī)范了消防監(jiān)督管理行為
消防監(jiān)督管理的根本目的是創(chuàng)造、維護城市平安、和諧的生活工作環(huán)境。因此，消防監(jiān)督管理應(yīng)秉承以人為本、和諧關(guān)懷的理念，重疏導(dǎo)，輕壓制，重宣傳，輕強制。而近年來消防監(jiān)督管理工作中以罰代管、以收代罰、粗暴執(zhí)法等不和諧現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，究其原因，一方面是消防監(jiān)督管理者的價值取向問題，另一方面是傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式在績效考核環(huán)節(jié)過于重視機構(gòu)內(nèi)部評價和機械的指標評價，忽視了外部評價和主觀評價。
網(wǎng)格化管理模式下按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù)，人員均衡分工，明確各網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)，立足網(wǎng)格，建立公平公正的責任體系，新模式下的績效考核制度，將群眾和相關(guān)方面的主觀評價列為一項重要指標，內(nèi)外兼顧，起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效，彰顯了消防監(jiān)督管理工作的人性化精神。
2 網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理中存在的問題
2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)上熱下冷
個別基層單位對網(wǎng)格化管理認識上存在偏差，認為這只是一個臨時性的工作，重視不夠，推動不力，指導(dǎo)不實，有的地方既未對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進行專題研究和安排部署，也未與轄區(qū)網(wǎng)格進行消防安全工作對接。基層領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領(lǐng)導(dǎo)，工作不是主動作為，只是被動應(yīng)付。
2.2 工作落實重部署輕落實
一些基層政府、消防大隊以會議落實會議，以文件落實文件，僅僅將網(wǎng)格化管理職責和制度掛到墻上，沒有將責任明確到個人，僅僅張貼了幾張消防宣傳海報和標語，沒有按季節(jié)火災(zāi)特點及時進行更新維護，編制了《網(wǎng)格員消防工作手冊》，沒有認真組織群眾學(xué)習，致使網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理流于形式。
2.3 監(jiān)管手段粗放型突擊式
對轄區(qū)消防安全管理方式粗放，對管理對象底數(shù)不清楚，特別是對各種小型場所排查不徹底，臺賬登記不翔實，以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問題，被動應(yīng)付上級機關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下，發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管，發(fā)現(xiàn)隱患嚴重與否沒人管、隱患整改是否及時沒人管，隱患整改到什么程度沒人管。
2.4 管理體制缺乏長效機制
缺乏長效管理機制，對于轄區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏長遠規(guī)劃。對網(wǎng)格化消防管理工作的評價考核方法設(shè)置不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵機制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。
3 對策建議
3.1 夯實基礎(chǔ)，全面創(chuàng)建社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)
各基層單位應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把基礎(chǔ)工作做牢，把固有亮點做大，試點社區(qū)試點網(wǎng)格應(yīng)先行一步，脫穎而出，以點帶面，全面發(fā)展，各基層消防機構(gòu)要定期指導(dǎo)試點社區(qū)試點網(wǎng)格的建設(shè)工作，派出所要加強和社區(qū)警務(wù)室的點對點聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)，提升工作效率。
3.2 加強宣傳，全力打造社區(qū)消防宣傳教育亮點
各基層單位應(yīng)以開展網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理為推手，堅持職能部門調(diào)度指導(dǎo)，街道社區(qū)網(wǎng)格具體負責，轄區(qū)群眾積極參與的工作思路，既抓好公益消防宣傳牌、欄和櫥窗的硬件建設(shè)，也要組織好各類宣傳教育活動，既要依靠社區(qū)群干、網(wǎng)格員開展工作，也要廣泛發(fā)動治安積極分子、普通社區(qū)群眾積極參與，全力打造網(wǎng)格消防宣傳教育亮點。
3.3 多警聯(lián)勤，大力開展火災(zāi)隱患排查整治工作
各區(qū)公安分局、消防大隊、派出所要認真研判本轄區(qū)的消防安全形勢，明確各警種消防安全管理職責，健全“全警動員、消防為主、多警聯(lián)勤”的工作機制，依托網(wǎng)格化管理模式，拓展群防群治的消防工作力量，切實查找火災(zāi)防控工作的薄弱環(huán)節(jié)、火災(zāi)多發(fā)部位和場所，找準存在的主要問題，多警聯(lián)勤，有針對性地制定網(wǎng)格排查整治工作方案，切實提高預(yù)防火災(zāi)的針對性、主動性和實效性。
3.4 突出重點，堅決預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生
要對網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理的排查整治信息進行仔細地分析和研判，找準街道、社區(qū)和網(wǎng)格的消防安全重點場所、重點部位和重點環(huán)節(jié)，分級確定監(jiān)督管理對象，要推動街道社區(qū)網(wǎng)格發(fā)動轄區(qū)群防群治力量，對重點監(jiān)管對象開展巡查督促整改，確保不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。
參考文獻
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一、指導(dǎo)思想和工作目標
圍繞迎接黨的十勝利召開，切實增強政治意識和責任意識，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，全民動員，全面開展火災(zāi)隱患排查整治和消防安全宣傳教育，加強重點單位滅火救援實地演練，最大限度地增強防控火災(zāi)能力，減少火災(zāi)隱患，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保街道不發(fā)生較大火災(zāi)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保黨十消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)順利開展，決定成立以辦事處主任同志任組長，黨工委副書記、辦事處副主任同志任副組長，街道消防安全委員會成員單位負責人為成員的迎接黨的十消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組；辦公室設(shè)在街道安監(jiān)中心，由同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任。
三、主要工作任務(wù)
（一）集中力量整治火災(zāi)隱患，確保不發(fā)生群死群傷事故
結(jié)合近期部署開展的消防安全“打非治違-消除火患”專項行動，各社區(qū)、工作片要重點對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工工地、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所進行隱患排查。針對排查出的隱患，要及時上報安監(jiān)中心，由辦事處統(tǒng)一下達整改通知，堅決依法督促責任單位整改到位。對發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，在整改期間不能保障消防安全的，堅決依法協(xié)助有關(guān)部門督促責任單位停產(chǎn)停業(yè)、停止使用。
（二）集中開展消防安全大檢查，確保全處火災(zāi)形勢穩(wěn)定
國慶節(jié)前，各社區(qū)、工作片、街道屬各部門要對本部門、本轄區(qū)主管單位的火災(zāi)隱患實施排查整治，要對轄區(qū)內(nèi)各中、小學(xué)校及幼兒園、人員密集場所、醫(yī)院、賓館、飯店、易燃易爆場所和勞動密集型企業(yè)等全面進行火災(zāi)隱患排查整治。檢查的重點內(nèi)容：一是各單位落實消防安全責任制情況。特別是檢查各單位自檢自查記錄和滅火預(yù)案；二是值班人員在崗在位情況；三是疏散演練和安全教育培訓(xùn)工作開展情況；四是單位內(nèi)部火電源管理及開展的防火檢查、巡查情況；五是滅火器材數(shù)量是否充足好用、疏散通道是否暢通、安全出口是否封堵等情況；六是建筑消防設(shè)施、安全疏散指示標志、消防應(yīng)急照明燈是否完整好用；七是易燃有毒材料裝修問題；八是公眾聚集場所是否存在電線亂拉亂接、非法使用液化氣罐等問題。此次消防安全大檢查方案不再另行制發(fā)，請社區(qū)、工作片、街道屬部門于9月20日前將排查整治情況形成書面總結(jié)材料，報辦事處十消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便及時分析存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，調(diào)整工作重點，細化工作措施，開展攻堅行動。
（三）開展消防安全“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理
各社區(qū)、工作片及街道屬部門要積極推行“網(wǎng)格化”管理，以村組劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理責任人，開展日常防火巡查、消防宣傳教育、初期火災(zāi)處置等工作。街道安監(jiān)中心要加強對網(wǎng)格責任人的工作指導(dǎo)，協(xié)助各網(wǎng)格責任人開展消防安全“網(wǎng)格化”管理，提高消防監(jiān)管效能。各消防安全重點單位要大力推行消防安全“戶籍化”管理，建立“戶籍化”檔案，對單位消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)，每月開展隱患自查和“四個能力”建設(shè)自查，并將自查結(jié)果報處安監(jiān)站備案。
（四）大力開展消防宣傳活動，營造良好的消防安全氛圍
各社區(qū)、工作片及街道屬部門要制定專門的消防宣傳工作方案，以迎接黨的十勝利召開營造良好消防安全氛圍為主題，充分利用各村（居）宣傳欄、公告欄等開展消防安全宣傳，同時要發(fā)動社會單位利用LED電子屏、橫幅、海報廣泛宣傳消防安全知識，做到廣播有聲音、報紙有文章、街上有標語、社區(qū)有專欄，全方位、多角度地向人民群眾宣傳防火、滅火和逃生自救常識，提高群眾的消防安全意識和防火能力。9月底前，要組織村（居）委會干部及義務(wù)消防員開展消防安全培訓(xùn)。
四、實施步驟
專項行動分四個階段進行：
（一）動員部署階段（6月27日至7月10日）。各社區(qū)、工作片及街道屬部門、各村居要按照專項行動方案的要求，制定切合各自實際的實施方案，并召開專題會議，對迎接黨的十消防安全保衛(wèi)工作進行全面動員和安排部署。
（二）組織實施階段（7月11日至9月30日）。各社區(qū)、工作片及街道屬部門、各村居按照專項行動確定的目標和任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，各負其責，全民動員，全力以赴，全面落實十和國慶節(jié)消防安全保衛(wèi)各項工作。
（三）保衛(wèi)攻堅階段（10月1日至十閉幕）。通過研判組織實施階段工作情況，分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，調(diào)整工作重點，細化工作措施，開展攻堅行動，確保各項火災(zāi)防控措施落實到位。
（四）全面總結(jié)階段（黨的十閉幕后4日）。保衛(wèi)攻堅階段結(jié)束后，各社區(qū)、工作片及街道屬部門、各村居要對迎接黨的十消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)進行全面總結(jié)，形成書面材料上報街道迎接黨的十消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。做好十消防安全保衛(wèi)工作，意義重大，各社區(qū)、工作片及街道屬部門、各村居要站在講政治的高度，切實增強責任感和緊迫感，扎扎實實地做好消防安全工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責任落實到位，工作措施到位。
（二）落實責任，嚴格執(zhí)法。各社區(qū)、工作片及街道屬部門、各村居要按照實施方案的分工，認真履行職責，落實工作責任，對排查整治工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的人員，要嚴格依法追究責任。